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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2006年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話
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國(guó)務(wù)院總理 溫家寶

(2006年1月23日)

同志們:

  全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議的主要任務(wù)是,分析安全生產(chǎn)形勢(shì),明確加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的任務(wù)措施,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)煤礦等行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故多發(fā)勢(shì)頭,促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

  一、充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性

  安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,對(duì)做好安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議研究安全生產(chǎn)工作,針對(duì)存在的突出問(wèn)題,采取了一系列政策措施。在各方面共同努力下,安全生產(chǎn)取得了一定成效。但是,當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,煤礦等行業(yè)重特大事故頻繁發(fā)生,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失,教訓(xùn)十分慘痛。特別是去年全國(guó)發(fā)生了4起一次死亡百人以上的煤礦事故,發(fā)生了化工廠爆炸和多起重大交通事故,造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染,在國(guó)際上也造成不良影響。痛定思痛,我們要全面分析安全事故多發(fā)的原因,吸取深刻教訓(xùn)。概括起來(lái),主要有:一是安全生產(chǎn)措施不落實(shí),不少措施只是停留在會(huì)議、文件和口頭上,沒(méi)有得到認(rèn)真執(zhí)行。二是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位,基礎(chǔ)工作薄弱,管理混亂,違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象不斷發(fā)生。三是企業(yè)安全投入不足,歷史欠賬較多,生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備落后。四是有些企業(yè)無(wú)視法律法規(guī),為了追求利潤(rùn),不顧職工生命安全,違法違規(guī)生產(chǎn)。五是不少職工缺少安全生產(chǎn)的培訓(xùn),自我保護(hù)意識(shí)和能力差。六是煤炭需求過(guò)旺,生產(chǎn)和運(yùn)輸繃得過(guò)緊,超能力開(kāi)采,超負(fù)荷運(yùn)輸,加大了安全生產(chǎn)壓力。七是安全執(zhí)法和監(jiān)督不到位,一些地方安全監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管不力,安全監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性。安全法律法規(guī)不健全,執(zhí)法不嚴(yán),查處不力。八是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員嚴(yán)重失職瀆職,甚至徇私舞弊,縱容和庇護(hù)非法生產(chǎn)行為。對(duì)這些問(wèn)題,我們要采取有力措施,認(rèn)真加以解決。

  我們的政府是人民的政府,我們所做的一切都要對(duì)人民負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。必須充分認(rèn)識(shí)搞好安全生產(chǎn)的極端重要性,把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置。搞好安全生產(chǎn),是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展,必須堅(jiān)持“以人為本”,把人的生命放在第一位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價(jià)。搞好安全生產(chǎn),是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要。安全生產(chǎn)關(guān)系到各行各業(yè),關(guān)系到千家萬(wàn)戶。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,是維護(hù)人民群眾根本利益的重要舉措,是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。搞好安全生產(chǎn)工作,是各級(jí)政府的重要職責(zé)。我們必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀,抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī),抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)。不搞好安全生產(chǎn),就沒(méi)有全面履行職責(zé)。各地區(qū)、各部門和企業(yè),一定要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,努力做好安全生產(chǎn)工作。

  二、標(biāo)本兼治,重在治本,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作

  加強(qiáng)安全生產(chǎn),是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。做好這項(xiàng)工作總體要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本,堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理,經(jīng)過(guò)持續(xù)不懈的努力,實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

  當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作:

  (一)健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。這是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。首先,要強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這里再次強(qiáng)調(diào),省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人,是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人,必須親自抓、負(fù)總責(zé),把安全與生產(chǎn)放到同等重要的位置。同時(shí),要強(qiáng)化企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé),要把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。各地區(qū)、各行業(yè)都要建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標(biāo)體系,把安全指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

  (二)實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。高度重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取、傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金三項(xiàng)政策。適度提高煤炭資源、環(huán)保、安全、科技和勞動(dòng)保險(xiǎn)成本。要抓緊研究制定與回采率掛鉤的儲(chǔ)量計(jì)征資源稅費(fèi)政策,推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)改革。保護(hù)礦產(chǎn)資源,促進(jìn)安全生產(chǎn),維護(hù)職工合法權(quán)益。

 ?。ㄈ┘涌烀禾康刃袠I(yè)改革重組步伐。煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)集中度低,企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)過(guò)于分散,是煤炭安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。要進(jìn)一步深化改革,打破地域、行業(yè)和所有制界限,推進(jìn)煤炭行業(yè)重組,加快大型煤炭基地建設(shè)和大型煤炭企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦,促進(jìn)中小型煤礦重組聯(lián)合改造,優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu),改善我國(guó)煤炭工業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。

 ?。ㄋ模┘哟蟀踩a(chǎn)投入。去年,國(guó)家加大了重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)投入,今年將繼續(xù)增加用于國(guó)有煤礦安全技術(shù)改造的資金,擬安排國(guó)債投資30億元。同時(shí),對(duì)資金的投向和使用作適當(dāng)調(diào)整:除繼續(xù)用于特殊困難的國(guó)有重點(diǎn)煤礦“一通三防”為主的安全改造外,重點(diǎn)支持瓦斯綜合治理和利用的科技攻關(guān)試點(diǎn)工程。地方也要加大這方面的投入。企業(yè)是安全投入的主體,煤炭企業(yè)要抓住經(jīng)濟(jì)效益較好的有利時(shí)機(jī),增加安全投入,加快安全技術(shù)改造。從今年起,力爭(zhēng)再用兩年時(shí)間,解決國(guó)有煤礦的安全設(shè)施保障問(wèn)題。要加快推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步,針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性安全生產(chǎn)技術(shù)難題,組織開(kāi)展安全生產(chǎn)科研攻關(guān),提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。及時(shí)淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。

