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領導動態(tài)
汕頭市建設局副局長、總工程師楊鮀生在全市建筑安全生產(chǎn)工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：1898（2006年3月29日）
同志們：
今天我們召開全市建筑安全生產(chǎn)工作會議，主要是對近年來我市建筑施工安全生產(chǎn)工作進行總結，研究部署今年全市建筑施工安全生產(chǎn)工作，強化管理，落實責任，嚴防建筑施工重特大事故的發(fā)生，促進全市建筑施工安全生產(chǎn)工作開展。剛才，陳科長就我市建筑安全生產(chǎn)工作做了全面的總結和部署，我完全同意。下面，我談兩點意見：
一、增強責任感，進一步強化抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作的意識
去年，各建設局和有關部門認真落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，切實履行工作職責，狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實，創(chuàng)新管理機制，加大建筑施工安全監(jiān)督管理的力度，深入開展施工安全專項治理，使全市建筑施工安全生產(chǎn)保持良好的發(fā)展勢頭。經(jīng)過各級各部門和建設、施工、監(jiān)理單位的共同努力，去年我市沒有發(fā)生重大安全事故，沒有用上省建設廳下達的１個死亡指標，應該說是較好地完成了任務。去年全省共發(fā)生四級以上建筑施工安全事故71起，死亡85人，全省21個地級以上市中，只有我市和湛江、汕尾、潮州、揭陽等5個市未發(fā)生施工安全死亡事故，成績來之不易，在此，我謹代表市建設局對為做好我市建筑施工安全生產(chǎn)工作付出努力的干部職工表示衷心感謝！
雖然我們去年建筑施工安全生產(chǎn)工作取得了一定成效，但我們完全沒有理由掉以輕心，要清醒地認識到我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一是去年我省建筑施工安全事故死亡人數(shù)居全國各省區(qū)市之首，這對我們是一種無形的壓力，我們的管理水平在全省來說，屬中下游行列，沒有發(fā)生重大事故，實屬僥幸。二是我們存在的施工安全問題確實不少，如危險性較大工程的施工安全專項方案的編制和審批手續(xù)不齊全，專職安全員配備不足，安全監(jiān)理行為不規(guī)范，大型垂直運輸設備違規(guī)安裝和拆卸，“三寶、四口”的安全防護達不到要求，建筑施工安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱，對工人的安全教育培訓工作流于形式，一線作業(yè)人員素質偏低，企業(yè)的安全生產(chǎn)投入不足，施工現(xiàn)場的安全防護、文明施工條件達不到要求，安全監(jiān)督機構人員經(jīng)費不能滿足監(jiān)督工作的需要，安全監(jiān)督機構工作人員業(yè)務素質有待提高等等，剛才，陳科長已經(jīng)做了全面總結，我就不再重復。這些問題沒有很好解決，重大安全隱患就時刻存在。
安全生產(chǎn)關系到人民群眾的安居樂業(yè)和家庭幸福，關系到社會的和諧穩(wěn)定，關系到經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，各級各部門一定要以實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的政治高度，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重要性，增強責任感和緊迫感，把安全生產(chǎn)作為重中之重的工作來抓。抓規(guī)章制度建設，抓責任措施落實，抓監(jiān)督執(zhí)法到位，抓隱患排除，抓事故責任追究，抓監(jiān)督機制完善，結合本地區(qū)、本單位實際，深入做好安全生產(chǎn)工作，不斷提高規(guī)范管理水平，嚴防重特大事故的發(fā)生。
二、狠抓落實，切實做好今年建筑施工安全生產(chǎn)工作
2006年是省政府確定的安全生產(chǎn)管理年，也是“十一五”時期的開局之年，抓好安全生產(chǎn)工作十分重要。我們一定要認真貫徹落實上級關于安全生產(chǎn)的決策和工作部署，全力以赴抓好施工安全生產(chǎn)，為保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為保證我市工程建設的順利實施和促進社會的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。為此，要重點抓好以下三方面工作：
