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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
廣東省建設(shè)廳建筑管理處處長梁志華在2006年全省建筑管理工作會議上的工作報(bào)告
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團(tuán)結(jié)奮進(jìn) 積極開拓 推動我省建筑管理工作上一個新臺階
廣東省建設(shè)廳建筑管理處處長 梁志華
(2006年2月27日)
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
2005年是我省順利實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)的一年，也是我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展躍上新臺階的一年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2萬億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過亞洲“四小龍”的香港和新加坡，固定資產(chǎn)投資達(dá)到6957.38億元。比上年增長16.3%。經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和人民生活水平的不斷提高推動了工程規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，對施工技術(shù)和管理提出了更高的要求，也使得建設(shè)行政管理工作更加繁重，但我省各級建設(shè)行政主管部門、有關(guān)監(jiān)督管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠努力克服人員不足等困難，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會和省委九屆六次全會精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勤奮工作，積極開拓進(jìn)取，在清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作取得明顯成效的同時，在抓好建筑施工管理方面也做了大量的工作，為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序、促進(jìn)工程質(zhì)量水平提高、減少施工安全事故和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了巨大的努力，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。同時，各市在改善管理和制度創(chuàng)新等方面也進(jìn)行了不少有益的探索，總結(jié)出不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。我們要借這次會議的機(jī)會很好地總結(jié)去年一年來的工作，交流經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究部署今年的工作任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、關(guān)于2005年建筑施工管理的主要工作及成效
(一)施工安全生產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了安全事故控制目標(biāo)
各級建設(shè)行政主管部門、施工安全監(jiān)督站認(rèn)真貫徹省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示精神以及省政府有關(guān)安全生產(chǎn)的會議精神，按照省建設(shè)廳和各級政府的安全生產(chǎn)工作部署，以高度的責(zé)任感抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。經(jīng)過全省的共同努力，全年沒有發(fā)生二級及以上重大施工安全事故，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2004年下降21.98%和14.14%，實(shí)現(xiàn)了省建設(shè)廳年初制定的安全事故控制目標(biāo)。主要抓了以下幾方面工作：
1、狠抓安全生產(chǎn)事故控制目標(biāo)管理，落實(shí)層級安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任
在2005年全省建筑管理工作會議上，省建設(shè)廳與各地級以上市建設(shè)局(建委)簽訂了《建筑施工安全管理目標(biāo)責(zé)任書》，向各市下達(dá)了安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)，并明確了安全監(jiān)管工作責(zé)任。各市根據(jù)省建設(shè)廳的要求，認(rèn)真落實(shí)層級安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。如珠海市建設(shè)局將年度安全工作主要內(nèi)容和目標(biāo)以責(zé)任書的形式下達(dá)給市安監(jiān)站，市安監(jiān)站再根據(jù)市、區(qū)分工的原則與各區(qū)安監(jiān)站簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
2、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證兩項(xiàng)行政許可制度
2005年我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》及建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等有關(guān)文件精神，認(rèn)真做好實(shí)施安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證等兩項(xiàng)行政許可制度的各項(xiàng)工作，在各市建設(shè)行政主管部門的大力支持和配合下，省建設(shè)廳完成了我省大多數(shù)建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證的核發(fā)工作，為從6月1日起在全省范圍內(nèi)嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證等兩項(xiàng)行政許可制度創(chuàng)造了條件，加大了施工安全監(jiān)管的力度。目前，全省共有3916家企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證和79955人取得安全生產(chǎn)考核合格證。
