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領導動態(tài)
國家安監(jiān)總局副局長王顯政在2006年全國安全生產(chǎn)工作會議上的報告
瀏覽次數(shù):1590關于2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標的說明
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長 王顯政
(2006年1月23日)
同志們:
為了深入貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,實現(xiàn)黨的十六屆五中全會《建議》提出的安全生產(chǎn)狀況進一步好轉的目標以及全國人大常委會提出的煤礦安全生產(chǎn)兩個階段性目標,在總結分析2005年度安全生產(chǎn)控制指標落實情況的基礎上,通過深入調(diào)研,廣泛征求各方面意見,并經(jīng)國務院安全生產(chǎn)委員會第四次全體會議研究討論,制定了2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標方案?,F(xiàn)將有關情況說明如下。
一、關于2005年全國安全生產(chǎn)控制指標落實情況
2005年度安全生產(chǎn)控制指標下達后,地方各級人民政府高度重視,對國家下達的控制指標層層分解落實到市(地)、縣、相關部門和企業(yè),各級安委會辦公室、安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察機構和有關部門圍繞指標落實做了大量組織協(xié)調(diào)工作。人民日報定期公布各地控制指標進展情況。在各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力下,2005年全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢。與上年比較,事故起數(shù)減少85635起,下降10.7%;死亡人數(shù)減少9666人,下降7.1%,控制指標落實情況也是好的。
一是全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)低于控制指標。據(jù)統(tǒng)計,2005年全國各類事故死亡127089人,比2005年控制指標減少9646人,下降7.1%。
二是絕大多數(shù)行業(yè)和領域事故死亡人數(shù)控制在指標以內(nèi)。全國除煤礦、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)超控制指標外,其他行業(yè)和領域事故死亡人數(shù)均控制在指標內(nèi)。全年的情況是:工礦商貿(mào)事故死亡15868人,比控制指標減少 395人,下降2.4 %;道路交通事故死亡98738人,比控制指標減少8874人,下降8.2%(道路交通事故死亡人數(shù)明顯減少,與近幾年加大治理"三超"力度,加強危險路段治理有很大關系);火災事故死亡2496人,比控制指標減少92人,下降3.6%;特種設備事故死亡240人,比控制指標減少70人,下降22.6%;水上交通事故死亡479人,與控制指標持平;鐵路交通事故死亡7380人,比控制指標減少452人,下降5.8%。
三是絕大多數(shù)地區(qū)事故死亡人數(shù)控制在指標以內(nèi)。在全國32個統(tǒng)計單位中(省、區(qū)、市和新疆兵團)各類事故死亡人數(shù)(工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通、火災事故和鐵路交通四項合計)在控制指標以內(nèi)的有30個單位,占93.8%,超控制指標的只有貴州、新疆,占6.2%。
按照《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,建立以控制事故死亡人數(shù)為重點的全國安全生產(chǎn)控制指標體系,實施兩年來,得到地方政府和各有關部門的認可,普遍反映這一舉措的效果:一是促進了各級安全生產(chǎn)責任制的落實。特別是引起省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府領導的高度重視,加強了對安全工作的領導;二是通過控制指標的層層分解,最終落實到企業(yè),進一步強化了企業(yè)的主體責任;三是通過對控制指標的監(jiān)督考核,形成了有效的制約機制,促使安全生產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展同步;四是通過對各地控制指標進展情況的定期公布,使群眾及時了解安全生產(chǎn)工作的實效,便于社會監(jiān)督。實踐證明,繼續(xù)堅持實行安全生產(chǎn)控制指標是貫徹科學發(fā)展觀、落實正確政績觀、實現(xiàn)安全發(fā)展的有力措施,建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系是完全必要的,也是行之有效的。
二、關于2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標方案
(一)制定2006年安全生產(chǎn)控制考核指標的主要原則
2006年是實施"十一五"規(guī)劃的開局起步之年。促進安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉,對于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,構建和諧社會意義重大。制定2006年安全生產(chǎn)控制指標體系主要遵循了以下原則:
一是依據(jù)安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃目標。黨的十六屆五中全會提出"十一五"時期要使安全生產(chǎn)狀況進一步好轉的目標,《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出2007年、2010年和2020年安全生產(chǎn)工作分期目標,全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查報告提出"力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降,爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題"兩個煤礦安全階段性目標,按照上述要求,《國家安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃》提出了到2010年全國各行業(yè)和領域傷亡事故控制目標。實現(xiàn)"十一五"規(guī)劃目標需要從第一年抓起,因此2006年全國安全生產(chǎn)控制指標下降幅度以"十一五"規(guī)劃為基本依據(jù),同時根據(jù)不同行業(yè)和領域的實際情況,適當加大控制指標的下降幅度。
二是總量控制,適度下降。目前我國正處于生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期,各類事故總量仍然很大,特大事故仍未得到有效遏制。為促進全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉,必須控制事故總量,遏制重特大事故的發(fā)生。根據(jù)近年來全國傷亡事故有所下降的實際情況,只要加大工作力度,是可以實現(xiàn)各類事故逐年下降的。但是,由于目前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平較低,安全生產(chǎn)基礎薄弱,制約安全生產(chǎn)的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決,要實現(xiàn)傷亡事故大幅度下降需要有一個過程。因此,2006年控制指標下降幅度既不能過高,也不能過低,要符合實際,各地能夠接受。
三是反映行業(yè)和領域特點,體現(xiàn)地區(qū)差異。各行業(yè)、領域有不同的特點,控制指標幅度的設定既要考慮總體情況,又要充分考慮不同行業(yè)、領域現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的具體情況,分別確定下降幅度。另外,安全生產(chǎn)與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構密切相關,受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平影響,東部、中部、西部地區(qū)基礎條件差異較大,因此控制指標還要充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)結構情況。對經(jīng)濟總量大、高危行業(yè)比重大和傷亡事故下降幅度大的地區(qū),適當減緩下降幅度;對事故下降空間較大的地區(qū)適當加大下降幅度,既不能"一刀切",也不能"鞭打快牛"。
四是力求科學、合理、客觀、全面。按照統(tǒng)計學"可感知、可比較、可操作"的基本要求,在2006年控制指標體系制定中,結合全國安全生產(chǎn)控制指標體系實施兩年來的實際情況,參照2006年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項指標,進行了綜合研究,2006年控制指標計算基數(shù),是在2005年實際死亡人數(shù)的基礎上下降一定幅度來確定的。
?。ǘ?006年全國控制考核指標體系的構成
2006年全國安全生產(chǎn)控制指標體系由11項22個子指標構成,比2005年增加了4個控制指標,即房屋建筑及市政工程死亡人數(shù)、特種設備萬臺死亡率、煤礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故起數(shù)、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率。同時取消了全國10萬人死亡率控制指標。
在22個控制指標中,根據(jù)不同行業(yè)和領域的事故特點和統(tǒng)計現(xiàn)狀,水上交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、房屋建筑及市政工程,特種設備事故死亡人數(shù),全國一次死亡10人以上事故起數(shù),煤礦企業(yè)一次死亡10人以上事故起數(shù)及特種設備萬臺死亡率8個指標為各行業(yè)和領域總體控制指標,不按地區(qū)分解下達。各?。▍^(qū)、市)可根據(jù)本地實際情況,自行設置。
?。ㄈ?006年控制考核指標下降幅度
(1)絕對指標下降幅度
--各類事故死亡人數(shù)下降3%。根據(jù)國家安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃,至2010年全國億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率要控制在0.45(2005年預計為0.73),2010年全國億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率按0.45計算,各類事故死亡人數(shù)應控制在112890人左右,比2005年減少14190人左右,平均每年應減少2838人,年均下降幅度為2.2%。為加大2006年全國各類事故控制力度,將2006年各類事故死亡人數(shù)控制指標定為123276人,比2005年下降3%。
