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廣州市市政園林局副書(shū)記 王林生

（2006年1月17日）

　　廣州市市政園林局以“打開(kāi)市政的門(mén)，辦好百姓的事”為宗旨，積極推行辦事公開(kāi)，努力為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，取得了良好效果。廣州市社情民意檢測(cè)中心連續(xù)三年對(duì)市政府部門(mén)的政務(wù)窗口進(jìn)行調(diào)查，我局窗口服務(wù)的公眾滿意度均在前三名，2004年名列第一。2005年，我局政務(wù)公開(kāi)工作和政務(wù)信息工作分別被市政府評(píng)為全市第一，依法辦事、辦事公開(kāi)工作取得明顯實(shí)效。
　　
　　一、認(rèn)清形勢(shì)，形成推行辦事公開(kāi)的共識(shí)
　　
　　前幾年，我局個(gè)別班子成員以權(quán)謀私，走上了違法犯罪道路。大家深深感到，辦事不公開(kāi)、權(quán)力運(yùn)行不透明、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，是產(chǎn)生腐敗的重要原因，其教訓(xùn)是深刻的。因此，現(xiàn)任局領(lǐng)導(dǎo)班子確定了“一手抓工程與服務(wù)，一手抓改革與創(chuàng)新”的工作思路，在機(jī)關(guān)和下屬公用事業(yè)單位大力推行依法行政、辦事公開(kāi)制度。
　　
　　首先我們注重抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，從思想上筑牢反腐倡廉的防線。局黨委提出了廉政教育的三個(gè)重點(diǎn)：一是對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行依法行政教育，增強(qiáng)法律意識(shí)，規(guī)范從政行為，提高依法辦事的能力；二是對(duì)基層單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民主決策教育，培養(yǎng)民主意識(shí)，提高民主決策能力；三是對(duì)新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政治紀(jì)律教育，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，提高執(zhí)政能力水平。
　　
　　其次是完善制度，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》要求，始終堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到我們的各項(xiàng)工作中，采取措施，打造“陽(yáng)光政府”。
　　
　　二、創(chuàng)新制度，規(guī)范辦事公開(kāi)工作
　　
　　一是完善行政許可制度，保障“有章可循”。2004年，我局將原有72項(xiàng)行政審批項(xiàng)目削減為29項(xiàng)，同時(shí)改革行政許可管理制度，將行政許可決定權(quán)下放到業(yè)務(wù)處室，核定每一層級(jí)的審批職能，指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定，設(shè)立了部門(mén)行政服務(wù)中心，設(shè)置電子顯示屏，公開(kāi)辦事項(xiàng)目、辦事程序和辦事指南。
　　
　　二是加強(qiáng)評(píng)議考核，保障“有章必循”。制定了《行政執(zhí)法部門(mén)依法行政評(píng)議考核方案》，堅(jiān)持月度統(tǒng)計(jì)和年度考核相結(jié)合、定性與定量考核相結(jié)合、重點(diǎn)與全面考核相結(jié)合、內(nèi)部自查與外部考核相結(jié)合。被考核處室自評(píng)自查，局考核小組進(jìn)行最終考核，確?？己说拿裰骰?、經(jīng)常化、科學(xué)化、全面化。
　　
　　三是健全公開(kāi)制度，強(qiáng)化信息公開(kāi)。實(shí)施了預(yù)公開(kāi)制度和依申請(qǐng)公開(kāi)制度。2004年建立了市政園林局網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站及時(shí)向群眾發(fā)布經(jīng)常性、階段性工作的開(kāi)展情況和各種動(dòng)態(tài)信息。在有關(guān)市民利益的市政園林公用事業(yè)重大問(wèn)題決策前，提前在局網(wǎng)站向社會(huì)實(shí)行預(yù)公開(kāi)。我局網(wǎng)站2004年被評(píng)為全市五家優(yōu)質(zhì)服務(wù)、便民網(wǎng)站之一。
　　
