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領導動態(tài)
中紀委駐建設部紀檢組組長姚兵同志在2006年全國建設系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上的講話
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中紀委駐建設部紀檢組組長 姚兵
(2006年1月17日)
剛才，志峰同志作了黨風廉政建設工作報告，光燾同志還將作重要講話，我們要認真貫徹執(zhí)行?，F在，我代表部紀檢組監(jiān)察局向大會進行2005年工作述職，并報告建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作成效以及今年的工作安排。
一、2005年履行紀檢監(jiān)察職能取得成效
2005年，建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門在中央紀委、監(jiān)察部和建設部黨組的領導下，認真貫徹落實中央紀委五次全會和國務院廉政工作會議精神，以貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》為主線，認真履行黨章賦予的職責和任務，落實黨風廉政建設責任制，協助駐在部門抓黨風廉政建設和反腐敗牽頭任務，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，發(fā)揮職能作用，創(chuàng)造性地開展工作，取得一定成效。
(一)認真參加保持共產黨員先進性教育活動
駐部紀檢組監(jiān)察局(以下簡稱“組局”)認真參加保持共產黨員先進性教育活動，注重將黨風廉政建設、反腐倡廉工作納入先進性教育活動中，使學習、工作“兩不誤、兩促進”。一是抓了自身思想認識的提高，通過學習文件，認真開展批評與自我批評，找準自身在思想、作風、工作中存在的主要問題，制定整改措施，進一步堅定了理想信念，提高了履行職責的自覺性。二是組局積極協助部黨組做好先進性教育活動的組織督導工作，制定了“政治堅定、業(yè)務精通、廉潔公正、紀律嚴明、作風優(yōu)良”針對性強、明確的的先進性具體要求。
各地紀檢監(jiān)察部門認真參加先進性教育活動，加強理論學習，以先進教育活動為契機，加強對黨員領導干部的教育和監(jiān)督，認真落實黨內監(jiān)督制度，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，嚴肅查辦違反黨紀政紀案件。認真落實黨風廉政建設責任制，在責任分解、考核、追究三個環(huán)節(jié)下功夫。天津建設規(guī)劃工委修訂完善了廉潔從政十條紀律，公布了監(jiān)督電話，主動接受社會監(jiān)督。天津市環(huán)衛(wèi)局機關全體黨員在黨旗下簽字承諾廉政建設有關要求。天津市政工程局承諾廉政“四帶頭”。北京、上海、山東、青海、寧夏、甘肅加強對落實黨風廉政建設責任制的領導，進一步推動工作深入開展。
(二)全面貫徹落實《實施綱要》
為貫徹落實《實施綱要》，部黨組做出明確要求，組局加強了組織協調：一是制定具體意見，明確目標要求。部黨組下發(fā)了《貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要)具體意見》(以下簡稱《具體意見》)，組局協助將由建設部牽頭落實的三項六個方面的任務，分解到部機關有關業(yè)務部門，督促落實，并深入部分省市開展調研，聽取意見，指導各地貫徹落實《實施綱要》。二是抓了廉潔自律五項規(guī)定的落實，對執(zhí)行“四大紀律八項要求”進行了監(jiān)督檢查，抓了《實施綱要》的貫徹落實，加強查辦案件，強化行政監(jiān)察工作。多次派人參加了建設部干部競爭上崗、干部考核、資質評審等項工作。為更好地適應紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理的新體制，加強對系統(tǒng)紀檢監(jiān)察統(tǒng)一管理改革工作的指導，組局在廣泛調研的基礎上，起草了《駐部紀檢組監(jiān)察局履行職責的意見》(征求意見稿)。三是加強了廉政文化建設，起草了《關于加強建設系統(tǒng)廉政文化建設的指導意見》(征求意見稿)；與部機關黨委、中國建設報社聯合開展貫徹落實《實施綱要》征文活動及知識測驗，各地積極參加，部分稿件在《中國建設報》予以刊登；編發(fā)《建設紀檢監(jiān)察》簡報20期、創(chuàng)辦《反腐倡廉信息摘要》23期，加強了紀檢監(jiān)察網的宣傳報道。四是加強對落實《實施綱要》宣傳研討。組局在上海組織召開了“廉政文化建設課題研討會”，在荊門市召開了“廉政文化建設座談會”，促進了系統(tǒng)廉政文化工作開展。五是加強調查研究和理論研討，形成了一些有較好質量的調研報告和論文。其中，組局與北京市建委、部市場司聯合完成了對航遙大廈項目創(chuàng)建“陽光工程”、認真落實‘‘懲防體系”的調研，與部房地產業(yè)司共同撰寫的《切實做好城市房屋拆遷工作，促進社會和諧穩(wěn)定》論文，獲中央紀委、監(jiān)察部優(yōu)秀論文獎。
