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建設(shè)部城市建設(shè)局副司長(zhǎng) 王鳳武

（2006年4月8日　根據(jù)會(huì)議錄音整理）

同志們：

　　為了進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的科技管理水平，使景區(qū)的保護(hù)、管理和利用工作進(jìn)入現(xiàn)代化，城建司根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，自2004年正式開展兩個(gè)示范點(diǎn)的數(shù)字化景區(qū)建設(shè)并通過驗(yàn)收工作后，2005年開始，在全國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)啟動(dòng)了數(shù)字化建設(shè)的試點(diǎn)工作。這次會(huì)議就是根據(jù)部里關(guān)于數(shù)字化建設(shè)的一系列方針、政策召開的，會(huì)議主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容：一是了解一下24個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，第二是交流下各個(gè)景區(qū)在數(shù)字化建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)，三是對(duì)城建司委托監(jiān)管處編制的《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)指南》進(jìn)行討論、修改和完善，四是大家一起研究一下如何進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。下面我就這次會(huì)議的安排，談幾點(diǎn)意見。

　　一、數(shù)字化建設(shè)工作取得的成績(jī)和存在的問題

　　數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，自2004年由建設(shè)部和科技部共同啟動(dòng)這一項(xiàng)工作，選擇的是黃山和九寨溝。2004年6月，建設(shè)部推薦黃山和九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)，納入國(guó)家“十五”科技攻關(guān)項(xiàng)目——數(shù)字景區(qū)示范工程。2005年4月和6月，兩個(gè)示范工程分別通過科技部一期工程驗(yàn)收。2005年10月，城建司在九寨溝組織召開了“國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)暨數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作會(huì)議”，會(huì)上推廣了九寨溝數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，與會(huì)代表實(shí)地考察了九寨溝數(shù)字建設(shè)景區(qū)信息化建設(shè)的有關(guān)工作。2005年11月，城建司下發(fā)《關(guān)于搞好國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（建城景函[2005]143號(hào)），提出了數(shù)字化景區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的目標(biāo)和具體任務(wù)，并正式確定24個(gè)景區(qū)（包括2個(gè)示范）為數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)單位。這項(xiàng)工作啟動(dòng)以來，成績(jī)十分明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)部領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了全國(guó)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作所取得的成果。今年春節(jié)剛過，2月13日，曾培炎副總理在廣州親自組織召開了“全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)工作座談會(huì)”，與會(huì)的有省、市人民政府的負(fù)責(zé)同志和部分景區(qū)的代表，以及國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家林業(yè)局等相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)同志。在會(huì)上，汪部長(zhǎng)向培炎副總理匯報(bào)全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出：“為了進(jìn)一步提高風(fēng)景名勝區(qū)科技管理水平，建設(shè)部在全國(guó)開展了風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)工作，初步選定了18個(gè)基礎(chǔ)條件較好的風(fēng)景名勝區(qū)作為首批試點(diǎn)單位，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)的信息化建設(shè)，改進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)的管理手段，提高風(fēng)景名勝區(qū)的管理水平。九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)在數(shù)字化景區(qū)建設(shè)過程中提出了‘資源保護(hù)數(shù)字化、經(jīng)營(yíng)管理智能化、產(chǎn)業(yè)整合網(wǎng)絡(luò)化’的目標(biāo)，對(duì)景區(qū)安全秩序、行政管理、資源保護(hù)、服務(wù)經(jīng)營(yíng)等方面工作均實(shí)施了計(jì)算機(jī)管理，建立起全方位的電子監(jiān)控系統(tǒng)，有效的保護(hù)了資源、提高了服務(wù)質(zhì)量和管理水平、降低了運(yùn)營(yíng)成本、加強(qiáng)了防范能力、探索了風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和管理的途徑，世界遺產(chǎn)專家認(rèn)為中國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)和監(jiān)管信息系統(tǒng)已經(jīng)走在了世界的前列?！睌?shù)字化建設(shè)工作取得的成績(jī)，得到部領(lǐng)導(dǎo)的肯定，說明這項(xiàng)工作方向是正確的，要持之以恒，下大力氣，繼續(xù)把這項(xiàng)工作推向新的高度。