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黃華華省長在全省安全生產(chǎn)工作會議上的講話強調要將防范重特大事故作為今年安全生產(chǎn)工作的中心任務，集中精力抓緊抓好。各級各部門一定要認真貫徹落實省政府領導的這一重要指示精神，結合本地區(qū)本部門本單位實際，切實抓好防范重特大施工安全事故這一中心工作。各級各部門的主要領導要親自抓施工安全生產(chǎn)工作，定期聽取情況匯報，不定期、不事先告知地深入施工第一線檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題。根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢和存在的突出問題，及時作出工作部署，并組織研究解決安全生產(chǎn)中的重點、難點問題；從重大危險源的核查、登記建檔到重大安全事故隱患的整改督辦都要做到責任明確，加強跟蹤，限期完成。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，對不符合安全生產(chǎn)條件的建筑業(yè)企業(yè)，要提請省建設廳依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。要加強安全生產(chǎn)檢查和巡查，形成例會制度，統(tǒng)一步調，及時發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，并督促限期整改。
（二）加強制度建設和管理機制創(chuàng)新
加強制度建設是搞好安全生產(chǎn)的重要基礎工作，我們要高度重視，根據(jù)建筑施工行業(yè)的特點、管理的薄弱環(huán)節(jié)和各地區(qū)的實際情況，建立和健全安全生產(chǎn)管理的相關制度，包括建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析制度、節(jié)假日以及汛期臺風季節(jié)安全生產(chǎn)預警提示制度、重大危險源公示和跟蹤整改制度、安全生產(chǎn)監(jiān)管責任層級監(jiān)督與重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度、安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度等，并督促建筑業(yè)企業(yè)按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求，建立健全安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度等相關制度，在建立健全相關管理制度的同時，要加強監(jiān)督檢查，狠抓制度落實。
要提高管理的效能，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須重視管理機制的創(chuàng)新，我們要結合實際，積極進行探索，如將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況公示使其與建筑市場準入掛鉤、個人安全生產(chǎn)行為與從業(yè)資格掛鉤、通過抓示范推進標準化管理等。剛才陳科長提出的關于加快施工安全管理信息平臺建設和大力開展創(chuàng)“雙優(yōu)”活動的意見就是提高管理效能的有效措施，要認真抓好。按照目前的實際情況，要從資質、經(jīng)濟上進行重罰不太容易執(zhí)行，需要啟動繁瑣程序，花費許多時間，但要對不良行為進行公示，我們很容易做到，這是我們目前很管用的武器；抓創(chuàng)優(yōu)實際上就是抓標準化施工和管理，建設部和國家安監(jiān)局已經(jīng)明確要抓建筑施工安全質量的標準化工作，所以我在這里強調，我們的創(chuàng)優(yōu)工作要加強，絕對不能削弱，陳科長剛才提出創(chuàng)優(yōu)目標并分解下達，這是一種有效的嘗試，各安監(jiān)站一定要落實，我們現(xiàn)在要求企業(yè)創(chuàng)“雙優(yōu)工地”，實際上就是要求工地的安全管理符合國家標準要求，并沒有要求企業(yè)增加額外投入，最后還給你榮譽，企業(yè)應該積極去爭取才對，一個地區(qū)一個企業(yè)如果長期沒有“雙優(yōu)”項目，至少說該地區(qū)該企業(yè)的領導對安全生產(chǎn)工作不重視，沒有項目達到國家標準的要求。
（三）嚴格管理，進一步加大監(jiān)督執(zhí)法的力度
各建設局和安全監(jiān)督站要認真貫徹落實《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，嚴格管理，公正執(zhí)法，及時查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。一是嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證和建筑企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證兩項行政許可制度，對沒有取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不準參加工程招投標，對沒有取得的安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)承接的工程，不得頒發(fā)施工許可證，對沒有取得安全生產(chǎn)考核合格證的“三類人員”，不準上崗。二是加大對危險性較大的分部分項工程落實安全措施和重大安全隱患整改落實情況的監(jiān)督檢查力度，糾正違反安全生產(chǎn)的行為，及時消除重大安全事故隱患，尤其要重視做好對重大安全事故隱患整改的跟蹤落實，做到“掛牌督辦、專人負責、限期整改”，嚴防隱患整改不落實而導致的重特大安全事故的發(fā)生。三是嚴格執(zhí)法，依法對安全生產(chǎn)違法違規(guī)企業(yè)和責任人作出行政處罰，對無視安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為決不手軟，堅決落實張德江書記“要以鐵的手腕整治安全生產(chǎn)工作”的重要指示精神，做到違法必究，執(zhí)法必嚴。