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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
廣東省建設(shè)廳副廳長陳英松在2006年全省建筑管理工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：1997創(chuàng)新機制，扎實工作，努力開創(chuàng)我省建筑管理工作新局面
廣東省建設(shè)廳副廳長 陳英松
同志們：
在全省建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會，不斷提高依法行政能力，又正值“兩會”剛剛召開之際，我們召開全省建筑管理工作會議，具有特殊的意義。今天會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全國建設(shè)工作會議和全省建設(shè)工作會議的有關(guān)部署，總結(jié)“十五”期間全省建筑管理工作，分析當(dāng)前我省建筑業(yè)面臨的形勢和問題，研究部署2006年全省建筑管理工作。剛才，梁志華同志作了工作報告，總結(jié)了2005年全省建筑管理工作，提出了2006年的工作目標(biāo)和任務(wù)，我完全同意，希望大家回去以后結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、“十五”期間工作回顧
“十五”期間，我省建筑業(yè)和建筑管理工作在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級建設(shè)行政主管部門和建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以提升全省建筑業(yè)發(fā)展水平和建筑管理工作水平為目標(biāo)，以確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)為重點，進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序，努力轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)和建筑業(yè)法規(guī)體系，進一步推進建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制的改革，加強工程招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管、工程造價、竣工備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，加強農(nóng)民工培訓(xùn)和改善作業(yè)環(huán)境，努力提高企業(yè)活力和競爭能力，全省建設(shè)系統(tǒng)上下齊心協(xié)力，扎實工作，工程建設(shè)和建筑業(yè)的各項工作成效顯著，實現(xiàn)了全省建筑業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下七個方面：
?。ㄒ唬┙ㄖI(yè)完成總產(chǎn)值持續(xù)增長，成為拉動我省經(jīng)濟增長的重要組成部分，建筑業(yè)的地位不斷提升
“十五”期間，全省共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值達8270億元，吸納農(nóng)民工達900萬人次，分別比“九五”期間增長了114.7%和38.5%，為全省經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了積極的貢獻。主要表現(xiàn)在：一是建筑業(yè)的快速發(fā)展，為改善城鄉(xiāng)面貌、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的繁榮發(fā)揮了重要的作用；二是大量的固定資產(chǎn)投資已轉(zhuǎn)化成一大批基礎(chǔ)設(shè)施和建筑產(chǎn)品，成為促進我省經(jīng)濟發(fā)展的新增長點；三是建筑業(yè)的發(fā)展有力地拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如研發(fā)、咨詢服務(wù)以及建材產(chǎn)業(yè)等；四是吸納農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)方面作用突出。五是建筑業(yè)和建筑勞務(wù)輸出已經(jīng)成為部分地區(qū)縣域經(jīng)濟增長和農(nóng)民增加收入的重要來源。據(jù)統(tǒng)計，2005年全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2282億元，比上年增長18.3%，約占全社會固定資產(chǎn)投資的30%。全省房地產(chǎn)開發(fā)投資1498億元，占全國10%，房屋竣工面積9487萬平方米，比上年增長9%。目前全省建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約240萬人，其中，農(nóng)民工占80%，全員勞動生產(chǎn)率達到人均12.5萬元，比去年增長9.6%。
（二）建筑業(yè)企業(yè)的體制改革和資質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進一步加大，適應(yīng)市場的競爭能力明顯提高
“十五”期間，我省建筑業(yè)企業(yè)積極貫徹建設(shè)部和省的有關(guān)文件精神，加快體制改革，積極實施走出去戰(zhàn)略，拓展省內(nèi)和國內(nèi)市場，有一批優(yōu)秀大型骨干企業(yè)已走出去到國外承接工程。
建筑業(yè)企業(yè)的改制工作進展良好。2002年以來，各地區(qū)積極出臺有關(guān)政策引導(dǎo)建筑業(yè)改革發(fā)展，目前我省絕大部分中小型建筑業(yè)企業(yè)和部分大型國有企業(yè)完成了改制工作，改制后的建筑業(yè)企業(yè)活力明顯增強，經(jīng)濟效益、社會效益明顯提高。
我省建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，建筑業(yè)企業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。一是建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)在發(fā)展過程中，在政府引導(dǎo)和企業(yè)自身的調(diào)整下，總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包的組織結(jié)構(gòu)基本形成，專業(yè)組織結(jié)構(gòu)也趨向合理，過去一些行業(yè)只有局限于本行業(yè)企業(yè)，而不允許從事其他行業(yè)的企業(yè)進入，已逐步打破了壟斷，一部分建筑業(yè)企業(yè)為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，主動進行企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，在抓好主營業(yè)務(wù)的同時，更加注重突出多種經(jīng)營的方針，積極開拓相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)，經(jīng)濟效益、社會效益明顯提高。我省到2005年底止，全省建筑業(yè)企業(yè)共計5421家，其中施工總承包企業(yè)2376家，專業(yè)承包企業(yè)2952家，勞務(wù)分包企業(yè)93家。
在實施“走出去”戰(zhàn)略中，我省建筑業(yè)企業(yè)積極開拓國內(nèi)和境外市場，取得了較好的成績。據(jù)2005年統(tǒng)計，我省建筑施工、監(jiān)理等企業(yè)外出承接業(yè)務(wù)成績顯著。出省建筑施工企業(yè)共1773家，承接工程合同總額達296.12億元，外出人員達13.75萬人。其中，裝飾施工企業(yè)業(yè)績尤為突出，共有1067家裝飾企業(yè)在省外承接裝飾工程，合同總額達103.11億元。同時對外工程承包發(fā)展迅速，一批大型建筑業(yè)企業(yè)的作用進一步增強，這批企業(yè)對承包工程的競爭力明顯增強，涌現(xiàn)出省建工集團、廣州市建筑集團、省海外建設(shè)集團、省水電三局等一批優(yōu)秀骨干企業(yè)，走出國門到境外承接工程19項，完成對外承包工程營業(yè)額達7個多億元，許多項目都受到所在國政府和業(yè)主的好評。如省水電三局在老撾承擔(dān)的XESET水電站工程項目受到了該國政府的表彰。
