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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部部長汪光燾在2005年全國建設(shè)工作會(huì)議上的講話
瀏覽次數(shù)：1487面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展
建設(shè)部部長 汪光燾
（2005年12月26日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，簡(jiǎn)要回顧總結(jié)2005年及“十五”期間建設(shè)工作，討論修改《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》（討論稿），研究部署2006年的重點(diǎn)工作。會(huì)前，曾培炎副總理專門來信，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工一年來的工作給予了充分肯定，對(duì)明年的工作做了重要指示，提出了新的更高要求,體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)建設(shè)工作的高度重視和對(duì)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的親切關(guān)懷，既是對(duì)我們的極大鼓舞和鞭策，也為明年建設(shè)系統(tǒng)的改革與發(fā)展指明了方向。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、建設(shè)系統(tǒng)改革與發(fā)展取得新進(jìn)展
2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年。建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行職能，積極開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作在前幾年的基礎(chǔ)上取得了新的進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。
第一，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控初見成效。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的一系列政策措施，調(diào)節(jié)住房需求，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理控制拆遷規(guī)模，引導(dǎo)開發(fā)投資。房地產(chǎn)開發(fā)投資過快增長勢(shì)頭得到遏制。初步預(yù)計(jì)，今年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長21％，增幅比去年同期回落約7個(gè)百分點(diǎn)，低于同期全社會(huì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增幅約4個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)用地總量得到控制。在前幾年用地量較大的情況下，今年前三季度房地產(chǎn)開發(fā)用地比去年同期減少了24.03％。用地結(jié)構(gòu)有所改善。存量土地利用占總量的57.96％，比去年同期提高了2.87個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)適用住房用地占開發(fā)用地的比例比去年同期提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)。住房?jī)r(jià)格漲幅趨緩。據(jù)對(duì)70個(gè)大中城市統(tǒng)計(jì)，下半年以來，房屋銷售價(jià)格月環(huán)比漲幅平均在0.6％左右。市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)。一些違規(guī)交易、非法廣告、哄抬房?jī)r(jià)的案例得到查處。投機(jī)性需求得到基本遏制，投資性需求得到一定控制，住房成交結(jié)構(gòu)有所變化，供應(yīng)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整。全國房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展平穩(wěn)。上海、杭州等部分城市供求矛盾有所趨緩。城鄉(xiāng)居民住房條件有了明顯改善。“十五”期間，全國城鄉(xiāng)住宅竣工面積年均近13億平方米。預(yù)計(jì)2005年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積將超過26平方米，比2000年提高6平方米。市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到加強(qiáng)。按新建住宅竣工面積計(jì)算，城鎮(zhèn)住宅市場(chǎng)化率由2000年的38％提高到2005年的67％。住房消費(fèi)不斷擴(kuò)大。2004年居民用于購買商品住房的消費(fèi)支出額比2000年增長了1.67倍。城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化。初步形成了以普通商品住房為主的住房供應(yīng)體系，以經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和住房公積金制度為主要內(nèi)容的住房保障體系。以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)成為我國現(xiàn)階段的支柱產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)熱點(diǎn)。
第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用進(jìn)一步發(fā)揮。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的監(jiān)督力度加大，對(duì)遏制盲目擴(kuò)大城市用地規(guī)模、促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極作用。組織編制了《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》，對(duì)實(shí)施分類指導(dǎo)，促進(jìn)東中西部、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極作用。建設(shè)部會(huì)同廣東省組織編制了珠江三角洲城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同上海、江蘇、浙江等省市啟動(dòng)了長江三角洲城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)各地加大了城市總體規(guī)劃修編的前期分析研究，進(jìn)一步規(guī)范了城市總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)了近期建設(shè)規(guī)劃制定工作。歷史文化遺產(chǎn)資源保護(hù)和管理得到強(qiáng)化。建立了歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）預(yù)備名單和瀕危名單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全國歷史文化名城增加到103個(gè)，評(píng)定并公布了第二批58個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)（村）。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體制和機(jī)制不斷創(chuàng)新，建立了綠線（綠地）、紫線（歷史文化街區(qū)）、藍(lán)線（水系）、黃線（市政基礎(chǔ)設(shè)施用地）管理制度，4個(gè)?。ㄊ校?shí)行了派駐規(guī)劃督察員制度，16個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作開始推行。配合有關(guān)部門完成了對(duì)195個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)和1615個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)的城市規(guī)劃審核，促進(jìn)了土地資源的集約節(jié)約使用。按照中辦要求，組織了國外城市化發(fā)展模式與中國特色的城鎮(zhèn)化道路學(xué)習(xí)材料，系統(tǒng)總結(jié)了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和特征，借鑒國外城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了走中國特色城鎮(zhèn)化道路的政策建議，受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和肯定。
第三，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。城市市政公用設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)投入加大，城市管理水平有所提高，城市整體功能提升，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。市政公用設(shè)施較快發(fā)展。預(yù)計(jì)2005年，全國城市自來水普及率達(dá)到90.2％，燃?xì)馄占奥?2.9％，污水處理率48.4％，生活垃圾處理率54％，人均公共綠地達(dá)到8.13平方米。市政公用事業(yè)改革進(jìn)一步深化。頒布實(shí)施了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》。城市供熱體制改革順利推進(jìn)。進(jìn)一步深化供熱體制改革的意見經(jīng)國務(wù)院同意后下發(fā)。公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見，建設(shè)部頒布了城市公共汽電車及軌道交通運(yùn)營管理辦法。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。建設(shè)部會(huì)同五部委確立全國重點(diǎn)鎮(zhèn)1887個(gè)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用有所增強(qiáng)。金融支持重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。重視改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。適應(yīng)服務(wù)“三農(nóng)”的要求，加強(qiáng)了建設(shè)部村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的工作，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，建設(shè)部獨(dú)立設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。江西、新疆、安徽、廣東、廣西、浙江、江蘇等地積極開展了村莊整治試點(diǎn)工作。鞏固和探索加強(qiáng)城市管理的方式。建設(shè)系統(tǒng)12319服務(wù)熱線得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。總結(jié)推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理經(jīng)驗(yàn)，上海、深圳、杭州、成都等地試點(diǎn)工作全面展開。