3、堅(jiān)持安全生產(chǎn)季度例會制度，及時分析和部署安全生產(chǎn)工作
從2005年開始，省建設(shè)廳堅(jiān)持每季度召開一次建筑施工安全生產(chǎn)工作例會，召集各市建設(shè)局(建委)分管安全工作的副局長(副主任)、建工科長(處長)、施工安全監(jiān)督站站長了解安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況，研究分析施工安全生產(chǎn)形勢和存在的突出問題，根據(jù)各時期施工安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和要求，確定下一季度的工作重點(diǎn)，及時怍出安全生產(chǎn)工作部署。安全生產(chǎn)例會制度開始得到不少市的重視，從各市報(bào)來的總結(jié)來看，有10個市已經(jīng)建立了這項(xiàng)制度，對促進(jìn)安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極的作用。
4、積極開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理
省建設(shè)廳在年初提出將高處墜落、施工坍塌作為全省施工安全專項(xiàng)治理的重點(diǎn)，并在珠海市建設(shè)局的積極協(xié)助下，召開了高處墜落專項(xiàng)治理現(xiàn)場會和拍攝了“專項(xiàng)整治、關(guān)愛生命”的專題宣傳教育片。
各市也結(jié)合本地實(shí)際，積極開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動，取得了較好的成效，如深圳市制定了2005年建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案，成立了由梁小群副局長任組長的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，在全市開展對深基坑、高支模、腳手架、塔吊拆裝等易發(fā)生事故的分項(xiàng)分部工程的專項(xiàng)整治，通過整治，事故防范工作取得明顯成效，與上年相比，高處墜落、起重傷害、觸電傷害等事故死亡人數(shù)分別下降58%、25%和100%。
5、加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處罰力度
2005年，各級建設(shè)行政主管部門都加大了對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處罰力度，以鐵的手腕抓安全整治。省建設(shè)廳對發(fā)生重大安全事故的3家建筑業(yè)企業(yè)依法予以暫扣安全生產(chǎn)許可證一至兩個月的行政處罰，對在全省建筑施工安全專項(xiàng)檢查中被責(zé)令停工工地的lo名項(xiàng)目經(jīng)理和9名總監(jiān)理工程師依法作出停止執(zhí)業(yè)半年的行政處罰；根據(jù)經(jīng)廣州市政府批準(zhǔn)的事故調(diào)查組的意見，吊銷了廣州市番禺區(qū)“4.9”重大安全事故的責(zé)任單位廣州市番禺石樓建筑工程公司的施工資質(zhì)證書，提請建設(shè)部對廣州敬業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行行政處罰，建設(shè)部已將其降低一級資質(zhì)等級；此外，還依照有關(guān)規(guī)定，對6名對安全事故負(fù)直接責(zé)任的項(xiàng)目經(jīng)理予以降低一級資質(zhì)等級的行政處罰。深圳市嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故和違法違規(guī)行為，全年該市共有1家企業(yè)被清出建筑市場，13家企業(yè)被停止參加投標(biāo)，39家企業(yè)和30名個人被罰款共計(jì)283.4萬元，5名個人被暫扣執(zhí)業(yè)資格證書。
(二)充分發(fā)揮清欠牽頭作用，清理拖欠工程款工作取得明顯成效
根據(jù)中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我省拖欠工程款總額為203.48億元，其中，政府投資項(xiàng)目拖欠工程款總額為79.4億元，拖欠數(shù)額在各省、市、自治區(qū)中分別居第二位和第一位，不少拖欠工程款屬歷史遺留問題，時間久遠(yuǎn)，情況復(fù)雜，清欠難度大，但在省委、省政府以及各市、縣(區(qū))黨委和政府的高度重視下，各級建設(shè)主管部門充分發(fā)揮清欠牽頭作用，根據(jù)國務(wù)院、省政府和本地政府的清欠工作部署，會同清欠聯(lián)席會議成員單位，努力克服困難，不斷推動清欠工作的深入開展，取得明顯成效，截至2005年年底，全省共清還拖欠工程款168.42億元，清欠比例為82.77%，其中，政府投資項(xiàng)目清欠比例為99.47%，實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院提出的政府投資項(xiàng)目清欠目標(biāo)?？傮w清欠比例超過全國平均水平的有東莞、梅州、揭陽、肇慶、河源、韶關(guān)，汕頭、汕尾等8個市，其中，東莞市已全部完成了上網(wǎng)填報(bào)的拖欠工程款的清欠。在清欠方面，各級建設(shè)行政主管部門在建立清欠聯(lián)席會議制度和充分發(fā)揮其作用、核查拖欠工程款數(shù)額、督促建設(shè)單位和施工企業(yè)制定還款計(jì)劃、開展清欠工作督查、建立防止產(chǎn)生新的拖欠的長效機(jī)制方面都做了大量艱苦細(xì)致的工作，為實(shí)現(xiàn)清欠工作目標(biāo)作出了重要的貢獻(xiàn)。
(三)加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理，促進(jìn)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高
各級建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的管理，促進(jìn)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，全省工程質(zhì)量一次驗(yàn)收合格串為99.98%，未出現(xiàn)重大工程質(zhì)量事故。