各地建設部門對貫徹落實《實施綱要》加強領導、狠抓落實，普遍成立了領導小組，制定了具體意見或實施細則，把落實《實施綱要》同加強黨的執(zhí)政能力建設和黨的先進性建設結合起來，同建設經濟發(fā)展結合起來。各地紀檢監(jiān)察部門一是發(fā)揮組織協調職能，加強學習宣傳，抓了任務分解和落實。山西把貫徹落實《實施綱要》責任分解到廳黨組成員。四川組織對《實施綱要》的宣講活動，廳領導帶頭發(fā)言。重慶建委對直屬單位紀委書記進行專題培訓。貴州把優(yōu)化建設環(huán)境作為貫徹落實《實施綱要》第一要務。陜西進行了懲防體系試點工作。浙江制定了2005至2007年懲防體系綱要。重慶、湖南等地區(qū)相繼制定了“問責辦法”。二是抓教育、抓宣傳。各地結合實際進行了有成效的宣傳教育工作。上海建設紀工委開展廉政文化建設多年，有力保障了建設領域工作健康發(fā)展，今年又開展了廉政文化。進單位、進家庭、進人心”活動。貴州組織黨員干部到遵義、息峰集中營進行革命傳統(tǒng)教育。陜西紀檢組組長就貫徹《實施綱要》作輔導報告。天津規(guī)劃建設系統(tǒng)開展“兩個健康專題廉政教育月活動，大力營造廉政勤政良好氛圍。重慶建委舉辦廉政文化大型漫畫展，寓畫于教。重慶規(guī)劃局進行預防職務犯罪教育，集體聽檢察院、監(jiān)獄領導關于職務犯罪情況介紹，聽犯罪人懺悔發(fā)言。山西構建警示訓誡防線。浙江、湖南、山東等地都下力量抓了宣傳教育工作。三是抓制度監(jiān)督。黑龍江就干部選拔任用等六方面工作加強制度建設。江蘇對政務公開等六方面工作制定公開制度。甘肅將2005年至2006年作為省建設系統(tǒng)制度建設年。天津建設規(guī)劃工委加強對干部的監(jiān)管，制定了“規(guī)劃建設系統(tǒng)提拔干部廉政鑒定制度”、“在企業(yè)改制轉制中加強對國企領導人行為監(jiān)管意見”；福建推行建設領域行賄檔案查詢制度，規(guī)定建設、交通、水力等工程建設管理部門和有關法人可以查詢相關記錄，有紀錄者將被限制進入本地建設領域，因未查詢造成后果的要接受紀檢監(jiān)察機關處理。河北針對建設部門執(zhí)法過錯進行責任追究。上海為保障2010年世博會工程建設廉潔安全，出臺監(jiān)督辦法，形成“五不”監(jiān)督機制，即：監(jiān)督對象不模糊、薄弱環(huán)節(jié)不遺留、監(jiān)督措施不脫節(jié)、監(jiān)督責任不推諉、監(jiān)督部門不缺位。廈門規(guī)劃局邀請行評代表和效能監(jiān)察員，尋求外力推動行風效能建設。西藏、內蒙、吉林、廣西、云南、海南等地都進行了有成效的工作。
(三)落實牽頭任務，堅決糾正損害群眾利益的不正之風
建設部牽頭黨風廉政建設和落實《實施綱要》任務分工有三項六方面的工作。組局協助部黨組抓落實，將任務分解到各有關司局，并適時組織力量協助業(yè)務部門工作。相關司局積極開展工作。目前，堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益問題、加強對拆遷補償資金分配使用的監(jiān)管等工作都取得明顯成效。
各地建設紀檢監(jiān)察部門配合駐在部門落實牽頭任務。一是推進規(guī)劃行業(yè)政務公開和“陽光規(guī)劃”制度建設。廣東對控制性詳細規(guī)劃實施管理、江蘇建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度取得成功經驗。河南省轄市將城市總體規(guī)劃在展廳、報紙、公眾場所進行公示。二是建立健全對房地產市場監(jiān)管制度，完善房地產開發(fā)企業(yè)市場準入制度。天津市房管局采取八條措施加強對房地產市場的監(jiān)管。河北等地建立完善住房保障制度。三是進一步完善建筑市場監(jiān)管機制，完善工程招投標政策法規(guī)，推進建筑市場信用體系建設。四是堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的問題，拆遷管理逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。天津依法、以情規(guī)范拆遷工作，使上訪量明顯下降。新疆發(fā)揮監(jiān)察部門的職能優(yōu)勢，建設廳與監(jiān)察廳聯合發(fā)文，制定治理方案，加強信訪機構、機制建設，使進京上訪件比2004年減少70％。福建、湖北、遼寧、江西等地相關工作都不同程度取得成效。五是加強對住房公積金的管理。天津實現網上銀行資金劃撥，保證了資金使用安全。新疆加強對住房公積金銀行專戶運作的監(jiān)督，防止資金挪用。六是加強行風建設。建設系統(tǒng)建立了市政公用事業(yè)公開辦事制度，加強了監(jiān)管、提高了效能。新疆建設兵團層層簽訂糾風目標責任書，加強對落實工作的考核。黑龍江實行省市縣建設部門三級聯動，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，以實際行動贏得群眾和社會的認可。河南注重對問題的整改，專函督辦，領導專題調研，有針對性地建章立制。寧夏加強對行政執(zhí)法部門的政風行風建設。12319建設事業(yè)服務熱線在全國建設服務行業(yè)推廣以來，對提高建設系統(tǒng)辦事效率、服務百姓、促進行風建設發(fā)揮了積極作用。沈陽12319城市服務熱線已成為市委和政府建立政治生活民主化、社會生活法制化、經濟生活規(guī)則化的重要措施。山東濟南服務領域擴展到10個行業(yè)，成為集投訴、咨詢、報修、生活服務為一體的公共服務平臺。北京市東城區(qū)實行數字化城市管理模式取得成效，這項工作在10個城市進行了試點。上海市在12319服務熱線和網絡化管理方面取得了顯著成效。青島市12319服務熱線被授予國家文明單位。江蘇、河南、河北等地12319服務熱線都在富有成效的運轉，深受市民歡迎。
