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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
廣東省建設(shè)廳副廳長陳英松在2006年第二季度全省防范建筑施工重特大安全事故工作會(huì)議上的講話
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突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)施工安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
廣東省建設(shè)廳副廳長 陳英松
（ 2006 年 4 月 18 日）
同志們：
今天我們?cè)谶@里召開 2006 年第二季度全省防范建筑施工重特大安全事故工作會(huì)議，主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)和省委九屆七次、八次全會(huì)精神，以及全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)，提出第二季度各項(xiàng)建筑施工安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)研究部署第二季度防范建筑施工安全重特大事故的措施，進(jìn)一步提高做好安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，推動(dòng)全省建筑施工安全形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。剛才，梁志華處長通報(bào)了第一季度全省建筑施工事故情況，對(duì)第二季度的安全生產(chǎn)工作作了布置，重點(diǎn)提出了第二季度防范重特大事故的幾項(xiàng)措施，我都同意。廣州、深圳、佛山、清遠(yuǎn)等四個(gè)市也在會(huì)上作了發(fā)言，他們都認(rèn)真總結(jié)和交流了本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，提出了加強(qiáng)第二季度施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的思路和防范重特大事故的措施，講得很好。希望各地要互相學(xué)習(xí)借鑒。各地要高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)建筑施工安全生產(chǎn)工作，把防范重特大事故作為安全工作的一項(xiàng)重中之重的工作，擺上重要的工作日程。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、今年第一季度以來，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)
在各級(jí)建設(shè)行政主管部門和安監(jiān)站以及有關(guān)單位的共同努力下，第一季度，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)可以說是總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是第一季度全省發(fā)生的建筑施工安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)有較大幅度下降。今年第一季度事故起數(shù)與 2005 年同期相比下降了 18.18% ，死亡人數(shù)下降了 35.7% ，與 2005 年相比少死了 5 人；與 2004 年相比少死了 14 人；與 2003 年相比少死了 3 人；與 2002 年相比少死了 5 人，是近五年同期安全形勢(shì)最好的一年。二是全省大部分地區(qū)的施工安全生產(chǎn)形勢(shì)比較穩(wěn)定，一季度沒有發(fā)生安全事故的地區(qū)由 2005 年的 14 個(gè)市增加到今年的 16 個(gè)市。三是部分地區(qū)的事故起數(shù)與 2005 年同期相比，都有所下降，如廣州、茂名、云浮、河源等 4 個(gè)市都有不同程度的下降，其中，廣州由 2005 年的 3 起 6 人下降到今年的零事故。四是一季度全省在建工程 20824 項(xiàng)，與 2005 年同期相比增加了 1417 項(xiàng)，建筑施工總面積 17476 萬平方米，與 2005 年同期相比增加了 1355 萬平方米，在建工程項(xiàng)目和施工總面積分別增加了 7.3% 和 8.4 % ，新開工工程 3665 項(xiàng)，新開工工程總面積 2366. 2 萬平方米 ，反映了建筑業(yè)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大的 同時(shí)，事故死亡人數(shù)得到了有效控制。能夠取得這樣的成績是來之不易的，應(yīng)該給予充分肯定。這些成績的取得要?dú)w功于各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級(jí)建設(shè)行政主管部門、各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和廣大企業(yè)，以及在座各位從事安全生產(chǎn)管理工作的同志的共同努力。借此機(jī)會(huì)，我代表省建設(shè)廳向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意！我認(rèn)為，第一季度全省建筑施工安全生產(chǎn)工作能取得這樣的成績是各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞年初省建設(shè)廳制定的安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，扎實(shí)工作的結(jié)果。各地都能結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)薄 弱環(huán)節(jié)，切實(shí)采取了有效措施，及時(shí)消除了大批事故隱患，做了一系列艱苦細(xì)致的工作。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)“抓”：一是抓安全生產(chǎn)管理死亡人數(shù)控制指標(biāo)的分解，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。 2 月 14 日 ，在全省建設(shè)工作會(huì)議上，省建設(shè)廳與各地級(jí)以上市建設(shè)局（建委）簽訂了《廣東省建筑施工安全管理目標(biāo)責(zé)任書》，強(qiáng)化了各級(jí)建設(shè)行政主管部門建筑施工安全監(jiān)管責(zé)任。