當前位置：首頁 > 信息傳達 > 領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
建設(shè)部副部長仇保興在《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》頒布實施五周年紀念暨城市園林綠化先進表彰會上的講話
瀏覽次數(shù)：1961貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 努力開創(chuàng)城市綠化工作的新局面
建設(shè)部副部長 仇保興
（二○○六年四月十五日）
尊敬的全國人大常委會烏云其木格副委員長，
尊敬的全國政協(xié)周鐵農(nóng)副主席，
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天，我們在這里隆重召開國務(wù)院《關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》頒布實施五周年紀念暨園林綠化先進表彰大會。總結(jié)五年來城市園林綠化工作，提出下一階段的工作目標與任務(wù)。
眾所周知，園林綠地是城市中唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，是能夠有效改善城市人居環(huán)境、提高廣大市民生活質(zhì)量的公益事業(yè)，是構(gòu)筑資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的主要抓手之一。針對高速城鎮(zhèn)化過程中大規(guī)模建設(shè)活動和城市人居生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的尖銳矛盾，國務(wù)院于2001年召開了全國城市綠化工作會議，溫家寶同志到會并作了重要講話，在此之后國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》，確定了二十一世紀前10年城市園林綠化的奮斗目標，指明了方向，提出了要求，明確了措施，有力地推動了全國城市園林綠化工作的開展。根據(jù)曾培炎副總理的指示，本次會議也是深入貫徹《通知》精神的大會，下面我講兩個問題：
一、過去五年，各地以創(chuàng)建園林城市為抓手，認真貫徹落實《通知》精神，有效地改善了我國城市人居環(huán)境
剛剛過去的五年，是我國城市建設(shè)快速發(fā)展的五年。五年來，各級黨委、政府把城市綠化工作擺到了更加突出的位置，不斷增強意識、加大投資、完善管理，全面加快了城市綠化建設(shè)的步伐，并呈現(xiàn)出以下的時代特點。
一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視城市綠化工作。五年來，全國各省、自治區(qū)、直轄市都按照國務(wù)院提出的目標要求，確定了本地區(qū)城市綠化發(fā)展目標和任務(wù)，制定了促進城市綠化工作的政策措施。山西、陜西、河南等省實施了城市綠化目標責任制，每年省政府都與各地市政府領(lǐng)導(dǎo)簽訂年度城市綠化目標責任書，把城市綠化作為政績考核的重要內(nèi)容，通過建立嚴格的目標考核制度、通報制度和責任追究制度，促進城市綠化建設(shè)任務(wù)的完成。浙江、河北、山東等省委、省政府提出了建設(shè)"綠色浙江"、"綠色河北"、"生態(tài)山東"的目標，在全省掀起了城市綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的熱潮。福建、山西、海南等省連續(xù)三年開展"城市綠化建設(shè)年" 、"公共綠地建設(shè)年"等活動，全面推動城市綠化建設(shè)。為強化對城市園林綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，很多城市都加強了園林綠化機構(gòu)建設(shè)，明確了職能。
二是城市綠化投入大幅度增加。5年來，各地充分認識到城市園林綠化是公益事業(yè)，堅持以政府投入為主的方針。據(jù)統(tǒng)計，2001-2004年全國園林綠化維護建設(shè)資金支出1137.3億元，比"九五"期間的總和還多603.5億元；園林綠化行業(yè)固定資產(chǎn)投資達1084.1億元， 比"九五"高出682.8億元。同時，穩(wěn)定的、多元化的城市綠化建設(shè)籌資機制逐步形成，許多城市在保證政府投入的前提下，拓寬融資渠道，通過公建民助、民建公助、捐資助綠、出讓綠地冠名權(quán)和廣告發(fā)布權(quán)等方式，引導(dǎo)社會資金參與城市綠地建設(shè)和管理。與此同時，管護城市一草一木的教育活動全面開展，群眾性植樹綠化蔚然成風，已成為城市綠化快速發(fā)展的有效形式。
三是城市園林設(shè)計建造水平進一步提高。各地在大規(guī)模進行城市綠化建設(shè)的同時，更加注重園林建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)劃設(shè)計的合理性、植物搭配的多樣性，園林綠化水平不斷提高，國外園林藝術(shù)、生態(tài)景觀理念和植物品種在園林建設(shè)中大放異彩，與我國本土文化的融合更加緊密。傳統(tǒng)園林藝術(shù)和園林文化得到進一步繼承和發(fā)展。為加強城市濕地資源保護，頒布實施了《國家城市濕地公園管理辦法》、《國家城市濕地公園技術(shù)導(dǎo)則》，先后評定公布了山東榮成桑溝灣等10個國家城市濕地公園。近年來，北京皇城根公園、深圳大梅沙公園、杭州太子灣公園、濟南泉城廣場、青島東海路和五四綠化廣場、威海海濱公園等一大批精品工程相繼建成，展現(xiàn)了城市新風貌。