　?。ǘ┫嚓P(guān)景區(qū)積極參與。根據(jù)景區(qū)的要求，這項(xiàng)工作逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，從2個(gè)示范點(diǎn)到18個(gè)試點(diǎn)單位 ，現(xiàn)在又?jǐn)U充到24個(gè)景區(qū)。景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到，數(shù)字化建設(shè)是景區(qū)未來發(fā)展的方向，會(huì)帶來巨大的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，參與的積極性高，數(shù)字化建設(shè)工作扎扎實(shí)實(shí)，取得了明顯的成效。從各個(gè)景區(qū)準(zhǔn)備的經(jīng)驗(yàn)介紹材料中可以看出，各景區(qū)對(duì)數(shù)字化建設(shè)工作投入了足夠的人員和經(jīng)費(fèi)，數(shù)字化景區(qū)的作用業(yè)已顯現(xiàn)。例如南京中山陵景區(qū)利用數(shù)字化管理模式加強(qiáng)景區(qū)的森林防火工作，遙感防火監(jiān)測(cè)率已達(dá)到70%。最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)森林防火工作，其中也包括風(fēng)景名勝區(qū)的森林防火工作。為保護(hù)景區(qū)最重要的生態(tài)和景觀資源，建設(shè)部也下發(fā)要求加強(qiáng)防火工作有關(guān)的文件。加強(qiáng)森林防火工作，重在預(yù)防，隱患險(xiǎn)于明火，防范重于搶險(xiǎn)，責(zé)任重于泰山。防火工作最重要的是做到早發(fā)現(xiàn)，把可能引發(fā)森林火災(zāi)的原因消滅在萌發(fā)的狀態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，能夠做到及時(shí)撲救。在這方面要采用先進(jìn)的科技手段，不要總是單純依靠巡山、人海戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)，要注意引進(jìn)新的技術(shù)。

　?。ㄈ?shù)字化景區(qū)在車輛調(diào)度和門禁系統(tǒng)等方面，發(fā)揮了重要作用。車輛調(diào)度系統(tǒng)，通過全球衛(wèi)星定位技術(shù)，自動(dòng)獲取景區(qū)內(nèi)車輛的地理位置，在景區(qū)指揮調(diào)度中心大屏幕上，直觀顯示交通車輛的運(yùn)營(yíng)分布狀況，為車輛調(diào)度和安全營(yíng)運(yùn)提供即時(shí)在線的全程可視化管理。門禁系統(tǒng)對(duì)于防止票款的流失，解決多次進(jìn)入景區(qū)這些系統(tǒng)也發(fā)揮了不可替代的作用，體現(xiàn)出了現(xiàn)代化的門票管理模式的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。這些系統(tǒng)的建設(shè)都對(duì)我們數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作起到了很好的促進(jìn)作用，成績(jī)是十分明顯的，我在這里就不多講了。

　　在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要看到數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作中也還存在一些問題：

　　一是認(rèn)識(shí)上還存在片面性。有的地方認(rèn)為景區(qū)數(shù)字化建設(shè)可搞可不搞，不搞也照樣管理，對(duì)這項(xiàng)工作的重要性、重要意義認(rèn)識(shí)得還不夠。數(shù)字化是我們今天所處的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的必然發(fā)展趨勢(shì)。在今年的政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出要“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平”；要“大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力”。景區(qū)數(shù)字化建設(shè)雖然還處于起步階段，但體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的方向，今天是24個(gè)單位，以后必然會(huì)推廣和普及。數(shù)字化不是目的，而是工作手段的創(chuàng)新，最終目的是要提高景區(qū)的科技管理水平，更好地為景區(qū)的保護(hù)、開發(fā)、利用服務(wù)。

　　二是各個(gè)景區(qū)之間發(fā)展還不均衡。有的發(fā)展比較快，取得了明顯的成效。有的還停留在命名初期階段，至今還沒有配備人員、設(shè)備和資金。存在等、靠、要的思想，工作不主動(dòng)，沒有取得任何實(shí)際成效。

　　三是省級(jí)主管部門的作用尚未很好發(fā)揮。搞好景區(qū)數(shù)字化建設(shè)工作，離不開省級(jí)主管部門的作用。我國(guó)國(guó)土遼闊，國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)面積達(dá)到9.6萬平方公里。如此廣大地域，如果由建設(shè)部城建司一統(tǒng)到底，既不合理也不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該首先由各省進(jìn)行先期初步整合，然后再統(tǒng)一形成合力。目前，各省級(jí)主管部門尚未投入到這項(xiàng)工作之中，以后應(yīng)逐步加強(qiáng)。

