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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
建設(shè)部副部長仇保興在2005年城鎮(zhèn)供熱體制改革工作電視電話會議上的講話
瀏覽次數(shù)：1604創(chuàng)建節(jié)約型社會 進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革
建設(shè)部副部長 仇保興
（2005年12月22日）
同志們：
今天我們召開城鎮(zhèn)供熱體制改革工作電視電話會議，這次會議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)經(jīng)國務(wù)院同意頒發(fā)的《建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，總結(jié)全國供熱體制改革試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，部署進(jìn)一步推進(jìn)供熱體制改革工作?，F(xiàn)講幾點(diǎn)意見。
一、全國城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作取得的成效
冬季采暖是我國北方地區(qū)居民的基本生活需求。長期以來，北方地區(qū)各級人民政府投入了大量人力、物力和財力，大力發(fā)展城鎮(zhèn)供熱事業(yè)，保障了居民的冬季采暖,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鎮(zhèn)供熱體制，越來越不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，出現(xiàn)了一些深層次的問題和矛盾，阻礙了供熱事業(yè)的正常發(fā)展。2003年7月，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，建設(shè)部會同國家發(fā)改委、財政部等八部門，印發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，決定在我國東北、華北、西北及山東、河南等地區(qū)開展城鎮(zhèn)供熱體制改革的試點(diǎn)工作。兩年來，各地人民政府高度重視，全國有43個城市進(jìn)行了試點(diǎn)工作，對停止福利供熱、實(shí)行用熱商品化、貨幣化，建立按實(shí)際用熱量收費(fèi)制度的試點(diǎn)，推進(jìn)了城鎮(zhèn)既有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施的節(jié)能技術(shù)改造，穩(wěn)步進(jìn)行了城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作，取得了顯著的成效。
?。ㄒ唬└母锫毠げ膳瘑挝唤毁M(fèi)的福利制度，實(shí)施了“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的首要任務(wù)是改革職工取暖、職工單位繳費(fèi)的福利供熱制度，樹立“熱”是商品的意識。各地通過加強(qiáng)宣傳，使“熱”是商品的意識逐步地深入人心，并被廣大人民群眾認(rèn)識和接受，積極推進(jìn)了熱費(fèi)制度的改革，取得了突破性進(jìn)展。
天津市、遼寧、河北、山西、吉林四省和內(nèi)蒙古、新疆自治區(qū)政府都出臺了相關(guān)的政策文件，黑龍江省的齊齊哈爾、大慶、牡丹江，吉林省的遼源，北京市的十個郊區(qū)縣，先后出臺了采暖費(fèi)“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”的政策。改變了職工采暖費(fèi)由所在單位向供熱企業(yè)統(tǒng)一交納的福利制度，將采暖費(fèi)以專項(xiàng)補(bǔ)貼的形式，按一定的標(biāo)準(zhǔn)納入職工個人收入，直接發(fā)放給職工和離退休人員，由職工直接向供熱企業(yè)交費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，得到群眾的認(rèn)可，熱費(fèi)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。
?。ǘ┨剿鞯褪杖肜щy群體冬季采暖保障的解決辦法。各地在試點(diǎn)工作中為保障低收入群體冬季采暖，積極探索并形成了一些解決辦法。有的是由政府撥出專款，建立對低收入家庭的采暖保障制度，對享受城市最低生活保障線的家庭和其他低收入生活困難家庭，按照不同比例給予采暖補(bǔ)貼，如沈陽、長春、大連、鞍山、撫順、青島等城市；有的是政府出臺政策對低收入困難群體采取財政補(bǔ)貼和供熱企業(yè)共同分擔(dān)的辦法，由供熱企業(yè)對低收入生活困難群體按50％～70％的比例給予減免采暖費(fèi)。如天津、哈爾濱、齊齊哈爾，山東的煙臺、淄博、濟(jì)寧、新疆的烏魯木齊等城市。這些政策解決了城市部分低收入困難群體的采暖交費(fèi)困難，保證了他們的冬季采暖，確保了供熱改革的穩(wěn)步實(shí)施，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。