第四，建筑市場(chǎng)秩序、城市綜合防災(zāi)和工程安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。建筑市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)，建筑業(yè)改革不斷深化。有形建筑市場(chǎng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。全國有325個(gè)地級(jí)以上城市（區(qū)）建立了有形建筑市場(chǎng)。建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革取得進(jìn)展。多數(shù)省市取消了向外地建筑隊(duì)伍收取管理費(fèi)的規(guī)定，各專業(yè)工程市場(chǎng)逐步放開，招投標(biāo)活動(dòng)有所規(guī)范。清理拖欠工程款年度工作目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。督促各地政府和企業(yè)累計(jì)償還2003年前拖欠的農(nóng)民工工資334億元，2004年以來建立和完善了按月按合同約定支付農(nóng)民工工資的制度。根據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)，到12月10日止，全國已償還拖欠工程款1620億元，占已清理出的2003年以前竣工工程拖欠總額的87％。其中，政府投資工程拖欠已解決645億元，占清理出的政府投資工程拖欠額的91％。建筑領(lǐng)域信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。建設(shè)工程擔(dān)保制度在房地產(chǎn)項(xiàng)目中逐步實(shí)施。城市建設(shè)綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理體系初步建立。城市供水水質(zhì)安全督察工作得到加強(qiáng)，監(jiān)督檢查情況通報(bào)制度開始實(shí)施。地鐵應(yīng)急預(yù)案和建設(shè)工程、城市橋梁、供水、供氣、地震應(yīng)急預(yù)案頒布實(shí)施，部分應(yīng)急預(yù)案經(jīng)受了重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的考驗(yàn)。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)?！笆濉逼陂g，安全生產(chǎn)事故呈逐年下降趨勢(shì)。今年1-11月，工程安全事故和死亡人數(shù)分別比去年下降14.19％和14.54％。安全監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)了由單體建筑工程安全監(jiān)管向城市建設(shè)公共安全綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。今年11月下旬和12月中旬，針對(duì)黑龍江省松花江和廣東省北江水污染事故，緊急啟動(dòng)了預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)程序，建設(shè)部分別會(huì)同兩省建設(shè)廳組織專家組，妥善處理由于水源污染而造成的城市停止供水和用水安全問題，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和當(dāng)?shù)卣暮迷u(píng)。
第五，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)和科技帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作得到了迅速發(fā)展?！笆濉逼陂g，研究制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋建筑的標(biāo)準(zhǔn)體系，確立了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本框架和發(fā)展目標(biāo)，批準(zhǔn)發(fā)布各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范1172項(xiàng)，約占現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的三分之一。2005年，共發(fā)布各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范374項(xiàng)，其中，國家標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)125項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)183項(xiàng)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)，為歷年批準(zhǔn)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多的一年。發(fā)展節(jié)能省地型建筑的工作開始起步。印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》。制定并強(qiáng)制推行更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)，編制完成了《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織制定國家“十大節(jié)能工程”建筑節(jié)能工程實(shí)施方案，與科技部聯(lián)合印發(fā)《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》。參與組織制定國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，已經(jīng)得到國家批準(zhǔn)。信息化技術(shù)集成應(yīng)用創(chuàng)新研究和推廣使用得到強(qiáng)化?！叭珖》抗e金監(jiān)管系統(tǒng)”、“全國城市規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)”、“國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)”和40個(gè)城市的“城市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)基本建成并開始運(yùn)行。建設(shè)領(lǐng)域科技含量有所增加，科技貢獻(xiàn)率明顯提高。據(jù)測(cè)算，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)分別達(dá)到了37％、38％和36％，比“十五”初期提高了4－5個(gè)百分點(diǎn)。
第六，法制建設(shè)和依法行政工作得到加強(qiáng)。立法工作力度加大。完成了《建筑法》修訂起草工作并上報(bào)國務(wù)院。配合國務(wù)院法制辦開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《城市公共交通條例》等法律法規(guī)的修改、論證和協(xié)調(diào)工作。“四五”普法工作順利完成。依法治理工作基本實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的普法目標(biāo)。編寫《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工權(quán)益知識(shí)讀本》，組織“送書到工地”活動(dòng)，幫助農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益。推進(jìn)依法行政有新的進(jìn)展。深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），制定了建設(shè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施《綱要》五年規(guī)劃和建設(shè)部機(jī)關(guān)2005年度貫徹實(shí)施《綱要》工作計(jì)劃。全面落實(shí)《行政許可法》，規(guī)范行政許可的實(shí)施。加大了行政復(fù)議工作力度。依法決策和依法管理的能力增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，全面部署了部機(jī)關(guān)和建設(shè)系統(tǒng)加快建設(shè)公開透明、高效廉潔機(jī)關(guān)的工作，政務(wù)公開、辦事公開進(jìn)程加快，行政行為進(jìn)一步規(guī)范，行政效率明顯提高，建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)不斷提高。適應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和稽查工作的要求，經(jīng)中編委批準(zhǔn)，增設(shè)建設(shè)部稽查辦公室，組建工作基本完成。
第七，促進(jìn)了建設(shè)領(lǐng)域維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。建立健全建設(shè)系統(tǒng)處理信訪突出問題和群體性事件聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。以處理城鎮(zhèn)房屋拆遷、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、出租汽車穩(wěn)定等突出問題為突破口，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。集中抓好《信訪條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作。完善了相關(guān)法規(guī)政策制定，印發(fā)了《建設(shè)部信訪工作管理辦法》、《建設(shè)系統(tǒng)群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》等文件，明確了處理信訪事件的工作方法和責(zé)任主體。建立了工作責(zé)任制和信訪問題領(lǐng)導(dǎo)約談機(jī)制，加強(qiáng)了督查督辦力度，強(qiáng)化了各級(jí)政府責(zé)任，保證了信訪渠道暢通，從源頭上預(yù)防和化解了矛盾糾紛。在各級(jí)政府和建設(shè)系統(tǒng)協(xié)同努力下，今年截至11月，到建設(shè)部上訪群眾共2752批次、7048人次，分別比去年同期下降了61.2％和76.5％。新發(fā)生的同類問題明顯減少,絕大多數(shù)城鎮(zhèn)房屋拆遷信訪案件都得到了處理，案件息訪率達(dá)到72.8％。