建筑業(yè)企業(yè)的人才教育培訓(xùn)和參加各類資質(zhì)、資格的考試工作進一步重視和加強，適應(yīng)市場的能力逐步提高。在激烈的市場競爭條件下，建筑業(yè)企業(yè)進一步重視了自身內(nèi)功的鍛煉，管理逐步向科學(xué)化、現(xiàn)代化和國際通行模式轉(zhuǎn)變。一些企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略走在全國前列。同時，不少建筑業(yè)企業(yè)非常注重人才的引進和培養(yǎng)，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀工程項目管理和技術(shù)人才。目前，我省已有注冊監(jiān)理工程師8197人，注冊造價師7785人，項目經(jīng)理38102人。省、市建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定機構(gòu)逐步建立，為全面推進建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作打下了良好的基礎(chǔ)，五年來，共培訓(xùn)各類建設(shè)勞務(wù)職業(yè)人員近6萬人。
（三）建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
“十五”期間，全省建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，緊緊咬定每年確定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，采取有力措施，全面落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓施工安全的監(jiān)督管理，有效遏制施工安全事故多發(fā)的勢頭。在各級建設(shè)行政主管部門、建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，逐年趨于好轉(zhuǎn)。五年來，全省共發(fā)生建筑施工安全事故361起，死亡431人，比“九五”期間減少了38起，死亡人數(shù)減少52人，事故起數(shù)下降9.52%，死亡人數(shù)下降10.77%。特別是2005年，全省建設(shè)系統(tǒng)重大傷亡事故比2004年，起數(shù)下降21.98%，死亡人數(shù)下降14.14%，全省大部分地區(qū)的建筑施工安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定，部分地區(qū)連續(xù)幾年創(chuàng)造了零死亡事故的記錄。廣州、深圳等市建筑施工事故死亡人數(shù)有較大輻度下降，全省較好地完成了建筑施工安全控制指標(biāo)任務(wù)，得到了省政府以及省安委會的充分肯定。五年來，我們主要突出做好“五個抓”：
第一，抓制度建設(shè)和創(chuàng)新，為安全管理工作提供制度保障。各級建設(shè)行政主管部門繼續(xù)加強建筑安全生產(chǎn)配套規(guī)章制度建設(shè)。省建設(shè)廳陸續(xù)出臺了一系列施工安全管理的政策措施，如《廣東省建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核實施暫行辦法》、《廣東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理實施細(xì)則》、《廣東省建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員工作辦法》，起草了《廣東省建筑施工安全生產(chǎn)檢查指引》、《廣東省建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》、《廣東省建筑工程安全防護、文明施工措施費使用管理實施辦法》等規(guī)范性文件。各地也根據(jù)本地實際，出臺了一系列政策措施，創(chuàng)新了管理制度和方法，從制度上保障了安全生產(chǎn)管理工作的有序開展。
第二，抓制度落實，提高安全管理工作的實效。一是建筑安全生產(chǎn)許可證制度得到有效落實。目前全省已有3916家企業(yè)領(lǐng)取了安全生產(chǎn)許可證，占全省建筑業(yè)企業(yè)的72.2%，接近全國建設(shè)系統(tǒng)取證率的平均水平?；就瓿闪藢κ┕て髽I(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理和專職安全管理人員等“三類人員”的安全生產(chǎn)教育和考核工作，目前，全省共有79955人考試合格，其中企業(yè)主要負(fù)責(zé)人9103人，項目負(fù)責(zé)人38653人，專職安全員32199人。為我省實施安全生產(chǎn)許可證制度打下了堅實的基礎(chǔ)。二是安全生產(chǎn)控制指標(biāo)得到有效落實。各地區(qū)將每年根據(jù)省建設(shè)廳下達的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)層層分解，并認(rèn)真采取有效措施抓落實。全省施工安全形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。廣州、深圳兩市近兩年來，針對投資規(guī)模不斷增長，事故不斷上升的態(tài)勢，認(rèn)真分析形勢，采取有效措施，創(chuàng)新了許多好的管理制度，重大事故的傷亡人數(shù)明顯下降。去年深圳市由于狠抓建筑施工安全管理，死亡人數(shù)由前年25人下降為17人，下降了32%。廣州市去年上半年針對事故多發(fā)的態(tài)勢，認(rèn)真研究解決辦法和應(yīng)對措施，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，并一直保持到年底都較為穩(wěn)定，全年死亡人數(shù)由前年的38人下降為2005年的28人，同比下降26.31%。其他地區(qū)和部門都進一步加強了安全生產(chǎn)工作，部分地區(qū)如湛江、汕頭、汕尾、潮州、揭陽等5個市去年全年未發(fā)生施工安全死亡事故。三是有效地建立了安全生產(chǎn)巡查制度。建筑施工安全生產(chǎn)專項整治不斷深化，專項整治成效顯著。各級建設(shè)行政主管部門檢查力度以及對違法違規(guī)行為的處理力度不斷加大，去年，省建設(shè)廳共組織開展了5次全省施工安全生產(chǎn)大檢查，檢查了在建工程8003項，發(fā)出整改通知4800多份，清除大批安全隱患，并及時將查出問題及處理情況向全省發(fā)出通報。各市也都針對本地區(qū)施工安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管，有效地遏制重特大事故的發(fā)生。如廣州市對去年發(fā)生過施工安全事故或嚴(yán)重違法經(jīng)營的40多家施工、監(jiān)理企業(yè)給予暫停投標(biāo)的處罰；清遠(yuǎn)、肇慶、云浮等市對不認(rèn)真履行安全工作責(zé)任和存在安全違法違規(guī)行為的項目經(jīng)理、專職安全員、項目總監(jiān)及專業(yè)監(jiān)理工程師300多人除了依法作出相應(yīng)的行政處罰外，還給予暫停上崗的處理。
第三，抓宣傳教育，提高廣大干部職工的安全意識。一是堅持召開季度建筑安全生產(chǎn)工作例會，定期分析安全生產(chǎn)的形勢，及時研究提出防范重特大事故發(fā)生的對策、措施。為深化專項整治，省建設(shè)廳還組織拍攝了“專項整治，關(guān)愛生命”宣傳教育片，并免費發(fā)放給全省各建筑施工企業(yè)，有力地促進了各地防高處墜落整治工作的深入開展。二是堅持開展了全省建設(shè)系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”活動。以有獎問答、張貼圖文并茂的板報、播放多媒體VCD宣傳片、派發(fā)《廣東建設(shè)報》安全月特刊等多種形式，開展一系列安全宣傳教育活動，促使全省全系統(tǒng)全員安全意識得到明顯增強。
第四，抓專項整治，從源頭上遏制事故的發(fā)生。針對重大安全事故多發(fā)的類別、部位和安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，近年來，省建設(shè)廳先后印發(fā)了《關(guān)于限制人工挖孔灌注樁的通知》、《關(guān)于加強建筑施工起重機械安全監(jiān)督管理的通知》、《廣東省建設(shè)工程限制使用竹腳手架管理規(guī)定》、《廣東省建設(shè)工程井架物料提升機使用安全管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，深入開展對深基坑、高支模、預(yù)防高處墜落和物體打擊等事故多發(fā)部位的安全生產(chǎn)專項治理活動，取得了較好的效果。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過整治，去年高處墜落這一項事故的死亡人數(shù)，比2004年減少死亡14人，同比下降30%。
第五，抓安全隊伍建設(shè)，強化安全工作的監(jiān)管水平。全省建筑施工安全監(jiān)督力量進一步加強。在省政府及各級地方政府的重視下，目前，全省共有146家安全監(jiān)督站，其中的51家安監(jiān)站已完全獨立設(shè)置為同級政府的建設(shè)工程安全監(jiān)督工作部門，經(jīng)費全部由財政撥款，全省現(xiàn)有專職安全監(jiān)督人員1626名，全省建筑施工安全監(jiān)督體系得到明顯改善，安全監(jiān)督力量得到進一步加強，安全監(jiān)督力度得到不斷加大。