　　四是開(kāi)設(shè)服務(wù)熱線，接受社會(huì)監(jiān)督。2003年，我局率先成立了24小時(shí)市政服務(wù)總調(diào)度中心，開(kāi)設(shè)了服務(wù)熱線，及時(shí)解答、處理和反饋群眾的咨詢和投訴。2004年共接受群眾咨詢、投訴620萬(wàn)件，辦結(jié)率為98.6%。總調(diào)度中心從社會(huì)聘請(qǐng)了45名在群眾中威信較高的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，及時(shí)監(jiān)督行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
　　
　　五是強(qiáng)化內(nèi)部公開(kāi)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)和干部行為。在每年召開(kāi)的民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職會(huì)上，公開(kāi)局內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廉潔自律情況；每半年在局辦公會(huì)議上通報(bào)局財(cái)務(wù)收支情況；公開(kāi)選拔招聘干部。2004年以來(lái)，面向社會(huì)公選副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部8人，面向全國(guó)公開(kāi)招聘70名博士、120名碩士、360名本科生。內(nèi)部競(jìng)崗處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位20個(gè)，從外部引進(jìn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部19名。2004年，我局分四批把局系統(tǒng)224名處級(jí)以上干部送清華大學(xué)接受公共服務(wù)管理培訓(xùn)，增強(qiáng)了全局系統(tǒng)的學(xué)習(xí)氛圍和服務(wù)意識(shí)，提高了服務(wù)與管理的水平。
　　
　　三、狠抓基層，確保辦事公開(kāi)全面推行
　　
　　一是推動(dòng)公用事業(yè)單位與市民溝通，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。供水行業(yè)在今年夏季高峰供水期組織了25次座談會(huì)，邀請(qǐng)283位用戶代表參加，并舉辦服務(wù)集市11次，聽(tīng)取市民意見(jiàn)和建議解決用水問(wèn)題。各大公園定期召開(kāi)游客座談會(huì)，聽(tīng)取游客意見(jiàn)，并將公園發(fā)展規(guī)劃向市民公開(kāi)，聽(tīng)取市民意見(jiàn)。
　　
　　二是對(duì)市民的投訴進(jìn)行回訪，以最好的方式加以解決。2004年燃?xì)庑袠I(yè)建立了回訪工作室，加大對(duì)外業(yè)務(wù)的監(jiān)督力度，下半年的責(zé)任性投訴比上半年減少了75.9%。2004年，供水行業(yè)圍繞水質(zhì)滿意度和服務(wù)滿意度等開(kāi)展電話回訪、上門(mén)回訪3200多次。
　　
　　三是抓好公用事業(yè)單位的內(nèi)部公開(kāi)。在全局系統(tǒng)內(nèi)所有單位開(kāi)辟了服務(wù)監(jiān)督熱線，建立了領(lǐng)導(dǎo)和職工代表交流對(duì)話制度，設(shè)立了“舉報(bào)箱”和領(lǐng)導(dǎo)接待日，舉報(bào)信辦結(jié)率每年均為100%，有效地落實(shí)了辦事公開(kāi)工作。
　　
　　四、抓住重點(diǎn)，建設(shè)市民滿意工程
　　
　　目前，廣州市“迎亞運(yùn)”重點(diǎn)工程項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，市政府每年安排我局完成的固定資產(chǎn)投資任務(wù)近80億元。為了保證這些工程成為市民滿意、放心的工程，我們把辦事公開(kāi)貫穿于工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
　　
　　一是堅(jiān)持分權(quán)制衡，防止權(quán)力尋租。對(duì)工程建設(shè)管理職能進(jìn)行分解，采取“抓兩頭”的辦法：“一頭”是強(qiáng)化科技處對(duì)工程設(shè)計(jì)和概算的審查職能。2004年共完成市政園林工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)審查213項(xiàng)，通過(guò)優(yōu)化和審查，核減投資12.6億元。另“一頭”是成立了結(jié)算審查中心，強(qiáng)化對(duì)工程結(jié)算的審查。自2004年10月成立以來(lái)，共審結(jié)工程161項(xiàng)，有效核減工程結(jié)算金額1.8億元，核減率達(dá)16.5%。
