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領(lǐng)導動態(tài)
東莞市建設(shè)局副局長鄭輝常在2006年全市施工企業(yè)會議上的講話
瀏覽次數(shù)：3866東莞市建設(shè)局副局長 鄭輝常
同志們：
今天會議的主要議題是：認真貫徹落實全省和我市建設(shè)工作會議精神，圍繞我市建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀，分析面臨的形勢和任務(wù)，研究部署今年我市建筑管理的幾項主要工作。
2005年，根據(jù)市委“一城三創(chuàng)五爭先”的工作思路，建設(shè)局全體干部職工在市委、市政府的領(lǐng)導下，以“三個代表”重要思想為指導，以狠抓“質(zhì)量、安全、市場秩序”為重點，狠抓建筑管理，建設(shè)局在去年整頓和規(guī)范建筑市場秩序取得初步成效的基礎(chǔ)上,加快了建筑市場管理的規(guī)章制度建設(shè)，逐步完善了建設(shè)工程招標投標管理，嚴格了建筑市場準入和清出制度，加大了對建筑市場違法違規(guī)行為的查處力度。建筑市場秩序不斷好轉(zhuǎn)，企業(yè)的管理水平不斷提高，建筑工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高，我市建筑管理工作取得了顯著成效。2005年，全市建筑工程合格率為100％。其中43項評定為市優(yōu)良樣板工程，12項被評為省優(yōu)良樣板工程。有12項工程被評為市雙優(yōu)工地，9項工程被評為省雙優(yōu)工地。
2006年，我市建筑業(yè)將面臨一個更大的發(fā)展機遇，同時這也是一個挑戰(zhàn)。為了適應形勢發(fā)展的需要，爭取更大的進步，省建設(shè)廳最近連續(xù)召開了建設(shè)工作會議和專業(yè)會議，提出了一系列建筑市場管理措施和制度，建設(shè)局也提出了相應措施和實施意見，重點要抓好以下幾項工作：
一、建立制度，規(guī)范農(nóng)民工工資支付，防止發(fā)生拖欠
我市拖欠民工工資事件時有發(fā)生，2005年，我市共解決了拖欠民工工資糾紛案615宗，金額達2735萬元，切實維護了民工利益。對發(fā)生欠薪的32家企業(yè)進行了通報批評，并從2006年開始對這些企業(yè)征收保證金。
為什么拖欠民工工資事件屢禁不止呢？除了建設(shè)方拖欠工程款導致無法支付工資外，其主要的原因還是企業(yè)自身存在較多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一、工程承發(fā)包制度不規(guī)范，工資款掌握在不具備法人資格的包工頭手上，監(jiān)管失控。
第二、工程進度款的撥付缺少監(jiān)管，款項撥下來后即全部用在工程上，沒有安排?？钪Ц掇r(nóng)民工工資。
第三、部分包工頭不負責任，惟利是圖，攜款潛逃，造成拖欠工人工資。
第四、黑勢力滲透建筑市場，導致民工工資糾紛復雜化。
總而言之，發(fā)生民工糾紛的根源就在于“工資”，“工資”沒有監(jiān)管好，沒有解決好，肯定會出問題。
為了規(guī)范我市建筑市場管理，減少工程糾紛，更好解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資的支付問題，建立建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付的長效機制。建設(shè)局于去年5月9日下發(fā)了《加強工程承發(fā)包管理的實施意見》（東建[2005]23號），加強了對工程款支付、勞動用工、竣工驗收結(jié)算管理，對工程價格、工程進度款、用工制度、工資支付、竣工驗收備案和工程竣工結(jié)算等作了明確的規(guī)定。最近，建設(shè)局根據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社保發(fā)[2004]22號）等規(guī)定，決定在我市實行建設(shè)工程定額人工費專戶支付工人工資制度。
為什么這樣做？大家知道，工程造價是從國家定額計算出來的，而定額由工、料、機費、管理費等組成，在投標價或合同價中，僅僅反映出總造價，在施工中進度款撥付或結(jié)算支付，總是一筆支付，到底里面人工費為多少？誰都掌握不到。往往進度款一到，就全用在工程上或作其它用途去了。應該有多少用于工人工資，心中無數(shù)。因此，為明晰定額中工資的份額，我市決定在計算工程造價時將工資從定額中分解出來分列，在投標工程最高限價，要列明其中人工費用；屬非投標工程，則在工程合同總價中，列出人工費用。