第八，黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和人才建設(shè)工作呈現(xiàn)新局面。扎實(shí)開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)整改措施，基層黨組織得到加強(qiáng)，黨員素質(zhì)得到提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。全面落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，有力地推進(jìn)了建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力學(xué)習(xí)宣傳北京出租汽車于凱車隊(duì)等先進(jìn)事跡，開展了創(chuàng)建全國文明風(fēng)景旅游區(qū)活動(dòng)。開展市長培訓(xùn)和建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。執(zhí)業(yè)資格制度在建設(shè)行業(yè)全面推行。注冊(cè)建筑師等9個(gè)行業(yè)注冊(cè)人員達(dá)到35.5萬人。加強(qiáng)了農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和職工的職業(yè)培訓(xùn)工作。推動(dòng)實(shí)施建設(shè)行業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。在165所職業(yè)院校開展技能緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。建設(shè)類職業(yè)崗位技能培訓(xùn)與鑒定工作深入開展，預(yù)計(jì)到2005年底，累計(jì)培訓(xùn)一線生產(chǎn)操作人員近500萬人，鑒定420萬人。
在開展上述工作的同時(shí)，還編制了《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要（討論稿）》，組織了加入WTO后過渡期建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)措施的研究并提出了應(yīng)對(duì)方案，積極參與內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的有關(guān)工作，推進(jìn)了內(nèi)地與香港執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)工作。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì)成功解決了涉臺(tái)問題，為正式加入相應(yīng)的國際組織鋪平了道路。
上述成績(jī)的取得，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院正確決策的結(jié)果，是有關(guān)部門協(xié)作、支持的結(jié)果，是建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下辛勤工作、共同努力的結(jié)果。我們?cè)谧龊媒衲昙啊笆濉逼陂g的主要工作中有以下四點(diǎn)體會(huì)：一是必須在思想上行動(dòng)上與中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性。幾年來，我們?nèi)尕瀼攸h中央、國務(wù)院的決策部署，同時(shí)加大了中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示件的督辦力度，著重抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的監(jiān)督；深化住房制度改革，改善居民住房條件，指導(dǎo)農(nóng)民建房；培育和監(jiān)管建筑、房地產(chǎn)和經(jīng)營性市政公用市場(chǎng)，保證質(zhì)量安全；完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；做好與職責(zé)有關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。要求我們進(jìn)一步拓寬視野，加快觀念轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作方法轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行政管理理念創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變。二是必須牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)造性落實(shí)中央決策部署。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的過程，實(shí)質(zhì)上是加深理解和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程。要求我們制定政策和確定工作重點(diǎn)時(shí)，更加注重科學(xué)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，更加注重資源節(jié)約和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，更加注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和科技的引導(dǎo)作用，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。三是必須堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，認(rèn)真解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。要求我們高度重視建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，以及涉及資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等實(shí)際問題。深入開展調(diào)查研究工作，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，把有關(guān)情況及時(shí)、如實(shí)向中央反映，當(dāng)好決策參謀，以高度的責(zé)任心努力做好工作。四是必須樹立依法行政理念，不斷提高依法行政能力，建設(shè)法治政府。要求我們十分重視政府自身改革和行政能力建設(shè)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新要求，貫徹民主監(jiān)督、依法行政、科學(xué)決策的政府自身建設(shè)原則，協(xié)調(diào)部門意見，加快立法進(jìn)度，改革行政管理方式，建立公開、透明、保障群眾廣泛參與的行政決策和執(zhí)行程序，完善聽證制度和專家論證制度，提高公務(wù)員的法制觀念和行政執(zhí)行能力，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，逐步形成科學(xué)民主的決策機(jī)制和約束監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)法治型、服務(wù)型政府。
二、正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)做好建設(shè)工作的責(zé)任感
“十一五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的重要?dú)v史階段，也是建設(shè)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要機(jī)遇期。充分認(rèn)識(shí)建設(shè)工作發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，牢牢把握促進(jìn)發(fā)展的有利條件，切實(shí)研究解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，對(duì)于做好明年和“十一五”時(shí)期建設(shè)工作，都具有十分重要的意義。
黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面分析了“十一五”時(shí)期和明年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，總體上仍將是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個(gè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、但不利因素也可能增多的環(huán)境。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)增長的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。亞洲仍然是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散的趨勢(shì)沒有改變，國際區(qū)域合作加強(qiáng)，有利于我國充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擴(kuò)大發(fā)展空間。但世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也有不少隱憂。除發(fā)展不平衡加劇等長期問題外，還有一些問題也凸顯出來：石油價(jià)格仍在高位波動(dòng)，不排除進(jìn)一步上漲的可能；國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，貿(mào)易保護(hù)主義更加強(qiáng)化；國際投機(jī)資金頻繁沖擊金融、商品市場(chǎng)，不斷引發(fā)全球市場(chǎng)波動(dòng)；局部地區(qū)動(dòng)蕩不安，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。這些都將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響，對(duì)我國的影響不容忽視。從國內(nèi)環(huán)境看，我國仍處于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的時(shí)期，市場(chǎng)潛力巨大，內(nèi)在動(dòng)力較強(qiáng)，有利于經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長。通過近幾年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，我國經(jīng)濟(jì)供求總量關(guān)系進(jìn)一步改善，深化改革和擴(kuò)大開放使市場(chǎng)機(jī)制作用明顯增強(qiáng)，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變；全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，各方面更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。明年是“十一五”起步之年，中央確定的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署將進(jìn)一步落實(shí)，有利于鼓舞和引導(dǎo)各方面發(fā)展的積極性。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長期性、深層次問題仍然存在，主要是：自主創(chuàng)新能力弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；增長方式粗放，資源環(huán)境約束加??；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；體制機(jī)制不完善，法制環(huán)境不健全等。