省建設(shè)廳重點(diǎn)抓了幾項(xiàng)工作：一是開展全省工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于開展全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》精神，從7月至10月組織開展全省工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，對各市貫徹落實(shí)田家和省有關(guān)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的情況進(jìn)行檢查，11月積極配合建設(shè)部工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查組對我省的工作進(jìn)行抽查，我省的工作得到丁建設(shè)部檢查組的好評。二是建立我省的建筑工程質(zhì)量評價(jià)體系。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)理論，在全國率先建立了一套以“質(zhì)量計(jì)算指數(shù)”數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)的工程質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。三是組織開展對全省工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。對我省從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測活動的檢測機(jī)構(gòu)開展檢測業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和登記備案，既對工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了監(jiān)督抽查，也為下一步貫徹落實(shí)建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理辦法》做好準(zhǔn)備。四是深入開展住宅工程質(zhì)量通病的治理。印發(fā)了《廣東省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)措施二十條》，指導(dǎo)全省深入開展住宅工程質(zhì)量通病的治理，各市在強(qiáng)化工程質(zhì)量管理、開展工程質(zhì)量通病治理、引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程等方面也做了不少卓有成效的工作。如中山市加強(qiáng)了對鋼結(jié)構(gòu)工程、幕墻工程等專業(yè)工程施工質(zhì)量整治的力度，出臺了《建筑飾面磚粘結(jié)強(qiáng)度檢驗(yàn)驗(yàn)收暫行規(guī)定》、《石材板塊及拋光磚鑲貼飾面工程若干規(guī)定》、《關(guān)于網(wǎng)架結(jié)構(gòu)工程半成品檢驗(yàn)若干規(guī)定》等文件：廣州市大力開展建設(shè)工程檢測專項(xiàng)整治活動，對一批有嚴(yán)重違規(guī)行為的檢測單位進(jìn)行了嚴(yán)肅查處；深圳市推進(jìn)建筑行業(yè)生產(chǎn)操作人員持證上崗制度，全年共培訓(xùn)22800人，此外還實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)理報(bào)告制度，開展建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量季度大檢查：東莞市加大對工程質(zhì)量違法違規(guī)行為的行政處罰力度，對6家建筑業(yè)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位共罰款48.72萬元。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理和調(diào)控引導(dǎo)，促進(jìn)建筑市場秩序不斷規(guī)范
2005年，省建設(shè)廳在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時，積極做好服務(wù)工作，促進(jìn)建筑市場秩序不斷規(guī)范。一是為加強(qiáng)對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)，省建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的若干意見》，提出了加強(qiáng)招標(biāo)文件管理、加強(qiáng)資格預(yù)審管理、規(guī)范報(bào)價(jià)行為、改進(jìn)評標(biāo)辦法、加強(qiáng)對評委監(jiān)督、加強(qiáng)社會監(jiān)督、推行保證擔(dān)保等七個方面的管理意見，省政府于今年3月轉(zhuǎn)發(fā)各地貫徹執(zhí)行。二是為規(guī)范工程招標(biāo)最高報(bào)價(jià)值的設(shè)立和最低價(jià)中標(biāo)評審，印發(fā)了《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施最高報(bào)價(jià)值設(shè)立規(guī)定》，起草了《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)最低投標(biāo)價(jià)評標(biāo)辦法的意見》；三是組織調(diào)研和測算，根據(jù)本省實(shí)際，調(diào)整偏低的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。四是組織起草我省建設(shè)工程施工合同范本，為解決當(dāng)前施工合同示范文本不適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)、部分合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)炔蛔闼a(chǎn)生的問題提供有利條件。各市在規(guī)范建筑市場秩序方面也做了不少工作，如在加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理方面，東莞市以市政府的名義頒發(fā)了《東莞市規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為暫行規(guī)定》，市政府成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會，建立了投標(biāo)人投標(biāo)資格集中審查制度，定期發(fā)布有資格投標(biāo)人名錄，對規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)行為和監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定；廣州市頒布了《廣州市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工公開招標(biāo)正式投標(biāo)人確定方式的規(guī)定》、《廣州市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工公開招標(biāo)評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法規(guī)定》、《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)指引》和《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工公開招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)立投標(biāo)最高報(bào)價(jià)值的規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過淡化技術(shù)標(biāo)、增加合格投標(biāo)單位、對財(cái)政投資項(xiàng)目的業(yè)主選派業(yè)主評標(biāo)代表進(jìn)行數(shù)量限制等措施，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度，從源頭上防范投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)等行為。