　　二、數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)和要求

　　數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作，主要分成兩個(gè)層面：第一個(gè)層面，是由景區(qū)按各自實(shí)際情況，參照“建設(shè)指南”自主建設(shè)的，這方面在各個(gè)景區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流時(shí)會(huì)具體涉及；第二個(gè)層面，是由建設(shè)部城建司和省級(jí)主管部門牽頭，搞景區(qū)省內(nèi)和全國(guó)協(xié)作，進(jìn)行全省和全國(guó)的行業(yè)共建。當(dāng)然這兩個(gè)層面的工作是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的，缺一不可，沒有景區(qū)自我建設(shè)的工作基礎(chǔ)，就談不上第二個(gè)層面的協(xié)作和共建。景區(qū)自我建設(shè)工作是基礎(chǔ)，對(duì)這項(xiàng)工作各個(gè)景區(qū)要抓，各省要抓，部城建司也要抓。第一個(gè)層面，主要包括景區(qū)兩個(gè)“中心”（數(shù)據(jù)和指揮調(diào)度）的建設(shè)，以及各業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)是創(chuàng)新管理機(jī)制，提升管理水平。在這個(gè)層面上，各地已經(jīng)作了很多工作。第二個(gè)層面的工作，概況起來講是“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)系統(tǒng)”。 “一個(gè)平臺(tái)”就是全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這項(xiàng)工作已經(jīng)開展半年多了，監(jiān)管處作了大量的工作，現(xiàn)在條件基本已經(jīng)成熟了。管理平臺(tái)界面，涉及景區(qū)管理的方方面面，實(shí)際上類似于一個(gè)電子期刊和一個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心，電子期刊涉及新聞、景區(qū)自薦、公眾商務(wù)，網(wǎng)絡(luò)推薦等。管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)很快會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上推出，到時(shí)候，大家可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)查閱建設(shè)部關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)所有的政策法規(guī)，做到政務(wù)公開，同時(shí)景區(qū)之間也可以進(jìn)行廣泛的信息交流。同常規(guī)的期刊相比，電子期刊容量大，發(fā)表的自由度要高，景區(qū)的建議以及對(duì)信息的需求，都可以通過管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行交流，做到資源共享。

　　“兩個(gè)系統(tǒng)”指的是建立在平臺(tái)基礎(chǔ)上的景區(qū)電子商務(wù)系統(tǒng)和景區(qū)LED信息發(fā)布系統(tǒng)。這個(gè)層面的工作，主要解決景區(qū)資源的整合，打造行業(yè)統(tǒng)一品牌，形成團(tuán)隊(duì)規(guī)模效應(yīng)的問題。

　　發(fā)展景區(qū)電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)門票、索道、酒店等相關(guān)旅游產(chǎn)品的網(wǎng)上預(yù)售，有利于促進(jìn)景區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加創(chuàng)收；還可以通過網(wǎng)上預(yù)售實(shí)現(xiàn)景區(qū)客流量預(yù)報(bào)，一方面為景區(qū)管理機(jī)構(gòu)合理安排相關(guān)資源提供依據(jù)，另一方面對(duì)游客選擇旅游線路和行程安排起到了預(yù)先分流作用，從而減少管理資源的盲目投入，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低經(jīng)營(yíng)成本，支持科學(xué)管理與決策。電子商務(wù)，并不是什么新鮮事，其他行業(yè)都在做，我理解電子商務(wù)好比出售全國(guó)187個(gè)景區(qū)各種產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)超市，各個(gè)景區(qū)就是供貨商，與讀者可實(shí)地到任何一個(gè)超市一樣，對(duì)超市內(nèi)的商品進(jìn)行采購，只不過這種參觀和采購都是在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的。它的作用還不僅限于超市，同時(shí)也是網(wǎng)絡(luò)交易會(huì)。同在展覽館里進(jìn)行的交易會(huì)一樣，網(wǎng)絡(luò)推介也是推介，而且，網(wǎng)絡(luò)的影響范圍更廣泛，成本更加低廉。網(wǎng)上瀏覽的人數(shù)遠(yuǎn)比實(shí)地去博覽會(huì)的人數(shù)要多得多，網(wǎng)絡(luò)空間非常大，展出的內(nèi)容更多。其他行業(yè)在網(wǎng)上能賣電視機(jī)、電冰箱，同樣，景區(qū)也能夠在網(wǎng)絡(luò)上營(yíng)銷門票和索道票等商品。應(yīng)該把電子商務(wù)系統(tǒng)盡快建立起來，有的景區(qū)已經(jīng)先行一步開展了電子商務(wù)工作，如果全國(guó)所有景區(qū)整合到一起，平均成本會(huì)更低，整體效益會(huì)更大。景區(qū)電子商務(wù)網(wǎng)建立之后，就要逐步提高網(wǎng)絡(luò)的知名度。如果沒有知名度，就很少有人去瀏覽，也難以發(fā)揮較大的作用。知名度也是價(jià)值，著名網(wǎng)站也是一筆巨大的無形資產(chǎn)。風(fēng)景名勝區(qū)要講保護(hù)，也要講合理利用，風(fēng)景名勝區(qū)的十六字方針里面就包括永續(xù)利用。利用就是要發(fā)揮景區(qū)的旅游展示功能。各級(jí)主管部門要轉(zhuǎn)變理念，做好服務(wù)工作，引導(dǎo)組織景區(qū)共建電子商務(wù)系統(tǒng)。24個(gè)景區(qū)試點(diǎn)可作為第一批“網(wǎng)絡(luò)超市”的供貨商和銷售商。具備條件的省份，也可以在全省先動(dòng)起來，然后整體加入全國(guó)網(wǎng)絡(luò)。這項(xiàng)工作在開始階段就要想到今后的統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化工作在開始就要做好。