我們要充分認(rèn)識(shí)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程加快過程中，建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要作用。在國家宏觀經(jīng)濟(jì)大背景下，建設(shè)工作同樣既有許多有利條件，也有不少不利因素；既面臨難得機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，不斷研究新情況，認(rèn)真解決存在的矛盾和產(chǎn)生的新問題。一是建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)作用、市政公用事業(yè)的重要基礎(chǔ)行業(yè)作用日益發(fā)揮。同時(shí)也要看到，建設(shè)領(lǐng)域自我創(chuàng)新能力和科技貢獻(xiàn)率比較低，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的體制機(jī)制還不完善，建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序還不規(guī)范，信用體系還沒有建立,住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，適合中低收入家庭需求的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)不足，市政公用事業(yè)尚未形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是近年來城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，城鎮(zhèn)體系不斷完善，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。同時(shí)也要看到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制尚不健全，大城市和城鎮(zhèn)密集地區(qū)國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏活力，村莊規(guī)劃、建設(shè)管理比較薄弱，部分地方城鎮(zhèn)建設(shè)過度負(fù)債，外延式、粗放型增長方式尚未有效轉(zhuǎn)變，資源、能源、環(huán)境、技術(shù)等瓶頸制約十分突出。三是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，關(guān)系人民群眾切身利益的問題得到重視和解決。同時(shí)也要看到，城鎮(zhèn)房屋拆遷、拖欠工程款、出租汽車行業(yè)穩(wěn)定等矛盾依然突出，工程質(zhì)量和公共安全形勢(shì)不容樂觀，城市綜合防災(zāi)長效機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制亟待建立健全。四是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)加快，功能逐步提高，人居環(huán)境有較大改善。同時(shí)也要看到，城市綜合承載能力不強(qiáng)，重建設(shè)、輕管理的問題在一些地方還不同程度地存在，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)路網(wǎng)和公共交通系統(tǒng)建設(shè)、統(tǒng)籌地下管網(wǎng)和空間開發(fā)利用、統(tǒng)籌供排水、污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)運(yùn)行仍然是薄弱環(huán)節(jié)，提高設(shè)施利用效率、避免閑置浪費(fèi)，還有許多工作要做。五是建設(shè)系統(tǒng)改革取得了較大進(jìn)展，政府職能轉(zhuǎn)變逐步深化。同時(shí)還要看到，影響發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙尚未完全消除，住房制度、建筑企業(yè)和勘察設(shè)計(jì)單位、政府投資工程建設(shè)組織方式等方面改革和機(jī)制創(chuàng)新需要不斷深化，行政管理體制創(chuàng)新任務(wù)仍然艱巨，社會(huì)管理、公共服務(wù)水平和依法行政能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)?？傮w看，建設(shè)領(lǐng)域全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是把握好幾個(gè)重要關(guān)系。
（一）堅(jiān)持貫徹宏觀調(diào)控，正確處理局部與全局的關(guān)系。中央決定把繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的成果，作為明年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。我們要把握好政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的新情況和新問題，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，并輔之以必要的行政手段，更加注重各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，更加注重有針對(duì)性地解決問題。繼續(xù)貫徹嚴(yán)把土地和信貸兩個(gè)閘門的要求，既要堅(jiān)定不移地促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又要堅(jiān)定不移地解決發(fā)展中的突出問題，著力解決一些地方在城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理等環(huán)境治理，以及資源節(jié)約和有效利用等方面存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)與人民群眾生活密切相關(guān)的薄弱環(huán)節(jié)。要正確處理中央與地方的關(guān)系，正確處理建設(shè)工作與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ǘ﹫?jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理城市繁榮與解決“三農(nóng)”問題的關(guān)系。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記“兩個(gè)趨勢(shì)”的論斷，按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。必須認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的過程，不僅是城市發(fā)展的過程，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民同步富裕的過程。必須改變過去那種重城市建設(shè)、輕農(nóng)村發(fā)展的做法。要使城市和城鎮(zhèn)不斷提高綜合承載能力，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，提高對(duì)農(nóng)村服務(wù)水平，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工取得勞務(wù)收入，是部分地區(qū)農(nóng)民收入的主要來源和農(nóng)民增收的主要途徑，也是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要資金渠道，必須高度重視建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，從不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要注重小城鎮(zhèn)發(fā)展的研究，有重點(diǎn)地發(fā)展一批具有特色、有助于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的小城鎮(zhèn)。
?。ㄈ﹫?jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，正確處理城鄉(xiāng)建設(shè)與資源環(huán)境的關(guān)系。資源環(huán)境約束與城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)快速增長的矛盾，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十六屆五中全會(huì)提出，要把節(jié)約資源作為基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確定了“十一五”期末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20％左右、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制的目標(biāo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，明年務(wù)必在節(jié)約能源資源上取得明顯成效。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署。我們要立足于資源環(huán)境條件，摒棄那種盲目擴(kuò)大用地規(guī)模的發(fā)展模式，科學(xué)合理地確定城鎮(zhèn)布局、發(fā)展方向和規(guī)模，更加注重節(jié)約利用土地資源，特別是要減少耕地資源的占用。要強(qiáng)化科技的帶動(dòng)作用，提倡資源節(jié)約型消費(fèi)模式，倡導(dǎo)文明消費(fèi)，通過多種有效途徑，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)集約節(jié)約發(fā)展。