四是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作全面展開。為保證城市綠化建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范化，建設(shè)部先后制定了《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制技術(shù)綱要（試行）》、《關(guān)于加強城市生物多樣性保護工作的通知》、《城市綠地分類標準》等一系列的法規(guī)和配套性文件和標準規(guī)范。五年來，各地按照《通知》的總體要求，認真制定或修訂了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。山東、浙江、河北等省都制定了《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃管理辦法》，使規(guī)劃編制管理步入法制化軌道。目前，全國60%的設(shè)市城市完成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，其中江蘇、浙江、廣東、山東、河南、吉林設(shè)市城市已全部編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。江蘇省還根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，組織編制了《蘇錫常都市圈綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。
五是城市綠線管制制度逐步建立。建立"城市綠線管制制度"是為保護城市中現(xiàn)有綠地和規(guī)劃綠地不受侵犯，而采取的一項有效措施。五年來，各地方政府依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，紛紛采取有效措施，加快綠線界定，加強綠線管理。山東、江蘇、安徽、四川、新疆等推行了"綠色圖章"制度，從審批管理入手，保證各類建設(shè)項目按規(guī)定建設(shè)綠地，實現(xiàn)了城市綠化建設(shè)從"見縫插綠"到"規(guī)劃建綠"的轉(zhuǎn)變；重慶市人大專門立法，政府實施了劃定禁建區(qū)和控建區(qū)的舉措，規(guī)定在禁建區(qū)內(nèi)除綠化以外，不得進行任何建設(shè)；深圳市在全國首次建立和實施了基本生態(tài)控制線，對用于生態(tài)保護和綠化建設(shè)的用地強制性地進行保護，遏制無序開發(fā)。
六是城市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。五年來，隨著公園綠地建設(shè)速度和管養(yǎng)分離、產(chǎn)業(yè)化進程的加快，城市園林規(guī)劃設(shè)計、施工養(yǎng)護、工程監(jiān)理等企業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，短短5年間，全國已有園林企業(yè)14000多家，年吸收農(nóng)民工150多萬人，年產(chǎn)值超過300億元。這不僅帶動了城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了城市整體發(fā)展環(huán)境，還有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入。鄭州、杭州、成都市等周邊地區(qū)都形成了幾十公里長的苗木花卉長廊，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
七是城市綠化速度較以往明顯加快。2001年-2004年全國新建城市綠地超過了45萬公頃，是"九五"期間的1.8倍；新建公園1972個，新增公共綠地面積近11萬公頃，是"九五"期間的2倍。到2004年底，全國城市綠化覆蓋率31.66%，綠地率27.72%，人均公共綠地面積7.39平方米，分別比"九五"末增長3.51個百分點、4.05個百分點和3.7平方米，其中，人均公共綠地面積比"九五"末翻了一翻，年均增長速度是"九五"期間的5倍。
總結(jié)歷史經(jīng)驗，我們之所以在推動城市綠化方面取得如此巨大的成績，關(guān)鍵在于在《通知》的指引下，各地不約而同地將爭創(chuàng)園林城市和人居獎作為促進城市綠化的抓手，從而使城市綠化工作成為有目標、有措施、有檢查監(jiān)督、有科學(xué)評比、有管理機構(gòu)和法規(guī)保障的系統(tǒng)工程。到目前為止，全國已命名了國家園林城市83個、園林城區(qū)4個，今年新命名國家園林縣城10個。此外，從2001年至今，共有12個城市獲得了"中國人居環(huán)境獎"，30個?。▍^(qū)、市）108個城市的153個項目獲得了"中國人居環(huán)境范例獎"。這些城市已成為城市環(huán)境生態(tài)化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。更重要的是，通過卓有成效的創(chuàng)建活動，使廣大干部群眾在以下四個方面提高了認識，從而形成了城市綠化和社會經(jīng)濟發(fā)展的良性互動關(guān)系。
