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領(lǐng)導動態(tài)
東莞市建設(shè)局局長黃志安在2006年全市建設(shè)工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：2612再接再厲 銳意進取 全面深化東莞建設(shè)管理各項工作
東莞市建設(shè)局局長 黃志安
同志們：
今天會議的主要任務(wù)是，回顧過去一年的工作，表彰在城市建設(shè)工作中取得優(yōu)異成績的單位，并對如何深化和推進今年全市建設(shè)管理工作進行分析和部署。稍后，梁國英副市長還要作重要講話，希望大家深刻領(lǐng)會，認真貫徹。下面，我先講幾點意見。
一、2005年全市建設(shè)工作回顧
2005年，在市委、市政府的領(lǐng)導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循科學發(fā)展規(guī)律，認真貫徹實施市委、市政府提出的“一城三創(chuàng)五爭先”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“嚴格管理和高效服務(wù)”兩個原則，圍繞“建設(shè)工程質(zhì)量安全、建筑市場秩序和行政服務(wù)效率”三個重點環(huán)節(jié)，促使全市建設(shè)管理工作得到進一步強化，完成了以下10方面的主要工作：
（一）狠抓工程質(zhì)量
2005年，我局進一步嚴格把好施工圖設(shè)計文件審查和施工許可兩個關(guān)口，加強主體結(jié)構(gòu)的實體檢測，強化對預拌混凝土等建筑材料的質(zhì)量檢查和監(jiān)管工作，不斷加大了工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。1—12月，共完成5638項施工圖設(shè)計文件審查工作，建筑面積為3514.71萬平方米，平均每項工程違反強制性條文數(shù)從第一季度的1.03條下降到第四季度的0.31條，設(shè)計質(zhì)量有明顯的提高；共辦理施工許可2202項，共計造價109.48億元，建筑面積達1829.76萬平方米；全年共介入工程監(jiān)督2992項，監(jiān)督總建筑面積2435.98萬平方米，發(fā)出工程預警通知書18份，工程整改通知書195份，局部停工通知書36份，并對嚴重違規(guī)的11個項目有關(guān)責任單位作出行政處罰；結(jié)合每季度的質(zhì)量大檢查，進行原材料的監(jiān)督抽檢，嚴格按規(guī)定對預拌混凝土的生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管；完成混凝土結(jié)構(gòu)抽芯檢測5641組，合格率75.25%；抽取芯樣總數(shù)23718個，合格率90.9%；審核工程竣工技術(shù)資料1438項。
（二）嚴格安全生產(chǎn)
一是抓好安全生產(chǎn)季度檢查。重點加強一級監(jiān)督工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，共檢查一級監(jiān)督在建工程258項，發(fā)出《暫時停止施工通知書》9份，發(fā)出施工企業(yè)《限期整改通知書》93份，及時、有效地消除了一批在建工程的施工安全隱患。
二是加強安全薄弱環(huán)節(jié)管理。組織對3878臺垂直運輸設(shè)備實施檢測，檢測合格并履行備案登記手續(xù)3134臺，總合格率80.1%，垂直運輸設(shè)備的安全管理和使用狀況明顯好轉(zhuǎn)。對113項基坑工程、12項邊坡工程、29項高支模工程進行專家審查備案，確保方案設(shè)計的合理及施工安全。嚴格限制使用人工挖孔樁，對凡申報使用人工挖孔灌注樁、深層水泥攪拌樁和柔性樁復合地基處理的工程都由專家進行技術(shù)審查。
2005年，我市建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平都有了明顯提高。41項工程被評為“市優(yōu)良樣板工程”，其中18項推薦申報“省優(yōu)良樣板工程”，12項通過省初評。21項工程獲市“雙優(yōu)工地”，10項獲省“雙優(yōu)工地”。另外，虎門豐泰花園酒店工程獲省安全生產(chǎn)、文明施工優(yōu)良樣板工地、省優(yōu)秀設(shè)計三等獎，目前該工程進入了“魯班獎”申報工作的沖刺階段，希望今年我市實現(xiàn)建筑工程“魯班獎”零的突破。
?。ㄈ﹦?chuàng)新市場管理制度
一是規(guī)范建設(shè)工程招標投標各方主體行為。成立了投標資格審查委員會，實行投標資格集中審查制度，招標人在單項建設(shè)工程中不再進行投標人資格審查；實行無記名發(fā)售標書、網(wǎng)上答疑、企業(yè)固定投標員進場投標等制度；建立建筑業(yè)企業(yè)信用檔案制度和中標后的跟蹤管理制度；加強對招標投標過程中違法違紀行為的檢查、調(diào)查。2005年，共有本市及外來663家企業(yè)通過投標資格審查；市建設(shè)工程交易中心完成招標登記393項，投資金額106.09億元；投標項目385項，預算金額69.25億元，中標金額60.07億元，平均下浮率13.25%。
二是實施“兩場聯(lián)動”量化考核制度。成立了建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動督查小組，對全市工程建設(shè)項目開展聯(lián)動督查，曝光不良行為企業(yè)名單，公布典型案例。完善市場誠信經(jīng)營監(jiān)管機制，共為本市及外來682家企業(yè)建立了《誠信手冊》，建設(shè)工程各方主體不良行為記錄在案，并視情況對企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員作限期停止在東莞參加投標或承接新的工程任務(wù)的處罰。