各地均制定了本地區(qū)的施工安全事故控制目標(biāo)，并層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀，分解落實(shí)安全責(zé)任。我廳年初制定了“全省建筑施工事故死亡人數(shù)比 2005 年下降 10% 的控制目標(biāo)”，各地區(qū)緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)了監(jiān)管的工作力度，督促有關(guān)部門和企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)。建管處在 4 月 14 日 召開了有廣州、深圳、佛山、清遠(yuǎn)和肇慶等五個(gè)市的建設(shè)行政主管部門參加的安全生產(chǎn)工作座談會(huì)，約見了負(fù)責(zé)施工安全管理的處長和科長及安監(jiān)站站長，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究加強(qiáng)監(jiān)管的措施，取得了較好的效果。二是抓各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)施了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度。截止至 4 月 13 日 ，除商品混凝土預(yù)拌生產(chǎn)企業(yè)、混凝土預(yù)制構(gòu)件企業(yè)、園林綠化企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)外，全省已有 3975 家企業(yè)領(lǐng)取了安全生產(chǎn)許可證，占應(yīng)取證施工企業(yè)總數(shù)的 79.8% 。此外，我廳強(qiáng)化了實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，要求各地區(qū)對(duì)施工安全管理比較薄弱或發(fā)生過事故的企業(yè)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為加大行政處罰力度。截止至 4 月 13 日 ，我廳已對(duì) 10 家發(fā)生施工安全事故的本省建筑施工企業(yè)作出暫扣其安全生產(chǎn)許可證 30 至 90 天的行政處罰；對(duì)廣州高盛隆建筑工程公司未取得安全生產(chǎn)許可仍擅自施工的違法行為，依法作出罰款 10 萬元的行政處罰；此外，還分別致函湖北省、福建省建設(shè)廳提請(qǐng)對(duì) 2 家在廣東發(fā)生安全事故的外省建筑施工企業(yè)作出暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰建議；并將至今仍未取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)名單在廣東建設(shè)信息網(wǎng)上向全省公布。三是抓強(qiáng)化事故預(yù)警提示制度。為確保“汛期”、“兩會(huì)”、“兩節(jié)”期間的安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，我廳及時(shí)印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)春節(jié)期間建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》、《關(guān)于加強(qiáng)“兩會(huì)”期間建筑施工安全生產(chǎn)的緊急通知》等一系列預(yù)警提示文件，各地均認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保了節(jié)日和“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)。四是抓強(qiáng)化施工安全專項(xiàng)整治。近幾年來我們一直把強(qiáng)化施工安全專項(xiàng)整治作為防范重特大事故的重中之重的工作來抓，組織全省開展施工安全專項(xiàng)檢查，各地均按要求全面組織開展自查自糾，各級(jí)建設(shè)行政主管部門采取巡查、督查相結(jié)合的辦法，及時(shí)排查事故隱患。今年一季度，全省各地共檢查工地 3986 項(xiàng)，查出事故安全隱患 3284 項(xiàng)，發(fā)出整改通知書 3060 份，局部停工通知書 224 份。如深圳市在今年一季度，組織了 30 個(gè)檢查組共 100 多名執(zhí)法人員，對(duì)全市建筑工地進(jìn)行了一次地毯式安全生產(chǎn)大檢查，共檢查工地 1088 項(xiàng)，發(fā)出整改通知書 422 份，停工通知書 61 份，對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)取得較好效果。在各地組織施工企業(yè)自查自糾和建設(shè)行政主管部門組織檢查的基礎(chǔ)上，我廳還組織對(duì)廣州、深圳、佛山、梅州、清遠(yuǎn)、云浮、陽江、茂名等 8 個(gè)地級(jí)以上市和省建工集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)行督查，共檢查了大型公共建筑、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）廠房工程、商住樓、辦公樓等 29 項(xiàng)在建工程，對(duì)廣州市的東湖路商住樓、茂名市的南雅居、清遠(yuǎn)市的帝景花園 A 棟等 9 項(xiàng)安全生產(chǎn)及文明施工狀況較差的工程，責(zé)成當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門對(duì)其發(fā)出局部停工或停工通知書，有效促進(jìn)施工安全專項(xiàng)整治工作的深入開展。五是抓建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。一季度以來，共組織了 66 期考核，報(bào)名參加考核人員達(dá) 16000 多人。目前，全省共有 117000 多人報(bào)名參加考核，通過考核的有 82037 人，促進(jìn)了建筑施工企業(yè)依法申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的工作進(jìn)度。