首先，建設(shè)園林城市是提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善城市投資環(huán)境的最有效手段。2004年，國家園林城市的平均建成區(qū)綠化覆蓋率38.12％，綠地率33.92％，人均公共綠地9.54平方米，分別比全國平均水平高6.46個百分點、6.2個百分點和2.15平方米。長三角、珠三角和環(huán)渤海灣是我國園林城市創(chuàng)建工作開展得最好的三個地區(qū)，同時也成為我國經(jīng)濟最發(fā)達、經(jīng)濟活力最強的地區(qū)。蘇南地區(qū)通過園林城市創(chuàng)建，建成了國內(nèi)較完整的園林城市群，形成了良好的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境，也成為外商投資吸引力最大的地區(qū)之一。園林綠化已成為新時期構(gòu)筑城市競爭力的重要基礎(chǔ)。
其次，建設(shè)園林城市是提升城市功能，改善市民生活居住環(huán)境的主要措施。各地在大規(guī)模進行城市綠化建設(shè)的同時，堅持以人為本的理念，充分發(fā)揮園林生態(tài)功能和景觀功能，注重綠地規(guī)劃的合理性、布局的均勻性、植物的多樣性，園林綠化水平不斷提高。例如，北京市以"綠色奧運"為契機，從2000年開始啟動了城市綠化隔離帶建設(shè)工程，當年就完成綠化2667公頃。深圳市五年投入一億五用于風景林地建設(shè)，新增風景林地和防護綠地6810公頃。此外，各地更加注重游園的便民性，加強中心區(qū)公園、游園綠地建設(shè)，方便了群眾生活，增強了城市避災(zāi)功能。新疆的石河子市和庫爾勒市，所處的自然環(huán)境和氣候條件都十分惡劣，近年來他們以改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)園林城市為目標，開展了大規(guī)模的城市綠化活動，已成為我國西北地區(qū)人心向往的綠色明珠。
再次，建設(shè)園林城市是現(xiàn)代文明的重要標志，是加強城市精神文明建設(shè)的重要組成部分。正如著名的城市規(guī)劃學(xué)家沙里寧所說的那樣，城市就像一本敞開的書，從中可以讀出這個城市市民的精神情操。創(chuàng)建園林城市工作體現(xiàn)了從黨委、政府到普通市民，從專業(yè)部門到全社會良好的精神面貌，激發(fā)了愛家鄉(xiāng)、愛城市的高尚情操。正是有了這種精神，一些城市克服了物質(zhì)條件還不富裕的困難，實現(xiàn)了建設(shè)園林城市的理想。新疆石河子市克服自然條件困難，形成了"軍民團結(jié)奮斗，共建綠色家園"的革命情懷；寧夏賀蘭在創(chuàng)建活動中"萬人大簽名，共建園林城"，體現(xiàn)了市民"愛自然、愛生活，向往美好未來"的理想信念；河北唐山較好地將"自力更生，奮發(fā)圖強，自強不息，化腐朽為神奇"的抗震精神融合到創(chuàng)建工作之中。通過開展園林城市創(chuàng)建活動，經(jīng)過艱苦努力，使精神得到了升華，困擾老百姓多年的環(huán)境問題得到了解決，政府的凝聚力、市民的向心力得到增強，促進了城市精神文明建設(shè)。
我國是一個具有五千多年歷史的國家，園林歷史悠久，博大精深。被譽為"世界園林之母"。中華民族歷來具有植樹種花的習俗，崇尚綠色，師法自然，講究"天人合一"，形成了中國獨特的園林風格，塑造了東方特色的園林文化。園林城市創(chuàng)建中，各地保護和傳承了歷史文化，保護遺產(chǎn)和歷史風貌，建設(shè)新的優(yōu)秀園林，弘揚了歷史悠久的中國古老的園林文化和園林藝術(shù)。例如，揚州在園林城市創(chuàng)建中，疏浚了瘦西湖，開通了古代先賢水上游覽線，再現(xiàn)了"兩堤花柳全依水，一路樓臺直到山"的意境。杭州實施了西湖西進南擴工程，使西湖的生態(tài)景觀、西湖的歷史文化得到充分挖掘和發(fā)展。
最后，園林城市是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)人與自然和諧共處的主要途徑。良好的城市生態(tài)環(huán)境是維系任一個國家和民族可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近些年我國北方地區(qū)頻繁發(fā)生的大范圍沙塵暴以及非典事件等，都危害到一些城市的生產(chǎn)建設(shè)和人民生活，已經(jīng)向我們敲響了警鐘。同時，城市公園、游園和綠地在群眾健身、防治非典等公共突發(fā)事件方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。在園林城市建設(shè)過程中，各地普遍注重城市生態(tài)與景觀敏感區(qū)域的保護，注重人與自然的和諧統(tǒng)一，注重城市生態(tài)的改善與恢復(fù)，為落實科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出了貢獻。