三是加強工程承發(fā)包管理。出臺了《關(guān)于加強工程承發(fā)包管理的實施意見》，對工程建設(shè)中普遍存在的價格界線、工程進度款支付、用工、工資支付、竣工驗收及驗收備案、工程結(jié)算等問題都提出了切實可行的操作意見，積極防范建設(shè)領(lǐng)域拖款欠薪問題，得到省建設(shè)廳的公開表揚。
四是全面實施工程擔保。包括投標保證擔保、承包商履約保證擔保、業(yè)主（發(fā)包人）工程款支付保證擔保、承包商付款保證擔保、工程質(zhì)量保修保證擔保等各項擔保制度得到全面實施。
五是推行建筑意外保險。從2005年7月1日起，我市行政區(qū)域內(nèi)的所有建筑工程，施工企業(yè)必須依法為工程施工作業(yè)及管理等人員辦理建筑意外傷害保險。累計1800多個工程項目辦理建筑意外傷害保險。
（四）房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
2005年，我們進一步加強商品房預售和銷售的檢查監(jiān)督力度，及時發(fā)布房地產(chǎn)市場信息，房地產(chǎn)市場呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。1—12月，全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資129.44億元，比上一年同期增長近4成。商品房施工面積1124.73萬平方米，其中新開工面積239.91萬平方米；商品房竣工面積101.78萬平方米。共批出預售面積576.11萬平方米，其中住宅441.92萬平方米，辦公樓21.95萬平方米，商業(yè)營業(yè)用房79.61萬平方米。商品房銷售（含預售）面積455.56萬平方米，銷售額168.07億元，分別比去年同期增長59.99%、69.15%，其中住宅銷售面積417.49萬平方米，辦公樓19.79萬平方米，商業(yè)營業(yè)用房16.47萬平方米。商品房空置面積102.14萬平方米，其中住宅73.82萬平方米，商業(yè)營業(yè)用房16.3萬平方米，辦公樓10.26萬平方米，空置面積控制在有效范圍內(nèi)。
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成立了“清欠辦公室”，具體負責全市清理拖欠工程款、農(nóng)民工工資的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督檢查工作?！扒迩忿k公室”由分管副局長擔任主任，4名專職人員負責清欠具體工作，兼職人員配合清欠工作，實行分片包干責任制。各鎮(zhèn)（區(qū)）參照市的做法，成立清欠辦，配備工作人員，負責解決屬地范圍內(nèi)拖欠問題。市、鎮(zhèn)兩級機構(gòu)責任明確，協(xié)同作戰(zhàn)，較出色完成了任務(wù)。截至12月底，全市完成償還工程款3.2億元，農(nóng)民工工資1734.9萬元，上網(wǎng)拖欠項目償還率均達100%，清理進度居全省第一，受到省政府的表揚。
?。┙ㄖ?jié)能和新墻材推廣工作進一步深入
制定施工圖節(jié)能設(shè)計審查的有關(guān)標準，全面啟動建筑節(jié)能施工圖審查。加強墻改專項基金的預收工作，全面推動墻材革新，至12月底，共預收497個項目的新型墻體材料專項基金8513萬元。加強對新墻材備案管理和新墻材應(yīng)用監(jiān)督工作，辦理了47家新墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的備案登記，對286項工程施工的墻材使用情況進行現(xiàn)場核查，面積為660.8萬平方米。抽查32個鎮(zhèn)區(qū)的80個在建工程項目，使用新型墻體材料的項目占72.5%，未使用新墻材的項目均要求按規(guī)定限期整改。聯(lián)合華南理工大學等多家單位共同完成廣東地方標準《混凝土空心磚》的編制、“加氣混凝土砌塊砌筑和抹面砂漿及干法施工工藝的研究”等，這些課題通過省、市權(quán)威部門的鑒定，目前正全面推廣應(yīng)用。
（七）培訓教育力度持續(xù)加大
組織市、鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導50多人參加“清華大學——東莞市城市建設(shè)與管理高級研修班”，收到了良好的效果。舉辦中級施工員、質(zhì)安員、項目經(jīng)理、預算員、資料員培訓班，培訓總?cè)藬?shù)900多人。按照“誰用工、誰培訓、誰受益”的原則，全面開展建筑行業(yè)8大工種的初級工職業(yè)技能崗位培訓工作。為提高建筑工人的安全意識，編制《東莞市建筑工人安全常識普及教育讀本》，試行對部分工地實施免費、送教到工地的做法，對17個建筑工地3800多建筑工人進行培訓。還舉辦了“商品混凝土施工技術(shù)短訓班”，和二級注冊建造師考前強化培訓班，等等。
?。ò耍┬姓?wù)質(zhì)量進一步提升
建設(shè)局制定了行政許可工作規(guī)程并進行公示，接受社會監(jiān)督。進一步完善和充實“東莞建設(shè)網(wǎng)”的遠程服務(wù)功能，增加政務(wù)行為的透明度，分階段逐步增加“網(wǎng)上審批”功能，方便建筑業(yè)企業(yè)辦事。開發(fā)“建設(shè)工程項目管理系統(tǒng)”，完成了建設(shè)工程報建中從施工圖審查備案到竣工驗收備案整個環(huán)節(jié)中各子系統(tǒng)的開發(fā)與整合，建立了全市統(tǒng)一的建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了對全市建設(shè)工程項目的信息化管理。組建了“建設(shè)行業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)了網(wǎng)上報送、審批，建筑市場、施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”管理，建筑業(yè)企業(yè)綜合考評管理等功能。