(四)查辦案件和做好信訪工作
查辦案件是懲治腐敗的重要手段。建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門認真履行職責，以查處領導機關和領導干部濫用權力損害群眾利益、謀取私利以及狠剎五股歪風為重點，加大查辦案件工作力度，并不斷探索、改進查辦案件工作機制，保證辦案質量。認真貫徹執(zhí)行《信訪條例》，堅持屬地管理，分級負責，保護信訪人的合法權益，提高信訪工作效率。
2005年，組局直接承辦案件16件，協助部有關司局核查、辦理案件4件，接待配合檢察機關查辦案件8次，受理群眾來信、來訪、電話舉報375件(次)。組織召開了“建設系統(tǒng)部分省市依法依紀查辦案件工作研討會”，總結交流了近兩年查辦案件和信訪工作經驗，積極探索、研究建設系統(tǒng)案件的特點規(guī)律，以及如何更好地發(fā)揮辦案在治本中的作用等問題，進一步推進了查辦案件和信訪工作。
全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門高度重視查辦案件工作。經對全國建設系統(tǒng)30個省(市)、5個計劃單列市及新疆建設兵團的統(tǒng)計：全國建設系統(tǒng)2005年違紀違法和涉嫌違紀違法人員共505名，其中：107人被判處刑罰，69人被司法機關立案偵查或準備起訴；313人給予黨紀或政紀處分，6人待處分，10人正在接受紀檢監(jiān)察機關調查。在違紀違法人員中，行政機關工作人員116人，占23％；具有行政管理職能部門人員174人，占34％；企業(yè)、事業(yè)單位人員215人，占43％。在違紀違法人員中有黨員和預備黨員共446人，占違紀違法人員總人數的88％。從建設房管行政機關看，2004年違紀違法人員30人，2005年18人，下降了40％。但從系統(tǒng)看，問題仍比較嚴重，房管系統(tǒng)從業(yè)人員違紀違法58人。其中，房管所、產權管理部門、交易中心等違紀違法38人，拆遷部門違紀違法17人，住房公積金管理中心違紀違法3人。表現形式是：房管所、產權管理部門、交易中心等部門利用職務之便違規(guī)確認建筑權、辦理房產證、偽造房產證件，從中收受禮金和財物；拆遷管理部門利用職權貪污、挪用拆遷資金、泄露拆遷信息謀取個人利益；住房公積金管理中心挪用住房公積金從中牟取私利。從規(guī)劃管理部門看，2004年，規(guī)劃部門違紀違法人數是18人，2005年上升到37人，增長55％，占行政機關違紀違法人數的31％。其中，利用職權受賄、受禮的15人；失職、瀆職的8人；違反財經紀律的6人；其他違紀違法的8人。另外，2005年，全國建設城管隊伍違紀違法18人，占具有行政管理職能單位違紀違法人數的10％。其中，收受財物的6人，行政不作為或亂作為的6人，其他違紀違法的6人。
(五)強化行政監(jiān)察工作
組局認真履行職責，加強了行政監(jiān)察工作。一是對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況進行檢查。按照監(jiān)察部要求，監(jiān)察局與機關有關部門共同對建設部機關及系統(tǒng)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況進行了監(jiān)督檢查。在自查基礎上，部領導小組召開會議，分管部長和紀檢組長都作了講話，指明問題，提出要求。組局牽頭與部有關司局對部機關和6個省市進行了重點抽查，并向監(jiān)察部作出報告。各地監(jiān)察部門積極探索在新體制、機制下履行職能的工作方式，認真貫徹《行政許可法》。北京市政管委配合相關處室，抓協調、監(jiān)督檢查機制及后續(xù)監(jiān)督工作機制的建設，并與黨員先進性教育活動、效能監(jiān)察等工作相結合，增強工作的整體效果。二是積極籌劃開展全國城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，組局與監(jiān)察部有關部門積極溝通協商，得到監(jiān)察部大力支持。目前，兩部聯合發(fā)文、召開了全國電視電話會議，全國城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作將全面展開。三是組局與城建司聯合召開了全國風景名勝區(qū)開展綜合治理暨紀檢監(jiān)察工作座談會，推動相關工作。四是組局召開部分省市建設部門治理商業(yè)賄賂座談會，江蘇、四川、重慶、浙江等5個省市在會上作了經驗介紹。
總體看，2005年全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作是富有成效的，但也存在深入調研不夠、指導不利的問題，在有些方面、有些地方還存在教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力的問題，需要在新的一年認真分析、加以改進，做到在總結中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提高。
二、總結提高，繼續(xù)抓好“四項創(chuàng)新”