?。ㄋ模﹫?jiān)持以人為本，正確處理發(fā)展的協(xié)調(diào)性與維護(hù)人民群眾利益的關(guān)系。我們的工作與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，直接涉及群眾的切身利益，必須妥善處理發(fā)展的速度、改革的力度和人民群眾可承受程度的關(guān)系，以高度的政治責(zé)任感，始終把人民群眾的根本利益作為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各項(xiàng)政策措施的出臺(tái)時(shí)，要充分聽取群眾的意見，充分尊重群眾的意愿，充分考慮居民的承受能力。組織管理公益事業(yè)活動(dòng)時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，特別要注意實(shí)際效果。在解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時(shí)，要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在實(shí)施中兼顧需要與可能，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，多做宣傳解釋工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持深化改革，正確處理加快政府職能轉(zhuǎn)變與推進(jìn)其他方面改革的關(guān)系。改革是發(fā)展的動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前改革的主要任務(wù)是，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保證。政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導(dǎo)地位和特殊作用。加快行政管理體制改革是全面深化體制改革的關(guān)鍵，加快政府職能轉(zhuǎn)變又是深化行政管理體制改革的重點(diǎn)。要進(jìn)一步更新觀念、轉(zhuǎn)變職能，深化建設(shè)領(lǐng)域行政管理體制改革，抓好對(duì)改革與發(fā)展具有全局意義的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持推進(jìn)各項(xiàng)改革不放松，完善體制機(jī)制不放松，努力消除影響發(fā)展的體制性障礙，為促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展提供堅(jiān)實(shí)的保障。
三、切實(shí)做好2006年建設(shè)工作
按照中央的部署，2006年建設(shè)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，繼續(xù)落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，加快改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，整治村容村貌，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力改善居民住房、交通和環(huán)境條件，促進(jìn)社會(huì)和諧，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。要堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。
?。ㄒ唬├^續(xù)貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，保持房地產(chǎn)、建筑市場(chǎng)和市政公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的調(diào)控作用?！笆晃濉逼陂g的近期建設(shè)規(guī)劃是促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展的重要依據(jù)。各地要依照城市總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明年一季度前編制完成近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定近期城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和用地布局，強(qiáng)化對(duì)資源環(huán)境保護(hù)、用地增長管理、城市綜合服務(wù)功能提高和人居環(huán)境改善等方面的調(diào)控作用，明確城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的時(shí)序，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
繼續(xù)貫徹落實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控的政策措施。這項(xiàng)任務(wù)十分繁重，務(wù)必抓好。要認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，控制房地產(chǎn)投資規(guī)模，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)合理的住房消費(fèi)。指導(dǎo)各地改進(jìn)城市規(guī)劃管理方式，調(diào)控項(xiàng)目立項(xiàng)和土地供應(yīng)。及時(shí)安排并公布當(dāng)年普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)項(xiàng)目，控制套型結(jié)構(gòu)和銷售價(jià)位，從源頭上控制高檔商品住房開發(fā)，引導(dǎo)和增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的供給。搞活住房二級(jí)市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)。配合有關(guān)部門進(jìn)一步清理住房消費(fèi)中的不合理規(guī)定。完善房屋權(quán)屬登記規(guī)則，建立登記信息公開查詢制度，指導(dǎo)各地規(guī)范登記行為。落實(shí)商品房預(yù)（銷）售合同聯(lián)機(jī)備案和實(shí)名制購房制度。嚴(yán)肅查處內(nèi)部認(rèn)購、違規(guī)促銷、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為。繼續(xù)合理控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模。完善城鎮(zhèn)房屋拆遷法規(guī)政策，推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化。
調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。逐步建立強(qiáng)化政府投資約束和項(xiàng)目決策責(zé)任的機(jī)制，完善城市設(shè)施投資工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地合理控制市政公用設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要用于完善和配套現(xiàn)有設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)城市供排水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱管網(wǎng)、共同溝、防災(zāi)設(shè)施等改造和建設(shè)、城市公共交通設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域城市水污染防治設(shè)施建設(shè)，以及小城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立多元化投資體制和管理機(jī)制，骨干企業(yè)和命脈工程由國有資本控股。落實(shí)特許經(jīng)營制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保公眾利益、公共安全。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域性供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理設(shè)施的共建共享。從嚴(yán)控制城建打捆項(xiàng)目。
全面實(shí)現(xiàn)清理拖欠工程款三年工作目標(biāo)。鞏固清欠工作成果，落實(shí)已出臺(tái)的清欠政策措施，督促企業(yè)落實(shí)清欠計(jì)劃，加大非政府投資工程的清欠力度。以在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保為突破口，積極推進(jìn)工程擔(dān)保工作。規(guī)范勞務(wù)用工制度，初步建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度。制定頒布統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)責(zé)任主體誠信標(biāo)準(zhǔn)，完善失信懲戒機(jī)制。推動(dòng)長江三角洲等地區(qū)的建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)作用，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。改進(jìn)和完善工程招投標(biāo)活動(dòng)中資格審查、專家管理、評(píng)標(biāo)辦法等管理制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的招投標(biāo)、合同簽訂以及工程結(jié)算的監(jiān)管，完善工程量清單計(jì)價(jià)工作。配合有關(guān)部門抓緊協(xié)調(diào)修改《建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)則，將建設(shè)資金落實(shí)、工程款支付和農(nóng)民工工資支付、工程結(jié)算、工程擔(dān)保、工程質(zhì)量保證及加強(qiáng)監(jiān)管等方面的內(nèi)容，納入有關(guān)條款。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性、全局性和戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
高度重視做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。編制完成和實(shí)施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善國家城鎮(zhèn)體系布局。建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)省市組織編制長江三角洲、京津唐等地區(qū)的城鎮(zhèn)群規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的協(xié)調(diào)和審批工作，完成西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓好吉林、浙江、安徽等省試點(diǎn)，健全省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施體制和機(jī)制。提出改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃人口分析預(yù)測(cè)方法和完善審批程序的有效對(duì)策。