?。ň牛┓锤畽C制逐步健全
我局堅持標本兼治，加大治本力度，圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)”等重點環(huán)節(jié)，逐步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，推動了建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入進行。在不斷完善制度建設(shè)的同時，加強對局機關(guān)各科室、各直屬單位黨風廉政建設(shè)責任目標完成情況的檢查、考核，還從機關(guān)、下屬各部門和離退休干部中聘請了10多名行風監(jiān)督員，機關(guān)作風和行風進一步好轉(zhuǎn)。
?。ㄊ┻`法搭建清理工作取得實效
2005年，市委、市政府部署開展“四清理”，大力加強社會管理，市建設(shè)局負責“違法搭建專項清理”的組織協(xié)調(diào)，這既是一項艱難而繁重的工作，也是一項意義非凡的工作。在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，通過各鎮(zhèn)（區(qū)）的努力、相關(guān)部門的密切配合及全社會的積極參與，至去年11月底，全市共計清理違法搭建物13.2萬宗1635萬平方米，城鎮(zhèn)面貌、市容景觀有了大的改善，專項清理工作取得了巨大的成績，得到群眾的贊揚和領(lǐng)導的肯定。
此外，各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)辦公室在當?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導下，認真貫徹市政府及上級主管部門的部署，切實履行建設(shè)管理職責，做了大量卓有成效的工作，得到市、鎮(zhèn)兩級的充分肯定。石龍等14個鎮(zhèn)區(qū)被評為“建設(shè)工作綜合管理先進單位”，大朗等13個鎮(zhèn)區(qū)被評為“建筑質(zhì)量管理工作先進單位”，虎門等12個鎮(zhèn)區(qū)被評為“安全生產(chǎn)管理工作先進單位”，厚街等14個鎮(zhèn)區(qū)被評為“房地產(chǎn)開關(guān)管理工作先進單位”，塘廈等24個鎮(zhèn)區(qū)、單位獲得了“違法搭建專項清理工作先進獎”。
在回顧成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，去年建設(shè)工作還存在不少問題。比如，我們的服務(wù)意識、協(xié)調(diào)意識還有待進一步強化；質(zhì)量、安全工作還有待進一步加強；建筑市場與施工現(xiàn)場的聯(lián)動量化考核管理雖已出臺，但管理內(nèi)容還有提升的空間；建筑節(jié)能和商品混凝土等推廣和應(yīng)用局面還可以進一步推進；多項新制度落實、執(zhí)行的范圍和程度還不夠等等。
二、2006年全市建設(shè)管理工作安排
2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的開局和起步之年，我們要以科學發(fā)展觀與和諧社會理論為指導，深入貫徹市委、市政府“一城三創(chuàng)五爭先”戰(zhàn)略思路，扎實做好建設(shè)管理各項工作，努力推進東莞城市升級。今年全市建設(shè)管理工作的總體思路是：繼續(xù)堅持嚴格管理和高效服務(wù)原則，強化兩體監(jiān)管（建筑實體和責任主體），管好兩個市場（建筑市場和房地產(chǎn)業(yè)市場），確保兩個鞏固（違法搭建清理和安全生產(chǎn)），做好兩個推進（建筑節(jié)能和商品混凝土），實現(xiàn)兩個提升（建筑水平和機關(guān)形象），促使“建設(shè)工程質(zhì)量安全、建筑市場秩序和行政服務(wù)效率”核心工作再上新臺階。
?。ㄒ唬娀瘍审w監(jiān)管，完善建筑實體質(zhì)量和責任主體行為的管理。
一是要加強建筑實體質(zhì)量管理。（1）嚴格執(zhí)行各項強制性標準和條文。把好工程設(shè)計質(zhì)量關(guān)，突出抓好施工圖審查，進一步加大勘察設(shè)計質(zhì)量公示力度，完善對違反強條的設(shè)計單位及人員公示的程序和措施。（2）加強建筑材料的質(zhì)量檢測，嚴禁不合格材料進入建筑現(xiàn)場和在建筑工程中使用。嚴格貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》，配套做好檢測中心擴項檢測工作，增加對預應(yīng)力鋼絞線、錨夾具、瀝青、瀝青混合材料、混凝土預制構(gòu)件結(jié)構(gòu)性能、后置埋件的力學性能等的檢驗，全力杜絕劣質(zhì)建材在施工現(xiàn)場的流通和使用。同時，加大與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商部門的合作，對不符合要求和不合格的建材，必須按規(guī)定進行跟蹤處理，全面堵塞假冒偽劣建材的市場生產(chǎn)、流通渠道。（3）全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，禁止不受監(jiān)督混凝土進入施工現(xiàn)場。