今年一季度以來，通過大家的艱苦努力，全省安全生產(chǎn)工作取得了一定成效，相信同志們對(duì)如何做好建筑施工安全生產(chǎn)工作有了更進(jìn)一步、更深入的體會(huì)，取得一些成功經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)該深刻地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作、政治工作、社會(huì)工作，要想真正把安全生產(chǎn)工作做好， 我認(rèn)為關(guān)鍵是要“牢固樹立責(zé)任意識(shí)”和“切實(shí)提高管理能力，包括管理強(qiáng)度，政府監(jiān)管和企業(yè)管理等”，堅(jiān)持綜合管理，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。 一是要充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。在全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，溫家寶總理指出：“我們的政府是人民的政府，我們所做的一切要對(duì)人民負(fù)責(zé)”。我們必須牢固樹立責(zé)任意識(shí)，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，全面履行人民賦予我們的既抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要抓安全生產(chǎn)的職責(zé)，建立清晰明確的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任體系。只有牢固樹立責(zé)任重于泰山的意識(shí)，才能推動(dòng)安全生產(chǎn)工作取得實(shí)效。二是要提高依法管理能力。一切安全生產(chǎn)活動(dòng)都必須在法制的軌道中運(yùn)行。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)建設(shè)，為參與建筑施工活動(dòng)的各方責(zé)任主體提供規(guī)范的安全生產(chǎn)法制環(huán)境，并依法加強(qiáng)監(jiān)管，加大違法行為的處罰力度。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，使其自身行為符合法律的要求。三是要堅(jiān)持綜合管理。安全工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)由多個(gè)要素組成，要素之間又是互相聯(lián)系、互相影響的，所以安全生產(chǎn)必須堅(jiān)持綜合管理。建筑施工安全生產(chǎn)有其復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特性，受其作業(yè)環(huán)境、從業(yè)人員素質(zhì)、管理能力、事故風(fēng)險(xiǎn)等多因素影響，但也有其特定的運(yùn)行規(guī)律，我們必須認(rèn)真研究，遵循和適應(yīng)這種規(guī)律，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的科學(xué)性、預(yù)見性和主動(dòng)性。四是必須嚴(yán)格執(zhí)法和強(qiáng)化監(jiān)督，確保政府的監(jiān)管責(zé)任，確保企業(yè)的主體責(zé)任落到實(shí)處。
二、當(dāng)前我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，絲毫不能松懈
怎樣正確評(píng)價(jià)當(dāng)前建筑施工安全形勢(shì)的問題，同志們都認(rèn)為第一季度建筑施工安全生產(chǎn)基本狀況保持總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。我認(rèn)為，這個(gè)評(píng)價(jià)是客觀的，實(shí)事求是的。事故起數(shù)和死亡人數(shù)均有較大幅度下降，低于全省下降的平均水平，特別是施工死亡人數(shù)與 2005 年同期相比下降了 35.7% ，這一成績是來之不易的。但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我歸納為有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是施工傷亡事故依然頻發(fā)，事故起數(shù)居高不下，一季度全省共發(fā)生各類施工安全事故 9 起，死亡人數(shù)占全省工礦企業(yè)死亡人數(shù) 126 人的 7.1% ；二是我省是建筑業(yè)大省，也是事故高發(fā)省份，各類施工安全事故起數(shù)與其他經(jīng)濟(jì)總量相近的兄弟省市相比，仍居高不下，第一季度施工安全事故起數(shù)在全國各省市中排列第五位，與北京并列，居于全國前列；三是事故安全隱患分布仍然廣泛；四是高處墜落和房屋建筑工程事故總量日趨突出，仍未得到有效控制。我們要全面分析建筑施工安全事故多發(fā)的原因，保持清醒的頭腦，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，概括起來，主要有以下七個(gè)方面原因：一是部分地區(qū)的施工安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和一些企業(yè)負(fù)責(zé)人還沒有充分認(rèn)識(shí)到做好施工安全工作的極端重要性，仍然存在講起來重要，干起來次要，當(dāng)與經(jīng)濟(jì)利益沖突時(shí)就可以不要的消極現(xiàn)象，導(dǎo)致了抓安全工作嚴(yán)不起來、安全生產(chǎn)措施落實(shí)不下去的問題十分突出。不少措施僅僅停留在會(huì)議、文件、口頭上，得不到認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有逐級(jí)認(rèn)真落實(shí)到位。管理混亂、違規(guī)作業(yè)、違章指揮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，得不到及時(shí)糾正，有些施工現(xiàn)場的危險(xiǎn)源管理不善，事故隱患隨處可見。三是利益驅(qū)動(dòng)。企業(yè)為了片面追求利益，無視法律法規(guī)，不顧職工生命安全，僥幸心理，違法、違規(guī)施工作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是施工安全監(jiān)管不到位。執(zhí)法不嚴(yán)，查處不力，這個(gè)問題有安監(jiān)部門的責(zé)任，也有建設(shè)行政主管部門的責(zé)任。監(jiān)管不到位主要反映機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費(fèi)與人員不足，要對(duì)每個(gè)工地實(shí)施監(jiān)督人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。一些地區(qū)的建設(shè)行政主管部門未能深入了解本地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，對(duì)事故的防范措施缺乏針對(duì)性和有效性，安全工作的主動(dòng)性和預(yù)見性差，安全監(jiān)管存在著盲點(diǎn)。