改進(jìn)城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法。完善城市總體規(guī)劃修編的內(nèi)容。依據(jù)對(duì)城市資源環(huán)境承載力的科學(xué)評(píng)估，突出市域城鄉(xiāng)空間資源的統(tǒng)籌利用，明確劃分禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)的范圍，劃定城市藍(lán)線、綠線、紫線和黃線等保護(hù)范圍界線。改善城市總體規(guī)劃編制的方法。充分發(fā)揮專家在規(guī)劃論證、評(píng)審等工作中的技術(shù)把關(guān)作用，并在規(guī)劃編制的各個(gè)階段廣泛征求有關(guān)部門意見，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)公開性和透明度。
提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的質(zhì)量和適用性。編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，要體現(xiàn)控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境要求，并把城市中心地區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期發(fā)展地區(qū)作為重點(diǎn)，明確各類空間和界線的管制措施。要在提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的質(zhì)量和適用性基礎(chǔ)上，逐步提高編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，確保土地出讓轉(zhuǎn)讓必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保按照經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃依法實(shí)施管理。
切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。按照《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法行為，檢查落實(shí)情況。指導(dǎo)各地建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢、聯(lián)席會(huì)議、公眾參與等制度。省級(jí)行政區(qū)基本建立規(guī)劃委員會(huì)制度和派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。完善城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)范圍。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作匯報(bào)、執(zhí)法檢查和舉報(bào)制度。城市總體規(guī)劃由國務(wù)院審批的城市，明年要擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)上辦公范圍，公開規(guī)劃信息，暢通公眾監(jiān)督渠道；其他城市也要逐步開展這項(xiàng)工作。
?。ㄈ┴瀼亍肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，做好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相關(guān)工作。
切實(shí)保護(hù)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的利益。組織好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和安全教育，對(duì)關(guān)鍵工種和特種作業(yè)人員實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度，引導(dǎo)農(nóng)民工提高就業(yè)能力。健全農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，配合有關(guān)部門完善建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度，規(guī)范工資支付行為。建立農(nóng)民工勞動(dòng)安全保障體系，改善農(nóng)民工作業(yè)條件，監(jiān)督建筑企業(yè)依法為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)。制定和落實(shí)改善農(nóng)民工居住條件的政策措施，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善農(nóng)民工居住場(chǎng)所的衛(wèi)生與安全環(huán)境。
扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)村容村貌整治。開展村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。認(rèn)真貫徹全國村莊整治工作會(huì)議精神和《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極開展村莊整治試點(diǎn)工作。村莊整治要立足于村莊已有基礎(chǔ)，以改善農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，優(yōu)先整治村內(nèi)供水、道路、排水、垃圾、廢棄宅基地、公共活動(dòng)場(chǎng)所、住宅與畜禽圈舍混雜等項(xiàng)目，逐步改變農(nóng)村落后面貌。要科學(xué)編制村莊整治規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃，積極爭(zhēng)取政府的資金與實(shí)物支持，引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞。要充分發(fā)揮基層黨組織和村民委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)村莊整治的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施組織。要探索村莊整治工作的民主管理機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。堅(jiān)持因地制宜、量力而行，突出鄉(xiāng)村特色、民族特色和地方特色，堅(jiān)決防止大拆大建和形式主義。開發(fā)和推廣適應(yīng)現(xiàn)階段村莊需求的實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品，降低村莊整治成本，提高人居環(huán)境質(zhì)量。
正確指導(dǎo)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，要立足于壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與人口的吸納能力和對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。建設(shè)部和各地都要深入調(diào)查研究，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，制定支持全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的政策措施。要在認(rèn)真總結(jié)貸款試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范項(xiàng)目貸款操作程序，繼續(xù)與國家開發(fā)銀行合作，加強(qiáng)對(duì)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的金融支持，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大貸款范圍。繼續(xù)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤檢查和綜合評(píng)估，適當(dāng)調(diào)整示范作用已不太強(qiáng)的鎮(zhèn)，同時(shí)增補(bǔ)一批示范帶動(dòng)能力更強(qiáng)的鎮(zhèn)。
穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造。要正確處理城市發(fā)展總體利益和保護(hù)原村民利益的關(guān)系，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道改造和整治“城中村”。各地制定和實(shí)施改造方案必須尊重原村民的意愿，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性。對(duì)于已有建筑，要實(shí)行分類處理，既考慮原村民利益，又依法妥當(dāng)?shù)靥幚磉`章建筑。對(duì)開發(fā)強(qiáng)度還不高的“城中村”，要以整治方式為主。要切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，防止產(chǎn)生新的“城中村”。
?。ㄋ模┌凑战ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式。
強(qiáng)化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引導(dǎo)與約束作用。貫徹落實(shí)《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)北京、天津等大城市率先實(shí)施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。研究起草建筑節(jié)能的法律法規(guī)，制定推進(jìn)節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。組織制（修）訂頒發(fā)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范》等一批重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。做好各類工程消耗量定額的編制工作，完善建筑“四節(jié)”統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)政策法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反建筑“四節(jié)”強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。