所有建設(shè)工程必須使用經(jīng)質(zhì)監(jiān)站監(jiān)管的商品預拌混凝土。（4）下大力氣落實各項質(zhì)量通病防治措施?！稄V東省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)措施二十條》于今年1月1日正式實施。通病防治將列入日常監(jiān)督檢查重點，要求工程質(zhì)量監(jiān)督報告中說明對質(zhì)量通病防治的監(jiān)督情況，全面改善建筑工程中的質(zhì)量通病情況，提升建筑質(zhì)量水平。（5）全面做好施工許可和工程質(zhì)量竣工驗收備案工作。進一步完善施工許可制度和工程竣工驗收備案制度。將竣工驗收備案情況實行網(wǎng)上公示，重點檢查有無按合同支付工程款、有無拖欠工人工資、有無執(zhí)行各項質(zhì)量強制性標準等。（6）進一步加大日常巡查和季度檢查力度。全面啟動局機關(guān)工作人員分片區(qū)負責市場巡查模式，采取全方位檢查和突擊、不預先通知檢查相結(jié)合的方式，加大施工現(xiàn)場檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)出質(zhì)量整改和局部停工通知書，限期整改，并按規(guī)定進行跟蹤復查，確保整改到位。
二是要加強建筑責任主體行為管理。（1）嚴格執(zhí)行各項基本建設(shè)程序。對一些違反基本建設(shè)程序，規(guī)避監(jiān)管、擅自開工建設(shè)的工程項目，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)責任主體的責任。（2）強化建設(shè)單位行為管理。突出抓好工程發(fā)包、竣工驗收、工程結(jié)算的規(guī)范管理。嚴格加強建筑工程承發(fā)包管理，嚴格執(zhí)行國家和集體投資工程招標相關(guān)規(guī)定，嚴禁帶資建設(shè)；工程完工后，發(fā)包人應(yīng)在收到工程竣工報告后28天內(nèi)組織工程竣工驗收；發(fā)包人應(yīng)在收到支付工程結(jié)算款申請后15天內(nèi)，根據(jù)確認的工程竣工結(jié)算向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，只能保留5%左右的質(zhì)量保證（保修）金，且待工程交付使用1年質(zhì)保期到期后必須清算。（3）強化承包企業(yè)行為管理。嚴厲打擊圍標、串標行為和無資質(zhì)、越資質(zhì)承包建設(shè)行為及私下違法分包、轉(zhuǎn)包行為。勘察設(shè)計機構(gòu)要突出抓好各項質(zhì)量保障體系建設(shè)，承包施工企業(yè)要按規(guī)定建立各項質(zhì)量安全管理制度及工程款支付和農(nóng)民工工資發(fā)放制度。監(jiān)理機構(gòu)要建立履行工程質(zhì)量監(jiān)理職責的各項制度及相關(guān)環(huán)節(jié)相應(yīng)責任人的責任追究制度等。各建筑施工、監(jiān)理企業(yè)要保證技術(shù)人員的全部到位。建設(shè)局將加大對質(zhì)量、安全重點人員到位情況的監(jiān)督，參照項目經(jīng)理證件管理模式，對施工員、質(zhì)量檢查員、安全員等關(guān)鍵人員證件實行集中管理制度。（4）嚴格實行建筑工程質(zhì)量和施工安全的責任追究制度。（5）加大日常檢查力度。實行監(jiān)督檢查的結(jié)果與企業(yè)資質(zhì)和個人任職資格掛鉤，引導和促進企業(yè)依據(jù)有關(guān)標準規(guī)范，建立和完善質(zhì)量安全生產(chǎn)保證體系。
?。ǘ┕芎脙蓚€市場，維護建筑市場和房地產(chǎn)市場的良性運行。
一是維護建筑市場的正常秩序。（1）完善行業(yè)誠信管理體系建設(shè)。逐步建立以不良行為記錄和失信懲戒為主要內(nèi)容的工程建設(shè)信用體系，把建筑企業(yè)在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、市場競爭、工資支付、勞動保障等方面的不良行為和處罰記錄在案，并在網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體上進行公示。同時，督促建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)取《誠信手冊》，凡沒有領(lǐng)取《誠信手冊》的企業(yè)，將限制或不準進入我市建筑市場開展經(jīng)營活動。（2）規(guī)范建設(shè)工程招標投標各方主體行為。加強對房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標的行政監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行投標人投標資格集中審查等制度，強化對招標投標從業(yè)人員的培訓，嚴格對招標代理等中介機構(gòu)的管理，加強對鎮(zhèn)區(qū)招標投標活動的指導，正確行使備案管理、過程監(jiān)督和依法查處職能，加大招標投標舉報投訴的查處力度，嚴厲打擊和查處招標投標弄虛作假、串標、圍標、陪標及假資質(zhì)、假證件、假公章等違法行為，維護建筑市場的正常秩序。（3）不斷完善承發(fā)包管理，全面做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工作和預防體系建設(shè)。嚴格做好工程價格管理（包括合同價款、追減合同價款和其他款項）、工程進度款管理、規(guī)范用工、保證工資支付、竣工驗收及驗收備案以及工程結(jié)算等工作。建筑業(yè)企業(yè)要建立健全工人工資支付管理制度，保證工人工資及時足額按月發(fā)放。