同志們，五年的實踐表明，國務(wù)院作出加強城市綠化建設(shè)的決定，意義重大，影響深遠，對改善人居環(huán)境，全面建設(shè)小康社會，促進城市可持續(xù)發(fā)展具有很強的戰(zhàn)略意義和深遠的歷史意義。實踐已經(jīng)證明，過去的五年，是我國城市園林綠化蓬勃發(fā)展的五年，是園林城市建設(shè)速度最快的五年，也是城市人居環(huán)境質(zhì)量改變最大的五年。這些成績的取得，凝聚了我們廣大干部及園林綠化工作者的心血和汗水，在此我再次向大家的辛勤勞動表示衷心的感謝！
同時，我們必須看到，城市綠化工作還存在不少的問題。從目標任務(wù)來看，城市綠量仍然不足、發(fā)展不平衡。很多城市還達不到國務(wù)院規(guī)定的指標，城市內(nèi)部區(qū)域之間綠地不平衡，城市中心區(qū)和老城區(qū)綠量不足，西部地區(qū)園林綠化總體發(fā)展滯后。全國仍有76個城市人均公共綠地不足3平方米，其中36個城市綠化覆蓋率不足10%。從領(lǐng)導(dǎo)機制來看，城市綠化目標責任制在很多地方還沒有完全建立起來。有的城市對園林綠化公益性事業(yè)性質(zhì)認識不清，片面地進行市場化運作，削弱了行業(yè)管理能力，造成城市綠化水平的倒退。許多城市還沒有編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，綠線管制制度沒有得到落實。從生態(tài)狀況來看，一些城市山體、自然林地、城市水系、城市濕地遭到破壞，城市生態(tài)安全面臨威脅。比如，有些城市生物多樣性得不到有效保護。一些城市一度出現(xiàn)了草坪風、大樹古樹移栽風、高檔樹種引進風、有的城市甚至出現(xiàn)了假花假樹假草風；還有的城市盲目地砍行道樹拓寬道路，大搞純種林、單一林，植物單調(diào)，物種消失，病蟲害嚴重，多樣化的鄉(xiāng)土生境系統(tǒng)正在消失。此外，大量的城市水生態(tài)和水景觀的破壞。每年都有成千條的城鎮(zhèn)河道被填埋，上萬畝的城鎮(zhèn)河灘、湖泊、海涂正在消失。河道、湖泊的硬質(zhì)駁岸和砌底等人工化的簡單做法，使原有江、河、湖中生物生境與自然生態(tài)群落遭到毀滅。從發(fā)展模式來看，園林綠化行業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯不足，科學(xué)技術(shù)對行業(yè)發(fā)展貢獻較小。很多歷史風貌、傳統(tǒng)園林沒有得到很好的保護，破壞嚴重。很多地方不注重地方特色的塑造，斷章取義，照搬照抄，貪大求洋，造成千城一面，難以彰顯歷史文化名城的風貌特征。對這些問題，我們要有清醒的認識，在下一步的工作中努力加以解決。
二、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全力推進"十一五"期間城市綠化建設(shè)，為城市可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻
今年4月1日，胡錦濤總書記到北京奧林匹克公園參加首都植樹時指出，綠化美化環(huán)境已經(jīng)成為全社會的廣泛共識和自覺行動。各級黨委、政府要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，持之以恒地抓好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作，著力解決生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)方面存在的突出問題，切實為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。要通過全社會長期不懈的努力，使我們的祖國天更藍、地更綠、水更清、空氣更潔凈，人與自然的關(guān)系更和諧。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對新時期生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市綠化工作提出的要求和標準，我們要在城市綠化建設(shè)工作中努力地貫徹執(zhí)行。
"十一五"城市綠化工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市綠化工作全局，進一步貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》，強化科技創(chuàng)新，全面提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，到2010年，城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達到35％以上，綠化覆蓋率達到40％以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地達到6平方米以上。切實改善人居環(huán)境，做好統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧。