而人工費的計算，則應按定額根據(jù)不同工程類別計算出需要的工日，然后，按工日單價（一類工每29元/工日，二類工26元/工日，三類工23元/工日），計算出該工程工日及人工費總額。
工資支付辦法：每次撥付進度款，其中要列出人工費多少，要單獨將人工費撥入企業(yè)基本帳戶，用來支付工人工資。
這項措拖要強制執(zhí)行，總承包單位要負總責，要主動出面與建設(shè)方聯(lián)系，具體監(jiān)督實施。堅決杜絕工程款未經(jīng)總包單位而直接交到包工頭手上，一旦發(fā)生資金流失，則追究建設(shè)方或總包單位的法律責任。
二、從今年四月一日起啟用新定額
省建設(shè)廳于3月6日—7日在廣東韶關(guān)市召開了“省建設(shè)工程造價管理工作會議”，專門研究、宣傳和貫徹“全省從今年四月一日起啟用新定額”問題。對新頒發(fā)的2006年廣東省工程計價依據(jù)進行技術(shù)交底，在這次會議上，陳英松副廳長作了重要講話，省造價總站吳松站長對如何貫徹作了具體布置。
大家都知道，我省各專業(yè)工程綜合定額，是分別在2001年和2002年編制的，當時對定額水平和造價水平進行了較大幅度的調(diào)整，綜合平均下浮了18.7%, 對提高投資效益等方面起到了積極的作用。但是，我省造價水平長期處于低位，加上建筑市場的激烈競爭，特別是市場形成的價格機制不完善，投標人盲目超低價報價，發(fā)包方隨意壓價，形成了不合理的工程造價價格，結(jié)果導致工程虧損，偷工減料，造成工程質(zhì)量低劣，甚至拖欠工程材料款，拖欠民工工資，造成勞資糾紛，鑒于此種情況，加上現(xiàn)行定額存在幾個比較突出的問題，如：一是人工費制定的標準過低，工人工資不高，不利于提高勞動力素質(zhì)和招工，不利于勞務(wù)分包工作；二是安全防護和文明施工措施項目內(nèi)容少，費用標準低，不利于安全和監(jiān)督工作；三是新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行定額缺項越來越多，不利于引導企業(yè)合理確定造價；四是腳手架子目的編制模板支撐系統(tǒng)的用料不符合現(xiàn)行的規(guī)定（原來是竹木，現(xiàn)在使用鋼管排柵等等）。
針對以上問題，省建設(shè)廳非常重視，具體由省造價總站負責組織各有關(guān)市、部門、單位共100多專業(yè)技術(shù)人員，分七個小組，歷時10個月時間，對建筑、裝飾、安裝、市政、園林綠化工程等5個專業(yè)定額進行修訂，現(xiàn)已完成，并經(jīng)省建設(shè)廳審查通過，于2006年4月1日起在全省范圍執(zhí)行。
修改后的新定額水平，已接近或略低于全國平均水平。與2003年舊定額比較，總框架基本一致，5個專業(yè)的工程造價實質(zhì)提高了2%—3%，其中：建筑工程提高了2.9%;裝飾工程提高了2.31%;安裝工程提高了2.84%;市政工程提高了3.24%;園林綠化工程提高了1.52%。
與以往相比懸殊較大的在于人工日工資標準提高和安全防護、文明施工措施費的具體內(nèi)容和計算方式上有所改變。下面就這兩個問題談?wù)劊?/P>
?。ㄒ唬?nbsp; 關(guān)于人工工資
原定額按三類日工資（一類/工日，二類/工日，三類/工日），新定額將人工工資平均提高了20%，結(jié)合東莞市政府月工資不低于574元/月的規(guī)定，原采用一類工29元/工日，二類工26元/工日，三類工23元/工日，現(xiàn)根據(jù)新定額，按四類工資劃分,調(diào)整為一類工32元/工日，二類工29元/工日，三類工26元/工日，四類工23元/日。
?。ǘ?nbsp; 關(guān)于安全防護、文明施工措施費
全省統(tǒng)一了工作內(nèi)容、計算方式和費率。
1、內(nèi)容方面：有詳細的子目30項，具體明確。
2、取費方式上，原統(tǒng)按5%費率計取，現(xiàn)改分為兩部分：
第一部分，以下五個項目按子目按照定額計取安全防護，文明施工措施費：
?。?）綜合腳手架（含安全網(wǎng)）；（2）靠腳手架安全擋板和獨立檔板；（3）圍尼龍編織布；（4）現(xiàn)場圍檔；（5）現(xiàn)場僅設(shè)置卷楊機架。
第二部分，按系數(shù)計算其他安全防護、文明施工措施費。其中： （1）建筑工程按分部分項工程費乘以3.16%計算; （2）裝飾裝修工程按分部分項工程費乘以2.50%計算; （3）市政工程按分部分項工程費乘以2.82%計算； （4）園林建筑綠化工程按分部分項工程費乘以2.44%計算; （5）安裝工程按分部分項工程人工費乘以3.16%計算。