所支付的工人月工資不得低于我市最低工資標準（即每月574元）。實行定額人工費工資專戶支付工人工資制度，施工企業(yè)要通過企業(yè)工資專戶支付工人工資。實行工人工資情況每月亮牌上墻制度，將所有工地務(wù)工人員的姓名、工作天數(shù)、加班時間、應(yīng)得工資等情況按班組劃分在工地內(nèi)上墻公示，并公布有關(guān)部門投訴電話，時刻接受工人監(jiān)督。（4）全面落實建筑市場和施工現(xiàn)場兩場聯(lián)動管理。按照《東莞市建筑市場和施工現(xiàn)場兩場聯(lián)動管理暫行辦法》，全方位介入和檢查工程建設(shè)各環(huán)節(jié)，對中標價明顯偏低、在市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督季度檢查中排名后10名、曾被發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患的項目進行重點檢查。（5）落實工程保證擔保各項管理制度。完善辦理程序和按各項新要求辦事，加強對擔保公司擔保額度的監(jiān)控，防止擔保金額與擔保額度要求不符。嚴格要求施工企業(yè)中標后提交履約擔保，業(yè)主應(yīng)提交工程款支付擔保，并做好辦理擬進入建筑市場開展建設(shè)工程擔保業(yè)務(wù)的保證人的備案管理。（6）加強對監(jiān)理機構(gòu)和質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的管理。開展重點工程監(jiān)理專項整治，查處監(jiān)理人員不到位，質(zhì)量安全監(jiān)理失控，監(jiān)理收費過低等違規(guī)行為；同時，建立監(jiān)理企業(yè)手冊，加強對外來監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管。加強檢測機構(gòu)管理，重點監(jiān)控檢測機構(gòu)檢測數(shù)據(jù)的公正準確性。
二是促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。（1）全面推進房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴防“一房多售”行為。通過房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記一體化管理，實現(xiàn)對商品房預（銷）售的即時監(jiān)控，實時在網(wǎng)上反映商品房銷售狀態(tài)。（2）建章立制，構(gòu)建辦證保障體系。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)至今暴露出來的“辦證難”投訴，主要癥結(jié)在于開發(fā)銷售商不按時在本已包含辦證費用的購房款中，拿出款項給業(yè)主辦證，使辦證日期一拖再拖，部分開發(fā)商甚至潛逃；而有少部分是屬于開發(fā)商違規(guī)經(jīng)營，商品房本身不具備辦證條件，此情況多數(shù)屬于歷史遺留問題，近年已很少見。針對前者，我們將嚴格加強對新開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項目管理，按有關(guān)規(guī)定規(guī)范所有辦事手續(xù)，為順利辦證提供有利保障。同時，要求開發(fā)商設(shè)立由房管局監(jiān)控的辦證帳戶，把商品房預售監(jiān)督管理費、房地產(chǎn)交易手續(xù)費以及代市財政局收取的費用，從原來在辦理房地產(chǎn)交易登記時收取，改為在《商品房買賣合同》備案時收取，收費標準按原來規(guī)定不變。對后者情況，以特事特辦的原則，對具體項目進行專門調(diào)查，并將具體情況報市政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決。（3）迅速開展全市房地產(chǎn)辦證情況摸底調(diào)查。組織力量對全市房地產(chǎn)開發(fā)公司進行辦證情況排查，并根據(jù)摸底結(jié)果要求相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)制定具體解決方案，明確定出解決措施、步驟和工作時間日程，將事情解決在問題爆發(fā)之前。（4）強化監(jiān)督，完善各項市場投訴跟蹤解決工作機制。加強排查調(diào)處和信訪工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，完善商品房購銷糾紛處理機制，在有關(guān)科室設(shè)立專線投訴電話，在有關(guān)網(wǎng)站設(shè)立投訴信箱，指定專人負責登記、處理、跟蹤，妥善協(xié)調(diào)處理商品房購銷糾紛。設(shè)立專人全力跟蹤和解決發(fā)展商不履行合同延期交樓、不按期給業(yè)主辦房產(chǎn)證等投訴問題，切實解決群眾的合理訴求，維護消費者的合法權(quán)益。（5）完善市場處罰機制，確保行業(yè)誠信經(jīng)營。加強房地產(chǎn)市場的日常巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象較多，或接獲市場投訴較多的開發(fā)商或房地產(chǎn)項目，經(jīng)調(diào)查核實的，記錄誠信管理系統(tǒng)當中，列入重點督查對象。除要求開發(fā)商對存在情況進行限期整改外，還要按有關(guān)規(guī)定對其實行公示，未落實整改措施的，停止新項目開發(fā)的審批，情況嚴重的清出市場。
?。ㄈ┐_保兩個鞏固，維護好違法搭建專項清理和建筑安全生產(chǎn)良好局面。
