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領導動態(tài)
建設部城市建設司司長李東序在全國城建處長座談會上的講話建設部城市建設司司長 李東序
瀏覽次數：1877同志們：
這次座談會盡管時間很短，但是在浙江省建設廳和嘉興市規(guī)劃與建設局的精心準備下，在大家的共同努力下，開得很成功。這次會議很重要，是一次統(tǒng)一思想，提高認識的會議，是一次相互交流，開拓思路的會議，是一次明確目標，振奮精神的會議。大家認真準備，深入思考，暢所欲言，各抒已見，既講工作，介紹經驗，又談問題，提了許多好的建議。下面我講三個問題，供大家參考。
一、關于2006年工作
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是改革之年，關鍵之年，因此做好2006年工作非常重要。2006年我們司里的工作要點已經發(fā)給大家，供大家參考，希望各?。ㄊ?、自治區(qū)）結合各自的實際情況制定具體的工作目標。研究我們的工作，必須把工作放到全黨、全國的工作大局來研究思考，這樣我們才能把握大的方向，才能符合黨中央、國務院的有關工作要求，才能和整個工作合拍。黨中央提出了一個目標、兩大戰(zhàn)略。一個目標就是全面建設小康社會，這是十六大通過決議，全黨需努力去實現(xiàn)的，這是一個中心目標；兩個戰(zhàn)略一是堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，二是構建社會主義和諧社會。圍繞著這個大局，2006年工作中我們主要應把握以下四點：
1、堅定不移地推進市政公用事業(yè)的改革
從2004年到2005年甚至到今年年初，中國社會的方方面面展開了一場關于是否要進行改革的大爭論，核心是圍繞教育產業(yè)化、醫(yī)療改革市場化成功與否展開了一場爭論。這場爭論，用經濟學家吳敬璉老先生的話來說，是中國改革開放以來關于市場經濟的第二次大爭論，第一次爭論是80年代末90年代初，重點是市場經濟是姓“資”還是姓“社”的問題。這次爭論是圍繞要不要堅持市場化的改革方向，要不要搞市場經濟?，F(xiàn)在有人抓住改革深層次推進中的一些矛盾和問題，反對市場化改革，出現(xiàn)了“偽市場化”“反市場化”兩種傾向。這場爭論應該說現(xiàn)在基本上劃上了一個句號。1月25日皇甫平發(fā)表了一篇以改革不可動搖為核心的評論文章，文章明確表明改革不能倒退，改革不能動搖，改革中出現(xiàn)的問題只能用改革來解決。這篇文章在社會上引起了極大的反響，在這里我建議大家都要學習學習。3月6日胡錦濤同志在參加全國人大上海代表團討論時，作了重要講話。新華社和人民日報都以錦濤同志的講話作了題為“堅持改革方向毫不動搖”的廣泛報道。胡錦濤同志的講話雖然發(fā)的消息不長，但明確傳達出一個信號來，我認為是對這場改革的爭論劃上了一個句號。學習了胡錦濤同志的講話，我覺得主要把握三點：第一是堅持改革方向，特別是市場化改革不能動搖，而且強調要充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用。14日上午溫家寶同志在人代會結束后記者招待會上，作了一個簡短講話，突出一個主題：改革沒有退路。我覺得黨中央不管是錦濤同志的講話還是家寶的講話都明確的告訴全國人民，在改革中可能會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，也可能會出現(xiàn)這樣或那樣的爭論，但堅持社會主義市場經濟體制改革方向這是毫無疑問的，不能動搖的，不能后退的。這個非常明確。第二是改革深化到今天，要提高改革決策的科學性和協(xié)調性。在改革初期，因為沒有現(xiàn)成模式可依照，小平同志鼓勵大家大膽試，大膽闖，摸著石頭過河，先改起來再說。改革到了今天，到了攻堅時刻，到了深層次階段，矛盾和問題都暴露出來。改革既要堅定不移，又要善于研究思考，增強改革的科學性和協(xié)調性。第三是改革要兼顧各方的利益，統(tǒng)籌各方關切。改革說到底就是利益格局的調整，因此在改革當中必須要協(xié)調處理好各方面的矛盾和問題，必須要妥善處理好各方的利益和關系。改革最終成果是要全社會人民群眾共享，但在某一方面改革總是要付出成本的，這種改革成本就是中央歷來強調的要把力度、進度、社會的承受度結合起來。再好的改革如果不注意方式方法，不兼顧各方利益，要么改革會被擱置，要么改革就會流產，要么改革就會失敗。
我覺得在我們市政公用事業(yè)的改革方面，總體上還是波瀾不驚的，沒有大的起伏、大的曲折。市政公用事業(yè)改革從一開始我們就是比較慎重的，經過認真研究思考，在總結各地改革的經驗教訓基礎上開展的。同時改革也是統(tǒng)籌考慮，充分研究了市政公用事業(yè)的特點，提出了改革的方向、目標、步驟，一步一步向前推進的。我覺得市政公用事業(yè)改革的社會認同度、接受度比較好，沒有像在教育上、醫(yī)療上引起這么大的爭論。在這個大背景下不可避免地有一些不同的聲音，如在提法上、講法上要研究的，各方面給我們提供的意見包括領導的要求、各方面的置疑，也是希望我們妥善處理好在改革過程中出現(xiàn)的復雜的情況、問題，避免出現(xiàn)大的混亂。因此，我覺得我們市政公用事業(yè)的改革還是比較健康地、穩(wěn)定地向前推進。但在下一步推進改革中我覺得有幾個要點需要把握住：