--煤礦企業(yè)死亡人數(shù)下降3.5%。按照安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃,2010年煤礦百萬噸死亡率要控制在2.2,平均每年下降5.6%。按照這個目標,2006年煤礦死亡人數(shù)應控制在5862人之內(nèi),比2005年下降2.5%。為實現(xiàn)全國人大常委會提出的"力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降"的目標要求,2006年必須加大煤礦事故控制力度,因此,將2006年煤礦企業(yè)死亡人數(shù)控制指標定為5730人,比2005年下降3.5%。比全國各類事故死亡人數(shù)下降3%的幅度提高0.5個百分點。
--工礦商貿(mào)企業(yè)、金屬與非金屬礦、建筑業(yè)、房屋建筑及市政工程、危險化學品、特種設備死亡人數(shù)下降3%。2005年工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)比上年下降3.8%, 金屬與非金屬礦、建筑業(yè)、危險化學品、特種設備死亡人數(shù)同比下降幅度均大于工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)的下降幅度,因此,2006年上述6項控制指標定為下降3%。
--煙花爆竹下降2.5%。2005年煙花爆竹死亡人數(shù)下降幅度較大,降幅明顯高于全國水平,考慮到全國一些城市煙花爆竹燃放解禁的影響,2006煙花爆竹死亡人數(shù)下降幅度低于全國0.5個百分點,下降2.5%。
--道路交通、鐵路交通、水上交通和農(nóng)業(yè)機械死亡人數(shù)下降3%。 2005年道路交通、鐵路交通、水上交通和農(nóng)業(yè)機械死亡人數(shù)下降幅度較大,道路交通、鐵路交通與全國各類事故下降幅度基本持平,農(nóng)業(yè)機械高于全國下降幅度,考慮到車輛、船舶大量增加等因素,以上4項指標定為與全國同步下降3%。
--火災事故、漁業(yè)船舶死亡人數(shù)下降2%。考慮到目前火災事故相對多發(fā)及近三年漁業(yè)船舶事故呈上升趨勢的特點,2006年火災事故、漁業(yè)船舶死亡人數(shù)下降幅度定為低于全國1個百分點,下降2%。
?。?)相對指標下降的幅度
根據(jù)國家安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃目標,按照絕對指標2006年全國各類事故死亡人數(shù)下降3%,工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)下降3%,煤礦企業(yè)死亡人數(shù)下降3.5%、特種設備事故死亡人數(shù)下降3%,道路交通事故死亡人數(shù)下降3%的控制目標計算,2006年5個相對指標下降幅度如下:
1.全國億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降9.6 % : 2005年GDP死亡率約為0.73, 2006年GDP按7.5%平均增長速度計算約為187853億元;各類事故死亡人數(shù)以2006年控制指標123276人為基數(shù),經(jīng)計算,2006年全國億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.66 比2005年下降9.6%。
2.工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率下降5.6%: 2005年工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率為3.88, 2006年工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員(第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)之和)按每年增加1000萬人的增長速度計算約為41931萬人;工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)以2006年控制指標15392人為基數(shù),經(jīng)計算,2006年工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率為3.67,比2005年下降5.6%。
3.煤礦百萬噸死亡率下降7.2%:2005年煤礦百萬噸死亡率約為2.811。2006年原煤產(chǎn)量按增長4%計算為21.84億噸;煤礦死亡人數(shù)以2006年控制指標5730人為基數(shù),經(jīng)計算,2006年煤礦百萬噸死亡率為2.624,比2005年下降7.2%。
4.道路交通萬車死亡率下降15.8%:2005年道路交通萬車死亡率為7.6。2005年機動車保有量比2004年增長20.5%,考慮到機動車增長速度過快,2006年機動車保有量增長率按15.0%計算,2006年機動車保有量約為149406.2萬輛。道路交通死亡人數(shù)以2006年控制指標95776人為基數(shù),經(jīng)計算,2006年道路交通萬車死亡率為6.4,比2005年下降15.8%。
5.特別設備萬臺死亡率下降2%:2005年特別設備萬臺死亡率0.98,2006年特別設備約24.3萬臺,特別設備事故死亡人數(shù)2006年控制指標233人為基數(shù),經(jīng)計算,2006年特別設備萬臺死亡率為0.96,比2005年下降0.2%。
?。?)特大事故起數(shù)下降幅度
2006年全國一次死亡10人以上特大事故起數(shù),繼續(xù)按照2005年控制幅度控制,即全國一次死亡10人以上特大事故起數(shù)減少7起(2005年為134起),下降5%。為遏制煤礦特大事故多發(fā)的勢頭,確定2006年煤礦企業(yè)一次死亡10人以上事故起數(shù)比2005年減少4起(2005為58起),下降7%。