2006年，建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作將全面貫徹落實中央紀委第六次全會精神，貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神，貫徹落實十六屆四中、五中全會精神，全面履行黨章賦予的職責，落實科學發(fā)展觀，積極推進懲防體系建設，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。要抓好黨風政風建設，繼續(xù)糾正在城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害居民利益等不正之風；要深入開展反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔自律；要貫徹從嚴治黨方針，堅決查辦違反黨紀政紀案件；要深化改革，創(chuàng)新制度，推進治本抓源頭工作；要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保權力正確行使。為建設事業(yè)全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會提供有力保障。
紀檢監(jiān)察部門要進一步增強政治責任感和工作緊迫感。要全面履行《黨章》賦予的職責，執(zhí)行《黨章》賦予的三項任務，抓好五項經常性的工作。要認真履行《行政監(jiān)察法》賦予的職責，加強和改進監(jiān)察工作，加強效能監(jiān)察。堅持三項工作格局，把反腐倡廉工作融入經濟、政治、文化建設的整體進程中，協助抓好反腐倡廉各項工作任務的落實。
“以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，從根本上防治腐敗”，是黨中央對在新形勢下開展反腐倡廉工作作出的重大決策，它明確了改革創(chuàng)新在預防腐敗工作的核心地位和統(tǒng)率作用，為深入開展反腐敗斗爭指明了方向。近幾年，建設系統(tǒng)反腐倡廉工作，按照中央紀委監(jiān)察部的總體部署，針對影響建設事業(yè)健康發(fā)展的突出問題，從腐敗現象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和部位入手，在指導思想、工作方針、制度方法等方面創(chuàng)造性地開展工作，采取了一系列富有行業(yè)特色的源頭防治腐敗措施，對于遏制腐敗發(fā)生，取得明顯成效。對這些工作加以總結，對進一步推進建設系統(tǒng)反腐倡廉工作有現實意義。
第一，確保“兩個健康”。即確保建設事業(yè)健康發(fā)展，確保建設系統(tǒng)干部職工健康成長，這是建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察的工作目標，也是構建和諧社會，優(yōu)化建設環(huán)境的重要體現。
目前，建設事業(yè)和建設隊伍存在一些不健康因素，阻礙建設事業(yè)的發(fā)展，是發(fā)生腐敗的溫床。所謂不健康，就是沒有認真貫徹黨的方針政策，違背科學發(fā)展觀，使建設工作不協調，影響持續(xù)發(fā)展。比如，在城鄉(xiāng)建設中存在指導思想不端正，作風漂浮、工作不實，習慣做表面文章，熱衷“形象工程”、“政績工程”；在城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益甚至中飽私囊；解決拖欠工程款問題還未建立起有效機制；在規(guī)劃、房地產業(yè)、建筑業(yè)、市政公用事業(yè)、風景名勝等行業(yè)都存在各自不健康因素。對此，我們要加強研究，解決不健康問題，確保行業(yè)的健康發(fā)展，行業(yè)人員健康成長。
“兩個健康”是密不可分的一個事物的兩個方面，有事業(yè)的發(fā)展才有人的健康成長，有人的健康成長，才有事業(yè)的健康發(fā)展。忽視哪一個方面，都影響全局，也影響我們自己。要確?！皟蓚€健康”，首先要加強科學發(fā)展觀教育，按照五個統(tǒng)籌要求，切實堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)發(fā)展科學理念。要強調的是，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，這就決定了我們一是一切工作的出發(fā)點和落腳點都要為了最廣大人民群眾的根本利益，以實現人的全面發(fā)展為目標；二是所有的工作，都要全面依靠人民群眾，充分調動人的積極性和主觀能動性，使從事這些行業(yè)的人想干事、能干事、不出事，確保人的健康成長。要將確?！皟蓚€健康”的要求落實到所有的行業(yè)、所有的人員，深入開展研究。如住房公積金管理部門，全國住房公積金總額已經達到8400億元，如何管好公積金，防止出現大問題，要對這項工作和個人風險進行深入研究。規(guī)劃部門實權大、任重，要加強預防失職、瀆職和源頭防治腐敗的研究等。
第二，“三、二、一”源頭治腐工程。這是全國建設系統(tǒng)開展的非常有特色的工作，也是我們長期的任務和責任?！叭龑彙钡暮诵氖羌s束審批權，主要是對權力運行的監(jiān)督；“兩交易”的關鍵是要不斷完善各種市場規(guī)則，有效治理各種商業(yè)賄賂；“一服務”主要是政府部門樹立為社會服務的意識，履行好構建和諧社會方面的職能。
“三、二、一”源頭治腐工程的提出已五年了，各地在工作實踐中積累了不少好方法、好經驗。我們要根據建設事業(yè)改革與發(fā)展的實際情況，進一步深入研究，在原有經驗的基礎上，不斷深化和升華；要探索和建立長效機制，提出更加具體的、更有針對性的措施；要關口前移，防患于未然，切實鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