一是繼續(xù)做好違法搭建專項清理第一階段后續(xù)管理工作，加緊研究和開展第二階段各項工作。在市委、市政府的正確領(lǐng)導和各鎮(zhèn)區(qū)、單位的積極支持下，違法搭建第一階段工作取得了令人滿意的成績。目前，市政府已發(fā)文對違法搭建第一階段的后續(xù)管理工作作出了明確規(guī)定，就是將莞城等4個區(qū)劃由城市管理局考核，其余28個鎮(zhèn)和松山湖、虎門港管委會仍由建設(shè)局負責，但工作標準始終不變。因此，各鎮(zhèn)區(qū)要堅定思想，一如既往地做好各項后續(xù)管理工作。同時，積極開展違法搭建專項清理第二階段的各項籌備工作，包括：收集各種法律、法規(guī)依據(jù)，為工作提供政策支持；研究部署具體工作方案，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保成效；研究部署各項具體工作的實施步驟，落實人員責任，明確工作要求。
二是采取多項有效措施，繼續(xù)鞏固建筑安全生產(chǎn)良好局面。（1）改進安全監(jiān)督檢查方式，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。實現(xiàn)建筑施工安全監(jiān)督檢查方式“兩個并重”：即重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程的實體安全，與重點監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況并重；告知性的檢查和隨機抽查、巡查并重。（2）嚴格安全準入條件，強化安全責任追究。建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度，健全對企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員的安全生產(chǎn)知識和安全管理能力考核制度；規(guī)范和引導建筑工人以及社會力量加強對建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督。（3）繼續(xù)深入開展建筑安全生產(chǎn)專項治理。重點開展高支模板工程、深基坑支護和施工現(xiàn)場臨時用電等專項整治。組建專家?guī)?，嚴格實施危險性較大工程專家論證審查制度，并選點推廣先進管理經(jīng)驗，普及科學實用的安全技術(shù)，提高施工企業(yè)防范這類安全事故的能力。加大垂直運輸設(shè)備拆除、安裝過程和拆除、安裝企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督工作力度。應(yīng)用垂直運輸設(shè)備遠程實時安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，對塔吊和外用電梯進行遠程監(jiān)控。同時，嚴格控制挖井樁的使用。（4）對安全生產(chǎn)狀況較差的企業(yè)實施重點監(jiān)控。根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，對安全隱患較多和季度檢查安全部分評分排名后10位等安全生產(chǎn)狀況較差的企業(yè)實施重點監(jiān)控、重點檢查和巡查。（5）加強安監(jiān)隊伍管理，明確監(jiān)督崗位職責。制定《東莞市建筑工程施工安全監(jiān)督管理工作手冊》，完善市鎮(zhèn)兩級安監(jiān)機構(gòu)及其人員管理、崗位責任的各項規(guī)章制度，并依據(jù)管理工作手冊，組織開展鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)及其人員的考核工作，務(wù)必將責任落實到崗位、落實到個人。（6）建立建筑工程安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度。在各鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)機構(gòu)以及在莞規(guī)模較大的企業(yè)中設(shè)置安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員，定期召開會議，加強工作信息動態(tài)交流，研究控制事故的對策、措施，部署和安排當前建筑安全生產(chǎn)主要工作。（7）加強對拆除工作的管理。要求每一項拆除工作在開展拆除前，拆除單位都必須上報拆除工作方案，經(jīng)審查同意后才能開展實施。同時，積極協(xié)助本地拆除公司晉升企業(yè)資質(zhì)，以滿足日漸迫切的城市建設(shè)需求。（8）開展老舊建筑的安全防控工作。由于種種原因，我市以前的房屋建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體系不十分健全，相當部分建筑的質(zhì)量與使用安全不能得到充分保證，存在許多質(zhì)量安全事故的誘發(fā)因素。因此，開展危舊房屋集中整治活動十分必要。我們將會同市房管局等部門對全市范圍內(nèi)2001年10月16日前建成的永久性房屋開展全面的普查整治，特別是將人員聚集的公共建筑（工廠、學校、賓館、戲院、市場等）列為重點檢查整治對象，登記造冊，分類歸檔。對加固后能符合安全使用的盡快修繕加固；無修復價值的，及時轉(zhuǎn)移人員財物，確保安全。對于使用年限較長、存在質(zhì)量安全隱患修復價值不大、影響城市規(guī)劃的舊廠房，堅決予以拆除。與此同時，組織力量對山體邊坡100米范圍已建成的所有房屋建筑進行專項檢查和集中整治，特別是處在邊坡附近的學校等公共建筑應(yīng)列為重點檢查整治對象，以便發(fā)現(xiàn)隱患、及時報告和處理，避免出現(xiàn)群死群傷等事件。（9）嚴格執(zhí)行和實施和文明施工費用單列制度和傷害意外傷保險制度。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的所有建筑工程開工前，施工企業(yè)必須依法為工程施工作業(yè)人員、管理人員等辦理建筑意外傷害保險。