第一個是堅持市場化改革方向不動搖。中央提出的改革方向不動搖就是市場經濟體制改革方向不動搖，落實到我們市政公用事業(yè)改革上，第一中國堅持走社會主義市場體制改革這條路是被歷史和時間所證明的。正如皇甫平這篇文章所講的，不推行市場經濟體制改革，就沒有中國今天的經濟發(fā)展。如果搞計劃經濟，計劃經濟可行的話，行政管理可行的話，前蘇聯(lián)70多年的歷史怎么會垮臺呢，中國何必走二十多年的改革歷程呢？因此家寶總理所講的改革沒有退路，我覺得非常正確。首先要明確什么是市政公用事業(yè)市場化，我想我們的城建處長要統(tǒng)一思想，提高認識。市場化絕不等于私有化、絕不等于一賣了之。市場化有深刻的內涵和范圍，市場化是提高市場配置社會資源的基礎性作用的過程。市政公用事業(yè)市場化有著深刻的內涵，歸納起來主要包括以下十個主要方面：1、打破壟斷，開放市場，取消領域、地域的限制，形成統(tǒng)一的市場體系；2、鼓勵競爭，實行優(yōu)勝劣汰的經濟法則；3、吸引非公有制經濟，形成多元化的投資結構；4、理順價格政策，爭取價格到位，充分發(fā)揮價格機制的調劑作用；5、促進產權制度改革，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；6、發(fā)展資本等要素市場，為市政公用事業(yè)發(fā)展提供支撐；7、建立健全企業(yè)信用體系，規(guī)范市場秩序；8、實行公司法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)改革；9、建立和完善市場監(jiān)管體系，有效地進行監(jiān)管，保障社會公眾利益和公共安全；10、轉變政府職能，做到政企分開、政事分開，政府主要承擔好社會管理與公共服務的職責。
中國的市政公用事業(yè)的改革絕不是從2002年開始的，而是伴隨著中國的改革開放開始的，不斷探索，不斷研究，各地積極推進的。2002年我們是根據十六大的要求總結了各地的要求，以市場化這條主線，把市政公用事業(yè)改革的方方面面穿插起來，針對市政公用事業(yè)的特點，把特許經營作為市政公用事業(yè)市場化的主要實現(xiàn)形式，把特許經營制度作為一種制度創(chuàng)新。然后我們提出三步走：第一步打破壟斷，開放市場，引進競爭機制；第二步建立特許經營制度；第三步完善政府監(jiān)管體系。這些，部里在2002年就頒發(fā)了一些文件，其中對于目標、任務、步驟等作了詳細規(guī)定。市政公用事業(yè)改革要不斷研究，不斷思考，提出兩大對策：一是對市政公用事業(yè)還要細分，在推進市場化的過程中，哪些是政府所應承擔的責任。我們提出來凡是公益性較強的行業(yè)，如園林綠化維修、市政養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔，特別是公共交通，政府要建立補貼、補償制度，有一些要納入公共財政范圍，要靠公共財政來解決；二是在市場化過程中政府的監(jiān)管要跟上。在市場化過程，政府的責任更重了，監(jiān)管力度一定要加強。
第二是要認真分析改革推進過程所遇到的問題和難點。市政公用事業(yè)改革確實難度很大，由于市政公用事業(yè)自身特點，它涉及社會方方面面的利益，既關系到老百姓，又關系到政府職能的轉變，因此比較復雜。遇到的問題主要有首先是價格問題，這需要我們好好研究；其次改革過程中法規(guī)不健全，這是改革中遇到的普遍問題；再次是體制問題，這是改革進行到一個階段遇到的最大障礙，對于這個問題各地要多研究，積極推進；最后是職工的安排問題，這個一定要妥善安排好。
第三是關于今年的市政公用事業(yè)改革怎么做的問題。主要有三條：第一穩(wěn)步推進，第二規(guī)范運作，第三完善監(jiān)管。主要方法是：在去年全面調研的基礎上，今年要進行重點調研，對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位進行調研，總結典型，總結經驗，最終完善我們的法律法規(guī)。市政公用事業(yè)改革要不刮風、不下指標、不趕進度、不搞一刀切，不搞一種模式，一定要因地制宜、量體裁衣、從實際情況出發(fā)。
2、積極促進城鎮(zhèn)發(fā)展模式的轉變