未能合理組織利用各種管理資源，充分發(fā)揮各管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未能形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力。五是基礎(chǔ)薄弱制約了安全生產(chǎn)工作，企業(yè)的安全投入不足，造成施工安全設(shè)施、設(shè)備落后；施工從業(yè)人員安全素質(zhì)不適應(yīng)安全生產(chǎn)需要，現(xiàn)在還沒有完善的培訓(xùn)制度，沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，大量的農(nóng)村富余的農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)，成為建筑施工主要的勞務(wù)人員，也成為建筑施工的一種危險(xiǎn)源，不少一線作業(yè)或從事高危作業(yè)的農(nóng)民工缺少安全生產(chǎn)培訓(xùn)，自我保護(hù)意識(shí)和能力差，昨天是農(nóng)民，今天進(jìn)入工地，第三天就死掉了。六是國家宏觀因素對(duì)安全生產(chǎn)帶來的影響，目前經(jīng)濟(jì)是粗放型的增長方式，使施工安全傷亡事故的風(fēng)險(xiǎn)加大。七是違反科學(xué)規(guī)律盲目壓縮工期、惡性低價(jià)中標(biāo)、違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)掛靠、以包代管等現(xiàn)象司空見慣。八是行業(yè)管理弱化。行業(yè)管理改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。對(duì)于這些問題，我們要引起高度重視，必須認(rèn)真研究，采取有力措施，逐步加以解決。
三、標(biāo)本兼治，立足治本，重在防范，確保目標(biāo)
建筑施工安全工作涉及面廣、量大，工作千頭萬緒，要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前施工安全形勢(shì)嚴(yán)峻的局面，遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，關(guān)鍵是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，立足治本，重在防范，確保目標(biāo)。要突出重點(diǎn)，狠抓深化施工安全專項(xiàng)整治工作，繼續(xù)將建筑施工專項(xiàng)整治作為第二季度及今年乃至今后的一個(gè)時(shí)間內(nèi)防范重特大施工安全事故的重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全省建筑施工安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)抓好下面十項(xiàng)工作：
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把防范重特大事故擺在安全工作的十分突出位置。安全生產(chǎn)工作是建筑業(yè)管理的一項(xiàng)長期而緊迫的工作任務(wù)。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，任重道遠(yuǎn)，必須充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)的極端重要性，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大作用，充分認(rèn)識(shí)高度重視和切實(shí)做好施工安全工作對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要作用，也是體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的必然要求，是廣東實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走在全國前頭”的必然要求，是促進(jìn)我省建筑改革發(fā)展的必然要求。各級(jí)建設(shè)行政主管部門及建筑施工企業(yè)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，扎實(shí)把建筑施工安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，把防范重特大事故擺在安全工作十分突出的位置。不防范施工重特大事故，建筑施工重特大事故問題不解決，各級(jí)建設(shè)行政主管部門不得安寧，各建筑施工企業(yè)不得安寧，我們從事安全生產(chǎn)管理的同志也無寧日。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出堅(jiān)持“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”，把安全發(fā)展作為重要的理念納入中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。在黨的中央重要文件里第一次出現(xiàn)“安全發(fā)展”的概念，充分體現(xiàn)黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，張德江書記、黃華華省長近幾年對(duì)安全生產(chǎn)作了一系列批示，提出了用鐵的手腕抓好安全的要求；上周，省安委會(huì)特邀中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長劉鐵民來粵作題為“堅(jiān)持安全發(fā)展建設(shè)安全保障性社會(huì)”的安全生產(chǎn)形勢(shì)專題報(bào)告。今年在中央集中學(xué)習(xí)時(shí)，專題安排安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)了三個(gè)不能：“人的生命是最寶貴的。中國是社會(huì)主義國家，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。重特大事故給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實(shí)加大安全生產(chǎn)工作的力度，堅(jiān)決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭”。我認(rèn)為胡總書記講的最后一個(gè)“更”字充分體現(xiàn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作。建筑施工安全生產(chǎn)牽涉到千家萬戶，抓好安全生產(chǎn)工作是各級(jí)建設(shè)行政主管部門的重要職責(zé)，必須把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置。安全生產(chǎn)搞不好，就是沒有全面履行好職責(zé)。各地區(qū)、各部門和施工企業(yè)一定要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)，要以高度的政治責(zé)任感努力抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。