?。ㄋ模┳龊脙蓚€推進，加快建筑節(jié)能和商品混凝土應(yīng)用工作的進程。
一是加大新墻材的推廣和引用力度，引導建筑行業(yè)節(jié)能發(fā)展。要以建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等領(lǐng)域為重點，開展技術(shù)攻關(guān)，提高建設(shè)資源節(jié)約水平。（1）進一步加大建筑節(jié)能的宣傳發(fā)動力度。通過《東莞建設(shè)》報、《東莞建設(shè)科技》等報刊、雜志，以及組織系列展覽會、博覽會和報告會等，加大對國家應(yīng)用新墻材、建筑節(jié)能政策以及國內(nèi)外有關(guān)科技動態(tài)信息的宣傳。繼續(xù)編寫《新型墻體材料及其應(yīng)用》、《新型墻體材料標準匯編》和《東莞市常用新型墻體材料應(yīng)用技術(shù)指引》等新墻材實用手冊，提高應(yīng)用技術(shù)和社會認知水平。（2）加強技術(shù)制度建設(shè)。盡快出臺《東莞市新型墻體材料使用管理規(guī)定》和《東莞市建筑節(jié)能管理辦法》等有關(guān)管理辦法，加快技術(shù)制度建設(shè)步伐。（3）加大新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準的實施和監(jiān)管力度。要深化施工圖節(jié)能審查，對不按設(shè)計規(guī)范標明新型墻體材料，不按節(jié)能要求設(shè)計的設(shè)計方案和施工圖不予通過審查。對達不到合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的項目，依法不批準建設(shè)，項目建成后也不予驗收。（4）抓好粘土實心磚禁用工作，加快發(fā)展粘土實心磚替代產(chǎn)品。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，全面禁止所有建筑正負零以上使用粘土實心磚，框架結(jié)構(gòu)、高層建筑填充墻禁止使用孔洞率小于40%的粘土制品，鼓勵使用非粘土墻體材料，圍墻禁止使用新燒制的粘土實心磚。（5）從源頭上控制新墻材質(zhì)量。完善推薦使用、限制使用和禁止使用的墻體材料品種目錄，對新型墻體材料的目錄進行更具體、更本地化、更易操作的解釋，采取措施認真解決墻體出現(xiàn)裂、漏、空鼓等問題，把好新型墻體材料質(zhì)量關(guān)。（6）繼續(xù)開展新墻材與節(jié)能科研工作。制定和完善工程建筑應(yīng)用節(jié)能的技術(shù)標準，加快研究新型復合墻體材料應(yīng)用標準，完善節(jié)能建筑設(shè)計、施工、驗收的標準化體系，為推進新墻材革新和推廣節(jié)能建筑提供技術(shù)支撐。（7）加強可再生資源、可循環(huán)資源利用的研究和應(yīng)用工作。如太陽能利用、水循環(huán)利用、污水處理后排放的廢泥利用等。（8）加快綠色建筑、低能耗建筑的示范推廣工作。從規(guī)劃、標準、科技、政策及產(chǎn)業(yè)化等方面進行研究和落實，加快示范推廣工作。當前要著力抓好節(jié)能建筑的試點，在建筑市場與施工現(xiàn)場兩場聯(lián)動管理中為達到節(jié)能要求的工程和相關(guān)企業(yè)加分，并積極向建設(shè)部申報節(jié)能試點示范工程。（9）加強對建筑行業(yè)人員的培訓、教育，確保建筑施工能實現(xiàn)節(jié)能設(shè)計要求。創(chuàng)造條件，對墻體施工人員進行上崗培訓，使他們熟悉材料性能，掌握施工技術(shù)，實行上崗證制度或組織專門的墻體施工隊伍。
二是嚴格禁止混凝土施工現(xiàn)場預拌，全面推進應(yīng)用商品混凝土的執(zhí)行工作。經(jīng)過近兩年的分階段強制推廣使用后，今年商品預拌混凝土將正式在全市域范圍內(nèi)全面推行。也就是說，從今年開始全市范圍內(nèi)所有建筑工程將嚴格限制現(xiàn)場攪拌混凝土進行施工建設(shè)，所有工程建設(shè)項目必須使用商品預拌混凝土。為做好商品混凝土的全面推進工作，一方面我們將加大市場巡查力度，全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土；另一方面，進一步完善商品混凝土質(zhì)量控制體系，加強商品混凝土的施工技術(shù)工藝培訓和指導，滿足技術(shù)、設(shè)計要求。
?。ㄎ澹崿F(xiàn)兩個提升，促進建筑水平與機關(guān)形象更上新臺階。
一是系統(tǒng)推進，實現(xiàn)全市建筑水平進一步提升。東莞的建設(shè)總量很大，在全省、全國都有相當大的影響，建設(shè)市場很活躍，但精品工程、亮點工程、優(yōu)秀建筑與巨大的建設(shè)總量不成比例。今年，我們要在嚴格做好各項質(zhì)量安全、文明施工、市場管理工作的基礎(chǔ)上，重點開展以下工作，實現(xiàn)建筑水平整體提升。（1）以甲方?jīng)Q策與建筑設(shè)計為重點，從源頭上提升建筑水平。項目建設(shè)過程中的主體有：投資者（甲方）、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位，以及政府監(jiān)督部門，這些主體中，其中兩個對建設(shè)水平起著源頭作用，一是投資者的決策，二是建筑設(shè)計。首先，要大力推動、實現(xiàn)投資項目決策科學化。