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文件通知
關(guān)于印發(fā)《2004年汕頭市建筑管理工作要點》的通知汕府建[2004]36號
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現(xiàn)將《2004年汕頭市建筑管理工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，認真貫徹落實。
汕頭市建設局
二○○四年二月二十三日
2004年汕頭市建筑管理工作要點
2004年是深化改革、擴大開放和促進發(fā)展的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃目標的關(guān)鍵一年，我市建設系統(tǒng)要認真貫徹國家、省、市建設工作會議精神，以科學的發(fā)展觀指導建筑管理工作，以最大的力度，最嚴格的管理，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；深入整頓和規(guī)范建筑市場秩序，促進建筑市場健康發(fā)展；抓好建筑科技進步和從業(yè)人員教育培訓工作，促進我市建筑行業(yè)的優(yōu)化升級和素質(zhì)提高；加強外出施工引導和服務，扶持企業(yè)進一步拓展外地市場，推動我市建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。具體應抓好如下六項工作：
一、 健全機制，嚴格管理，努力提高建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平
?。ㄒ唬┱J真抓好建筑工程質(zhì)量管理工作。要以貫徹落實《建設工程質(zhì)量管理條例》、《工程質(zhì)量監(jiān)督導則》和工程建設強制性標準條文為主線，創(chuàng)新工作方法和方式，努力推動建筑工程質(zhì)量管理工作上新水平。一是引導督促建筑業(yè)企業(yè)健全質(zhì)量保證體系。二是實現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作由過去監(jiān)督工程實物質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督建設各方責任主體質(zhì)量行為為主的方式。要認真落實市建設局《關(guān)于進一步規(guī)范建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的意見》，嚴格執(zhí)行《工程質(zhì)量監(jiān)督記錄表》工作制度，進一步規(guī)范質(zhì)監(jiān)工作，堅決杜絕質(zhì)監(jiān)員在監(jiān)督過程不作為或亂作為的現(xiàn)象。三是逐步完善工程質(zhì)量監(jiān)督體系。對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取定點檢查和巡查相結(jié)合的監(jiān)督方式，并逐步加大隨機抽查力度，將檢查結(jié)果與各方責任主體的市場準入形成閉合管理；將開工前的質(zhì)量審查內(nèi)容和各主體的市場行為與開工后的過程巡查監(jiān)管乃至竣工驗收備案形成閉合管理；將貫穿于整個項目的建設過程中并在整個建設過程中相互影響的各方主體的市場行為、質(zhì)量行為與實體質(zhì)量符合強制性技術(shù)標準形成閉合管理。四是認真落實施工圖設計審查制度，把好施工圖設計質(zhì)量關(guān)；認真落實施工許可證制度，把好開工審查關(guān)；認真落實《建設工程監(jiān)理規(guī)范》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，把好監(jiān)理到位關(guān)；認真落實竣工驗收備案制度，把好工程交付使用關(guān)。五是結(jié)合開展施工工法評審活動，進一步消除住宅工程質(zhì)量通病。要在前階段對住宅工程質(zhì)量狀況進行調(diào)查的基礎上，重點對樓板裂縫、外墻滲水、窗臺滲水、裝飾面層空鼓的成因和消除辦法進行調(diào)查分析，盡快制定解決辦法。并結(jié)合實際，開展施工工法評審活動，鼓勵和引導企業(yè)總結(jié)施工經(jīng)驗，積極尋找推進施工技術(shù)進步、消除質(zhì)量通病和提高工程質(zhì)量水平的辦法。六是加強對工程檢測機構(gòu)監(jiān)管，進一步規(guī)范檢測機構(gòu)的工作程序，提高工程質(zhì)量保障水平。
?。ǘ┱J真抓好建筑安全生產(chǎn)管理工作。要以貫徹實施《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》為重點，推進安全監(jiān)督方式改革，嚴防重大安全事故的發(fā)生。一是大力宣傳學習《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，切實制定各項安全管理措施，依法加強對施工安全的監(jiān)督管理。二是改革建設工程施工安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督工作方式，從過去對以施工實體為重點的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷σ云髽I(yè)安全保證體系是否建立和有效運作為重點的監(jiān)督，從過去告知性的檢查轉(zhuǎn)為隨機性的抽查和巡查，促進建筑業(yè)企業(yè)健全安全生產(chǎn)保證體系，確保建筑業(yè)企業(yè)強化自身的安全管理工作。三是推行建筑施工意外傷害保險、施工現(xiàn)場定點檢查和定期巡查、安全生產(chǎn)動態(tài)管理、建筑機械和安全防護用品安全性能檢測等四項制度。四是開展高支模、高墜、塔吊與井字架、坍塌等四項專項治理。要繼續(xù)研究和制訂消除建筑施工安全通病的指導性措施，指導全市施工安全管理，消除安全隱患，提高施工安全水平。五是繼續(xù)做好施工安全評價工作，加強對評價行為和評價結(jié)果的核查。