?。ㄋ模┙ㄖこ藤|(zhì)量監(jiān)管工作進一步加強，工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)中有升
“十五”時期，全省建筑工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全得到了有效的保證，工程質(zhì)量處于良好的受控狀態(tài)，沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，與公共利益和公共安全相關(guān)的大型公共建筑質(zhì)量良好，裂、漏、堵等使用功能方面的質(zhì)量通病得到了有效的遏制，用戶質(zhì)量投訴率呈逐年下降的趨勢。創(chuàng)出一批優(yōu)良的樣板工程和國家魯班獎工程?！笆濉逼陂g我省共評出省樣板工程465項，省裝飾樣板工程80項，獲國家魯班獎工程29項，魯班獎工程獲獎數(shù)量排在全國前列。工程質(zhì)量管理方面主要抓了五個方面的工作：
一是建立健全工程質(zhì)量管理制度。五年來，我省針對影響建筑工程質(zhì)量的一些主要矛盾和問題，進一步建立和完善相關(guān)管理制度，出臺了《廣東省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》、《廣東省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全檢測管理規(guī)定》、《廣東省建設(shè)工程項目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法》、《廣東省建筑工程質(zhì)量評價體系（試行）》、《廣東省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)措施二十條》、《廣東省民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)考核辦法》、《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)考核辦法》、《關(guān)于加強廣東省村鎮(zhèn)建設(shè)與民房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督的通知》等一系列規(guī)范性文件，并重新修訂了《廣東省建筑工程竣工驗收技術(shù)資料統(tǒng)一用表》等，為加強監(jiān)管提供法規(guī)依據(jù)。促進了建設(shè)各方責(zé)任主體增強工程質(zhì)量意識，全面推動了我省建筑工程質(zhì)量總體水平的穩(wěn)步提升。
二是建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革進一步深化。一方面轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量監(jiān)督的方式和方法。全省各級建設(shè)行政主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)真貫徹落實《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》的精神，深化對工程質(zhì)量監(jiān)督方式的改革，使工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)從“保姆型”角色向以監(jiān)督檢查為主的執(zhí)法型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。另一方面依法推行工程竣工驗收備案制度。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，改變過去工程竣工驗收核驗制度，實行工程竣工驗收備案的制度，將竣工驗收權(quán)還給建設(shè)單位和有關(guān)參建單位，政府部門只實行竣工驗收備案。
三是積極推動開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，加強對質(zhì)量通病整治。首先是建立和完善創(chuàng)優(yōu)激勵機制，對獲得“魯班獎”和省、市優(yōu)良樣板工程的企業(yè)給予一定的獎勵，有效地促進了建筑業(yè)企業(yè)的質(zhì)量意識和爭創(chuàng)優(yōu)良樣板工程的積極性；其次是樹立典型，以點帶面，積極引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動。同時，還不斷完善工程質(zhì)量評優(yōu)的基礎(chǔ)工作，組織開展各種類型的培訓(xùn)班，統(tǒng)一和規(guī)范質(zhì)量技術(shù)資料管理，提高企業(yè)對工程質(zhì)量的管理能力，從而使全省工程質(zhì)量管理成效明顯提高。第三，引導(dǎo)企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝提高質(zhì)量水平和施工工效。企業(yè)工法創(chuàng)新、新材料應(yīng)用水平不斷提高。同時出臺了《廣東省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)措施二十條》，為各地區(qū)有針對性地開展防治質(zhì)量通病的工作起到了積極的指導(dǎo)作用。
四是抓建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)專項整治。去年省建設(shè)廳組織開展對全省從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進行登記和檢查。對294家企業(yè)組織比對檢測試驗，并進行了登記備案。對外省進粵18家檢測機構(gòu)進行了檢查，對10家企業(yè)進行了處理。進一步規(guī)范了工程質(zhì)量檢測行為，促進了質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)的公正性。
五是率先建立了建筑工程質(zhì)量評價體系。省建設(shè)廳在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，運用數(shù)理統(tǒng)計學(xué)理論，在全國率先建立了一套以“質(zhì)量計算指數(shù)”數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)的工程質(zhì)量評價指標(biāo)體系。目前，已完成了對全省2004年1月至2005年9月工程質(zhì)量評價報告，通過采集33項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對比分析11項三級指數(shù)、6項二級指數(shù)，綜合評定了全省及各地區(qū)整體質(zhì)量水平，為公正、客觀地對全省工程質(zhì)量評價提供了科學(xué)依據(jù)。該評價體系受到了建設(shè)部工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查組的高度評價。
?。ㄎ澹┙鉀Q建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，成效顯著
近兩年來我省各地區(qū)建設(shè)行政主管部門按照國務(wù)院和省政府部署，積極主動牽頭做好清理拖欠工程款工作，并配合勞動保障部門做好清理拖欠建筑農(nóng)民工工資工作，做了大量的卓有成效的工作，按期完成了清欠工作目標(biāo)，得到了建設(shè)部和省政府的充分肯定。到2004年底，全省已全部完成了2003年以前所拖欠農(nóng)民工工資11.13億元的清欠任務(wù)。到2005年底，全省共清還拖欠工程款168.42億元，清欠比例為82.77%。其中，政府投資項目清還78.98億元，清欠比例達99.47%，廣州、深圳等20個地級以上市全部清還了政府投資項目拖欠的工程款。東莞市已完成全部清欠任務(wù)。清欠工作之所以取得以上的成績，我認(rèn)為關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。
?。┱D規(guī)范建筑市場秩序初顯成效，建筑市場秩序趨于好轉(zhuǎn)
“十五”期間，我省繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，以專項執(zhí)法檢查為手段，以完善管理機制和制度的建設(shè)為重點，加大建筑市場管理工作的力度，建筑市場整頓和治理工作取得了明顯的成效。