?。ㄈ?shí)施了供熱系統(tǒng)改造和熱計量方式改革，促進(jìn)了建筑節(jié)能。各地圍繞建立節(jié)約能源的機(jī)制，積極推進(jìn)供熱資源的整合，實(shí)施供熱系統(tǒng)改造、熱計量改革等等。一些城市堅持“以集中供熱為主導(dǎo)、多種供熱方式相結(jié)合”的城鎮(zhèn)供熱發(fā)展方針，根據(jù)城市的總體規(guī)劃，修訂了供熱專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)了供熱資源的整合和優(yōu)化配置。拆除了原有小型、分散、高耗能的燃煤供熱鍋爐房，實(shí)現(xiàn)了集中供熱，實(shí)施了供熱資源的優(yōu)化配置，提高了能源利用效率，改善了城市環(huán)境。沈陽市連續(xù)3年拆除供熱鍋爐房1200座，供熱企業(yè)由原來的1062家減少到410家，新增聯(lián)網(wǎng)供熱面積1400萬平方米，使城市集中供熱率從原來55％提高到80％，供熱煤炭單耗指標(biāo)從每建筑平方米41公斤減少到38公斤，每年可節(jié)約煤炭30萬噸，減少大氣煙塵排放1.1萬噸，減少二氧化硫排放量1.5萬噸；哈爾濱市優(yōu)化熱源、熱網(wǎng)布局，集中財力，在哈爾濱道里區(qū)投資17.8億，建設(shè)大型集中熱源，建成后將陸續(xù)拆除該負(fù)荷區(qū)域內(nèi)的866個小鍋爐供熱鍋爐房，可以使城市集中供熱普及率從49％提高到64％，有100多萬居民受益，每年可節(jié)約燃煤23.2萬噸，減少煙塵1.1萬噸、二氧化硫2200噸；烏魯木齊、銀川和太原市劃定了供熱區(qū)域，每個區(qū)域以一家專業(yè)供熱公司為主，逐漸減少所轄區(qū)域內(nèi)的分散小鍋爐供熱；山東省結(jié)合城市環(huán)境綜合整治，自2004年以來，17個設(shè)區(qū)城市共拆除分散燃煤小鍋爐房1000余座，優(yōu)化了現(xiàn)有的供熱資源。尤其值得一提的是北京市這幾年工作力度很大，拆除了許多小的鍋爐，使集中供熱面積大大增加，大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
?。ㄋ模┘涌炝顺擎?zhèn)供熱法規(guī)制度建設(shè)。一些地區(qū)為保證供熱體制改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，切實(shí)加強(qiáng)了城鎮(zhèn)供熱的立法工作。黑龍江、吉林、遼寧、天津等省市出臺了《城市供熱管理?xiàng)l例》或《城市供熱管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章；山東、河北、新疆等省、自治區(qū)即將出臺有關(guān)法規(guī)；其他省市己經(jīng)將《城市供熱管理?xiàng)l例》納入了地方立法計劃。各地在這些法規(guī)中對相應(yīng)的供熱收費(fèi)制度、低收入家庭采暖保障、設(shè)施節(jié)能改造、供熱市場化以及政府監(jiān)管責(zé)任等等問題都做出了明確規(guī)定，強(qiáng)化了政府責(zé)任，維護(hù)了供、用熱雙方的合法權(quán)益，為推進(jìn)改革工作的順利進(jìn)行提供了法律保障。
（五）對供熱價格形成機(jī)制進(jìn)行了認(rèn)真探索和實(shí)踐。各地在供熱體制改革試點(diǎn)工作中，充分認(rèn)識到要大力發(fā)展城鎮(zhèn)供熱，保障城鎮(zhèn)居民的冬季采暖，建立合理的供熱價格形成機(jī)制是保證供熱體制改革的重要基礎(chǔ)。積極探索了利用供熱價格的杠桿調(diào)節(jié)作用，研究了供熱價格的形成機(jī)制。一方面很多城市按照《價格法》適時對熱價進(jìn)行了調(diào)整。使熱價的價位基本符合實(shí)際的供熱消費(fèi)水平。另一方面探索了符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的價格聯(lián)動機(jī)制。如近年來，煤炭價格大幅度上漲，供熱企業(yè)經(jīng)營成本上升，一些城市為保證供熱企業(yè)的正常供熱和居民的承受能力出臺了煤炭價格每上漲或降低一定的幅度，蒸汽的價格、采暖的價格也按一定比例相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。國家發(fā)改委、建設(shè)部在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織制定并報經(jīng)國務(wù)院同意，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出了建立煤炭價格與供熱價格聯(lián)動機(jī)制的原則。再一方面是為建立科學(xué)的供熱價格形成機(jī)制，國家有關(guān)部門還與世界銀行就供熱價格的課題進(jìn)行了研究，并在天津、哈爾濱、沈陽、太原等城市進(jìn)行了試點(diǎn)，從理論和實(shí)踐兩個方面，探索并提出了供熱價格形成和管理方面的意見。目前，建設(shè)部會同發(fā)改委在認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，草擬了《城鎮(zhèn)供熱價格管理辦法》，將進(jìn)一步征求意見。
以上成效是各級人民政府和有關(guān)部門共同努力的結(jié)果，是全國供熱系統(tǒng)廣大干部職工共同奮斗的結(jié)果，這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了路子、奠定了基礎(chǔ)。