充分發(fā)揮政府的引導作用，從政府工程自身開始，推動建設(shè)單位建立良好的決策系統(tǒng)與項目管理系統(tǒng)。在決策方面，講求科學決策，遵循項目建設(shè)的基本規(guī)律，投資決策盡量提前進行，進行充分的決策分析論證，避免倉促上馬，中途修改，確保決策質(zhì)量；重視方案價值，而不是僅僅關(guān)注價格，給方案設(shè)計階段足夠的時間；合理確定施工工期目標。其次，要抓住建筑設(shè)計這個龍頭。要充分重視方案設(shè)計，方案設(shè)計是建筑設(shè)計的靈魂，方案確定之后，項目建設(shè)的水平就已經(jīng)定了，材料、結(jié)構(gòu)、施工都是為了實現(xiàn)方案的意圖。要普及設(shè)計競賽機制，從重要工程、大工程開始，逐步推行，直至普及到所有政府工程。要對影響城市形象的設(shè)計方案實行專家評審機制。（2）以技術(shù)為跳板，做好建設(shè)事業(yè)科技支撐。繼續(xù)加大對市建設(shè)科技促進中心等科技、科研機構(gòu)的支持力度，鼓勵更多的專家、更好的技術(shù)、更好的人才為東莞建設(shè)服務(wù)，打好提升建筑水平所必需的技術(shù)牌。（3）以培訓為平臺，做好建設(shè)事業(yè)人才支撐。要加強建設(shè)系統(tǒng)行政管理人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓，通過多元學習方式，如邀請國內(nèi)知名教授學者進莞授課、走出去學習等方式，提高行業(yè)管理水平。要抓好專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。同時，積極推進建設(shè)一線人員、生產(chǎn)操作人員和高技能人員的培訓，逐步加大培訓和檢查力度，不斷擴大工人持證上崗覆蓋率，最終實現(xiàn)100%持證上崗；各建筑企業(yè)要組織工人進行建筑操作技能培訓和參加技能考試。（4）以節(jié)能、環(huán)保、新技術(shù)為取向，加快建筑水平提升進程。環(huán)保、節(jié)能是今后建筑發(fā)展的主要方向。我們要遵循世界形勢發(fā)展，在進行城市建設(shè)的同時，加速實現(xiàn)建筑藝術(shù)與環(huán)保、節(jié)能有機結(jié)合，以較短時間實現(xiàn)建筑水平提升局面。
二是通過廉政建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)，實現(xiàn)機關(guān)形象進一步提升。（1）繼續(xù)加強黨風廉政建設(shè)。認真貫徹黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉的有關(guān)精神，建立健全與建設(shè)工作相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，加強對權(quán)力運行的全過程監(jiān)督、全方位監(jiān)督、全視覺監(jiān)督，尤其是對工程建設(shè)的重點部位、重點時段、重要支出，要強化監(jiān)督，超前防范。要完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，做到權(quán)力分解，責任到人，管理交叉，相互制約。要加強黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實落實黨風廉政責任制，維護黨紀政紀，提高廉潔從政水平，確保建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展和建設(shè)人才的健康成長。（2）進一步完善服務(wù)平臺建設(shè)。我們將繼續(xù)堅持“高效服務(wù)和嚴格管理并重，弱化事前審批，強化事后監(jiān)管”的行政服務(wù)思路，牢固樹立服務(wù)意識，精心構(gòu)筑服務(wù)平臺，全面深化服務(wù)層次，提升行政服務(wù)效能。一是優(yōu)化辦事平臺。重點是完善辦事大廳服務(wù)模式，進一步提升辦事效率，使權(quán)屬我局審理的所有事項做到即來即辦即回復，省去群眾辦事來回兩次的麻煩。二是完善制度平臺。繼續(xù)突出抓好質(zhì)量安全、市場秩序等管理制度的創(chuàng)新和完善工作，提升依法行政、規(guī)范行政的水平。三是構(gòu)建信息平臺。進一步提高業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、行政辦公系統(tǒng)及電子政務(wù)網(wǎng)站等3大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用層次，推進辦事信息化、遠程化，提高工作效率，提升服務(wù)水平。四是打造中介組織服務(wù)平臺。進一步發(fā)揮市建設(shè)科技促進中心、東莞市建筑學會、建筑業(yè)協(xié)會、勘察設(shè)計業(yè)協(xié)會、房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、預拌混凝土協(xié)會等行業(yè)協(xié)會、中介組織的作用，強化行業(yè)交流、自律及人才、科技服務(wù)。
同志們，2006年，是東莞城市建設(shè)進入“布局整合、功能優(yōu)化、文化錘煉、全面提升”新階段的轉(zhuǎn)折之年，建設(shè)工作任務(wù)十分艱巨而繁重。我們要繼續(xù)在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以更加旺盛的斗志，更加務(wù)實的作風，更加進取的精神，扎實做好各方面工作，不斷譜寫城市建設(shè)的新篇章，為推進東莞城市升級，建設(shè)和諧新東莞繼續(xù)努力奮斗！
摘自：粵建網(wǎng)