一是深化招標(biāo)投標(biāo)改革和創(chuàng)新，完善有形建筑市場的“陽光作業(yè)”機制。近幾年來，省建設(shè)廳與省監(jiān)察廳、省發(fā)改委認(rèn)真抓好有形建筑市場的監(jiān)管工作，推進各地進一步加強有形建筑市場建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范有形建筑市場的運行；建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)運作逐步規(guī)范，去年3月省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的若干意見》，從招標(biāo)文件、資格預(yù)審、報價、評標(biāo)辦法、評委監(jiān)督、社會監(jiān)督、推行保證擔(dān)保等七個方面強化管理；為規(guī)范我省建設(shè)工程施工招標(biāo)中經(jīng)評審的最低投標(biāo)價評標(biāo)辦法，遏制惡性低價中標(biāo)行為，省建設(shè)廳于去年出臺了《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)中經(jīng)評審的最低投標(biāo)價評標(biāo)辦法的意見》；為規(guī)范我省施工招標(biāo)投標(biāo)最高報價值的認(rèn)定，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬報價，制定出臺了《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)設(shè)立最高報價值辦法》。廣州、深圳、珠海、汕頭等市都在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為作了積極探索，出臺了有效措施，使全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進一步規(guī)范起到了很好的推動作用。
二是強化了對工程招標(biāo)中標(biāo)后的跟蹤監(jiān)督管理工作，促進市場與現(xiàn)場聯(lián)動機制形成。省建設(shè)廳下發(fā)《廣東省建設(shè)工程項目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法（試行）》后，湛江、清遠(yuǎn)等部分地區(qū)積極開展試點，已取得了一定的成效。
三是深化對工程建設(shè)管理方式的改革，優(yōu)化市場管理手段，不斷改善管理方法。在招標(biāo)投標(biāo)方面，我省大力推行工程量清單報價的辦法；在政府投資工程的組織管理方式的改革方面，指導(dǎo)各市積極總結(jié)學(xué)習(xí)深圳、珠海、中山等地的作法和經(jīng)驗；在工程保證擔(dān)保方面，認(rèn)真貫徹建設(shè)部《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》，從2005年1月起，在全省新開工的房地產(chǎn)開發(fā)項目中實行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保制度。以上這些改革措施，對于推進我省工程建設(shè)管理的市場化進程，改進工程管理方法，效果是好的。
四是有形建筑市場的網(wǎng)絡(luò)體系進一步完善。目前，全省共建立了108個有形建筑市場，基本形成了覆蓋全省的建設(shè)工程交易網(wǎng)絡(luò)體系。這些有形建筑市場的建立，標(biāo)志著我省建筑市場體系已基本形成，對于完善我省的要素市場，健全市場經(jīng)濟體系，發(fā)揮了示范作用。有形建筑市場建立后，我省采取了各種措施，狠抓工程項目進場交易工作，通過全省各方的努力，工程進場交易的比重逐年增大。進入有形建筑市場工程逐步擴大到交通、水利、電力等行業(yè)，目前招標(biāo)范圍正逐步擴大至規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、材料采購等多個方面。去年全省實行招標(biāo)工程7108項，工程造價899.3億元。其中公開招標(biāo)工程6145項，工程造價759.6億元。
?。ㄆ撸┕こ淘靸r管理工作日趨完善
通過科學(xué)合理調(diào)整了我省定額水平和造價水平，促進建筑行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。2001、2002年，根據(jù)市場實際情況，開展了工程造價改革的調(diào)研工作，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對我省工程定額水平和造價水平進行了較大幅度的調(diào)整，對提高投資效益等方面起到了積極的作用。但是，近年來，由于我省造價水平長期處于低位，加上建筑市場競爭激烈，特別是市場形成價格機制不完善，投標(biāo)人盲目超低價報價，發(fā)包方隨意壓價，給工程建設(shè)管理帶來較大困難。為適應(yīng)新形勢和發(fā)展要求，省造價總站認(rèn)真組織開展調(diào)研并與部分省市同口徑測算對比，找出當(dāng)前現(xiàn)行計價依據(jù)所存在的突出問題。如：我省人工費過低，招收不到高素質(zhì)的勞動力和成建制的勞務(wù)隊伍，不利于建設(shè)部推行勞務(wù)分包工作，還給工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)帶來隱患，同時，也影響了我省建筑業(yè)發(fā)展；安全防護和文明施工措施標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和費用標(biāo)準(zhǔn)過低，不利于我省施工安全和監(jiān)督工作；不利于新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，現(xiàn)行定額的缺項越來越多，不利于引導(dǎo)企業(yè)合理確定造價，制約了建筑企業(yè)的發(fā)展。針對這些問題，省造價站組織了全省100名專業(yè)人員，分7個小組，同時對建筑、裝飾、安裝、市政、園林建筑綠化工程等5個專業(yè)定額進行修訂，補充了近2000項定額子目，達到預(yù)期目標(biāo)，符合2004年調(diào)查分析的結(jié)果，5個專業(yè)實質(zhì)造價提高了2%～3%左右，我省的定額水平已接近或略低于全國平均水平，這與我省市場化程度是基本相適應(yīng)的。這次工程定額的調(diào)整，對招投標(biāo)、工程建設(shè)管理、建筑業(yè)的發(fā)展將起到積極的作用。
“十五”期間，全省建設(shè)系統(tǒng)的全體同志同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，突出重點，狠抓各項工作落實，各方面工作取得了很大的成績，也積累了不少經(jīng)驗和體會，概括起來有以下五點：
一是求真務(wù)實，真抓實干，從實際出發(fā)，與時俱進開展各項工作，勇于發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，始終將工程質(zhì)量安全管理作為建管工作的中心任務(wù)，使我們的工作富有成效。
二是堅持依法行政，切實轉(zhuǎn)變政府職能，重視法規(guī)制度建設(shè)，加大了執(zhí)法力度，努力轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，從過去的微觀管理、具體管理的工作方式，向依法管理和宏觀管理轉(zhuǎn)變，建筑管理工作取得明顯成效。
三是堅持以全面落實科學(xué)發(fā)展觀、緊緊圍繞清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和貫徹落實《行政許可法》為主線，認(rèn)真分析矛盾、解決問題，努力適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和構(gòu)建和諧社會，樹立全局觀念和與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作理念，形成工作合力，從國家利益群眾利益出發(fā)，提高工作效率，增強了長效機制的建立。
四是注意抓重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)管理。如安全生產(chǎn)工作方面從源頭防范，從基層抓起，從企業(yè)抓起，做好“關(guān)口前移，重心下移”。對事故多發(fā)地區(qū)、施工安全管理混亂的企業(yè)，加強監(jiān)管，同時，對容易發(fā)生安全事故的工程重點部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┲攸c監(jiān)控，使全省施工安全生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn)。
五是充分發(fā)揮各地建設(shè)行政主管部門和省各有關(guān)部門的積極性，加強各地區(qū)工作交流，樹立典型及時總結(jié)各地區(qū)好的經(jīng)驗和好的做法，以點帶面，指導(dǎo)各地共同提高。
同志們，“十五”時期和2005年我省建筑管理工作取得了較好的成績，這是各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)奮進，開拓進取的結(jié)果。借此機會，我謹(jǐn)代表省建設(shè)廳黨組向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和奮戰(zhàn)在建設(shè)領(lǐng)域的廣大干部職工表示衷心的感謝！
二、認(rèn)清當(dāng)前建筑業(yè)面臨的形勢，正視當(dāng)前建筑管理工作存在問題和困難，抓住有利時機，認(rèn)真研究加強建筑管理工作的對策和措施