　　關(guān)于LED大屏幕信息發(fā)布系統(tǒng)，去年由中央文明辦、建設(shè)部、國(guó)家旅游局聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)暫行標(biāo)準(zhǔn)》中曾提出過明確要求，同電子商務(wù)信息系統(tǒng)一樣，也具有聯(lián)網(wǎng)信息傳播的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的旅游人數(shù)，去年達(dá)到３億人次，景區(qū)設(shè)立大屏幕信息發(fā)布系統(tǒng)，具有廣泛的應(yīng)用價(jià)值。有的景區(qū)建議，將大屏幕信息發(fā)布系統(tǒng)視為某種電視媒體，既可以由景區(qū)實(shí)行自播，也可以通過衛(wèi)星進(jìn)行全國(guó)景區(qū)的同步聯(lián)播。景區(qū)大屏幕信息發(fā)布系統(tǒng)的聯(lián)播，可起到整合全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)資源的相互宣傳、推廣介紹的作用。景區(qū)之間相互播放景區(qū)推介，彼此之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。各個(gè)景區(qū)因區(qū)位不同、資源條件不同，而存在著本質(zhì)上的不同。每一個(gè)景區(qū)都是獨(dú)特、唯一和不可替代的，景區(qū)之間只有互補(bǔ)關(guān)系，沒有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在九寨溝，游客看到麗江等景區(qū)的宣傳廣告，影響不了他是否選擇到九寨溝游覽，因?yàn)槿艘呀?jīng)到了九寨溝了，反過來也是這樣。游客的心理和買電視機(jī)、電冰箱等其他商品的顧客心理是不一樣的，買了某種品牌電視或洗衣機(jī)，一般就不會(huì)再買其它品牌的同種商品，但是游客去了某個(gè)景區(qū)還是有去其他景區(qū)的需求，景區(qū)之間完全不同，一個(gè)景區(qū)替代不了另外一個(gè)景區(qū)。大屏幕信息展示系統(tǒng)設(shè)置要注意選址，如果在強(qiáng)光直射下，大屏幕是看不見的；其次要選擇人流駐足、停步地方，才能更好的發(fā)揮作用，同時(shí)也不應(yīng)該有礙觀瞻。

　　以上講的“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)系統(tǒng)”，是數(shù)字化景區(qū)建設(shè)核心工作，需要大家共同協(xié)作完成。對(duì)于數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的基本要求和基本原則，在“建設(shè)指南”中已經(jīng)寫的很明確了，希望大家對(duì)這個(gè)原則進(jìn)行討論，建設(shè)原則概況起來就是“總體部署，分步實(shí)施；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障共享；整合資源，集約發(fā)展；突出重點(diǎn)，先急后緩；實(shí)用可靠，適度先進(jìn)；創(chuàng)新機(jī)制，市場(chǎng)運(yùn)作”。“建設(shè)指南”目前還是個(gè)草稿，還不完善，希望大家認(rèn)真討論，結(jié)合實(shí)際工作多提意見和建議。

　　三、會(huì)后要落實(shí)的幾項(xiàng)工作

　　有幾項(xiàng)工作要盡快落實(shí)。一是對(duì)《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)指南》討論稿,監(jiān)管項(xiàng)目組會(huì)后要將大家意見進(jìn)行匯總，仔細(xì)進(jìn)行修訂，盡快印發(fā)試行，使大家在建設(shè)方面做到有章可循，做到統(tǒng)一規(guī)范；二是各景區(qū)要將數(shù)字化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子的成員組成，盡快確定下來，要明確一名聯(lián)系責(zé)任人，以便及時(shí)了解各地進(jìn)展情況；三是對(duì)各景區(qū)數(shù)字化建設(shè)總體方案完成匯總，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)；第四，也是非常關(guān)鍵的，對(duì)于“一個(gè)平臺(tái)，兩個(gè)系統(tǒng)”的統(tǒng)籌建設(shè)，要盡快啟動(dòng)。

　　同志們，數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，是新形勢(shì)下風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展到新階段的必然選擇。相信通過共同努力，大家一定能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的預(yù)期目標(biāo)，為全國(guó)187個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)工作取得良好的先期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

　　這次會(huì)議，云南省建設(shè)廳和石林管理局提供了很好的條件和服務(wù)，我代表城建司和與會(huì)同志表示感謝！同時(shí)也感謝大家的到會(huì)！

　　謝謝大家！