2006年控制考核指標分解計算方法作為附件附在后面。這里不再介紹。
2006度安全生產(chǎn)控制指標下達之后,希望各地按照這次會議的部署,盡快將控制指標層層分解、落實到基層和企業(yè),落實各級責任制,作為評價政績、業(yè)績的重要標準,嚴格考核獎懲,建立激勵約束機制。同時,要加強對控制指標落實情況的監(jiān)督檢查,搞好統(tǒng)計分析,確保數(shù)字的真實可靠,并通過媒體定期公布指標落實情況,發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。要通過指標控制,促進安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉。
附件:
2006年控制考核指標分解計算方法
一、絕對指標的分解計算
2006年各地區(qū)事故死亡人數(shù)按各地區(qū)死亡人數(shù)統(tǒng)計數(shù)(三年平均數(shù))占全國死亡人數(shù)統(tǒng)計數(shù)(三年平均數(shù))的比例分解。需要說明的幾點:
1.關于計算基數(shù)
以2005年全國各行業(yè)和領域死亡人數(shù)統(tǒng)計數(shù)為控制考核指標計算基數(shù),即:工礦商貿(mào)企業(yè)以及金屬與非金屬礦、建筑業(yè)、危險化學品死亡人數(shù)以2005年統(tǒng)計數(shù)下降3%為計算基數(shù);煤礦企業(yè)死亡人數(shù)以2005年統(tǒng)計數(shù)下降3.5%為計算基數(shù);煙花爆竹死亡人數(shù)以2005年統(tǒng)計數(shù)下降2.5%為計算基數(shù);道路交通、鐵路交通死亡人數(shù)以2005年統(tǒng)計數(shù)下降3%為計算基數(shù);火災事故死亡人數(shù)以2005年統(tǒng)計數(shù)下降2%為計算基數(shù)。
2.關于計算方法
各地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)、煤礦、金屬與非金屬礦、建筑業(yè)、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、火災事故和鐵路交通控制指標,分別以各地區(qū)2003年—2005年3年死亡人數(shù)統(tǒng)計平均數(shù)占全國2003年—2005年3年各項死亡人數(shù)統(tǒng)計平均數(shù)的百分比乘以相應的計算基數(shù)確定。各地區(qū)各類事故死亡人數(shù)(工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通、火災事故和鐵路交通四項合計)控制指標為按上述方法計算的四項控制指標之和。
具體的計算公式,稿子上有,就不說了。
?。═1x+T2x+T3x)/3
Yx= -----------------×Gx
?。≦1x+Q2x+Q3x)/3
式中:Y——2006年地區(qū)某項控制指標數(shù)
X——分解指標項(工礦、道路交通、火災、鐵路交通)
T——地區(qū)死亡人數(shù)統(tǒng)計數(shù)
Q——全國死亡人數(shù)統(tǒng)計數(shù)
G——全國計算基數(shù)(工礦、道路交通、火災、鐵路交通)
3. 關于調(diào)整因素
—— 煤礦百萬噸死亡率超過10的,調(diào)整到10以下。
—— 億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率和道路交通萬車死亡率較高的做適當調(diào)整。
—— 經(jīng)計算各項控制考核指標高于2005年統(tǒng)計數(shù)的,以2005年統(tǒng)計數(shù)作為2006年控制考核指標;比2005年統(tǒng)計數(shù)下降較大的做適當調(diào)整。
—— 一次死亡50人以上特大事故按5年平均數(shù)計算。
二、各地區(qū)相對指標的確定原則
1. 億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率
GDP以各地區(qū)年度工作部署確定的目標計算,死亡人數(shù)以2006年各地區(qū)各類事故死亡人數(shù)控制考核指標計算。
2. 工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率
從業(yè)人員以各地區(qū)2005年工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)計數(shù)(第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和)計算,死亡人數(shù)以2006年各地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)控制考核指標計算。
3. 煤礦百萬噸死亡率
煤炭產(chǎn)量按照0.5的彈性系數(shù),以各地區(qū)GDP增幅的二分之一作為原煤產(chǎn)量增幅計算,死亡人數(shù)以2006年各地區(qū)煤礦企業(yè)死亡人數(shù)控制考核指標計算。
4. 道路交通萬車死亡率
機動車保有量以各地區(qū)2005年機動車保有量的增幅計算,死亡人數(shù)以2006年各地區(qū)道路交通死亡人數(shù)控制考核指標計算。
考慮到GDP、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員和機動車保有量統(tǒng)計數(shù)據(jù)滯后,因此,各地區(qū)億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率和道路交通萬車死亡率3項相對控制考核指標待相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布后再計算確定,并補充下達。
摘自《粵建網(wǎng)》