?。ㄒ唬┊?dāng)前建筑業(yè)面臨的形勢
黨的十六屆五中全會提出了“十一五”規(guī)劃時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，到2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要比2000年翻一番。“十一五”時期是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，按照《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》草案確定的目標(biāo)，到2010年，全省人均生產(chǎn)總值要比2000年翻一番，進入寬裕型小康社會，經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東建設(shè)成果顯著。全省生產(chǎn)總值將達到26300億元，年均增長9％以上；人均生產(chǎn)總值達到29700元（約合3700美元）。城鎮(zhèn)化水平達65％?！笆晃濉逼陂g，我省將重點建設(shè)綜合運輸、能源保障、水利等十大工程，估算總投資約1.5萬億元。這其中，相當(dāng)部分固定資產(chǎn)投資要通過建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價值。2006年中央一號文指出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，因此，未來五年，我省建筑業(yè)仍將面臨大好的黃金發(fā)展時期。
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進和一批更大規(guī)模的建設(shè)項目的相繼開工，我省建筑管理任務(wù)將更加繁重，對建筑業(yè)的技術(shù)水平和管理能力提出了更高的要求。此外，我國加入WTO后過渡期即將結(jié)束，國內(nèi)市場將成為國際競爭的一部分，國外很多競爭力強的建筑、咨詢企業(yè)將逐步進入我國建筑市場，不是猛龍不過江，由于外國建筑業(yè)企業(yè)的不斷進入，市場的競爭將更加激烈，而合理低價中標(biāo)是國際慣例，針對目前實際操作中存在的問題，我們?nèi)绾无D(zhuǎn)變觀念適應(yīng)新的形勢，及時采取措施，制定切實可行的應(yīng)對之策是非常重要的。總而言之，建筑業(yè)面臨著大好的發(fā)展機遇，也迎來挑戰(zhàn)，機遇和挑戰(zhàn)并存。我們要爭取主動，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)建筑業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
?。ǘ┊?dāng)前建筑管理工作中存在的主要問題
“十五”期間，全省建筑管理工作在各級建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門的共同努力下，雖然取得了很大的成就，有了長足的進步和發(fā)展。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到我們的工作與適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約社會的形勢要求尚有一定距離。在新的形勢下，目前的建筑管理工作仍存在著五個方面的問題和困難。一是一些體制上的深層次的矛盾和問題仍得不到很好的解決，整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的任務(wù)依然艱巨，業(yè)主和招投標(biāo)代理機構(gòu)行為不規(guī)范問題還較為突出，施工企業(yè)自律能力較差，業(yè)主支付擔(dān)保推行不力，工程監(jiān)理、造價和咨詢機構(gòu)的發(fā)育還很不完善，市場中介環(huán)節(jié)還很薄弱。二是建筑施工安全形勢仍然嚴(yán)峻，安全事故總是居高不下，與經(jīng)濟總量相近的省份比，差距仍很大。施工中不能嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行不力的現(xiàn)象依然存在。施工安全應(yīng)急體系機制尚未健全。質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在著薄弱環(huán)節(jié)，特別是對村鎮(zhèn)建設(shè)中農(nóng)民自建房的質(zhì)量安全管理有待進一步加強，安全生產(chǎn)工作任務(wù)更加艱巨。三是維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，解決拖欠工程款的任務(wù)依然嚴(yán)峻，長效機制還沒有完全建立，沒有形成經(jīng)濟的、法律的、行政的手段相互協(xié)調(diào)局面。四是建筑施工中的資源、能源節(jié)約利用工作，新技術(shù)推廣應(yīng)用、工法創(chuàng)新、節(jié)約創(chuàng)效等工作亟待加強。五是建筑勞務(wù)市場發(fā)育太慢，建筑市場信用體系尚未建立等等。因此，我們要認(rèn)清形勢，正視存在的問題，以科學(xué)的態(tài)度，著力加強對促進建筑業(yè)發(fā)展和解決當(dāng)前存在的主要問題的研究，采取切實有效的措施，努力做好2006年的各項工作。
三、關(guān)于2006年的建筑管理工作
2006年是“十一五”計劃的開局之年，抓好今年的工作意義重大，因此，各級建設(shè)行政主管部門和建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)單位，都要把抓好今年的建筑管理工作擺上重要的議事日程，真抓實干，開好局，起好步。梁志華同志所作的工作報告，已經(jīng)對2006年的工作作出具體布置，下面我再強調(diào)幾點：
?。ㄒ唬┮钥茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建筑管理工作，全面提高依法行政和構(gòu)建和諧社會的能力
各級建設(shè)行政主管部門和有關(guān)單位，要理清工作思路，明確目標(biāo)和任務(wù)，狠抓落實，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，全面提高駕馭市場經(jīng)濟依法行政和構(gòu)建和諧社會的能力。2006年我省建筑管理工作總的要求是：認(rèn)真按照中央和省委、省政府的部署，貫徹好全國和全省建設(shè)工作會議精神，用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建筑業(yè)的改革與發(fā)展和建筑管理工作，以繼續(xù)貫徹《行政許可法》和推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主線，提高建筑業(yè)管理的行政能力；以清理拖欠工程款、防范重特大事故為重點，維護社會穩(wěn)定，促進建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展；以抓好建筑施工中能源節(jié)約、新技術(shù)推廣應(yīng)用和工法創(chuàng)新、節(jié)約創(chuàng)新為主線，建設(shè)“節(jié)約型”施工企業(yè)，促進建筑領(lǐng)域經(jīng)濟增長方式為轉(zhuǎn)變；進一步提高建筑市場監(jiān)管能力、工程質(zhì)量安全監(jiān)管的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力，繼續(xù)深化工程造價管理方式改革，加快建筑市場信用體系的建設(shè)，推進建筑業(yè)的改革與發(fā)展能力等，全面提高我省的建筑管理工作水平。
2006年全省建筑管理工作目標(biāo)是：杜絕二級以上重大安全事故，全省百億元產(chǎn)值死亡率低于全國當(dāng)年平均水平，高空墜落和施工坍塌事故得到有效控制，全省建筑施工安全事故死亡人數(shù)比2005年下降10%，全省建筑施工安全死亡人數(shù)不超過80人；遏制建筑施工一次死亡3人以上的三級重大事故；杜絕新建工程發(fā)生結(jié)構(gòu)垮塌質(zhì)量事故，工程質(zhì)量通病得到有效治理；按期完成清理拖欠工程款年度任務(wù)，逐步建立防止產(chǎn)生拖欠工程款的長效機制；不發(fā)生重大違法違規(guī)案件；報建項目施工許可證發(fā)放率、施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放率、報建項目工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率、一次性竣工驗收合格率力爭達到100%。
（二）進一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定
在2005年第四季度全省建筑安全生產(chǎn)工作例會上，勞廳長作了重要指示，我已經(jīng)對今年的安全生產(chǎn)管理工作作了具體的布置。這里，我再強調(diào)六點：