第三，機關廉潔機制“兩同時”。部黨組制定的“兩同時”制度的主旨是強調要看好自己的門，管好自己的人，強調自身業(yè)務和黨風廉政兩項工作必須同時抓，責任更要同時定。只有在業(yè)務工作中抓了反腐倡廉工作，才能負起廉潔行政的責任。各級黨政領導班子，特別是領導干部不僅要抓業(yè)務工作，同時要抓黨風廉政建設，不僅要負起業(yè)務和行政管理的責任，同時要負起黨風廉政建設的責任。在這方面，建設部機關各司局已經形成了習慣做法，業(yè)務部門和紀檢監(jiān)察部門都很主動，相互配合，協作得很好。年終考核時，各司局除總結業(yè)務工作外，還總結黨風廉政建設和責任分工任務落實的情況。領導干部述職，除報告分管業(yè)務完成情況，還要對黨風廉政責任落實情況做出陳述。大部分地區(qū)的建設主管部門也已形成工作機制。希望各級紀檢監(jiān)察部門切實配合抓好“兩同時”制度的落實，并不斷完善。
第四，社團“廉潔建會”。為加強對社團工作的監(jiān)督管理，針對社團存在的一些問題，部黨組提出了廉潔建會要求。建設系統(tǒng)的學會、協會比較多。過去，這些社團可以分為三大類，一類搞得比較好，促進行業(yè)的改革與發(fā)展，推動行業(yè)的科技，以及為政府部門決策提供服務等方面發(fā)揮了重要作用；第二類工作能力有限，不得力，有它也行，沒它也行；第三類問題突出，辦事靠面子照顧，開展活動靠朋友贊助，花錢靠小金庫支付，能掙錢的事交給家屬去做。這幾年，通過不斷加強對社團的建設與管理，尤其是各學會、協會認真落實“廉潔建會”規(guī)定，行業(yè)自律工作取得顯著成效，在協助政府部門、服務企業(yè)方面做出了顯著成效。按照中央紀委要求，今年將開展對社團、行業(yè)組織、社會中介組織的清理和規(guī)范，解決存在的職能錯位、行為不規(guī)范等問題。我們要協助有關部門做好相關工作。
三、結合建設實際。重點抓好十項工作
第一，扎實貫徹落實《具體意見》。部黨組以發(fā)展的思路和改革的辦法制定了建設系統(tǒng)《具體意見》，把實施綱要的原則轉化為切實可行的操作措施。實行“一總六分”的操作方式，即建設系統(tǒng)有一個總的方案，在這個基礎上，規(guī)劃、建筑、房地產、住房公積金、市政公用、風景名勝等六個重點行業(yè)，要制定適合本行業(yè)特點的改革和制度建設實施方案。要把中央紀委布置的牽頭任務融入工作方案，抓好責任分解任務的落實，把反腐倡廉各項工作落到實處。
今年，貫徹落實《實施綱要》工作要繼續(xù)加強領導，各級紀檢監(jiān)察部門要廣泛深入學習宣傳《實施綱要》，進一步提高認識，統(tǒng)一思想、轉變觀念、把懲防體系建設作為我們的首要任務來抓，加強組織協調和監(jiān)督檢查，推動《實施綱要》和《具體意見》的落實。
第二，創(chuàng)造性地貫徹落實“廉政文化建設”指導意見。加強廉政文化建設是《實施綱要》的要點之一。會上下發(fā)的《關于加強建設系統(tǒng)廉政文化建設的指導意見》(征求意見稿)，希望大家討論修改。我們要充分借助反腐倡廉“大宣教”格局的力量，使建設系統(tǒng)廉政文化建設向廣度拓展、向深度推進。廉政文化建設的關鍵是黨員特別是黨員領導干部的率先垂范，基礎是全體社會成員廉潔意識的普遍提高，這不僅是重要的文化建設，更是一項長期艱巨的政治任務。
湖北荊門、上海、江蘇、浙江等地開展廉政文化建設的實踐經驗，已充分顯示了廉政文化對于反腐倡廉所起的不可替代的文化支撐作用。各地要積極行動，加強廉政文化建設的理論研究、擴大覆蓋面、延伸宣傳平臺、豐富傳播渠道、加強制度建設，充分運用網絡、報紙等媒介，增強宣傳教育的吸引力、感染力和滲透力，結合實際，開展廉政文化活動，加強經驗交流，努力營造“以廉為榮、以貪為恥”文化氛圍，為反腐倡廉提供思想保證、精神動力和智力支持，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供強有力的文化支撐。
第三，探索“有效監(jiān)督”的規(guī)范運作，強化監(jiān)督職能。一是要加強宣傳教育，形成監(jiān)督和接受監(jiān)督的氛圍，使廣大黨員，特別是黨員領導干部對監(jiān)督的性質、作用和內在要求有全面正確的認識，樹立權力需要監(jiān)督、用權就要接受監(jiān)督的意識，形成領導干部歡迎監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的氛圍。二是紀檢監(jiān)察機關要嚴格履行監(jiān)督職責，明確疏于監(jiān)督是我們失職，不善于監(jiān)督是我們不稱職。監(jiān)督要規(guī)范化、求實效。要加強對黨員干部特別是領導干部作風的監(jiān)督，不斷建立健全自我監(jiān)督、自我約束的機制、制度。
近兩年，中央紀委、監(jiān)察部逐步推進紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理工作，目前，統(tǒng)一管理的領導體制和工作機制已經確立。我們要增強派駐意識，把加強監(jiān)督作為第一位的職責。要積極探索履行監(jiān)督職責方式，對涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的情況加強監(jiān)督，對有關問題負責任地提出意見和建議。要協助駐在部門黨組制定或完善有關黨風廉政建設責任制實施辦法及相關制度。要積極探索組織協調工作的內容、方法和程序，找準切入點和著力點，抓住監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)和部位，研究有效監(jiān)督方式。做到協調不包辦、到位不越位，履行職能、不負使命，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。
