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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
廣東省建設(shè)廳建筑管理處處長梁志華在2006年全省建設(shè)工程造價(jià)管理工作會(huì)議上的講話
瀏覽次數(shù):1901把握機(jī)遇 有所作為
廣東省建設(shè)廳建筑管理處處長 梁志華
2006年3月6日
(根據(jù)錄音整理)
同志們:
今天,很高興參加2006年度廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理工作會(huì)議。2005年全省各級工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在各級建設(shè)主管部門的正確指導(dǎo)下,開拓進(jìn)取,不斷創(chuàng)新,取得了顯著的成績。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)與建筑管理部門之間相互溝通、密切協(xié)作,加大了建筑管理工作的力度,有力地促進(jìn)了我省建筑業(yè)的改革與發(fā)展。我們講建筑管理工作,實(shí)際上它包含建筑市場與施工現(xiàn)場,這兩者有著十分密切的聯(lián)系。就建筑市場來講,價(jià)格起到了一個(gè)很重要的支配作用——對于價(jià)格問題,如果我們忽視不管,還是去按以往的舊觀念,強(qiáng)調(diào)用行政的手段抓質(zhì)量、抓安全,最終的結(jié)果還是會(huì)帶來一些嚴(yán)重的問題,這樣不僅監(jiān)管的難度大,而且從根本上解決不了問題;從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度來看,價(jià)格與產(chǎn)品本身之間有著密切的聯(lián)系——而這個(gè)價(jià)格對于我們建筑業(yè)來說,也是至關(guān)重要的。建筑產(chǎn)品本身與其它產(chǎn)品有著本質(zhì)區(qū)別,它的交易時(shí)間長,從招標(biāo)投標(biāo)到工程結(jié)算,是個(gè)期貨模式,比較性較少。交易中對于同一產(chǎn)品,交易是多方的而不是雙方的,這個(gè)問題很復(fù)雜。我們建筑工程管理工作,對市場來說,還有許多事情要做,不能滿足于現(xiàn)場管理。
我結(jié)合建筑管理工作談三點(diǎn)意見和建議。
一、關(guān)于2005年建設(shè)工程造價(jià)管理工作。剛才,吳松站長對去年全省造價(jià)管理工作進(jìn)行了很好的回顧與總結(jié),講得很好。2005年的全省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在建筑管理方面作出了顯著的成績。工程造價(jià)各級管理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門與省造價(jià)總站的正確指導(dǎo)下,克服了人手少、任務(wù)重、工作難度大的困難,齊心協(xié)力完成了建設(shè)廳提出的各項(xiàng)工作任務(wù)??偟膩碇v,去年完成的造價(jià)管理工作是十分有意義的。
一是合理調(diào)整了我省工程計(jì)價(jià)依據(jù)的定額水平,對全省建筑管理工作影響較大。除了本身定額以外,對不配套、不合理的地方進(jìn)行了調(diào)整。
二是對建筑市場招標(biāo)投標(biāo)中惡性競爭出臺(tái)了兩個(gè)文件。在招投標(biāo)上,雖然近幾年我們制定了一些行政措施,但總的來講,在規(guī)范行為方面還是不夠的。從市場經(jīng)濟(jì)的角度看,建筑市場上如果沒有相應(yīng)的規(guī)則,是很難收到實(shí)際的效果。去年,省造價(jià)總站牽頭起草了欄標(biāo)價(jià)規(guī)定,改變了過去我們沒有規(guī)則可依、隨意性大的問題。也為下一步規(guī)范招投標(biāo)單位及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)很好的依據(jù)。
關(guān)于低價(jià)中標(biāo)的問題,確實(shí)對我們的工程質(zhì)量管理沖擊很大,特別是市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈和不規(guī)范,這個(gè)問題更加突出。因此,對于低價(jià)中標(biāo)來說,我們一貫地用行政手段干預(yù)是行不通的,實(shí)際上低價(jià)中標(biāo)也是一種國際慣例,只不過在我國目前配套措施與環(huán)境尚未形成,出現(xiàn)了一些問題。根據(jù)陳英松副廳長的要求和安排,我們建筑管理處與省造價(jià)總站一起在這個(gè)方面進(jìn)行溝通與研究后,經(jīng)過廣泛深入的調(diào)查研究,從各個(gè)層面起草了一個(gè)最低價(jià)管理規(guī)定,建筑管理處從依法行政的角度起草意見,省造價(jià)總站從業(yè)務(wù)角度制定了工作導(dǎo)則。為加強(qiáng)低價(jià)中標(biāo)的評審監(jiān)管,制定了操作性較強(qiáng)的“游戲規(guī)則”;為有效遏制低價(jià)中標(biāo)起到了很好的作用。
三是《廣東省建設(shè)工程施工合同示范文本》的出臺(tái)。這一工作針對當(dāng)前施工中不規(guī)范的行為,實(shí)際上許多問題是與合同管理不規(guī)范、不完善有很大關(guān)系。作為市場,契約雙方都需要有一個(gè)保障各自權(quán)益的重要依據(jù)。而我們原來的合同,由于沒有很好地結(jié)合市場實(shí)際,不能與時(shí)俱進(jìn)地反映市場中存在的問題,缺乏實(shí)際操作中的針對性、適應(yīng)性。