（二）健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。特別是要督促施工企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全主體責(zé)任。這是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，是抓好安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的關(guān)鍵。強(qiáng)化施工企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，要切實(shí)履行企業(yè)安全第一責(zé)任人的職責(zé)，要把施工安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。各地區(qū)建設(shè)行政主管部門都要建立安全生產(chǎn)指標(biāo)責(zé)任考核制度、責(zé)任追究制度，跟蹤各項(xiàng)安全控制指標(biāo)完成情況，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時(shí)，要認(rèn)真分析本地區(qū)第一季度安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的主要問題，鞏固第一季度在防范重特大施工安全事故工作方面所取得的成效，繼續(xù)采取更強(qiáng)有力的措施和手段，努力實(shí)現(xiàn)省建設(shè)廳提出的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)。
?。ㄈ└叨戎匾曔\(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。我廳已出臺(tái)或即將出臺(tái)《廣東省建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理實(shí)施辦法》、《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)設(shè)立最高報(bào)價(jià)值辦法》、《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)中經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)辦法的意見》、《施工合同專用示范文本》等文件， 4 月 1 日 全省正式實(shí)施新的工程造價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于促進(jìn)安全生產(chǎn)將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用，各地要認(rèn)真組織貫徹執(zhí)行。同時(shí)，要積極推進(jìn)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作，降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，全面推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)指導(dǎo)意見》，結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，組織制定實(shí)施辦法，細(xì)化目標(biāo)，分步實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。要積極組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)施工企業(yè)創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)本地區(qū)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全管理水平上新臺(tái)階，推動(dòng)施工從業(yè)人員安全生產(chǎn)行為，不斷走向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。從今年起，我廳每年將在全省范圍內(nèi)評(píng)選 10 個(gè)“推動(dòng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)先進(jìn)地級(jí)市建設(shè)行政主管部門”， 80 個(gè)“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”。 200 名“三類人員”“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)個(gè)人”， 30 個(gè) “安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)”，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮典型示范引路作用，以此激勵(lì)各地區(qū)、各施工企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。