第四，開展規(guī)范市場秩序治理商業(yè)賄賂工作。《實施綱要》要求加大對職務犯罪法律監(jiān)督的力度。2006年，中央紀委六次全會提出了要認真開展治理商業(yè)賄賂工作，其中提到的對工程承發(fā)包、項目審批等環(huán)節(jié)給予或收受商業(yè)賄賂的問題，正是建設領域發(fā)生問題的關鍵部位。幾年來，建設系統(tǒng)配合檢察機關開展工程建設領域職務犯罪預防，進行行賄犯罪檔案查詢試點工作，對打擊建設領域的職務犯罪，規(guī)范建設市場行為，起到了積極的作用。我們在江蘇、浙江、重慶、四川、廣西五省市開展行賄犯罪檔案查詢試點工作，取得明顯成效，得到中央、國務院、最高檢察院、中央紀委領導同志的高度評價。他們的做法和經驗，將在全國建設系統(tǒng)推廣。目前，我們正在作資料編輯工作，準備供各地借鑒和參考。
我們要充分認識治理商業(yè)賄賂問題的重要性和緊迫性。商業(yè)賄賂是隨著商品經濟的發(fā)展而逐步產生和發(fā)展起來的經濟現象，并隨著市場經濟的發(fā)展，形式更加隱蔽，其實質是賄賂權力、權錢交易，它嚴重損害了社會公平正義，惡化了我國的投資環(huán)境，阻礙了和諧社會的建立，影響了經濟社會的健康發(fā)展。目前，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，貪污、賄賂、瀆職侵權等職務犯罪在一些領域的高發(fā)易發(fā)態(tài)勢還相當嚴峻，以權錢交易為主要特征的賄賂犯罪和商業(yè)賄賂仍然突出。我們要按照中央的有關要求，結合實際，結合“三審、兩交易、一服務”源頭治理工作，治理建設領域商業(yè)賄賂問題。通過深化改革、完善制度、強化管理、注重實效，逐步建立建設系統(tǒng)防治商業(yè)賄賂的有效機制。要增強預防、治理商業(yè)賄賂工作的主動性、科學性和時效性。要嚴格依照有關法律、法規(guī)和政策辦事，注意錄入信息準確、及時，保證法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一，創(chuàng)造性地開展工作，切實促進建筑市場秩序的公正有序健康發(fā)展。
第五，全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，整頓和規(guī)范建設市場秩序是我們建設部門多年的愿望，也是2007年底前要重點抓好的一項工作。對此，監(jiān)察部給予我們極大支持，聯合發(fā)文，召開全國電視電話會議，汪光燾部長、監(jiān)察部屈萬詳副部長作了重要講話，對開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察作出全面部署。我們要認真學習領會，堅決貫徹執(zhí)行，力爭初戰(zhàn)必捷，爭取最大成效。
各地紀檢監(jiān)察部門要充分認識開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，對于保障城鄉(xiāng)規(guī)劃在經濟社會發(fā)展中全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的作用，對于在建設領域從源頭上預防和懲治腐敗的重要作用，對于發(fā)揮行政監(jiān)察工作緊貼部門業(yè)務，為經濟建設服務具有現實意義。我們要以著力解決當前城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的濫用職權，不嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)、隨意干預，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮、違規(guī)辦事，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施缺乏有效監(jiān)督、失職瀆職等問題。
城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是以城鄉(xiāng)規(guī)劃工作為特定內容的專項效能監(jiān)察，專業(yè)性和政策性都很強，各級紀檢監(jiān)察部門要與建設、規(guī)劃主管部門相互支持，通力合作，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作取得成效。一是要認真履行效能監(jiān)察職責，主動介入城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察各階段工作，從協調配合、監(jiān)督檢查的角度推動城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。要明確責任，加強領導，通力合作，統(tǒng)一部署，加強宣傳，落實進度，抓住機遇，做好工作。二是要依法行政，把握工作原則、突出工作重點。行政監(jiān)察要著眼于看是否依法行政，是否有效率。要把握全程控制與重點監(jiān)察相結合的原則；效能監(jiān)察與效能建設有機結合的原則；注重實效和嚴格查處的原則。