大力推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。組織實(shí)施國家“十一五”科技規(guī)劃的城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和國家“建筑節(jié)能工程”項(xiàng)目。以建筑節(jié)能、可再生能源開發(fā)利用、建筑設(shè)計(jì)施工、垃圾處理、污水處理及資源化技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力開展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新。繼續(xù)加大適用技術(shù)的推廣應(yīng)用示范工作和限制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品的工作。完善鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策措施，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工安裝、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)的大型企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
全面實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵，解決城市交通問題的重要手段。要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》精神,以方便、暢通、安全、高效、節(jié)能為目標(biāo)，加大政府財(cái)政投資力度，落實(shí)對(duì)主導(dǎo)公交企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)城市交通網(wǎng)絡(luò)和公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，全面推行公交專用道和智能交通系統(tǒng)，抓好大型公共交通綜合樞紐和場(chǎng)站建設(shè)以及快速公交系統(tǒng)（BRT）示范工程建設(shè)。建立健全城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的管理體制和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)。繼續(xù)實(shí)施“暢通工程”，積極推行等級(jí)服務(wù)評(píng)定制度，開展文明線路和“綠色交通示范城市”的創(chuàng)建活動(dòng)。
加強(qiáng)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。按照國務(wù)院關(guān)于城市污水處理、垃圾無害化處理要求，制定城市污水處理、垃圾無害化處理的具體實(shí)施計(jì)劃。加大政府投入，重點(diǎn)解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的配套和完善；落實(shí)污水和垃圾處理收費(fèi)制度，多元投資建設(shè)污水處理廠和垃圾處理設(shè)施，提高污水處理和再生利用能力，以及垃圾和污泥減量化、無害化、資源化水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管工作。推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)。加快集中供熱管網(wǎng)等設(shè)施改造和建設(shè)，提高供熱效率。積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉矗瑪U(kuò)大使用范圍。搞好環(huán)境衛(wèi)生整治，改善城市環(huán)境質(zhì)量。保護(hù)好飲用水源。加強(qiáng)城市供水水質(zhì)督察工作，加快供水管網(wǎng)改造，保證供水安全。貫徹落實(shí)建設(shè)部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，做好收費(fèi)制度改革，把“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)為“明補(bǔ)”，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)供熱商品化和貨幣化，培育和完善供熱市場(chǎng)，保障低收入困難群體采暖。
保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景名勝資源。嚴(yán)格實(shí)行城市“綠線”管制制度，大力發(fā)展節(jié)水型綠化、立體綠化，進(jìn)一步搞好園林城市、園林小區(qū)和園林單位創(chuàng)建活動(dòng)。保護(hù)好天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌等自然遺產(chǎn)，維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)平衡。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治?？偨Y(jié)風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營制度試點(diǎn)情況，規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)經(jīng)營行為。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)和管理，繼承和保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)。
?。ㄎ澹┩晟谱》空撸纳瞥青l(xiāng)居民的居住條件。
合理引導(dǎo)住房建設(shè)和消費(fèi)?？偨Y(jié)推廣青島等地的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地開展住房狀況調(diào)查。根據(jù)資源、環(huán)境條件和綜合承載能力，制訂住房建設(shè)和消費(fèi)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施有區(qū)別的稅收政策，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)開發(fā)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和居民的合理消費(fèi)。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。推廣應(yīng)用建筑科技成果，開展產(chǎn)業(yè)化基地試點(diǎn)。鼓勵(lì)居民通過租賃等方式解決住房問題。指導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃和抗震防災(zāi)等要求建房，引導(dǎo)農(nóng)村住房的合理使用。
完善住房保障制度。落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與管理的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格供應(yīng)對(duì)象和申請(qǐng)審查、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范銷售管理、嚴(yán)格上市交易管理、嚴(yán)格集資合作建房管理。積極穩(wěn)妥地開展以貨幣補(bǔ)貼為主解決低收入家庭住房問題的試點(diǎn)工作。要進(jìn)一步明確城市政府責(zé)任，加快建立規(guī)范、穩(wěn)定的廉租住房資金渠道，根據(jù)各地實(shí)際，有計(jì)劃擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面。建立健全廉租住房保障對(duì)象檔案制度，加強(qiáng)住房保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，提高資金使用效率，增強(qiáng)住房公積金對(duì)中低收入家庭的住房保障作用。加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管，保障資金安全。認(rèn)真總結(jié)東北三省棚戶區(qū)和一些地方舊住宅區(qū)整治改造的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好試點(diǎn)，推進(jìn)城市舊住宅區(qū)整治改造。
規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理。認(rèn)真貫徹《物業(yè)管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持物業(yè)管理的市場(chǎng)化方向，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立健全質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)管理價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)和監(jiān)督各方履行物業(yè)服務(wù)合同。深化城市公房和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位住房維修管理的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革。建立健全住房專項(xiàng)維修資金制度，規(guī)范維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用。
?。┩七M(jìn)行政管理機(jī)制創(chuàng)新，完善建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的制度保障。
推進(jìn)依法行政，完善政務(wù)公開和辦事公開制度。進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，改進(jìn)立法方法，完善建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)。繼續(xù)貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。深入貫徹《行政許可法》，完善配套制度，簡(jiǎn)化審批流程，改進(jìn)審批方式，逐步建立行政許可實(shí)施情況評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格建筑、房地產(chǎn)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，研究建立退出機(jī)制。完善政務(wù)公開和辦事公開制度。研究探索在城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋拆遷和城市管理等人民群眾密切關(guān)注的領(lǐng)域推行政務(wù)公開的有效途徑。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》要求，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，理順執(zhí)法體制。總結(jié)“四五”普法經(jīng)驗(yàn)，研究部署“五五”普法工作。全面推動(dòng)各省級(jí)建設(shè)行政主管部門建立稽查制度。加強(qiáng)對(duì)部管社團(tuán)的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮社團(tuán)“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的作用。