二、加大力度，深入整頓和規(guī)范建筑市場秩序
一是開展對建設各方執(zhí)行基建程序的專項整治，嚴肅查處違反基建程序的行為。二是開展對工程承發(fā)包行為的專項整治，嚴肅查處招標投標中弄虛作假行為，突出解決監(jiān)理低價惡性競爭，監(jiān)理不到位等問題。要認真執(zhí)行總監(jiān)不良行為扣分處罰制度和監(jiān)理人員持證上崗制度，試行項目經(jīng)理不良行為扣分處罰制度。三是開展對工程建設強制性標準執(zhí)行情況的專項整治，嚴肅查處不執(zhí)行強制性標準的行為。四是開展對拖欠建筑工人工資和拖欠工程款的專項整治，督促業(yè)主按計劃付還拖欠的工程款。五是推行建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動管理制度。認真執(zhí)行《廣東省建設工程項目招標中標后監(jiān)督檢查辦法》，抓好工程建設項目中標后跟蹤監(jiān)督管理工作。六是實行建設工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)不良行為記錄制度。要根據(jù)市建設局《轉(zhuǎn)發(fā)建設部關(guān)于印發(fā)〈建設工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)不良行為記錄管理辦法（試行）〉的通知》，以“汕頭建設網(wǎng)”為平臺，緊緊依靠各監(jiān)督機構(gòu)，對有關(guān)不良行為進行記錄和公示。
三、強化招標投標管理，促進有形建筑市場健康發(fā)展
(一)認真貫徹執(zhí)行《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等招標投標的一系列法律法規(guī)，進一步明確招標活動的原則和招標范圍、方式、程序以及法律責任，提高招標投標工作管理水平和政策水平。
(二)積極做好《汕頭市建設工程招標投標管理條例》（送審稿）的上報和跟蹤落實工作，爭取市人大的支持，力爭該條例盡快出臺，為我市的建設工程招標投標管理提供更有力的法律依據(jù)。
(三)修訂《汕頭市建設工程招標投標評審專家?guī)旃芾磙k法》，實行對評標專家的動態(tài)管理，進一步規(guī)范評標專家的評審行為。
(四)指導和督促市建設工程交易中心加強硬件和軟件的建設，為建設工程招標投標創(chuàng)造一個管理科學，工作高效，便于監(jiān)督的交易場所。
四、加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加快新型建材發(fā)展步伐
一是繼續(xù)抓好施工十項新技術(shù)的推廣應用，加大對建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的推廣應用力度。要把依靠科技進步作為建筑業(yè)上質(zhì)量、上水平、提高競爭力和加快發(fā)展的重要手段。二是大力推廣應用預拌商品砼，促進散裝水泥發(fā)展；深入開展墻體材料改革工作，推進全市的“禁實”工作。要嚴格執(zhí)行市政府批轉(zhuǎn)的《汕頭市加快推進墻體材料革新工作的意見》，加強與工商、技監(jiān)和執(zhí)法等部門的聯(lián)系和合作，形成多管齊下的管理格局，徹底淘汰實心粘土磚。要加強指導和督促，加快推進潮陽、潮南、澄海的墻體材料革新工作，努力實現(xiàn)“禁實”目標。要積極組織調(diào)研和技術(shù)攻關(guān)，促進加氣混凝土砌塊生產(chǎn)應用技術(shù)水平的不斷提高，改善我市墻體材料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要爭取出臺預攪拌混凝土管理的政府規(guī)范性文件，擴大預攪拌砼的使用范圍，推動我市預攪拌混凝土推廣工作的順利進行。要加大散裝水泥推廣工作力度，加快潮陽、潮南兩區(qū)推散工作進展。
五、大力開拓外地建筑市場，擴大市場占有率
開拓外地建筑市場是今年全市建筑管理的一項重要工作。建設系統(tǒng)要落實市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展外向型經(jīng)濟、大力開拓市場的要求，抓住加入WTO、西部開發(fā)和申奧、申博成功的機遇，充分調(diào)動各級建設行政主管部門和廣大建筑業(yè)企業(yè)外出施工的積極性，在鞏固老施工基地的基礎上，進一步開拓省外和國際建筑市場，重點要在西部、北京和國際市場的開拓上取得突破。
六、繼續(xù)做好建筑業(yè)統(tǒng)計和人員崗位培訓工作
要依法做好建筑業(yè)統(tǒng)計報表工作，確保統(tǒng)計數(shù)字的及時性、準確性和真實性，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)真正成為決策的主要依據(jù)。要繼續(xù)抓好崗位培訓工作，一方面要做好個人執(zhí)業(yè)資格的崗位培訓和職業(yè)技能培訓鑒定工作，另一方面要對管理層中主要負責人進行素質(zhì)教育，使我市建筑隊伍素質(zhì)得到全面提高。