第一，建筑安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定，加強安全生產(chǎn)管理是各級建設(shè)行政主管部門的神圣職責(zé)。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期，建設(shè)任務(wù)量大面廣，工程技術(shù)質(zhì)量要求越來越高，工程技術(shù)風(fēng)險和安全責(zé)任也隨之增大。我們要切實高度重視質(zhì)量和安全監(jiān)管工作，狠抓各項工作的落實，不斷提高監(jiān)管能力和學(xué)習(xí)水平。
第二，思想認(rèn)識到位，切實把安全生產(chǎn)作為重中之重的工作來抓。張德江書記指出：“安全事故猛于虎，安全責(zé)任大于天。要用鐵的手腕遏制安全事故的發(fā)生！” 今年是省政府提出的“安全生產(chǎn)管理年”，各地應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建筑安全生產(chǎn)管理工作，從以人為本、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實全省安全生產(chǎn)工作會議和黃華華省長重要講話精神，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，深入做好安全生產(chǎn)工作，更加注重施工一線作業(yè)人員的人身安全，傷亡事故要得到有效控制。
第三，狠抓制度落實，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。針對本地區(qū)、本企業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，深入排查建筑施工事故隱患，以防范重特大事故為重點。重點抓好四方面工作：一是要認(rèn)真做好2006年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的層級分解和全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化各級建設(shè)行政主管部門和有關(guān)企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任。二是認(rèn)真貫徹落實《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，落實《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，提高企業(yè)和施工現(xiàn)場安全控制能力。三是以防為主，特別要加強對各經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、招商引資工程、村鎮(zhèn)工程建設(shè)管理等薄弱環(huán)節(jié)，加強危險源的檢查；所有在建工地都要在醒目位置公示本工程不同施工階段的重大危險源。各級建設(shè)行政主管部門要健全建筑施工重特大事故應(yīng)急預(yù)案，并做好演練，各施工企業(yè)要制定食物中毒、傳染病、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等應(yīng)急救援處理方案。四是各地區(qū)要建立安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級監(jiān)督與重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度。
第四，創(chuàng)新監(jiān)管模式，進一步建立建筑安全生產(chǎn)管理長效機制。去年底，省建設(shè)廳已調(diào)整提高了工程造價水平、制訂了新的合同范本、出臺了工程招標(biāo)攔標(biāo)價編制規(guī)定和規(guī)范工程招標(biāo)最低價中標(biāo)評標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見、制定安全防護和文明施工措施費使用的規(guī)定等。這些措施的出臺，將為搞好建筑安全生產(chǎn)管理創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。各地區(qū)、各施工企業(yè)要大力支持并積極配合省建設(shè)廳提出的今年要推行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控和建筑施工一線勞動者“平安卡”兩項新的管理模式。全面推進建筑施工安全動態(tài)管理、建筑施工意外傷害保險、安全生產(chǎn)許可三項制度的施行。
第五，夯實基礎(chǔ)，強化企業(yè)安全主體的責(zé)任。要督促施工企業(yè)建立和落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全培訓(xùn)教育制度、專項施工方案專家論證審查制度、現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度、意外傷害保險制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制度。按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)投入，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。省屬建筑施工企業(yè)和特級、一級施工企業(yè)作為行業(yè)的骨干企業(yè)，要在加強安全生產(chǎn)方面起帶頭作用，把安全生產(chǎn)工作作為關(guān)系到市場信譽乃至市場生存的重要管理內(nèi)容，納入企業(yè)“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體布局之中，為促進全省建筑安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)作出應(yīng)有的貢獻。要強化建筑施工一線勞動者的安全培訓(xùn)教育，大力培育發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。
第六，嚴(yán)格執(zhí)法，加強市場和現(xiàn)場聯(lián)動，齊抓共管形成合力，按“四不放過”原則，依法處理安全生產(chǎn)事故。目前，安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要規(guī)章制度已基本健全，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)行制度不走樣，持之以恒，落在實處，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。
?。ㄈ┩晟乒こ藤|(zhì)量管理制度，全面提高工程質(zhì)量水平
工程質(zhì)量涉及方方面面，企業(yè)是工程質(zhì)量主體，各級建設(shè)行政主管部門要把監(jiān)管的重點放在與“安全”有關(guān)的質(zhì)量方面，今年質(zhì)量監(jiān)管是要以修訂《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》為契機，加強工程質(zhì)量管理制度建設(shè)。1996年，我省率先頒布了《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。10年來，該《條例》對于促進我省工程質(zhì)量管理工作，提高工程質(zhì)量水平起到了重要作用。但由于市場情況已發(fā)生了巨大變化，《條例》的一些內(nèi)容已經(jīng)明顯滯后于當(dāng)前形勢，我省近年來出臺的一些行之有效的管理辦法也急需上升到法律規(guī)定，因此，今年省建設(shè)廳將提請省人大修訂《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，為工程質(zhì)量管理提供更充分的法律保障。
以實施《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》為契機，加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的管理，規(guī)范工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和檢測工作，確保工程質(zhì)量檢測結(jié)果的科學(xué)性、可靠性。當(dāng)前我省工程質(zhì)量檢測隊伍數(shù)量多，素質(zhì)良莠不齊，工程質(zhì)量檢測是建筑產(chǎn)品進入市場的最后一道關(guān)，檢測單位的不規(guī)范將會給工程質(zhì)量、安全埋下了隱患。建設(shè)部141號令《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》已于2005年11月開始實施，我省將盡快制訂實施辦法，利用這次檢測機構(gòu)重新洗牌的機會，嚴(yán)肅查處檢測業(yè)務(wù)掛靠、轉(zhuǎn)包和出具虛假報告的行為，建立檢測機構(gòu)不良行為檔案，淘汰一批擾亂市場秩序、素質(zhì)差的檢測機構(gòu)，并逐步建立我省檢測市場準(zhǔn)入和清出的良性機制。