（五）繼續(xù)深化建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。開展施工安全專項(xiàng)整治是防范重特大事故發(fā)生的有效手段，專項(xiàng)整治工作分為重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位三個(gè)方面。一是重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)。建設(shè)部已提出了確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)的四條標(biāo)準(zhǔn)，即按 2005 年的安全生產(chǎn)形勢(shì)，事故總量大、發(fā)生 3 起以上死 3 人以上事故、事故起數(shù)和死亡人數(shù)均上升，以及百億元產(chǎn)值死亡率偏高等四條標(biāo)準(zhǔn)，我省已被建設(shè)部確定為全國 6 個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控省份之一，這必須引起我們高度重視。根據(jù)以上四條標(biāo)準(zhǔn)和 2005 年我省的安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析，我廳確定廣州、佛山、清遠(yuǎn)、肇慶等四個(gè)地區(qū)作為今年我省建筑施工安全需要重點(diǎn)監(jiān)控的地區(qū)，這四個(gè)地區(qū)也要根據(jù)這個(gè)精神，確定本地區(qū)需要重點(diǎn)監(jiān)控的縣（區(qū)）和企業(yè)，并督促其認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加大監(jiān)管力度，制定有效措施，遏制事故多發(fā)勢(shì)頭。二是重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。各地區(qū)要選擇近兩年來事故多發(fā)的施工企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，督促全面落實(shí)企業(yè)主體安全責(zé)任，制定有效防范措施，控制和減少各類事故的發(fā)生。省建設(shè)廳也將確定若干個(gè)近年來事故多發(fā)的省直企業(yè)和省外在粵施工的企業(yè)進(jìn)行施工安全重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)省國資委直接履行出資職能的企業(yè)，我廳將每年這些企業(yè)的安全生產(chǎn)情況向同級(jí)國資管理部門通報(bào)。三是重點(diǎn)監(jiān)控的部位。近兩年來，施工多發(fā)類型仍然是以高墜和施工坍塌為主，所以今年我廳確定需要重點(diǎn)監(jiān)控的事故類別仍然是高墜和施工坍塌事故，要認(rèn)真研究制定有針對(duì)性的整治措施。此外，還要嚴(yán)格實(shí)施施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大危險(xiǎn)源公示，以及專人負(fù)責(zé)管理制度，嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案審查制度，加大文明安全措施費(fèi)用提取監(jiān)管的力度，確保文明安全防護(hù)設(shè)施資金的投入，逐步推進(jìn)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有效遏制高墜、坍塌事故多發(fā)勢(shì)頭。我廳今年計(jì)劃 7 月份在廣州召開預(yù)防基坑坍塌現(xiàn)場會(huì)，為各地區(qū)提供相互學(xué)習(xí)交流、借鑒的機(jī)會(huì)。
?。┥钊胝{(diào)查研究，掌握本地區(qū)安全生產(chǎn)基本狀況。切實(shí)加強(qiáng)防范重特大安全事故。我們各級(jí)建設(shè)行政主管部門首先要對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)狀況做到心中有數(shù)，采取的措施必須具有針對(duì)性、可操作性。因此，作為負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的管理者，就必須要經(jīng)常到企業(yè)基層、施工一線去，了解、掌握安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，認(rèn)真、細(xì)致、深入地做好對(duì)安全生產(chǎn)的調(diào)查研究工作。通過調(diào)查研究，分析構(gòu)成事故安全隱患的原因，尤其是深層次原因，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題，認(rèn)識(shí)新規(guī)律，掌握新特點(diǎn)，提出新措施，創(chuàng)造新機(jī)制，在充分運(yùn)用行政管理手段的同時(shí)，加大運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，如探索風(fēng)險(xiǎn)抵御金制度，完善推行意外傷害保險(xiǎn)制度，提高事故賠償額度等方法，進(jìn)一步從招投標(biāo)、資質(zhì)條件審批、施工許可、安全生產(chǎn)許可等多個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)監(jiān)控措施和手段，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加大“市場”和“現(xiàn)場”聯(lián)動(dòng)管理力度，促使建設(shè)各方責(zé)任主體必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)。
（七）以嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)兩項(xiàng)行政許可制度為契機(jī)，立足建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)兩項(xiàng)行政許可制度是從源頭上強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，落實(shí)建設(shè)各方責(zé)任主體，切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)的重要措施和手段。建設(shè)部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局最近聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)的緊急通知》（建質(zhì) [2006]79 號(hào)），要求各地必須嚴(yán)格建筑安全生產(chǎn)管理，對(duì)于 2006 年 3 月底之前仍未取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，嚴(yán)禁其從事任何建筑施工活動(dòng)，并嚴(yán)肅查處無安全生產(chǎn)許可證仍擅自進(jìn)行建筑施工的企業(yè)。目前，我省仍有 800 多家施工企業(yè)（大部分是專業(yè)分包企業(yè)）仍未取得安全生產(chǎn)許可證，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，有針對(duì)性開展巡查、抽查，嚴(yán)肅查處未取得安全生產(chǎn)許可證仍在進(jìn)行施工的企業(yè)，做到“查出一個(gè)，處理一個(gè)”。特別是對(duì)本地區(qū)仍未取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，要及時(shí)了解、掌握其生產(chǎn)經(jīng)營狀況，嚴(yán)格把好工程項(xiàng)目招投標(biāo)關(guān)、施工許可關(guān)和工程分包狀況的檢查關(guān)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)許可的各項(xiàng)法律法規(guī)要求，依法將無安全生產(chǎn)許可證企業(yè)清出建筑市場。