在建立建設(shè)領(lǐng)域誠信體系方面，廣州市建立了建筑市場信用體系機(jī)制并于7月份實(shí)施，企業(yè)誠信信息備案措施為整頓和規(guī)范建筑市場提供了有效手段，使企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，誠信信息公開化。該市利用誠信信息備案制度，對7家有資料造假不誠信行為的企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)處理，對30家偽造132個一級項(xiàng)目經(jīng)理證的單位和個人進(jìn)行通報(bào)處理，起到了良好的警示作用；深圳市頒發(fā)了《深圳市建筑市場主體不良行為記錄公示與處理辦法》，強(qiáng)化了市場監(jiān)管機(jī)制。在加強(qiáng)跨地區(qū)管理方面，中山市辦理外市建筑業(yè)企業(yè)入市經(jīng)營備案時，要求企業(yè)法定代表人簽定《中山市市外建筑企業(yè)經(jīng)營承諾書》，凡違法施工管理規(guī)定的企業(yè)將按照承諾書中的承諾記入企業(yè)不良行為記錄并清出中山市建筑市場；清遠(yuǎn)市頒發(fā)了《清遠(yuǎn)市外來施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)備案登記辦法》和《清遠(yuǎn)市外來檢測機(jī)構(gòu)年度備案登記辦法》，加強(qiáng)對外來施工、監(jiān)理和檢測機(jī)構(gòu)的管理。在加強(qiáng)行業(yè)自律方面，茂名市制定了《茂名市建筑業(yè)企業(yè)行業(yè)自律公約》和《茂名市監(jiān)理企業(yè)行業(yè)自律公約》，內(nèi)容包括公平競爭、依法經(jīng)營、質(zhì)量興業(yè)、安全管理、強(qiáng)化自律等方面，《自律公約》的推行，對抑制行業(yè)中相互壓價(jià)、壓級惡性競爭和采取不正當(dāng)手段進(jìn)行競爭等不規(guī)范行為起到了積極作用。
(五)開展工程監(jiān)理專項(xiàng)治理，規(guī)范監(jiān)理行為
省建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于開展全省工程監(jiān)理市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》，組織開展全省工程監(jiān)理市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，將依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理的行為、允許其他單位或個人以本企業(yè)名義承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的掛靠行為、越級承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)和轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)以及出賣或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、不按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定和合同約定配備監(jiān)理人員和專業(yè)監(jiān)理人員不配套以及現(xiàn)場監(jiān)理人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗、不履行工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任和不按照《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》的規(guī)定實(shí)行旁站監(jiān)理、簽訂“陰陽合同”和惡性壓價(jià)競爭等六個方面的違法違規(guī)行為作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，并在12月組織了專項(xiàng)整治工作的抽查。各市根據(jù)省建設(shè)廳的工作要求，認(rèn)真開展專項(xiàng)整治工作，如湛江市在開展監(jiān)理市場專項(xiàng)整治期間，共抽查監(jiān)理企業(yè)28家，工地174個，對4家監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行表揚(yáng)，對9家監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行了處罰，進(jìn)一步規(guī)范了工程監(jiān)理行為。
(六)促進(jìn)建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展，規(guī)范勞務(wù)分包和用工管理
6月省建設(shè)廳召開了全省建立建筑勞務(wù)分包制度工作會議，傳達(dá)了建設(shè)部5月中旬召開的全國建立建筑勞務(wù)分包制度工作會議精神，分析我省建筑勞務(wù)現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出按照建設(shè)部的要求，加快我省建立建筑勞務(wù)分包制度的步伐，用三年時間基本建立我省建筑勞務(wù)分包制度的工作要求。此外，省建設(shè)廳建管處前往深圳、珠海、中山、江門、韶關(guān)等市以及江蘇、上海等省外地區(qū)就加快建立我省建筑勞務(wù)分包制度開展調(diào)研，為研究制定相關(guān)政策措施做好準(zhǔn)備。一部分市建立建筑勞務(wù)分包制度工作已經(jīng)啟動，如清遠(yuǎn)市將大力推進(jìn)一線工人持證上崗和培育發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)作為2005年建管工作的重點(diǎn)，至年底為止，經(jīng)工商部門登記并已參加人員報(bào)名培訓(xùn)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)共有16家，其中，1家已取得一級勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)，1家已取得二級資質(zhì)，共有354人參加職業(yè)技能崗位培訓(xùn)，144人取得職業(yè)技能崗位證，從2005年7月1日起凡市區(qū)腳手架工程由腳手架分包企業(yè)承接，年底前對鋼筋、模板等分項(xiàng)工程開始要求由勞務(wù)分包企業(yè)承接。2005年我省新設(shè)立的建筑勞務(wù)分包企業(yè)有7家。