安全防護、文明施工措施費則由以上兩部分費用的總和組成。招標工程的安全防護、文明施工措施費用按以上規(guī)定計算后，在投標報價中單列，不參與競價，直接計入投標中標總價，非招投標工程，按以上規(guī)定計算后，由承發(fā)包雙方在合同中進行明確約定。
那么，如何貫徹新定額呢？
執(zhí)行新定額，這是我們建筑行業(yè)一件大事，它既體現(xiàn)了一個地方的建筑業(yè)水平，同時涉及到項目、承包方以及施工企業(yè)的切身利益，對于工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)能起到積極的促進作用，有利于提高企業(yè)經(jīng)濟效益，推進建筑業(yè)的進一步發(fā)展。
因此，凡2006年4月1日起承接的新項目（按雙方簽訂的工程合同時間的依據(jù)），一律執(zhí)行新的定額。2006年4月1日前簽訂合同開工。
4月1日后完成的項目，仍按舊的定額執(zhí)行和工程結(jié)算。
為做好新定額的實施工作，要著重抓好以下工作：
一是做好交底，市造價站要召開專門會議，要對2006年計價依據(jù)進行技術(shù)交底，讓建設(shè)各方全面了解2006年計價依據(jù)。
二是要培訓，要對招標代理、造價咨詢公司等有關(guān)人員及全市造價員進行業(yè)務(wù)培訓，特別是要利用省造價員證書換發(fā)全國造價員證書的契機，組織對造價員培訓。
三是宣傳，要在媒體上做好宣傳工作，給社會一個合理的解釋，這有利于2006年定額的貫徹執(zhí)行。
三、全面實施安全生產(chǎn)許可制度
為貫徹實施國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》，省建設(shè)廳決定自2005年7月14日起在全省范圍全面實行建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核合格證和安全生產(chǎn)許可證制度（以下簡稱兩項制度）。我市已轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳的文件并從去年7月14日起，全面實行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和三類人員持安全生產(chǎn)考核合格證上崗兩項制度。
未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不予參加建設(shè)工程投標，不予頒發(fā)施工許可證，不得承接建設(shè)工程任務(wù)。項目經(jīng)理沒有取得安全生產(chǎn)考核合格證的，不得參加投標，市建設(shè)局不予頒發(fā)施工許可證。
目前，我市有319家施工企業(yè)取得了安全生產(chǎn)許可證，還有109家企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證。其中2家為總承包企業(yè)，其他大部分為裝飾企業(yè)。部分外來施工企業(yè)東莞分公司負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、項目經(jīng)理尚未落實持安全生產(chǎn)考核合格證上崗制度。
為全面貫徹安全生產(chǎn)許可兩項制度，要求本市未申報安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)要落實專人負責，限期從現(xiàn)在開始一個月內(nèi)做好安全生產(chǎn)許可證的申報送審工作。
外來施工企業(yè)東莞分公司分公司負責人、專職安全生產(chǎn)人員、項目經(jīng)理未按規(guī)定持安全生產(chǎn)考核合格證上崗，要立即進行整改。要求會后一個月內(nèi)，所有外來施工企業(yè)必須持企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、東莞分公司負責人、專職安全生產(chǎn)人員、項目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核合格證到市建設(shè)局備案，換發(fā)《誠信手冊》。
省建設(shè)廳決定，全省三月底前仍未申報安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不準再承接工程任務(wù)。