以確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量和治理質(zhì)量通病為重點，加強薄弱環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督，繼續(xù)開展專項工程質(zhì)量治理活動。要加強對農(nóng)民自建房屋引導(dǎo)和監(jiān)管，結(jié)合當(dāng)前推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)特點和現(xiàn)有管理體制，建立村鎮(zhèn)質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員制度，加強村鎮(zhèn)建筑市場，工程質(zhì)量安全的監(jiān)督，加強對農(nóng)民建房的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高村鎮(zhèn)建筑結(jié)構(gòu)安全和使用品質(zhì)，加強對政府投資工程大型公共建筑、市政橋梁、農(nóng)村中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全的監(jiān)管。
以加強對跨地區(qū)施工企業(yè)的管理作為重要工作，加大監(jiān)管的力度，確保工程施工質(zhì)量。我省建筑市場規(guī)模大，開放度高，大量的外地企業(yè)進入我省承接施工任務(wù)。這些企業(yè)為我省建筑業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。但是由于部分省外企業(yè)和跨地區(qū)企業(yè)存在出賣資質(zhì)，管理人員不到位，疏于管理等問題，一些工程項目現(xiàn)場管理混亂，存在嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。所以要加強調(diào)研摸清情況，采取有效措施，切實加強對外省企業(yè)和本省跨地區(qū)施工企業(yè)的管理力度。
以全面提高整體工程質(zhì)量為目的，推動建筑施工科技進步。繼續(xù)積極引導(dǎo)、鼓勵建設(shè)、設(shè)計和施工單位采用先進、適用、可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，及時淘汰工程建設(shè)中的落后設(shè)備、施工機具和工藝；開展省級工法評選活動，鼓勵施工單位工法創(chuàng)新，并推廣應(yīng)用成熟先進的工法，不斷提升工程建設(shè)的科技含量；繼續(xù)組織工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩會，交流創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗，提高建筑企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)意識和水平；探索建立工程創(chuàng)優(yōu)的激勵機制，增強創(chuàng)優(yōu)的能動性；不斷改進完善評優(yōu)辦法，把創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程與推廣應(yīng)用“四新”等結(jié)合起來，提高優(yōu)質(zhì)工程的科技含量。
（四）再接再厲，按期完成清理拖欠工程款工作任務(wù)
今年是國務(wù)院提出三年內(nèi)完成清欠任務(wù)的最后一年，清欠工作得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，也得到了人民群眾擁護。今年清欠的重點是房地產(chǎn)項目和社會其他項目，由于這些工程項目情況比較復(fù)雜，清欠工作存在一定的難度，所以，我們要繼續(xù)發(fā)揚成績，不斷總結(jié)經(jīng)驗和創(chuàng)新工作方法，再接再厲，迎著困難而上，堅決如期完成好今年的清欠任務(wù)。在今年的清欠工作中，各級建設(shè)行政主管部門一定要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動各方的力量，努力從各方面采取措施推動工作的開展，以確保任務(wù)的完成。同時，要注意加強長效機制的建設(shè)，防止出現(xiàn)新欠的現(xiàn)象。一是各級建設(shè)部門要積極會同發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政等部門的建立健全聯(lián)動機制，強化各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進一步加強政府投資項目建設(shè)資金的管理，防止資金不落實的項目上馬。二是大力推行好工程保證擔(dān)保，建立防止房地產(chǎn)和社會其他項目拖欠的長效機制。加大在房地產(chǎn)項目中推行工程保證擔(dān)保的力度，開展在社會其他項目實施工程保證擔(dān)保試點，通過經(jīng)濟和信用手段，建立防止房地產(chǎn)和社會其他項目拖欠的長效機制。三是進一步規(guī)范用工和工資支付管理，防止產(chǎn)生新的農(nóng)民工工資拖欠。大力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，強化農(nóng)民工的勞動合同管理，規(guī)范用工行為；各地要深入貫徹落實《廣東省工資支付條例》和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，加強工資支付監(jiān)管，完善企業(yè)內(nèi)部工資支付制度，防止產(chǎn)生新的農(nóng)民工工資拖欠。
?。ㄎ澹┨岣呤袌霰O(jiān)管能力，構(gòu)建公平有序的建筑市場環(huán)境
我們要以制度創(chuàng)新為動力，以提高市場監(jiān)管能力為目標(biāo)，積極推進政府投資項目建設(shè)組織實施方式的改革，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，為市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，這是各級建設(shè)行政主管部門一項長期的任務(wù)，要針對當(dāng)前建筑市場監(jiān)管體系中的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好以下幾項工作：
第一，以修訂《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》為契機，進一步完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度。今年，省建設(shè)廳計劃提請省人大修訂《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》，將近年來我省一些行之有效的規(guī)章制度上升到法規(guī)規(guī)定，為市場監(jiān)管提供更有力的法律依據(jù)。
第二，要繼續(xù)完善行政執(zhí)法，行業(yè)自律，輿論監(jiān)督，群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，共同維護建筑市場秩序。各市要加強建立建筑市場誠信網(wǎng)，盡快實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，將各類工程建設(shè)信息，各類企業(yè)和各類執(zhí)法人員的信息，包括不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、質(zhì)量安全事故等違法違規(guī)行為記錄在案，向社會公布。加強招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》精神，今年市場整頓的重點是規(guī)范業(yè)主、招標(biāo)代理等違法違規(guī)行為，對違反招投標(biāo)法規(guī)、違反程序等違規(guī)行為要堅決查處，著力研究解決圍標(biāo)串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包、違法分包等問題的治本之策。
第三，要加快工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險保障機制建設(shè)，房地產(chǎn)項目要全面實行工程保證擔(dān)保制度。
第四，要加大執(zhí)法力度。行政執(zhí)法部門是市場監(jiān)管的主體，首先要加強自身建設(shè)，提高依法行政能力。要充分發(fā)揮各類協(xié)會、學(xué)會和中介機構(gòu)的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員依法經(jīng)營和從業(yè)。要健全群眾舉報受理機制，對群眾舉報投訴的問題，要認(rèn)真查處，限期辦理，做到件件有著落。并充分發(fā)揮輿論媒體監(jiān)督作用，共同促進建筑市場秩序的根本性好轉(zhuǎn)。
第五，全面推行“廣東省建設(shè)工程項目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”。