二、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步提高推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的認(rèn)識
黨中央和國務(wù)院十分關(guān)心城鎮(zhèn)供熱事業(yè)，許多領(lǐng)導(dǎo)同志對城鎮(zhèn)供熱都有重要批示。今年2月份，曾培炎副總理曾經(jīng)視察了北京市的供熱、供氣情況。11月24日，曾培炎副總理再次視察北京市的供熱、供氣。培炎同志在視察時強(qiáng)調(diào)指出：搞好城市供熱、供氣、供水等城市公用事業(yè)的建設(shè)與管理工作，對于改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，提升城市綜合競爭能力具有十分重要的意義，要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的要求，堅持以人為本，加快轉(zhuǎn)變政府職能，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，保證服務(wù)到位。要高度重視城市公用事業(yè)的公益性，確保通過改革，為群眾提供便捷、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保、舒適的公共服務(wù)。
八部委頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》是按照國務(wù)院的要求，針對當(dāng)前城鎮(zhèn)供熱面臨的任務(wù)和形勢作出的一項(xiàng)重要工作部署，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、創(chuàng)建節(jié)約型社會的迫切需要。我們要從深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大局出發(fā)，站在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識供熱體制改革的必要性、重要性和緊迫性。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)是城市公用事業(yè)的重要組成部分。從全國情況來看，在前些年的改革中，各地按照黨中央和國務(wù)院的要求積極推進(jìn)了市政公用事業(yè)的改革。目前市政公用事業(yè)的壟斷局面已經(jīng)打破，競爭機(jī)制全面引入；市場已全方位開放，多元化投資結(jié)構(gòu)基本形成；特許經(jīng)營制度也已經(jīng)初步建立，市場體制逐步完善。但從供熱行業(yè)來說，一方面由于供熱體制改革的滯后，沒有與住房、用工制度等改革同步和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致供熱企業(yè)收費(fèi)難、經(jīng)營陷入困境；另一方面，隨著城市化水平的提高，城市集中供熱需要大發(fā)展，而很多城市又苦于資金短缺，沒有開放市場，導(dǎo)致城市原來的供熱企業(yè)沒有多余的資金擴(kuò)大再生產(chǎn)，別的有能力的企業(yè)又進(jìn)不來，制約了集中供熱事業(yè)的發(fā)展。所以必須進(jìn)一步推進(jìn)供熱體制改革，從根本上打破目前供熱領(lǐng)域中存在的政企不分、政資不分、政事不分的局面。建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的競爭機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制，使城鎮(zhèn)供熱事業(yè)逐步走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。
?。ǘ┻M(jìn)一步推進(jìn)供熱體制改革是建設(shè)節(jié)約型社會的需要。國務(wù)院最近下發(fā)的《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》中，要求國務(wù)院各有關(guān)部門、各級人民政府“要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)約意識，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機(jī)制，逐步建立節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”。我國北方地區(qū)共有300多億平方米的既有建筑，50％以上是非節(jié)能建筑，平均耗能近100W/m2，是發(fā)達(dá)國家的3倍，節(jié)能改造的任務(wù)非常艱巨；另一方面，北方地區(qū)許多城市的供熱設(shè)施嚴(yán)重老化，技術(shù)水平相對落后。據(jù)我們了解，在我國城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)所損失的熱量，已經(jīng)占到全部供熱量的30％，此外，我國供熱系統(tǒng)普遍沒有溫控裝置，導(dǎo)致用戶無法進(jìn)行自主調(diào)節(jié)節(jié)能，居民只好靠開窗戶調(diào)節(jié)室溫，造成的浪費(fèi)大約占全部熱量的7％以上。從這三個方面可以看出，供熱領(lǐng)域能源浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)約能源的潛力很大。沒有供熱體制改革，就沒有動力去搞建筑節(jié)能，所以我們推進(jìn)供熱體制改革，其中一個很重要的目的，就是要明確責(zé)任，把節(jié)能工作落到實(shí)處。