我剛才講到，重罰不容易，但不等于一個都不罰，只要證據(jù)確鑿，我們堅決要抓，而且要抓出大的反面典型，去年我們抓了一宗，今年正在處理一宗，下來還要抓。長期以來，一些地區(qū)對工程建設中的違法行為一直采取少找麻煩，大事化小，小事化了的態(tài)度，沒有按照法律條款嚴格進行處罰，在一定程度上助長了違法行為的效仿和蔓延，導致法定建設程序在某些區(qū)域沒有得到很好執(zhí)行，無證施工仍然無法得到遏制。一方面是問題的大量存在和隱患的不斷累積，而另一方面是現(xiàn)行法規(guī)和處罰手段沒有得到執(zhí)行和使用，《建筑法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定建設行政主管部門可以委托安監(jiān)機構實施執(zhí)法。實際上，我們目前的安監(jiān)機構就像質監(jiān)機構一樣本身就是執(zhí)行隊伍，關鍵是我們能否真正去履行了自身的和被委托的執(zhí)法職能，是否盡職盡責，應當說，我們大部分的安監(jiān)人員都是盡職盡力工作的，但也有不少安監(jiān)站的領導和人員只知有建設局委托的職能，不知自己的責任和義務，認為是在幫建設局干活，因而少作為，不愿作為，不愿碰硬，有的甚至只利用這種被委托的職能而亂作為或不管理，名雖歸而實不至。在這里我要強調，一方面是要抓好執(zhí)法隊伍建設，特別是安監(jiān)隊伍的建設，要認真強化法規(guī)學習，進一步明確被委托執(zhí)法的內容、范圍、程序，要求標準、注意事項等，使他們掌握法律武器，充分發(fā)揮他們的作用，以便對違法工程及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。另一方面是要加強施工隊伍遵紀守法的教育，這一點也很重要。目前部分施工隊伍在對工程不執(zhí)行基建程序，不執(zhí)行質安強制性條文中，充當了十分不光彩的角色，特別是隨意接受掛靠這一條，更使得這方面漏洞百出。我在今天的會議上強調，今后哪個隊伍接受掛靠，不執(zhí)行程序，不服從監(jiān)管，不遵守質安管理規(guī)定的，一經(jīng)查出，堅決提請吊銷資質處理。再一方面是要認真依法執(zhí)罰，宣傳、管理、處罰三者缺一不可，規(guī)范秩序是管出來的，罰出來的，對于不按程序，不履行責任的工程建設各方，都要依法認真執(zhí)罰。施工企業(yè)是工程建設活動的主體，也是安全生產(chǎn)的責任主體，在施工安全生產(chǎn)中處于核心地位?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》用一章共十九條規(guī)定了施工企業(yè)在建設工程活動中應承擔的安全生產(chǎn)責任。因此，消除事故隱患，防范事故發(fā)生，確保施工安全，施工企業(yè)是關鍵。近年來，一些發(fā)生重大安全事故的施工企業(yè)受到降低資質等級的處理，對企業(yè)承攬工程造成巨大影響；根據(jù)建設部相關規(guī)定，今后工地被連續(xù)2次限期整改或公司被3次限期整改或發(fā)生傷亡事故的施工企業(yè)要處以暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰。各施工企業(yè)領導必須時刻保持清醒的頭腦，認識到安全生產(chǎn)關系到企業(yè)的生存與發(fā)展，企業(yè)一旦放松安全管理發(fā)生傷亡事故，就將喪失建筑市場的準入資格。因此，施工企業(yè)要建立和落實《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定的安全生產(chǎn)責任制度、安全培訓教育制度、專項施工方案專家論證審查制度、現(xiàn)場消防安全責任制度、意外傷害保險制度和生產(chǎn)安全事故應急救援預案制度，按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)投入，落實安全生產(chǎn)責任。監(jiān)理企業(yè)同樣負有安全生產(chǎn)責任，監(jiān)理目標管理的“三控制”要擴展為“四控制”，即控制造價、控制進度、控制質量和控制安全。監(jiān)理企業(yè)要認真組織學習安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和技術標準，建立本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)理責任規(guī)章制度，在各級崗位職責中落實安全責任，履行法定的職責。近年來國內處理的案例表明，每一宗建筑安全事故都與監(jiān)理單位有著密切的聯(lián)系，追究責任時一定少不了監(jiān)理，所以監(jiān)理單位監(jiān)理人員要時刻繃緊安全職責這根弦，按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條規(guī)定職責扎扎實實履行好，否則，同樣要受到嚴厲處罰。
同志們，做好建筑安全生產(chǎn)工作，任務艱巨，責任重大。今年是“安全年”，又是“十一五”規(guī)劃實施的第一年，我們要把安全工作擺在更加突出的位置。希望各級各部門以高度的責任感和使命感，認真履行職責，堅持原則，依法行政，強化管理，推動安全生產(chǎn)工作走上規(guī)范化、法制化軌道，為我市社會經(jīng)濟發(fā)展作出應有的貢獻。
謝謝大家！