此外,省造價(jià)總站與部分造價(jià)機(jī)構(gòu)參與安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)管理辦法的起草工作。此項(xiàng)工作有待修訂和完善??紤]到我省建筑市場的現(xiàn)狀,借鑒外省市好的經(jīng)驗(yàn),出臺(tái)后相信會(huì)受到社會(huì)市場與建設(shè)各方的歡迎。安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的起草與研究工作,我省相關(guān)專業(yè)人士作了很大的努力,我們采用了按費(fèi)用和子目來結(jié)合計(jì)算方式,費(fèi)用所包含的范圍,在全國也是較大的,對于我們促進(jìn)全省安全生產(chǎn)文明施工有著積極的意義。
再就是去年開展清欠工作,特別是政府投資項(xiàng)目的清欠工作,在造價(jià)機(jī)構(gòu)的大力協(xié)助與共同努力下,也取得顯著成效,全省實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院提出的清欠目標(biāo)。對于結(jié)算問題,確定到底是不是拖欠,造價(jià)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮出了權(quán)威、專業(yè)作用。
二、談?wù)劰こ淘靸r(jià)機(jī)構(gòu)如何在建筑市場監(jiān)管中發(fā)揮應(yīng)有的作用。現(xiàn)階段實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)的基本特征實(shí)際上就是法制與契約。目前,我國跟一些市場經(jīng)濟(jì)比較成熟的國家相比,還有許多方面比較欠缺。一些市場經(jīng)濟(jì)成熟國家的法制、契約、自律都比較規(guī)范和完善。而處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國,在市場機(jī)制的形成上,政府的監(jiān)管手段方面往往落后于社會(huì)發(fā)展與改革進(jìn)程。因此,對這個(gè)問題我們要有一個(gè)比較正確的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)市場監(jiān)管工作,不是一朝一夕就能有效得到解決的問題。社會(huì)發(fā)展過程中的問題,我們要積極面對不能有消極等待的思想,要積極主動(dòng)、經(jīng)常地與建設(shè)主管部門加強(qiáng)溝通協(xié)作,求有所作為。
作為造價(jià)管理機(jī)構(gòu)如何為市場機(jī)制和行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加充分的條件,從政府的職能上講,離不開“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),市場監(jiān)管,社會(huì)服務(wù),社會(huì)管理”。目前,在市場監(jiān)管方面,我省下的力度還不是很大,與外省市場監(jiān)管有些差距,僅靠依托的力量與工作范圍是不夠的。在實(shí)施過程中,對建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管還很欠缺,對掛靠、違法分包等行為管理也不力,帶來許多質(zhì)量與安全問題。而質(zhì)量安全監(jiān)督側(cè)重于質(zhì)量問題,對于市場行為監(jiān)督缺乏有效的措施。全省各級造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要在如何完善體系上多加思考,應(yīng)把握時(shí)機(jī),擺正位置、定好位,配合好建設(shè)主管部門迅速開展工作。同時(shí),配合政府加緊制訂好《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》(省政府40號(hào)令),充分發(fā)揮出各自的職能。對政府規(guī)定強(qiáng)制性的費(fèi)用要監(jiān)管到位,如安全、文明措施費(fèi)及意外傷害保險(xiǎn)等問題;對于低價(jià)中標(biāo)的企業(yè),低于成本的有效保障。如拖欠問題,造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮作用,多方協(xié)作,形成合力,使監(jiān)管工作更加規(guī)范有力度,進(jìn)一步促進(jìn)我省建筑市場健康有序發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議:
一是今年我省加強(qiáng)推行勞務(wù)分包工作的,對造價(jià)管理提出新的要求。勞務(wù)企業(yè)大力發(fā)展后,成為了獨(dú)立運(yùn)作的市場主體,必將發(fā)生相應(yīng)的管理費(fèi)用、規(guī)費(fèi)等,定額如何做好有效指導(dǎo),要抓緊研究,作出方案。
二是今年是我省加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管的一年,包括招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu),監(jiān)管工作需要造價(jià)機(jī)構(gòu)密切配合與大力協(xié)助,要加大跟蹤管理與監(jiān)督檢查的力度,對于低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤,分析研究,總結(jié)出可供管理層決策的辦法和措施來。
三是要繼續(xù)積極配合做好清欠工作。今年是國務(wù)院提出清欠目標(biāo)的最后一年,要把上網(wǎng)填報(bào)三年以前拖欠的房地產(chǎn)商、中價(jià)社會(huì)投資項(xiàng)目欠款,按合同期還清,確實(shí)為政府為社會(huì)排憂解難。
此外,要建立長效機(jī)制,防止新的拖欠發(fā)生。實(shí)際中,除了一些業(yè)主有意拖欠外,還有些是因合同糾紛、結(jié)算糾紛而產(chǎn)生拖欠。我們只有在制度上不斷改進(jìn)和完善,才會(huì)從根本上解決問題。
最后,我代表建設(shè)廳建筑管理處對全省各級造價(jià)管理機(jī)構(gòu)一年來的大力支持與密切協(xié)作,表示衷心感謝!
謝謝大家。