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)供熱體制改革是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。我國城鎮(zhèn)供熱是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的公用事業(yè)。在北方地區(qū)，普遍存在低收入家庭多，熱費(fèi)支付能力差的問題。城鎮(zhèn)低收入生活困難群體包括“低保戶”、生活確有困難的低收入家庭、己經(jīng)從社會保險中領(lǐng)取養(yǎng)老金而養(yǎng)老金中不含采暖費(fèi)的企事業(yè)單位的離退休人員等等，這些人員冬季采暖費(fèi)用沒有穩(wěn)定的保障體系。各地在改革試點(diǎn)過程中雖然采取了一定的措施，但還沒有從制度上給予保證。所以進(jìn)一步推進(jìn)供熱體制改革就要保障城鎮(zhèn)居民采暖的基本生活需求，維護(hù)人民群眾的根本利益，這也是供熱體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所以必須要切實(shí)解決好城鎮(zhèn)低收入生活困難群體的問題，在制度上加以保障。從長遠(yuǎn)來看，這些低收入生活困難群體的采暖費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入社會保障體系，從制度上幫助他們降低采暖中間遇到的風(fēng)險，保障他們的基本生活，增強(qiáng)他們的生活安全感。今年國務(wù)院振興東北地區(qū)老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《振興東北地區(qū)老工業(yè)基地2004年工作總結(jié)和2005年工作要點(diǎn)》中指出，“繼續(xù)做好吉林、黑龍江兩省完善城鎮(zhèn)社會保障體制重點(diǎn)工作，積極幫助城市低收入群體解決就醫(yī)、就學(xué)、冬季采暖等基本生活問題”，要求各地進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障的投入，保證東北老工業(yè)基地“兩個確?！保鞘械捅Ｔ倬蜆I(yè)、公共衛(wèi)生等各項(xiàng)重點(diǎn)支出的需要，把解決城鎮(zhèn)低收入困難群體冬季采暖問題提到重要的議事日程。所以我們要通過供熱體制改革，從制度上加以完善，為城鎮(zhèn)低收入困難群體冬季采暖提供保障。
總體上來說，供熱體制改革就是要克服傳統(tǒng)供熱體制的弊端，切實(shí)解決面臨的突出問題，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)資源節(jié)約性社會、構(gòu)建和諧社會的要求，建立新型供熱體制，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。各地人民政府和有關(guān)部門一定要認(rèn)清形勢，進(jìn)一步提高對供熱體制改革重要性和緊迫性的認(rèn)識，按照國務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求和經(jīng)國務(wù)院同意，由八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》中的各項(xiàng)工作部署，加大力度，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步推進(jìn)供熱體制改革。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅持積極穩(wěn)妥、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌安排、確保穩(wěn)定的原則，既要開拓進(jìn)取，加快改革，又要考慮社會公平，兼顧各方面的利益，做到整體推進(jìn)，配套改革，確保此項(xiàng)改革順利進(jìn)行。
三、明確思路，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革深入開展
這次八部委在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）中明確了改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)合理供熱、滿足人的需求為目標(biāo)，以培育供熱市場和保障供熱能力為基礎(chǔ)，以供熱收費(fèi)制度改革為核心，以解決低收入困難群體采暖問題為重點(diǎn)，建立和完善各項(xiàng)配套政策，逐步建立符合我國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制，促進(jìn)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾生活水平提高的需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