(七)大力推行工程保證擔(dān)保制度，建立經(jīng)濟(jì)信用約束機(jī)制
一部分市加大了推行工程保證擔(dān)保制度的力度，取得了較好的成效。如東莞市以市政府的名義頒發(fā)了《東莞市建設(shè)工程保證擔(dān)保制度暫行辦法》，從5月1日起，在東莞市實(shí)行建設(shè)工程保證擔(dān)保制度，為做好配套工作，東莞市建設(shè)局頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)工程保證擔(dān)保制度具體事項(xiàng)的通知》；中山市從5月1日起對所有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和部分招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，對未提交保函原件或保函內(nèi)容不符合規(guī)定的要求的，視作建設(shè)資金不落實(shí)，根據(jù)《建筑法》，一律不予核發(fā)施工許可證；珠海市也以予政府的名義頒發(fā)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中實(shí)施工程建設(shè)合同擔(dān)保的意見》，加大了在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中實(shí)施工程建設(shè)合同擔(dān)保的力度。
2005年也是“十五”時期的最后一年，經(jīng)過各市的共同努力，順利實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的目標(biāo)，取得了較好的成績，“十五”期間，全省共實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)8270億元，吸納農(nóng)民工達(dá)900萬人次，分別比“九五”增長了114.7%和38.5%，為全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。全省各地深入開展了建設(shè)市場秩序整治活動，大力查處了不執(zhí)行法定建設(shè)程序、規(guī)避招標(biāo)、合同欺詐以及拖欠工程款，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠經(jīng)營，不執(zhí)行工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、愉工減料和地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)市場秩序，建立了全省建設(shè)工程交易服務(wù)監(jiān)管體系，促進(jìn)了有形建筑市場的“陽光作業(yè)”機(jī)制的形成。全省共發(fā)生建筑施工安全事故351起，死亡431人，比“九五”期間減少了38起，死亡人數(shù)減少了52人，事故起數(shù)下降了9.52%，死亡人數(shù)下降了10.77%。全省納入質(zhì)量監(jiān)督的工程一次驗(yàn)收合格率不斷提高，2003年為97.56%(2003年以前為核驗(yàn)制)，2005年達(dá)到了99.98%，工程質(zhì)量投訴個案逐年減少。完成了一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，為我省經(jīng)濟(jì)3和社會的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
二、存在問題與形勢分析
雖然，2005年經(jīng)過各級建設(shè)行政主管部門、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、工程造價(jià)管理等機(jī)構(gòu)和{廣大工程承包、監(jiān)理企業(yè)的共同努力，在完成一大批工程項(xiàng)目建設(shè)的同時，在加強(qiáng)建筑市場／和施工現(xiàn)場的監(jiān)管，營造公平的競爭環(huán)境，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和開拓市場等方面都?。旱昧嗣黠@成效，但存在的問題仍然不少，主要包括幾個方面：一是建筑市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制未有效形成，市場競爭仍以價(jià)格競爭為主，品牌、技術(shù)實(shí)力和管理水平未能成為企業(yè)競爭的重要依托，通過市場洗牌使市場份額逐步向強(qiáng)勢企業(yè)集中的格局未能形成；二是建筑業(yè)企業(yè)對；施工現(xiàn)場的控制和管理能力有所弱化；三是大量未經(jīng)培訓(xùn)且文化程度不高的農(nóng)民工進(jìn)入建筑；行業(yè)就業(yè)，一線作業(yè)人員的整體素質(zhì)相對偏低；四是建筑勞務(wù)分包普遍由不具備用工主體資格的個人組織的勞務(wù)隊(duì)伍完成，帶來難以管理和拖欠工資等問題：五是相當(dāng)一部分工程監(jiān)理企業(yè)未能切實(shí)履行責(zé)任，對施工現(xiàn)場監(jiān)管不力，有的甚至形同虛設(shè)；六、部分建設(shè)單位未經(jīng)許可擅自開工、肢解發(fā)包工程、拖欠工程款：七、部分建設(shè)行政主管部門、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、工程造價(jià)等機(jī)構(gòu)未能與時俱進(jìn)，在加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立長效機(jī)制和提高服務(wù)水平等方面工作不夠深入，造成管理工作乏力，公共服務(wù)不足。