對建設規(guī)劃移送的違法違紀案件，要組織力量，認真核查。對違法違規(guī)的，要依法進行責任追究。三是要加強學習。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是新課題，要注意學習相關城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務知識，學習相關法律法規(guī)知識，學習政府機關效能建設實踐經驗，加強調查研究和理論思考，探索工作特點規(guī)律，探索城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察長效機制的建設，創(chuàng)造性地開展工作。四是要把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察與貫徹執(zhí)行《行政許可法》的監(jiān)督檢查、糾正損害群眾利益的突出問題等工作有機結合，提高工作綜合效益。要一級抓一級，形成合力，扎實工作，為實現全面建設小康社會宏偉目標做出貢獻。
第六，認真貫徹執(zhí)行《公務員法》，繼續(xù)開展對貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況的監(jiān)督檢查。2005年，建設部與駐部監(jiān)察局共同對建設系統(tǒng)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況進行了全面的監(jiān)督檢查，總的情況是好的。建設部機關和地方建設主管部門，認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，加強組織領導，建立配套制度，繼續(xù)清理審批事項，都取得一定成效，但還存在一些問題。比如：立法工作周期較長，導致一些法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定與《行政許可法》不適應，企業(yè)和群眾辦事不夠方便；建設領域企業(yè)資質較多，行政管理理念和方式需要進一步創(chuàng)新；對審批后的監(jiān)管重視還不夠；有的同志對法還不太了解，有的重視程度不夠等。這些問題的存在影響執(zhí)行《行政許可法》進程，要引起足夠重視。
對貫徹執(zhí)行《行政許可法》強調三點：一是要明確《行政許可法》是針對政府部門而言的，是規(guī)范公務員行為的，規(guī)范政府職能行為。依法治理市場，重點是治理我們自己的行為。二是要明確推進行政審批改革、規(guī)范審批行為并不是執(zhí)行《行政許可法》的全部，很重要的是《行政許可法》后面的4條(78至81條)，說的是項目審批以及對市場監(jiān)督中我們應做的工作，即執(zhí)行監(jiān)督是執(zhí)行《行政許可法》的一項重要工作。三是貫徹《行政許可法》要與貫徹執(zhí)行《公務員法》、貫徹政務公開各項規(guī)定、與貫徹《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》、《全面推進依法行政實施綱要》結合起來。要鞏固去年監(jiān)督檢查成果，增強執(zhí)行《行政許可法》自覺性和能力建設，繼續(xù)對貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，全面推進依法行政，從源頭上預防和治理腐敗。
第七，堅決查辦違紀違法案件，搞好信訪工作。查辦違紀違法案件是治理腐敗、端正黨風政風的重要措施。我們要依紀依法，嚴格按照《兩個條例》辦事，認真落實《關于紀檢監(jiān)察機關嚴格依紀依法辦案的意見》，嚴格執(zhí)行中央紀委有關政策要求，以事實為根據，以黨紀政紀為準繩，嚴格履行辦案程序，認真貫徹中央關于“兩規(guī)”的政策要求和程序規(guī)定。2005年我們召開了部分省市參加的案件與信訪工作研討會，對建設領域腐敗案件的特點和規(guī)律進行了分析研討，大家要研究借鑒，做好案件的查辦工作。
要保持查辦案件工作力度。以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中違反黨紀政紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、收受賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，以及國有資產嚴重流失的案件。認真查辦重特大安全責任事故背后隱藏的嚴重問題，查辦城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察中發(fā)生的案件，并追究有關人員責任。要認真落實《中國共產黨黨員權力保障條例》，注意保護干部。
信訪工作是黨和政府與人民群眾保持聯系溝通的重要渠道，是群眾對黨政機關及其工作人員進行監(jiān)督的重要途徑，也是查處違紀違法案件線索的主要來源。當前信訪件除了舉報機關人員違紀違法的以外，大量的是舉報侵害職工利益的問題。我們要嚴格執(zhí)行《信訪條例》，堅持屬地管理，分級負責，帶著感情，妥善處理好信訪投訴。要注意解決有的地區(qū)信訪渠道不夠暢通，對信訪人反映的問題推諉塞責、只轉不辦、責任不清、效率低下等問題。對嚴重侵犯群眾利益引發(fā)信訪問題的違法行政行為要進行責任追究。在辦案和信訪件的處理中，還要注意發(fā)現總結我們機制、制度方面的問題，及時向黨組提出意見和對策。