中央提出創(chuàng)建節(jié)約型社會，這是符合實際情況的。落實到我們的城市建設來，中國的城鎮(zhèn)建設在改革開放以來取得了很大的進步，基本還清歷史欠帳，但也存在許多問題，如基礎設施還不完善，地下管線破舊，還有生態(tài)環(huán)境問題等等。我們的城市建設要按照中央提出創(chuàng)建節(jié)約型社會的要求，要往節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材方面努力發(fā)展。主要把握四個重點：地下管線、公交優(yōu)先、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境改善。
3、大力支持社會主義新農村的建設
中央提出的社會主義新農村建設，是一個重大的歷史任務。因此對于此項工作我們一定要提高認識，轉變觀念。第一要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，心中要有農村兄弟，工作安排要有農村大局，政策要向新農村傾斜；第二要研究如何以城帶鄉(xiāng)，以工補農，要全黨動員，全民支持，把新農村建設搞好，改善農民的生活質量。重點研究村鎮(zhèn)的基礎設施規(guī)劃，按照規(guī)劃來搞建設，像江蘇、浙江等地在這方面做得比較好。要增強城市基礎設施和公用事業(yè)的輻射力、帶動力；第三是研究適宜農村的基礎開發(fā)，因地制宜，不要把城市的一套搬到農村。另外還有政策、技術人才要向農村傾斜，加強對新農村建設的指導。
4、努力提高城市管理水平
我們的城市管理水平落后于城市建設，落后于經濟建設發(fā)展的要求。所以我們必須把城市管理工作作為工作的重點，可從以下幾方面著手抓：一是狠抓公用事業(yè)的運營安全，安全供水、安全供氣、安全通行，要把這個擺在第一位；二是改善公用事業(yè)的服務，通過文明建設活動、公開辦事制度、市場化改革等促進公用事業(yè)的服務質量的提高；三是提高城市管理的效率，如推行“數字化城管”就是依托現(xiàn)代化管理手段，提高工作效率，減少扯皮，為公眾提供捷、最方便、最有效的服務。
二、關于工作方式方法問題
?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）不僅僅是一個研究決策的層面，要堅持有所作為，如山西的省長帶領市長城建“拉練”、新疆的“天山杯”活動都開展的很好。要堅持以立法促進依法行政，堅持體制創(chuàng)新來爭取主動。要研究哪些是領導關心的、社會關注的、人民群眾得益的，如公交優(yōu)先、數字化城市管理和供水水質督察等。在抓好切入點，在工作體制上創(chuàng)新拿出一些辦法。要抓好約束制度、激勵制度，既要約束，又要激勵。
三、關于有關工作
一是改革調研問題。調研問題今年主要抓好重點調研，重點行業(yè)如供水、污水，重點地區(qū)主要是市場化程度發(fā)展快或慢的，西部地區(qū)應有西部的特點。每個省要抓主要幾個城市，抓典型案例，總結先進的經驗和失敗的教訓，希望大家為我們提供材料。
二是新農村建設問題。希望各地為我們提供一些書面材料，特別提供城中村和城鄉(xiāng)結合部環(huán)境治理的典型經驗。
三是出租汽車穩(wěn)定問題。政府原則上要理順價格，但是在短時期內到不了位的情況下，要采取政府補貼、燃油費附加的方式，不減少出租車司機的收入，保證穩(wěn)定。國務院把這個任務交給建設部，各地具體的做法都不一樣，如出租車是屬于我們管理的，會后回去要落實好，不屬于我們管的，回去要協(xié)調好。
四是供熱體制改革。供熱體制改革要堅定不移地向前推，特別是三北地區(qū)，要把供熱體制改革作為一項重要工作來抓。部里也有文件，這里就不展開說了。
五是數字化城管問題。要扎扎實實向前推進，不斷總結經驗，不斷完善，最后關鍵還是體制問題，再好的系統(tǒng)如沒有配套的體制還是沒有用的，希望在這個問題上大家多關注，不斷總結，不斷完善，不斷提高。
六是園林城市評選問題。從1992年2004年全國共有54個城市3個區(qū)共57個被評為園林城市，但去年一年就報了54個，太多了。大家積極創(chuàng)建是件好事，遺留問題我們一定會妥善處理好?，F(xiàn)在要主動出擊，跟上我們的節(jié)奏，園林城市、園林縣城、園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)穿插起來搞。
七是人居環(huán)境范例獎評選問題?，F(xiàn)在的問題是報多的城市年年報，報少的城市年年是空白，我們希望各地根據各自的實際情況，特別希望西部地區(qū)或是空白地區(qū)多抓一下這樣的項目，把這項工作好好開展起來。
八是城市建設信息網問題。希望各地互動起來，聯(lián)絡起來，切實抓好城市建設信息工作，做到資源共享。第一步是把各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）互動起來，第二步是把36個城市互動起來，這樣我們的信息網的作用就能更好地發(fā)揮出來。
由于時間關系，我就講這幾點。感謝大家長期以來對我們城建司工作的大力支持，也感謝浙江省建設廳和嘉興市規(guī)劃與建設局對這次會議的盛情接待。講得不對的地方，請大家批評指正。
謝謝大家！