　　
　　二是推行項(xiàng)目代建制，強(qiáng)化監(jiān)管職能。2003年7月，我局在廣州市率先引入工程建設(shè)代建制管理制度，使政府部門(mén)不僅從抓具體工程建設(shè)中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)向宏觀督辦協(xié)調(diào)等監(jiān)管職能，而且以規(guī)范化和制度化的程序，減少了公務(wù)人員權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。
　　
　　三是嚴(yán)格工程招投標(biāo)，打造廉潔工程。我局將政府采購(gòu)限額以上、公開(kāi)招標(biāo)限額以下的市政園林工程納入市政府采購(gòu)中心實(shí)行公開(kāi)采購(gòu)，推行市政建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)招標(biāo)，對(duì)所有工程項(xiàng)目，特別是市民關(guān)注的政府重點(diǎn)工程在網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行了市政設(shè)施管養(yǎng)社會(huì)化招標(biāo)。近年來(lái)我局在工程招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)方面的投訴大幅度減少，2005年的招標(biāo)投訴只有1宗，經(jīng)查實(shí)屬于不實(shí)投訴。
　　
　　四是推進(jìn)“數(shù)字市政”工程，構(gòu)筑面向社會(huì)服務(wù)的高科技平臺(tái)。為采用信息技術(shù)面向社會(huì)、在更大范圍提供準(zhǔn)確、科學(xué)、方便的市政園林公用信息，2004年，我局下大力建設(shè)“數(shù)字市政”工程，目前行政審批、市政建設(shè)與管理、污水治理、供水、燃?xì)獾群诵臉I(yè)務(wù)系統(tǒng)已投入使用，初步建立起市政園林公用事業(yè)核心業(yè)務(wù)為主線的空間地理信息系統(tǒng)（GIS），我局屬各部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將服務(wù)直接延伸到用戶桌面，暢通了為用戶服務(wù)的渠道。下一步，我們將進(jìn)一步完善“數(shù)字市政”系統(tǒng)的信息安全管理、分析決策、應(yīng)急調(diào)度指揮功能。屆時(shí)，將大大提高我局的科學(xué)決策水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)件的處理能力。同時(shí)，拓寬了廣大市民參政、議政的渠道，也將進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)我局各項(xiàng)政務(wù)工作的監(jiān)督。
　　
　　五是嚴(yán)格實(shí)行辦事公開(kāi)問(wèn)責(zé)制。制定了《市政園林局行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，規(guī)定對(duì)辦事的條件程序必須公開(kāi)，凡是應(yīng)該公開(kāi)而沒(méi)有公開(kāi)的，對(duì)直接責(zé)任人、單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。2004年以來(lái)，我局個(gè)別單位由于辦事未公開(kāi)引起失職行為，被免職的處級(jí)干部有６人。實(shí)行辦事公開(kāi)問(wèn)責(zé)，促進(jìn)了局系統(tǒng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
　　
　　2004年12月22日，胡錦濤總書(shū)記視察了廣州污水治理工程，我們親耳聆聽(tīng)了總書(shū)記以科學(xué)發(fā)展觀、加快生態(tài)環(huán)境治理的教導(dǎo)。一年來(lái)，廣州市加快“青山綠地”、“藍(lán)天碧水”等民心工程的建設(shè)。目前廣州的污水處理率基本達(dá)到75% ，建成區(qū)綠化覆蓋率超過(guò)35%，人均公共綠地接近11平方米，直飲凈水入戶工程正積極推進(jìn)，城市道路交通更加暢順。
　　
　　我們有信心，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，努力構(gòu)建“適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、適宜生活居住”的和諧廣州，按照為民、利民、便民的原則，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不斷創(chuàng)新依法行政、辦事公開(kāi)的工作思路和工作方法，打開(kāi)市政的門(mén)，辦好百姓的事。
　　
　　謝謝大家！