預(yù)防和化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)貫徹《信訪條例》，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制，暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)房屋拆遷、拖欠工程款清理和出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作。對(duì)可能引發(fā)群體性事件的苗頭和不穩(wěn)定因素進(jìn)行梳理排查，掌握情況，措施到位，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。
提高城市管理水平和綜合防災(zāi)能力。加快城市管理的機(jī)制創(chuàng)新和體制改革，組織推動(dòng)上海市12319服務(wù)熱線和數(shù)字化城市管理相結(jié)合的試點(diǎn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行城建檔案管理制度，做好地下管線等重要城建檔案的收集工作，加強(qiáng)城建檔案信息化管理。建立健全建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制和保障機(jī)制。完善各級(jí)安委會(huì)上下通達(dá)的信息傳送制度。全面落實(shí)城市地鐵、地震、燃?xì)?、供水、橋梁、建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案，特別是要加強(qiáng)城市軌道交通、城市燃?xì)狻⒊鞘泄┧仁姓檬聵I(yè)安全管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)工作，重點(diǎn)是做好農(nóng)村房屋抗震和災(zāi)后重建工作。
健全建筑工程質(zhì)量和安全監(jiān)管體系。建立完善城鄉(xiāng)建筑安全、工程質(zhì)量監(jiān)管的長效機(jī)制，理清安全監(jiān)管職責(zé)，健全監(jiān)管體系。制定和實(shí)施勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)，推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的繼續(xù)下降。加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑、村鎮(zhèn)工程、滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)的安全管理。強(qiáng)化工程在全使用周期的使用安全監(jiān)管。
推進(jìn)建筑企業(yè)和勘察設(shè)計(jì)單位改革。深入貫徹落實(shí)建設(shè)部等六部委《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)跨專業(yè)、跨地區(qū)實(shí)施組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成一批國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。加大重要工藝、大型技術(shù)裝備和高難度施工技術(shù)開發(fā)力度，逐步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。積極推進(jìn)工程總承包，改進(jìn)建筑項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極開拓國際工程承包市場(chǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位改革，大力發(fā)展和完善工程咨詢服務(wù)體系。
加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》和《行政許可法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。加快實(shí)施勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度，啟動(dòng)實(shí)施物業(yè)管理師等執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。建立建設(shè)系統(tǒng)專家?guī)?。?shí)施建設(shè)行業(yè)“陽光工程”和技能緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。加快建設(shè)系統(tǒng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地和職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，修訂完善職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展全國建筑施工技能大賽。大力開展生產(chǎn)操作人員培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)。
抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，落實(shí)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的力度，切實(shí)抓好《落實(shí)〈實(shí)施綱要〉2007年底前工作要點(diǎn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)。認(rèn)真抓好建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作，組織開展行風(fēng)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。積極推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀教育和從政道德教育。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以誠信建設(shè)、創(chuàng)建文明行業(yè)、典型培育宣傳為重點(diǎn)，抓好行風(fēng)建設(shè)。
此外，還要開展建設(shè)行政管理體制課題研究，提出完善建設(shè)行政管理體制的對(duì)策，建立和完善職責(zé)明確、決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的建設(shè)行政體制和機(jī)制；積極做好加入WTO后過渡期建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)工作，配合有關(guān)部門做好WTO服務(wù)貿(mào)易新一輪談判工作，進(jìn)一步落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，辦好第五屆世界水大會(huì)和第二屆綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)，推進(jìn)有關(guān)國際交流與合作等工作。
四、關(guān)于《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要（討論稿）》的說明
提交會(huì)議討論的《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要（討論稿）》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，既是國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的一個(gè)重要專項(xiàng)規(guī)劃，也是“十一五”期間統(tǒng)攬建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。制定規(guī)劃的主要目的是，確定“十一五”期間建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)，明確工作方向、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，提出保障戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，以及相應(yīng)的政策支持體系和引導(dǎo)調(diào)控機(jī)制。
《綱要》主要突出了以下幾方面內(nèi)容。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)通過轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式、實(shí)施建筑“四節(jié)”、推進(jìn)建設(shè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。二是強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，立足于全面履行政府職責(zé)，提出了改善當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的要求，重點(diǎn)明確了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與質(zhì)量安全管理、完善綜合防災(zāi)管理機(jī)制等方面的工作任務(wù)。三是注意與相關(guān)規(guī)劃的銜接，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性。四是注重了中長期規(guī)劃與日常業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，將各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的工作納入規(guī)劃，并體現(xiàn)到規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和要求之中。
做好建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，是明年的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。部里將根據(jù)本次會(huì)議討論的意見，對(duì)《綱要》做進(jìn)一步修改完善。各地也要結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工作的實(shí)際情況，按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，認(rèn)真做好規(guī)劃的編制與實(shí)施工作，確?！笆晃濉苯ㄔO(shè)事業(yè)各項(xiàng)工作的順利起步、良好開局。
同志們，明年是“十一五”的開局之年，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的任務(wù)十分艱巨，建設(shè)部門責(zé)任重大。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，銳意進(jìn)取，恪盡職守，努力工作，切實(shí)完成2006年的各項(xiàng)任務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，做出新的貢獻(xiàn)！