與此同時，《意見》還明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的四個基本的原則，即堅持分類指導(dǎo)的原則，在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，因地制宜，根據(jù)本地實(shí)際情況積極推進(jìn)改革工作；堅持以改革促發(fā)展的原則，要認(rèn)真細(xì)致地制定各項(xiàng)配套政策，全面落實(shí)改革要求，使供熱事業(yè)在深化改革中取得較快發(fā)展；要堅持環(huán)保節(jié)能的原則，強(qiáng)化節(jié)約意識，大力推動建筑節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能，降低能源消耗；要堅持積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定的原則，充分考慮社會公平，滿足困難家庭的需要，同時兼顧各方面利益，確保社會和諧穩(wěn)定。
城鎮(zhèn)供熱體制改革政策性強(qiáng)，社會影響面大，直接關(guān)系群眾切身利益，推進(jìn)這項(xiàng)改革需要國家統(tǒng)一指導(dǎo)和地方政府具體組織實(shí)施。各地方政府在組織實(shí)施時，要根據(jù)《意見》中明確的指導(dǎo)思想和基本原則，當(dāng)前要抓好以下六方面的工作。
?。ㄒ唬┩怀鲎ズ脽豳M(fèi)制度改革這個核心。熱費(fèi)改革是供熱體制改革的核心，抓住了這個核心就抓住了改革的 “牛鼻子”，各地要下大力氣，突出抓好熱費(fèi)制度改革。
首先是要切實(shí)改革完善居民采暖的補(bǔ)貼政策，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定熱費(fèi)補(bǔ)貼政策，積極做好熱費(fèi)補(bǔ)貼改革，用兩年時間完成熱費(fèi)補(bǔ)貼改革，改“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。這一個是核心問題，要有時間要求。
其次是要建立健全“誰用熱、誰交費(fèi)”的熱費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)供熱的商品化、貨幣化。改變計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的供熱制度，改單位代交熱費(fèi)為熱用戶直接向供熱單位交費(fèi)，按照市場經(jīng)濟(jì)原則，確立供熱和用熱的市場供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“熱”的商品化、貨幣化，建立誰用熱、誰交費(fèi)的新的熱費(fèi)制度，逐步推行“用多少熱、繳多少費(fèi)”的熱計量的新方式。
再次是要建立科學(xué)合理的供熱價格形成機(jī)制。各地要按照市場定價的原則要求和最近國家發(fā)改委和建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機(jī)制指導(dǎo)意見》，建立科學(xué)合理的供熱價格體系，建立熱價和煤炭及主要原材料價格的聯(lián)動調(diào)價機(jī)制。各地可根據(jù)原材料、能源價格變動情況，及時研究并調(diào)整供熱價格。同時，要充分考慮供熱公益性特點(diǎn)，采取有力措施降低供熱價格總體水平。
（二）認(rèn)真解決社會低收入困難群體的冬季采暖這個重要問題，盡快建立保障制度。解決好低收入困難群體的采暖問題是供熱體制改革的難點(diǎn)之一，也是這項(xiàng)改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，它直接關(guān)系到困難群眾的基本權(quán)益和和諧社會的建設(shè)。目前要有重點(diǎn)的解決下崗職工、失業(yè)人員、企業(yè)退休人員和享受城市最低生活保障人員等低收入家庭的冬季采暖保障問題。各級人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，研究制定社會低收入家庭的采暖保障的政策，切實(shí)落實(shí)資金，采取多種渠道，采取切實(shí)有力的措施，對交不起采暖費(fèi)的低收入家庭提供采暖保障。
?。ㄈ┣袑?shí)抓好供熱資源整合。要強(qiáng)化節(jié)約意識，切實(shí)通過改革達(dá)到節(jié)能節(jié)材的目的。要加強(qiáng)對供熱資源的調(diào)控，整合現(xiàn)有供熱資源，推進(jìn)供熱的規(guī)?；?、社會化服務(wù)。要搞好供熱專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化供熱資源的配置，大力推進(jìn)集中供熱，重點(diǎn)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域聯(lián)片集中供熱，對城鎮(zhèn)公共建筑和住宅小區(qū)的供熱采暖系統(tǒng)，凡是有條件的都要實(shí)施集中供熱，都應(yīng)該采取這種先進(jìn)方式，逐步淘汰落后的分散供熱鍋爐和工藝設(shè)備，鼓勵集中供熱企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域進(jìn)行規(guī)模化、社會化、集約化經(jīng)營。要積極研究開發(fā)利用供熱新能源、新技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改進(jìn)和完善集中供熱系統(tǒng)，進(jìn)一步提高節(jié)能水平。各地一定要注重發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)工作。