第八，抓好黨風政風建設，推進糾風和政務公開機制的健全。按照構建社會主義和諧社會要求，建設系統(tǒng)黨風政風建設要堅持糾建并舉、綜合治理，加強行業(yè)管理和監(jiān)督，建立長效機制，切實解決損害群眾利益的突出問題。具體工作機制就是“三點一線一制”，即抓糾風工作的聯系點，抓精神文明建設示范點、抓規(guī)劃、房地產、市政公用行業(yè)、建設等機關自身建設為重點；“一線”就是城市的12319熱線和數字化管理新模式；“一制”就是實行政務公開、辦事公開制度。
12319熱線和數字化管理模式是行風建設涌現出的新生事物，對市政建設為百姓服務發(fā)揮了積極作用，要全力推廣。通過機制創(chuàng)新，有效預防以權謀私行為，加強窗口行業(yè)行風建設，促進城建人員素質的提高，增強市政管理能力，對城建服務是一場革命，是我們可借鑒的工作模式。我們對行風建設要加強協助，在參與中監(jiān)督，寓監(jiān)督于活動中，堅決糾正行業(yè)不正之風，推進行風建設，認真貫徹中央綜合治理委員會關于平安建設的各項工作要求。
第九，致力學科交流和調查研究工作。紀檢監(jiān)察是一門科學，需要研究的課題內容很多。比如，構建和諧社會與紀檢監(jiān)察、廉政文化建設與紀檢監(jiān)察、科學發(fā)展觀與紀檢監(jiān)察之間關系的研究。再如，腐敗動機、機會、成本的研究，教育有效性、制度科學性、監(jiān)督規(guī)范化的研究，以及源頭預防、依紀依法辦案的研究等。
研究要講方法，要結合建設工作重點、當前形勢、地區(qū)特點。今年就要結合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，開展理論調查研究。用發(fā)展的思路，探索城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的機制、制度；用改革的辦法探索工作的有效途經。研究城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的規(guī)律、特點、科學的方式方法及文明與文化建設內在聯系。注重成果與創(chuàng)新。工作要講交流和協作，要加強行業(yè)、地區(qū)間黨風廉政建設工作的交流。反腐敗是世界各國面臨的共同課題，我們也要加強國際交往，與各國反腐敗部門和建設監(jiān)管部門進行合作與交流，開闊眼界，拓寬思路，借鑒國外反腐敗的成功經驗和有益做法，探索推進建設系統(tǒng)反腐倡廉工作的深入開展。
第十，加強自身建設。建設系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察隊伍擔負著為建設事業(yè)健康發(fā)展，建設隊伍健康成長的保駕護航作用，加強自身建設，尤為重要。首先，紀檢監(jiān)察隊伍要有與時俱進、改革創(chuàng)新和求真務實的精神和工作態(tài)度，要努力實踐新時期共產黨員保持先進性的基本要求，廣泛開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾貼心人’’主題實踐活動；要按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的要求，建設一支高素質的建設紀檢監(jiān)察干部隊伍。我們要成為學習型組織，學習我們黨在全面建設小康社會實踐中形成的重大理論成果，把握內涵和精神實質；學習政治理論和業(yè)務知識，不斷提高政治業(yè)務素質和執(zhí)紀能力，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。要把認真學習黨章、自覺遵守黨章、切實貫徹黨章、堅決維護黨章作為我們一項重大任務帶頭抓緊抓好。要結合工作學，結合形勢學，結合正開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察學。通過學習，提高自身素質和能力。同時注意發(fā)揮監(jiān)察學會和建設職工政研會的作用。全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門要認真學習建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察先進單位——上海市建設紀工委的經驗和精神，做到“三威”：在建設系統(tǒng)，包括省紀委系統(tǒng)中要有威望，在機關和人民群眾中要可親可敬可信有威信，在查辦案件中要有威力。
同志們，中央紀委六次全會剛開過，我們要認真學習胡錦濤總書記的重要講話，貫徹落實中央紀委第六次全會精神。上述講的繼續(xù)抓好“四項創(chuàng)新”、“十項工作”，是我們認真貫徹全會精神、結合建設實際提出的意見，有待完善和深化。
我們肩負著黨和人民的光榮使命，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤總書記為首的黨中央周圍，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟、社會發(fā)展全局，以改革統(tǒng)攬黨風廉政建設和反腐各項工作，堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、紀委組織協調、廣大群眾參與的工作格局。以改革的精神、務實的態(tài)度，扎扎實實做好建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察各項工作，圍繞中心，服務大局，為確保建設事業(yè)健康發(fā)展、建設者健康成長做出新的貢年獻。