"十一五"城市綠化工作的主要任務(wù)有五項：一是進一步加快綠地建設(shè)步伐。設(shè)市城市要力爭實現(xiàn)老百姓出行500米見綠的目標，特別是城市中心區(qū)的綠化要有大的改觀，城市綠化隔離帶、城市大環(huán)境綠化工程有效實施，道路、河邊、湖邊、海邊全面整治綠化，城市綠化水平要有進一步提高。二是加強公園的建設(shè)和管理力度。加快植物園和動物園等公園的建設(shè)步伐，要做到每個縣城都有一個以上公園、每個城市街區(qū)都有一塊游園綠地。三是有效實施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，普遍建立城市綠線管制制度。要在編制實施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完成城市大環(huán)境綠化規(guī)劃、公園發(fā)展規(guī)劃、綠化隔離帶規(guī)劃、郊區(qū)（城鎮(zhèn)）綠化規(guī)劃以及建成區(qū)綠化的控制性詳細規(guī)劃。對已規(guī)劃和建成的綠地全部實行"綠線"控制管理。四是注重和加強城郊綠化，要建成一批有規(guī)模、有效益的大型苗木花卉基地。城市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有的林地、果園、茶園、草場以及河塘、水池等水面都要納入防護綠地和風景林地統(tǒng)一實施規(guī)劃與控制管理。五是繼續(xù)深入開展園林城市創(chuàng)建活動。"十一五"期間全國大多數(shù)城市要建成國家園林城市和省級園林城市，對已經(jīng)命名的國家園林城市要創(chuàng)造條件建設(shè)生態(tài)園林城市，縣鎮(zhèn)要開展園林縣城和園林城鎮(zhèn)活動，通過深化創(chuàng)建活動來促進城市人居環(huán)境進一步改善。
為實現(xiàn)"十一五"城市綠化工作目標任務(wù)，切實搞好城園林綠化建設(shè)，必須把握好以下三個方面。
（一）提高認識，統(tǒng)籌城市建設(shè)和園林綠化工作全局。要以全局性、戰(zhàn)略性和長遠性的眼光來看待我們的工作，把城市綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，切實抓緊抓好。
一是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。當前，要抓住西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的機遇，要堅持樹先種上去，先綠起來的方針，走先綠化后美化、先普及后提高的路子，多種一批適應(yīng)性強的速生樹苗，盡快把西部和東北地區(qū)的城市綠化搞上去?，F(xiàn)在還沒有完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的城市，政府要安排專項資金，加快編制工作，爭取在兩年內(nèi)完成任務(wù)。對于綠化水平較低的城市，特別是人均不足2平方米的城市要建立和落實責任制，使這些地區(qū)城市人居環(huán)境迅速改觀，為西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地創(chuàng)造良好的條件。東部地區(qū)和綠化條件好的城市，應(yīng)在園林綠化整體水平和質(zhì)量上下功夫，在綠地分布均勻性、物種多樣性和園林的人性化等方面上水平，要在城市中心區(qū)、城郊結(jié)合部、入城口等重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)突破，進一步提高城市園林綠化水平。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我們一項新的重大歷史任務(wù)。為此，建設(shè)部提出了創(chuàng)建國家園林縣城的工作安排，目的是通過這項活動，實事求是、因地制宜地改變城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，讓城市的文明和經(jīng)濟活力涌向農(nóng)村，讓農(nóng)民也像市民一樣享受到優(yōu)良的生活環(huán)境。
三是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。 我們要進一步增強生態(tài)意識和生態(tài)價值觀，在尊重自然的前提下，達到"天人合一"、"詩意居住"的理想境界。要高度重視和切實加強自然植物群落和生態(tài)系統(tǒng)的保護，把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河湖、池塘坡地、溝渠、沼澤地、自然濕地、茶園、果園等生態(tài)敏感區(qū)域劃入綠線管制范圍，嚴格保護，永續(xù)利用。在城市環(huán)境改造特別是水系統(tǒng)改造中，要堅決制止違背自然規(guī)律、破壞自然生態(tài)的錯誤做法，把美好家園獻給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代。