我省建筑業(yè)改革和發(fā)展到今天，成效是明顯的，但要進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)改革，提高企業(yè)競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，就要對當(dāng)前建筑行業(yè)的問題進(jìn)行分析和思考，確定努力的方向和工作的著重點(diǎn)。我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展較快，建設(shè)投資逐年增加，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件，但同時，我省也是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制步伐較快的地區(qū)，市場化程度較高，由于我國目前市場機(jī)制未發(fā)育成熟的國情和建筑業(yè)屬勞動力密集型的行業(yè)特點(diǎn)，決定了建筑市場的競爭以價(jià)格競爭為主，激烈的競爭使企業(yè)進(jìn)入微利時代，要通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模去贏得更多的利潤，企業(yè)管理力量不足以及不少資金設(shè)備實(shí)際掌握在個人手中等客觀原因，使得較多建筑業(yè)企業(yè)對施工現(xiàn)場的管理有所弱化，導(dǎo)致了不少問題的出現(xiàn)。另一方面，我們要看到，目前我們的建筑市場處于市場競爭進(jìn)入白熾化而企業(yè)“洗牌”又十分艱難的階段，當(dāng)然，這不是建筑行業(yè)目前獨(dú)有的現(xiàn)象，勞動力密集型的行業(yè)普遍都有這個問題，這個階段是管理難度最大的歷史階段，因?yàn)檫@一時期不少企業(yè)有生存危機(jī)感，主要的著眼點(diǎn)不是管理，而是業(yè)務(wù)的來源。再就是大量的農(nóng)民工在“包工頭”的帶領(lǐng)下進(jìn)入建筑行業(yè)，對我們企業(yè)的經(jīng)營管理體系尤其是施工現(xiàn)場的管理造成沖擊，增加了企業(yè)對一線作業(yè)人員管理的難度。此外，一部分建設(shè)單位的違法行為也導(dǎo)致了建筑市場管理和質(zhì)量安全方面的問題。面對建筑行業(yè)的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該以發(fā)展的眼光去看待問題，克服畏難情緒，努力做好工作。我們要在牢牢抓緊抓好確保結(jié)構(gòu)安全和嚴(yán)防重特大事故發(fā)生兩項(xiàng)質(zhì)量安全管理中心工作的同時，在培育建筑市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)落實(shí)責(zé)任主體的責(zé)任、推進(jìn)行業(yè)自律逐步形成等方面多做工作，要通過加大對違法違規(guī)行為的處罰力度、建立面向社會的企業(yè)和個人誠信檔案、提高違約經(jīng)濟(jì)賠償成本、加強(qiáng)新聞媒體曝光等手段提高違法經(jīng)營企業(yè)的成本，健全市場清出機(jī)制，加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)的宣傳，增強(qiáng)建筑市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制。要重視解決當(dāng)前企業(yè)對施工現(xiàn)場管理弱化的問題，明確企業(yè)對施工現(xiàn)場管理的制度、目標(biāo)、落實(shí)部門和責(zé)任人，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要重視抓好建立建筑勞務(wù)分包制度、加強(qiáng)一線管理和作業(yè)人員的培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作。 此外，對建設(shè)單位的監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為的查處也要予以加強(qiáng)。
2006年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，按照我省的預(yù)期目標(biāo)，全年全社會固定資產(chǎn)投資將增長15%，計(jì)劃投資670億元用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善發(fā)展環(huán)境，300億元用于高等教育建設(shè)，73億元建設(shè)新農(nóng)村，一批大型建設(shè)項(xiàng)目如廣州白云國際會議中心等也列入了 2006年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，此外，一大批房地產(chǎn)項(xiàng)目也將持續(xù)開工建設(shè)，總體建設(shè)投資規(guī)模仍個分可觀，為我省建筑業(yè)企業(yè)提供了不少商機(jī)。我省建筑業(yè)企業(yè)要抓住當(dāng)前的機(jī)遇，努力開拓市場，找準(zhǔn)自身的市場定位，打造企業(yè)品牌，在競爭中形成優(yōu)勢，使企業(yè)走上健康發(fā)展的軌道。我們各級建設(shè)行政主管部門也要切實(shí)負(fù)起管理和服務(wù)的責(zé)任，在加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范市場的同時，要做好為企業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)工作，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。
三、關(guān)于2006年建筑管理的主要工作任務(wù)
2006年建筑管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十六屆四中、五中全會和省委九屆七次、八次會議精神，抓住當(dāng)前建設(shè)發(fā)展的良好機(jī)遇，緊緊圍繞全國建設(shè)工作會議、全省建設(shè)工作會議精神和省建設(shè)廳 2006年的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理以及重特大事故防范和應(yīng)急管理體系建設(shè)，增強(qiáng)建筑市場的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，推動建筑勞務(wù)分包制度的建立，引導(dǎo)企業(yè)重視技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)建筑業(yè)深化改革，加快防止產(chǎn)生拖欠工程款長效機(jī)制的建立，促進(jìn)我省建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃做好起步工作。
(一)貫徹落實(shí)《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，促進(jìn)我省工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高
1、開展工程質(zhì)量管理調(diào)研工作。全面掌握我省目前工程質(zhì)量的現(xiàn)狀，總結(jié)各市的工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒外省(市)工程質(zhì)量管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析我省存在的突出問題，研究解決問題的對策，進(jìn)一步促進(jìn)我省工程質(zhì)量水平的提高。