 ?。ㄎ澹┥钊腴_(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)都要針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),繼續(xù)做好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。煤礦安全是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重中之重。要繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉不具備安全條件和非法煤礦兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。從今年起,爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)間,使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降,用三年左右時(shí)間完成小煤礦的整頓工作。同時(shí),要切實(shí)抓好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治工作。專項(xiàng)整治工作要一抓到底,徹底解決問(wèn)題。

 ?。?qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要全面加強(qiáng)企業(yè)管理,包括生產(chǎn)管理和安全管理,打牢企業(yè)管理的基礎(chǔ),盡快改變目前普遍存在的生產(chǎn)管理薄弱的狀況。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度。完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn),使安全生產(chǎn)工作經(jīng)?;?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部跟班作業(yè)制度,實(shí)行帶班指揮,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。要大力培育企業(yè)安全文化,增強(qiáng)職工安全意識(shí),充分發(fā)揮工會(huì)和職工在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督作用。

 ?。ㄆ撸┘訌?qiáng)安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)。煤礦等企業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng),安全技術(shù)人員短缺,是安全生產(chǎn)中的一個(gè)突出問(wèn)題。要抓緊研究有效的政策措施,鼓勵(lì)發(fā)展地礦類高等教育和職業(yè)教育,加快培養(yǎng)地礦類專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)職工安全技術(shù)培訓(xùn),依法實(shí)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)制度,規(guī)范煤礦等高危行業(yè)招工和勞動(dòng)管理,主要工種必須持證上崗,新招工人必須先經(jīng)過(guò)安全技術(shù)培訓(xùn),達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì)的要求后才能上崗。企業(yè)負(fù)責(zé)人要依法取得任職資格證書,嚴(yán)格執(zhí)行任前培訓(xùn)制度,達(dá)不到要求的現(xiàn)職人員要立即調(diào)整、離職培訓(xùn)。

 ?。ò耍┘哟蟀踩a(chǎn)監(jiān)管力度。完善國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全工作體制,進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系,明確各自的職責(zé)。要搞好重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察,真正做到重心下移,關(guān)口前移。要強(qiáng)化事故責(zé)任追究制度,對(duì)已經(jīng)發(fā)生的重大安全事故,要查清事故原因,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

  (九)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。做好安全生產(chǎn)工作,根本靠法制。要抓緊修改完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。地方有關(guān)安全立法工作要加快進(jìn)度。要加強(qiáng)安全執(zhí)法工作,提高執(zhí)法能力和水平,徹底改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況,維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、釀成重特大事故的,要依法嚴(yán)懲,以儆效尤。

 ?。ㄊ┻M(jìn)一步創(chuàng)造安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。要繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控,嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),抑制不合理的需求,努力促進(jìn)供求基本平衡。要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì),形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展低耗能、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,推廣節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備,堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重耗費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。通過(guò)改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境,減輕安全生產(chǎn)壓力。

  三、高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

  第一,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程,定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì),認(rèn)真研究安全生產(chǎn)工作。目前各地正在制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃,一定要把安全生產(chǎn)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容,明確奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施,促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  第二,密切配合,形成合力。安全生產(chǎn)涉及面廣,工作復(fù)雜,需要各部門、各方面通力合作。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。發(fā)展改革、財(cái)政、工商管理、公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門,要各司其職,積極參與和支持安全生產(chǎn)工作。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),開(kāi)展各種形式的群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。

  第三,轉(zhuǎn)變作風(fēng),狠抓落實(shí)?!疤煜轮?,不難于立法,而難于法之必行;不難于聽(tīng)言,而難于言之必效?!币簿褪钦f(shuō),抓落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效至關(guān)重要。中央關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)已作出了一系列部署,國(guó)家制定了不少法律法規(guī)和政策措施,許多要求已是三令五申,安全事故仍然頻發(fā),關(guān)鍵是已確定的政策措施沒(méi)有落實(shí)到位。必須嚴(yán)肅法紀(jì),做到政令暢通,令行禁止。中央作出的決定,決不允許打折扣。對(duì)糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人“投資入股煤礦”問(wèn)題,對(duì)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦等,都要件件落實(shí)。監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局要加強(qiáng)督促檢查,對(duì)拖延不辦甚至拒不執(zhí)行的要依照法紀(jì)嚴(yán)肅處理,決不姑息。

  第四,搞好宣傳,加強(qiáng)引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,大力宣傳安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī),推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn);對(duì)忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大安全事故的典型事件,要予以曝光。廣泛開(kāi)展安全科普教育活動(dòng),加強(qiáng)安全文化建設(shè),強(qiáng)化全民安全意識(shí),營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的良好輿論氛圍。

  春節(jié)就要到了,節(jié)日安全必須引起高度重視。冬季是事故多發(fā)季節(jié),加上節(jié)日人員流動(dòng)大,運(yùn)輸緊張,安全生產(chǎn)的壓力增加。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重大危險(xiǎn)源、公共聚集場(chǎng)所的安全監(jiān)控和管理,全面消除事故隱患。春節(jié)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入安全生產(chǎn)第一線,每個(gè)煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人都要下礦檢查;每個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)人都要檢查小煤礦整改情況;每個(gè)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)人都要到事故多發(fā)地,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理,確保生產(chǎn)和運(yùn)輸安全。今年,有不少城市對(duì)燃放煙花爆竹實(shí)行“禁改限”,必須采取有效措施,依法加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放等環(huán)節(jié)的管理,防止事故發(fā)生,使廣大人民群眾過(guò)一個(gè)安全、祥和的節(jié)日。

  同志們,做好安全生產(chǎn)工作,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,以更大的決心,更扎實(shí)的工作,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),為保障人民群眾的切身利益,順利推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)而不懈奮斗。

摘自《粵建網(wǎng)》