（二）因地制宜，貫徹資源節(jié)約型的城市綠化方針。
要按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，糾正城市園林綠化工作中的弊病，開展節(jié)約型綠化建設(shè)。主要從以下三個方面來把握。一要注重節(jié)約資金?，F(xiàn)在有的城市綠化建設(shè)中存在高價建綠的不良傾向，高價購買大樹古樹，動輒幾萬、十幾萬元，保證不了成活率，造成巨額的資金和生態(tài)浪費。下一步要堅決制止這種急功近利、貪大求洋的做法。堅持只用對的、不用貴的，多用成本低、適應(yīng)性強、本地特色明顯的鄉(xiāng)土樹種，要用最少的錢，建更多的綠。二要節(jié)約用水。我國許多城市水資源十分緊缺，要堅持節(jié)約用水的原則，大力開展節(jié)水型綠化。多培育和種植一些耐旱的節(jié)水型植物，普及推廣先進節(jié)水的滴灌技術(shù)，同時積極推行中水回用和雨、洪水的攔蓄利用，盡可能將城市綠化與擴大城市可滲透地面比率結(jié)合起來。三要節(jié)地節(jié)能。在保證城市綠化用地的前提下，要提高土地利用率，在提高生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量上下功夫，走集約型的綠化道路。植物搭配上要實施復(fù)層種植，堅持植物造景為主，使綠地發(fā)揮最大的生態(tài)效益。要大力發(fā)展立體綠化，充分利用墻體、屋頂和橋體擴綠增綠。在建筑向陽面種植落葉喬木，推廣墻體綠化；在停車場植樹造蔭，進行生態(tài)化改造；在道路綠化隔離帶上種植喬木，造就林蔭自行車道和步行道，以鼓勵市民以步行和騎自行車的形式出行，就可節(jié)約大量的能源。
我國地域遼闊，氣候差異很大，地域文化深厚。各地自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平不同。在推進園林建設(shè)時，必須尊重客觀規(guī)律，必須堅持科技創(chuàng)新，特別是要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，因地制宜地搞好城市綠化，形成各具特色的綠化風格和景觀風貌。要全面分析當?shù)氐臈l件和特點，科學(xué)地確定綠化建設(shè)方案，充分利用原有的自然和人文條件，優(yōu)先培育和種植區(qū)域適應(yīng)性強、體現(xiàn)本地特色的樹、灌、花、草。要把握地方特色，突出地域風格，不能盲目照搬照抄、貪大求洋，也不能只重形式、不重實效、盲目攀比，要鼓勵在繼承中求發(fā)展，鼓勵創(chuàng)作有中國特色、地域文化、當?shù)仫L格的優(yōu)秀園林，少留遺憾，多留精品。
（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，深化園林城市建設(shè)工作。
眾所周知，城市園林綠化具有生態(tài)、景觀、文化、科普、減災(zāi)避難等功能外。應(yīng)該說，它還具有城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施、典型的社會公益性事業(yè)和受益廣泛的社會系統(tǒng)工程等三項特征，是少數(shù)幾項無法用市場調(diào)節(jié)進行供給的優(yōu)質(zhì)公共品。因此，我們一定要按照國務(wù)院《通知》的要求，強化政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織，建立健全市長負總責的城市綠化目標責任制，建立健全城市綠化管理機構(gòu)，建立完善考評獎懲制度，以法律法規(guī)的強制力和科學(xué)進取的態(tài)度來提升綠地功能和推進綠化建設(shè)。具體來說可做到以下幾點：
一是要加強對園林城市的監(jiān)管。園林城市創(chuàng)建工作是一個長期的社會系統(tǒng)工程，是沒有止境的，需要我們長期堅持不懈地奮斗和努力。應(yīng)該說，現(xiàn)在已經(jīng)命名的園林城市大部分只是在綠量上取得了較大的突破，在園林的藝術(shù)、城市的文化、生態(tài)和景觀效果還需要下功夫進行調(diào)整、充實、完善、提高。我們決不能認為拿到了國家園林城市的獎牌就萬事大吉，無事可干了。要切實避免園林城市只重視命名前的創(chuàng)建工作，不注重命名后的鞏固與發(fā)展工作；要研究制定嚴格的制度和長效管理措施，不斷鞏固和發(fā)展園林城市創(chuàng)建成果。根據(jù)已頒發(fā)的《國家園林城市申報與評審辦法》，我們將對已命名的"國家園林城市"實行復(fù)查。復(fù)查采取定性與定量考核相結(jié)合的辦法，每三年復(fù)查一次。復(fù)查合格的，保留其"國家園林城市" 或"國家園林城區(qū)"稱號；對創(chuàng)建園林城市工作停滯不前、發(fā)生重大侵占綠地、破壞城市綠化成果的城市，將撤銷其"國家園林城市" 或"國家園林城區(qū)"稱號。對城市園林綠化工作不夠重視的，沒有建立城市綠線管制制度的，機構(gòu)撤銷、體制不順導(dǎo)致維護管理水平下降的，以及侵占綠地、損壞城市綠化成果現(xiàn)象嚴重的，將給予警告，限期整改，整改不合格的，也將撤銷其稱號。