（八）標(biāo)本兼治，自主創(chuàng)新，建立長效機(jī)制。我們要努力提升施工安全管理的科技水平，創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理模式，通過信息化管理手段，建立強(qiáng)有力的管理系統(tǒng)。應(yīng)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)一線勞動(dòng)者實(shí)施“平安卡”管理系統(tǒng)，對(duì)工地現(xiàn)場施工安全狀況實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，都是有利于提高政府部門管理效能和增加企業(yè)競爭力重要舉措。我廳已確定廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門、湛江等城市作為“平安卡”管理系統(tǒng)的試點(diǎn)城市，近期共召開了 6 次試點(diǎn)工作專題研討會(huì)，組織了有關(guān)人員對(duì)軟件操作系統(tǒng)研討、對(duì)培訓(xùn)教材進(jìn)行修編（近期將完成初稿）、結(jié)合建筑意外傷害保險(xiǎn)討論培訓(xùn)費(fèi)用的支付形式等，有序地鋪開了“平安卡”試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作。下階段，我們將加快步伐，力爭在 6 月開始實(shí)施試點(diǎn)工作。通過采取形式多樣的宣傳教育培訓(xùn)工作，不斷提高行業(yè)全員安全意識(shí)，從根本上扭轉(zhuǎn)因一線勞動(dòng)者素質(zhì)偏低所造成的安全生產(chǎn)不利局面。
?。ň牛┘訌?qiáng)宣傳、引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，及時(shí)推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致重特大安全事故的典型事件，要予以通報(bào)。廣泛開展從業(yè)人員的安全科學(xué)教育，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全系統(tǒng)全員安全意識(shí)，努力營造“關(guān)愛生命，關(guān)注生命”的良好輿論氛圍。
（十）要認(rèn)真做好施工重大危險(xiǎn)源管理。建立應(yīng)急救援體系，施工重大危險(xiǎn)源必須實(shí)行專項(xiàng)管理。有的危險(xiǎn)源，雖暫沒有構(gòu)成重大事故隱患，但是危險(xiǎn)源一旦管理不善，該監(jiān)控的沒有控制，就會(huì)構(gòu)成隱患，在國務(wù)院 302 令《規(guī)定》等所有安全生產(chǎn)法律、法規(guī)中，對(duì)重大隱患提出三個(gè)要求：一是必須整改。二是整改不力的要停產(chǎn)整改。三是整改后還改不了的，要依法處理。在我們檢查中，排查的隱患不少，要求整改，整而不改的也不少，一旦發(fā)生重大事故，追究起來這就是違法行為。此外，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本企業(yè)的實(shí)際編制應(yīng)急救援預(yù)案，目標(biāo)不一樣，內(nèi)容應(yīng)該也不完全相同，一定要從實(shí)際出發(fā)，編制不能脫離實(shí)際，國家和省的預(yù)案是政策預(yù)案，市級(jí)預(yù)案是廠外預(yù)案，企業(yè)預(yù)案是廠內(nèi)預(yù)案。
“五一”勞動(dòng)節(jié)就要到了，節(jié)日建筑施工安全必須引起高度重視。要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和節(jié)日加班加點(diǎn)的施工現(xiàn)場的安全監(jiān)控和管理，全面排查和消除事故隱患。“五一”節(jié)前建設(shè)系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入到安全生產(chǎn)第一線，每個(gè)主管安全的負(fù)責(zé)人，都要下工地檢查，到事故多發(fā)的工地去排查事故隱患，及時(shí)處理防范事故的發(fā)生，確保節(jié)日安全生產(chǎn)，使廣大人民群眾過上一個(gè)安全的節(jié)日。
參加今天這次會(huì)議的是各級(jí)建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門和部分企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的同志，長期以來，同志們踏踏實(shí)實(shí)，任勞任怨，付出了很多艱辛，希望同志們?cè)诘胤秸念I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)扎實(shí)地把建筑施工安全工作做得更好。
同志們， 2006 年建筑施工安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新任務(wù)，工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。今年是“安全管理年”，又是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，讓我們?cè)邳h的十六屆五中全會(huì)精神指引下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，抓住機(jī)遇，迎難而上，求真務(wù)實(shí)，齊抓共管，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，采取有效措施，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，只要我們堅(jiān)持不懈的努力，今年的安全目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。
最后，對(duì)近幾年以來為我省建筑施工安全生產(chǎn)付出辛勤勞動(dòng)的在座的同志們和為本次會(huì)議付出勞動(dòng)的廣州市建委的同志表示衷心感謝，祝愿同志們身體健康，工作順利，好人一生平安。
謝謝大家！