為了盡快協(xié)助解決未申報的企業(yè)申報《安全生產(chǎn)許可證》，根據(jù)某些企業(yè)人員尚未取得安全生產(chǎn)考核合格證而無法申報，或者即使企業(yè)領(lǐng)取了《安全生產(chǎn)許可證》，但持證人員不夠，需要增加持證人員培訓等情況的實際困難，市建設(shè)局委托東莞市建筑業(yè)協(xié)會與省建設(shè)廳聯(lián)系，準備組織最后一批安全生產(chǎn)教育培訓。希望各施工企業(yè)盡快報名，特別是仍未申報安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)。具備條件但未申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)也請迅速與市建設(shè)局市場科、安監(jiān)站聯(lián)系。
今年，市建設(shè)局將加強安全生產(chǎn)許可執(zhí)法檢查。施工企業(yè)負責人、專職安全員、項目經(jīng)理未持安全生產(chǎn)考核合格證上崗的，一律不得辦理招標投標、施工許可手續(xù)。在建工程發(fā)現(xiàn)總承包企業(yè)分包企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理未取得安全生產(chǎn)考核合格證的，一律作停工處理，責令整改，待取得安全生產(chǎn)許可證，考核合格證后， 方可復工。
四、統(tǒng)一實施“平安卡”
落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全管理條例》，加強建筑施工一線作業(yè)人員的安全教育培訓，今年，省建設(shè)廳決定，在全省范圍內(nèi)全面推行“平安卡”管理制度，并將在全省選取七個地級市進行試點。這七個試點是：廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門、湛江，我市是七個試點市中的一個。
為了更好地推進這項工作的開展，省建設(shè)廳于2月27日至28日在肇慶市召開的全省建工會議上，作了具體的部署，3月10日又在深圳召開了七個試點市的專門會議，具體研究實施細則。
按照“平安卡”的實施要求，凡建筑施工一線作業(yè)的所有人員，都必須經(jīng)基本的安全教育培訓，經(jīng)考核合格，領(lǐng)取“平安卡”才能持證上崗作業(yè)。提高一線作業(yè)人員的安全意識和自我防護能力。促進一線作業(yè)人員的有序流動。同時“平安卡”還可視作“上崗證”使用，記錄持卡人資歷和行為等個人重要信息，接受現(xiàn)場檢查。全面實施后，凡未持“平安卡”的個人，施工工地不能錄用。
按照省建設(shè)廳的要求，我市推進“平安卡”工作要做好以下幾點：
?。ㄒ唬┰O(shè)立專門工作機構(gòu)：市建設(shè)局設(shè)立專門機構(gòu)，負責全市建筑施工企業(yè)實行“平安卡”管理制度各項工作的實施。這項工作由市建設(shè)局鄭輝常副局長負總責，日常工作由建工科、市建設(shè)工程安全監(jiān)督站負責，抽調(diào)兩個部門的陳建新科長、劉傳文副站長具體組織實施。
?。ǘ┴撠熍嘤柕膯挝唬菏薪ㄔO(shè)局委托我市現(xiàn)有的已取得培訓資格的三家培訓機構(gòu)（東莞市建設(shè)培訓中心、東莞市建筑業(yè)協(xié)會培訓中心、東莞市常平華藝職業(yè)培訓中心），開展對全市建筑施工企業(yè)一線工人安全培訓工作。
培訓機構(gòu)按就近培訓的原則，分片設(shè)點或企業(yè)包干培訓的辦法，開展全市建筑施工企業(yè)一線工人的安全培訓。
考慮到我市是試點市，按照省建設(shè)廳的要求，各市要選出一批企業(yè)作先試點，開展先行培訓領(lǐng)證工作，其中每個企業(yè)又要選定一個在建工程項目的工地開展全員培訓，試行全員持“平安卡”上崗制度，取得經(jīng)驗后，再向全市推廣。八個試點企業(yè)及試點項目是：東莞市建工集團有限公司：東莞市建安集團有限公司：東莞市莞城建筑工程公司：東莞市健升建筑工程有限公司：東莞市廣匯建筑工程有限公司：中國建筑第五工程局：中國華西企業(yè)有限公司：四川瀘州建筑工程有限公司。
?。ㄈ?nbsp; 參照培訓收費和培訓時間
培訓收費，全省統(tǒng)一規(guī)定由保險公司從收取的“人身保險”中返還40%作為培訓費用（收費標準，全市統(tǒng)一），以此來支付一線工人的培訓費，無需工人個人支付，工人屬免費培訓，企業(yè)主要報送工人培訓，經(jīng)考核合格，經(jīng)市建設(shè)局建工科、安監(jiān)站及保險公司共同核定名額數(shù)量，作為發(fā)“平安卡”和保險公司支付培訓費的依據(jù)。每人的培訓費標準全市三個培訓機構(gòu)將統(tǒng)一標準收取。收費內(nèi)容包括：平安卡成本費、師資工資費用、資料等雜費。不包括培訓食宿費，此費應由學員自已負責。