二是要按照建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求，積極引導(dǎo)已經(jīng)命名的國家園林城市向生態(tài)園林城市邁進。應(yīng)該說，我國園林城市建設(shè)只是達到了一個基本目標，我們還要以科學(xué)發(fā)展觀的要求，追求更高的目標。建設(shè)生態(tài)園林城市就是要利用環(huán)境生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，進一步完善城市綠地系統(tǒng)，充分融合社會、文化、生態(tài)和經(jīng)濟等因素，通過物質(zhì)、能量、信息的高效利用，有效防治和處理城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物，實施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑，實現(xiàn)城市生態(tài)的良性循環(huán)和人居環(huán)境的持續(xù)改善。首先，我們要按照黨中央、國務(wù)院提出的建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，重新審視、抓緊調(diào)整和完善生態(tài)園林城市創(chuàng)建標準和生態(tài)園林城市指標體系，使其更加科學(xué)、合理和更具可操作性，以便更好地指導(dǎo)創(chuàng)建工作開展。其次，是要確立一批創(chuàng)建生態(tài)園林城市示范城市，根據(jù)不同的經(jīng)濟條件、地理條件、氣候條件，探索出一條符合我國國情、省情、市情的創(chuàng)建之路，更好地指導(dǎo)全國的創(chuàng)建工作。第三，各地要高度重視生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，逐項逐條研究創(chuàng)建標準，認真查找差距，制定創(chuàng)建目標，完善創(chuàng)建方案，強化工作措施，推動創(chuàng)建工作扎實開展。第四，創(chuàng)建生態(tài)園林城市是一項全新的工作，其內(nèi)涵極為豐富，是多學(xué)科、多門類的綜合體。我們一定堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)學(xué)的原理來規(guī)劃、建設(shè)、管理城市，把城市放在更廣闊的區(qū)域內(nèi)審視其發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排好生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)景觀設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文化設(shè)施建設(shè)、生態(tài)安全設(shè)施建設(shè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向人力資源主導(dǎo)型、知識型和創(chuàng)新型的新興工業(yè)化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，促進城鄉(xiāng)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化、活化的可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)演變；促進城市居民傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式及價值觀念向環(huán)境友好、資源高效、系統(tǒng)和諧、社會融洽的生態(tài)文化轉(zhuǎn)型。
三是，還要繼續(xù)做好"中國人居環(huán)境獎"和"中國人居環(huán)境范例獎"的評選工作，科學(xué)修訂評選指標和主題，引導(dǎo)地方政府端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想，解決影響人民群眾生活的熱點難點問題，提高城市綜合承載能力，全面改善我國的人居環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會。
同志們，在我們積極推進小康社會和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的偉大歷史時刻，在全面落實"十一五"發(fā)展規(guī)劃宏偉藍圖的實踐過程中，繼續(xù)以創(chuàng)建園林城市為抓手，大力推進城市綠化建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會，建設(shè)小康社會，這是歷史賦予我們的重要責任，是一項功在當代、造福子孫的偉大工程。我們一定要振奮精神，團結(jié)協(xié)作，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用戰(zhàn)略的眼光，下更大的決心，以更大的投入，廣泛動員全社會力量，積極參與到城市綠化工作中來，努力開創(chuàng)城市綠化工作的新局面，讓我們的天更藍、水更清、地更綠。
謝謝大家！