?。┱J(rèn)真抓好新定額的貫徹實施，積極探索造價管理方式的改革創(chuàng)新
第一，抓好新定額的宣傳、培訓(xùn)和實施。我省新的工程計價依據(jù)將于4月1日起全面實施，這是我省建筑業(yè)的一件大事，將直接影響到我省建筑業(yè)的發(fā)展。首先要認(rèn)真組織宣傳，宣傳新定額出臺的背景、依據(jù)和重大意義，創(chuàng)造實施新定額的輿論環(huán)境。其次要加大培訓(xùn)力度，這是新定額能否順利實施的關(guān)鍵。要組織人力，修改培訓(xùn)教材，利用省造價員證書換發(fā)全國造價員證書的契機，開展以學(xué)習(xí)2006計價依據(jù)為主的繼續(xù)教育活動。要確保培訓(xùn)質(zhì)量，達到正確貫徹2006計價依據(jù)的目標(biāo)。
第二，積極探索造價管理方式的改革創(chuàng)新。當(dāng)前市場化進程不斷推進，政府職能也在不斷轉(zhuǎn)變，財政、審計、發(fā)展改革等部門也在不斷加強對國有投資項目造價的管理力度，各級建設(shè)工程造價管理機構(gòu)面臨著如何重新定位的重大課題。今年要把重新確定各級造價管理機構(gòu)的地位問題作為造價管理工作的重點。省造價總站應(yīng)會同省有關(guān)部門，認(rèn)真組織調(diào)研，以修訂《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（省府40號令）為契機，明確職能，尋求一種新型的造價管理方式。
第三，大力推進工程造價信息化工作。近年來，建設(shè)部對我省造價管理工作給予了較高的評價，部里在制定和出臺的很多標(biāo)準(zhǔn)、意見都充分征求并大部分吸納了我省的意見。今年，建設(shè)部又委托省造價總站承擔(dān)《建設(shè)工程統(tǒng)一材料編碼標(biāo)準(zhǔn)》和《工程造價信息數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》的制訂，我們要利用這個契機，大力整合我省工程造價信息資源，努力推進全省工程造價信息資源共享，提高工程造價資源的利用率。
（七）切實加強對建設(shè)監(jiān)理工作的管理，提高工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展水平
加大工程監(jiān)理檢查和巡查力度。今年要在2005年專項整治的基礎(chǔ)上，研究制訂建立監(jiān)理巡查制度的方案，針對當(dāng)前建設(shè)監(jiān)理市場存在的越級承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、出賣或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、現(xiàn)場監(jiān)理人員不到位、不履行質(zhì)量安全監(jiān)理職責(zé)等突出問題，加大巡查力度，明查暗訪，跟蹤監(jiān)督投標(biāo)和合同承諾的監(jiān)理人員到位和履行職責(zé)情況。對發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人，要按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。
繼續(xù)加強監(jiān)理工程師和監(jiān)理員崗位培訓(xùn)工作。省監(jiān)理協(xié)會應(yīng)繼續(xù)會同各地行業(yè)協(xié)會做好上崗人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)工作一定要注重實效，特別是要把監(jiān)理人員如何履行工程質(zhì)量、安全監(jiān)理職責(zé)作為培訓(xùn)的重點，防止培訓(xùn)走過場。監(jiān)理工程師應(yīng)經(jīng)注冊取得崗位證書，監(jiān)理員應(yīng)經(jīng)崗前培訓(xùn)合格后，才能從事監(jiān)理工作。
做好《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》出臺后的貫徹落實工作。目前，建設(shè)部在各地征求意見的基礎(chǔ)上，近期將出臺新的收費標(biāo)準(zhǔn)。這是事關(guān)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的大事，出臺后應(yīng)做好廣泛的宣傳、貫徹工作。要借新標(biāo)準(zhǔn)出臺的契機，加大打擊惡性無序壓價競爭的力度，促進監(jiān)理行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
逐步培育工程項目管理市場。由于體制的原因，我國工程項目管理市場還不夠發(fā)育，單一功能的工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)還比較多，具有工程咨詢、項目管理、項目融資等綜合能力的工程項目管理公司比較少。工程監(jiān)理與工程項目管理也有很多相似之處，如兩者的管理服務(wù)方式、管理服務(wù)方法、工作程序及委托形式等。因此，工程監(jiān)理企業(yè)開展工程項目管理工作具有較好的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，政府投資工程項目管理體制改革為工程項目管理市場的發(fā)展提供了良好的機會，所以我們鼓勵那些綜合管理能力強、人才結(jié)構(gòu)合理的工程監(jiān)理企業(yè)在做好工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上積極開展工程項目管理業(yè)務(wù)。當(dāng)然，我國實行強制監(jiān)理的根本目的是為了保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，工程項目管理市場還需要有一個逐步完善的過程，多數(shù)工程監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)以工程監(jiān)理業(yè)務(wù)為主，不要偏離自己的市場位置。
（八）加快推進建筑市場信用體系建設(shè)，提高市場監(jiān)管水平
一是充分重視建筑市場信用體系建設(shè)的重要作用。建立和完善建筑市場信用體系是健全社會信用體系的重要組成部分，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本措施，是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。各地、各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《建設(shè)部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》，按照《意見》的要求，加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作。
二是重點推進政府對市場主體的守法誠信評價工作。根據(jù)建筑市場監(jiān)管的需要，目前要以政府對市場主體的守法誠信評價為重點。各地建設(shè)行政主管部門要以守法為基礎(chǔ)，及時采集建筑市場主體違反各類行政法律規(guī)定強制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄。
三是充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，披露建筑市場主體誠信情況。各地應(yīng)充分利用報紙、門戶網(wǎng)站等現(xiàn)有資源，向社會披露建筑市場主體誠信情況，努力營造誠實守信、失信必懲的輿論氛圍。
四是加快建筑市場誠信信息系統(tǒng)的建設(shè)。完善的誠信信息系統(tǒng)是誠信體系的基本組成部分，是建立建筑市場誠信體系的基礎(chǔ)性工作，能夠確保誠信信息收集整理及時準(zhǔn)確和實現(xiàn)共享。各市要加快推進本地區(qū)建筑市場誠信信息平臺的建設(shè)，一些基礎(chǔ)條件較好的市要發(fā)揮帶頭示范作用。省建設(shè)廳將根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，加快我省建設(shè)工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以點帶面，穩(wěn)步推進，逐步實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)建筑市場誠信信息的互通、互用和互認(rèn)。
同志們，今年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，能否開好局、起好步，至關(guān)重要。當(dāng)前，我省建筑管理的任務(wù)十分艱巨，各級建設(shè)行政主管部門責(zé)任也非常重大。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，銳意進取，積極工作，認(rèn)真完成好2006年的各項任務(wù)，努力開創(chuàng)我省建筑管理工作新局面，把我省建筑管理工作提高到一個新水平。