培訓時間為期兩天，正式培訓發(fā)證工作將在4—5月份進行。
從現(xiàn)在起，我市計劃用二年半時間，爭取二年時間，完成一線民工約30萬人的培訓、領(lǐng)證工作。二級以上企業(yè)將加快培訓步伐，提前實現(xiàn)全員持證上崗，希望：一、各施工企業(yè)要高度重視；二、三個培訓機構(gòu)要加大培訓力度，增加培訓網(wǎng)點，合理組織和安排多培訓，但不能走樣，走過場，流于形式；三、各企業(yè)要與指定培訓機構(gòu)、培訓點配合好，按照培訓機構(gòu)培訓安排，積極輸送培訓人員；四、建工科、質(zhì)監(jiān)站按照市建設(shè)局要求，加對三個培訓機構(gòu)、培訓點的監(jiān)督指導，并及時做好參培人員的核實和考核合格人員的發(fā)卡工作。
五、積極推進勞務(wù)分包制度，建立勞務(wù)分包市場
根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（征求意見稿）所制定的工作目標，從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度。先從施工總承包一級企業(yè)做起，規(guī)范勞動用工。從2005年7月1日起，施工總承包和專業(yè)承包特級、一級企業(yè)進行勞務(wù)分包，必須使用有相應資質(zhì)的企業(yè)，使用勞務(wù)企業(yè)的比例不低于80%，禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給“包工頭”。到2007年1月1日起（一年半時間），所有施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)進行勞務(wù)分包，必須使用相應資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給“包工頭”。
早在2001年，我市為規(guī)范勞務(wù)分包，召開全市動員大會，并下發(fā)文件，要求具備一定條件的“項目經(jīng)理”或“包工班組長”作為發(fā)起人成立獨立建制的勞務(wù)分包企業(yè)。目前，全市已成立了40多家勞務(wù)企業(yè)。但由于相關(guān)政策不落實，勞務(wù)企業(yè)的數(shù)量太少，遠遠不能滿足我市建筑工程勞務(wù)分包作業(yè)的需要，建立勞務(wù)分包市場的工作未能全面啟動。
根據(jù)建設(shè)部“在全國建立規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，先從施工總承包一級企業(yè)做，規(guī)范用工?！备鶕?jù)我市實際，我市擬從2006年10月1日起開始全面實行。為切實做好這項工作，市建設(shè)局要求：
第一、從現(xiàn)在起至10月1日利用半年時間做好各項準備工作。
第二、所有總承包企業(yè)，必須從屬下項目經(jīng)理中，挑選1至2名籌建和成立勞務(wù)企業(yè)，其中叁級總承包企業(yè)成立1家，貳級以上總承包企業(yè)成立2家勞務(wù)公司，勞務(wù)公司可以主營1項，兼營5項勞務(wù)業(yè)務(wù)。
第三、申請成立勞務(wù)公司企業(yè)，可到工商部門領(lǐng)表，到市建設(shè)局加具意見后，到工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
第四、凡領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的勞務(wù)公司企業(yè)，必須到市建設(shè)局登記備案，并在營業(yè)執(zhí)照上加蓋備案章認可后，方可進入勞務(wù)市場和建筑市場，承接建筑勞務(wù)業(yè)務(wù)。備案期為一年，一年期滿，勞務(wù)企業(yè)可正式申請勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書。
第五、今年10月1日我市將啟用勞務(wù)市場，市場設(shè)在市建設(shè)工程交易中心，全市所有勞務(wù)企業(yè)都必須進入勞務(wù)市場。全市所有房屋建筑、市政工程的工程分包，都必須到勞務(wù)市場直接選定分包隊伍或選定隊伍投標分包。
第六、辦理施工許可必須審查合同和分包合同，分包隊伍必須是經(jīng)市建設(shè)局認可的分包隊伍，否則分包合同無效，不予辦理。
第七、勞務(wù)企業(yè)可以承接本身總承包的分包工程，如任務(wù)量不足，則進入勞務(wù)市場競爭。
摘自：粵建網(wǎng)