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，國外節(jié)能的關(guān)鍵技術(shù)就是大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，通過制定能耗標(biāo)準(zhǔn)來遏制發(fā)展單純火電機(jī)組，通過環(huán)境能源稅收機(jī)制，補(bǔ)貼可再生能源和超低排放的熱電聯(lián)產(chǎn)。因此我們要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策、法規(guī)，鼓勵并支持發(fā)展能效更高的熱電冷聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。逐步淘汰小型、分散、高耗、污染重的燃煤鍋爐房，不斷整合優(yōu)化城市的各種供熱資源。
?。ㄋ模┡嘤?guī)范供熱市場，深化供熱企業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。要以價格政策為切入點(diǎn)，通過投資回報補(bǔ)償，建立多元化投融資、建設(shè)、發(fā)展、管理、服務(wù)全過程的新體制和科學(xué)、規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制。要積極培育公平有序的供熱市場。支持和鼓勵外資、社會資本參與供熱設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，大力推進(jìn)供熱行業(yè)市場化進(jìn)程，按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，把供熱設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營作為特許經(jīng)營項(xiàng)目公開向社會招標(biāo)，使中標(biāo)者成為投資主體。要加快現(xiàn)有企業(yè)的股份制改造，激發(fā)自我發(fā)展的動力，鼓勵吸收社會法人參股經(jīng)營，按照市場機(jī)制運(yùn)作，通過競爭打破行業(yè)壟斷、區(qū)域限制，形成以降低成本、提高效益為中心，規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營的自我發(fā)展機(jī)制。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的大中型供熱企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中的優(yōu)勢，鼓勵供熱企業(yè)以參股、控股、兼并等形式實(shí)施企業(yè)改革，推動城鎮(zhèn)供熱的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。
?。ㄎ澹┘涌旃嵩O(shè)施的更新改造，提高供熱保障能力和熱能效率。要加快大中城市集中供熱設(shè)施的更新改造。對城市舊有供熱管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高城市供熱保障能力。在推進(jìn)供熱體制改革和供熱市場化進(jìn)程中，解決好資金來源是搞好基礎(chǔ)設(shè)施更新改造的關(guān)鍵。一方面，供熱企業(yè)可通過市場運(yùn)作的方式，采取多種方式吸納社會資本參與設(shè)施的經(jīng)營，解決更新改造資金的不足；另一方面，各地政府應(yīng)該采取措施，加大政府投入，對設(shè)施進(jìn)行更新改造。同時，要加快城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅采暖設(shè)施改造，提高熱能利用效率和環(huán)保水平。要按照先實(shí)現(xiàn)溫度控制再逐步推行分戶熱計量的原則，對現(xiàn)有住宅采暖系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。要把城鎮(zhèn)住宅的節(jié)能和采暖設(shè)施的改造納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保證必要的經(jīng)費(fèi)支持。對新建公共建筑和住宅一律設(shè)計安裝溫度控制和熱計量的采暖系統(tǒng)，所需要的資金納入建設(shè)成本。各地建設(shè)部門要加強(qiáng)新建公共建筑和住宅節(jié)能設(shè)計建設(shè)的監(jiān)管，今后，北方地區(qū)凡沒有設(shè)計安裝溫度控制和熱計量系統(tǒng)的公共建筑和住宅，一律不予進(jìn)行設(shè)計審查、頒發(fā)施工許可證和竣工驗(yàn)收，從源頭上把握住供熱熱計量系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè)。