2、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理制度建設(shè)。一是強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測管理，省建設(shè)廳將出臺工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)核準(zhǔn)、檢測比對試驗(yàn)、強(qiáng)制性監(jiān)督檢測等方面的規(guī)范性文件；二是省建設(shè)廳將出臺《工程質(zhì)量檢查指引》，規(guī)范政府主管部門組織的工程質(zhì)量檢查；三是建立工程質(zhì)量巡查 制度，加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度：四是建立全省建筑業(yè)企業(yè)質(zhì)量信用檔案，向社會公布質(zhì)量信用信息。
3、做好應(yīng)用工程質(zhì)量評價(jià)體系的有關(guān)工作。舉辦縣級以上建設(shè)行政主管部門質(zhì)量評價(jià)人員培訓(xùn)班，建立評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集制度，每半年對全省的工程質(zhì)量狀況進(jìn)行評價(jià)和分析。
4、進(jìn)一步貫徹落實(shí)《廣東省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)措施二十條》，召開示范工程現(xiàn)場會，組織開展全省住宅工程質(zhì)量通病防治專項(xiàng)檢查。
5、建立培訓(xùn)基地，組織建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，針對當(dāng)前影響工程質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開展新型模板體系、鋼筋安裝新工藝、新型墻材砌筑工法等有利于提高工程質(zhì)量的施工新技術(shù)、新工藝的培訓(xùn)工作。
6、開展工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和創(chuàng)優(yōu)激勵機(jī)制專題調(diào)研，出臺獎罰措施，全面促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)提高工程質(zhì)量水平。
7、推進(jìn)建筑施工職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定工作，加大對一線作業(yè)人員技能崗位證書持證上崗的監(jiān)督檢查力度。
8、開展建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
(二)貫徹落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，健全安全保障機(jī)制，嚴(yán)防重特大施工安全事故的發(fā)生
省政府已確定2006年為安全生產(chǎn)管理年，全年安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞這一主題，抓好以下各項(xiàng)工作：
1、全力以赴抓緊抓好防范重特大安全事故這項(xiàng)中心工作。認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于加強(qiáng)防范重特大安全事故的政策措施，及時總結(jié)各地防范工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，做好防范重特大安全事故的指導(dǎo)工作，并加強(qiáng)對安全監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的檢查，杜絕二級及以上安全事故，力爭不發(fā)生三級安全事故。
2、加強(qiáng)施工安全管理制度建設(shè)。一是建立各地施工安全生產(chǎn)形勢分析制度、全省施工安全形勢季度通報(bào)制度、安全重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工地通報(bào)和掛牌制度、安全生產(chǎn)層級督查制度、施工安全嚴(yán)峻地區(qū)和事故多發(fā)企業(yè)責(zé)任人約談制度、建筑工地重大危險(xiǎn)源公示和監(jiān)控制度、建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)警示制度。二是省建設(shè)廳將出臺《廣東省危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案編制和專家論證審查實(shí)施暫行辦法》、《廣東省建筑起重機(jī)械設(shè)備安全管理暫行實(shí)施辦法》、《建筑工人安全培訓(xùn)指引》。三是建立全省施工安全應(yīng)急管理體系。四是建立建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)使用的監(jiān)管制度。
3、認(rèn)真做好2006年施工安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的分解和落實(shí)指標(biāo)情況的督促檢查工作，實(shí)現(xiàn)省建設(shè)廳制定的全年安全事故死亡人數(shù)不超過80人，杜絕二級及以上重大安全事故的控制目標(biāo)。
4、在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推行建筑工人經(jīng)安全培訓(xùn)持“平安卡”上崗制度，落實(shí)一線作業(yè)人員安全培訓(xùn)和強(qiáng)化管理手段，使農(nóng)民工的無序流動變?yōu)橛行颍煌茝V施工現(xiàn)場安全管理遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)，增強(qiáng)對施工現(xiàn)場監(jiān)控的能力，提高監(jiān)督檢查的效率。
5、推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。以《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JCJ59-99)和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ／T77-2003)以及建設(shè)部將要頒發(fā)的《建筑旄工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，樹立樣板企業(yè)和工地，以點(diǎn)帶面，推動建筑旌工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展。
6、通過貫徹落實(shí)省建設(shè)廳即將出臺的《廣東省建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理暫行辦法》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證發(fā)證后的動態(tài)監(jiān)管，同時抓好全省施工安全管理信息平臺的建設(shè)。