?。┐罅ν七M(jìn)供熱立法，加強(qiáng)供熱市場監(jiān)管，依法維護(hù)供、用熱雙方的合法權(quán)益。搞好供熱立法是保障供熱體制改革的必要條件。按照中央事權(quán)的劃分，供熱事業(yè)是地方政府的事權(quán)范圍，建議各級人民政府要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，加快供熱立法工作，已經(jīng)出臺法規(guī)的地區(qū)，可按照新的形勢和任務(wù)進(jìn)行修訂，沒有立法的省、自治區(qū)和直轄市要加快立法。通過立法，明確政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立供熱企業(yè)的市場運(yùn)行機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制。明確政府管理權(quán)限，規(guī)范政府監(jiān)督行為，建立市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制，維護(hù)市場競爭秩序。各地要根據(jù)國家有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定城鎮(zhèn)供熱采暖服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)和監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對供熱企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要加強(qiáng)對供熱體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立供熱體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門要聯(lián)合成立供熱體制改革的辦公室，具體負(fù)責(zé)政策文件的制定和協(xié)調(diào)工作。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合配套、分期實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，精心組織制定改革方案，劃分各部門職責(zé)，部署各部門的任務(wù)，落實(shí)相關(guān)的責(zé)任。要制定好詳細(xì)的改革實(shí)施計劃和具體的工作步驟、措施，確立改革工作的時間表。各有關(guān)部門按照各自職能，盡快制定各自配套政策，要把供熱體制改革工作作為本部門的一項(xiàng)重要工作，既要高度重視，又要具體落實(shí)。各級建設(shè)行政部門要切實(shí)履行職責(zé)，在抓好本部門改革任務(wù)的同時，搞好協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好服務(wù)工作。
?。ǘ┱J(rèn)真對待并及時解決改革中出現(xiàn)的問題。供熱體制改革關(guān)系到企業(yè)職工和廣大居民的切身利益，必須精心策劃，認(rèn)真工作，及時解決改革中出現(xiàn)的各種新的問題，化解各種新的矛盾。要建立供熱突發(fā)緊急事件的應(yīng)急救援機(jī)制，對緊急情況引起的供熱緊張等事件，各地方政府要制定應(yīng)急預(yù)案，遇到緊急情況，能夠迅速啟動預(yù)案，確保冬季供熱運(yùn)行的平穩(wěn)、安全、可靠；要建立供熱質(zhì)量投訴處置機(jī)制，加強(qiáng)對供熱和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，對惡意停止供熱或者嚴(yán)重侵害群眾利益的行為，要及時進(jìn)行處理。供熱體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)部門和供熱企業(yè)穩(wěn)步來推行，要切忌急功近利行為，防止出現(xiàn)借改革之機(jī)來侵占國有資產(chǎn)、亂攤派、亂收費(fèi)、亂漲價等損害國家和群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。
?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。各級人民政府要堅持正確的輿論導(dǎo)向，堅持正面報道為主，認(rèn)真仔細(xì)的向廣大人民群眾做好宣傳解釋工作，爭取群眾對供熱體制改革的理解和支持。重點(diǎn)宣傳改革的目的和重要性，宣傳供熱體制改革對建立節(jié)約型社會的作用，宣傳各地采取的維護(hù)生活困難家庭的供熱保障政策，宣傳各地的好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄋ模├^續(xù)做好今冬明春供熱工作。今年冬季供熱工作，各地領(lǐng)導(dǎo)重視，準(zhǔn)備工作起步早，抓的緊，抓的實(shí)，開局順利，運(yùn)行良好。各級政府提前作好了冬季供熱用煤的儲備和保障工作，并與煤炭、鐵道、交通、公安等有關(guān)部門搞好了協(xié)調(diào)，確保了冬季采暖用煤。同時還制定完善了供熱應(yīng)急預(yù)案，在組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、應(yīng)急措施、資金保障等方面都做出科學(xué)合理的安排。天氣越來越冷了，尤其“兩節(jié)”也就要到了，希望各地繼續(xù)抓好今冬明春的供熱工作。對可能出現(xiàn)的問題，要立足于早預(yù)防，避免出現(xiàn)大面積停供熱事故。要做好供熱用煤的儲備，做好設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，要充分考慮今冬明春供熱的要求，及時解決生活困難家庭的供熱，確保今冬明春正常供熱和社會穩(wěn)定。
明年我們八個部委，還要根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》的具體要求進(jìn)行檢查，并把檢查結(jié)果公開通報，希望大家抓緊工作，做出部署，來推進(jìn)這項(xiàng)工作。
謝謝大家！