7、在全省范圍內(nèi)全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度。
8、繼續(xù)重點(diǎn)開展高處墜落、坍塌、施工起重機(jī)械設(shè)備安全隱患的專項(xiàng)治理。
9、研究制定加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工安全管理的措施。
(三)加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序
重點(diǎn)抓好跨地區(qū)施工管理、企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員誠信檔案建立以及專業(yè)分包管理。一是針對當(dāng)前部分跨地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)存在人員不到位、管理形同虛設(shè)，事故隱患較多等突出問題，以強(qiáng)化質(zhì)量安全管理為重點(diǎn)，研究提出加強(qiáng)跨地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)管理的措施。二是根據(jù)建設(shè)部的要求，結(jié)合我省的實(shí)際，著手建立我省建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理《注冊建造師》和注冊監(jiān)理工程師的誠信檔案。三是進(jìn)一步貫徹落實(shí)建設(shè)部第124號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，加強(qiáng)對專業(yè)分包的管理，規(guī)范分包行為。四是開展對工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查。
(四)健全工程監(jiān)理管理制度，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)行為
貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)行政主管部門對工程監(jiān)理企業(yè)履行職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督的若干意見》，加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)抓好監(jiān)理人員到位和履行旁站監(jiān)理職責(zé)的管理。繼續(xù)開展監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，將安全監(jiān)理作為今年培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？偨Y(jié)推廣深圳市實(shí)行的監(jiān)理報(bào)告制度，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理在質(zhì)量安全管理中的作用。
(五)繼續(xù)做好清理拖欠工程款和建立健全防止新拖欠長效機(jī)制工作
進(jìn)一步加大清欠工作力度，盡快清還在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上填報(bào)的2003年以前房地產(chǎn)開發(fā)和社會其他項(xiàng)目拖欠的工程款；同時會同有關(guān)部門健全相關(guān)制度，通過加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、推行工程保證擔(dān)保制度、強(qiáng)化工程承包合同監(jiān)管、完善工程價(jià)款結(jié)算、規(guī)范工資支付等措施，建立防止新的工程款和農(nóng)民工工資拖欠的長效機(jī)制。
(六)推動建筑勞務(wù)分包制度的建立
研究制定促進(jìn)我省建筑勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的政策措施，大力培育和發(fā)展我省建筑勞務(wù)分包企業(yè)，積極引進(jìn)省外信譽(yù)良好的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，成立建筑勞務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，在抓好本省建筑勞務(wù)基地建設(shè)的同時，與培訓(xùn)和管理鉸規(guī)范的勞務(wù)輸出地區(qū)合作建立省外建筑勞務(wù)基地，規(guī)范勞務(wù)分包和用工管理，提高一線作業(yè)人員的素質(zhì)。
(七)促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)重視技術(shù)進(jìn)步
以推廣應(yīng)用建設(shè)部要求推廣的建筑業(yè)“十項(xiàng)新技術(shù)”為重點(diǎn)，抓好新技術(shù)應(yīng)用示范工程：推動建筑業(yè)企業(yè)重視總結(jié)和應(yīng)用工法，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)交流。
(八)推進(jìn)建筑業(yè)深化改革
開展建筑業(yè)改革現(xiàn)狀的調(diào)研，提出推進(jìn)建筑業(yè)深化改革的措施，總結(jié)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；會同有關(guān)部門研究解決阻礙建筑業(yè)深化改革的突出問題，為加快改革步伐提供有利條件。繼續(xù)做好改制企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作。
(九)進(jìn)一步提高建筑管理的信息化水平
建立建筑管理信息系統(tǒng)中的企業(yè)和個人基本信息和誠信檔案兩項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全省信息共享；推廣使用施工招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)，強(qiáng)化中標(biāo)后的監(jiān)督管理；加大具有良好應(yīng)用前景的建筑施工和工程監(jiān)理管理軟件的推廣應(yīng)用力度。
同志們，在新的一年里，我們要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中、五中全會和省委九屆七次、八次會議精神，努力工作，不斷進(jìn)取，再創(chuàng)新績，為促進(jìn)我省建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展和構(gòu)建和諧杜會作出新的貢獻(xiàn)。