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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司司長(zhǎng)王素卿在2006年全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)工程總承包研討會(huì)暨2005年度優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理表彰大會(huì)上的講話
瀏覽次數(shù)：1617同志們：
中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)工程總承包研討會(huì)暨2005年度優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理表彰大會(huì)，總結(jié)交流近些年開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理的成就和經(jīng)驗(yàn)，研討相關(guān)的發(fā)展方針和政策，并對(duì)評(píng)出的2005年度全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)推行工程總承包先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理部、優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目管理優(yōu)秀成果的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，在全行業(yè)樹(shù)立榜樣，以推動(dòng)工程總承包和項(xiàng)目管理事業(yè)的發(fā)展，深化建筑業(yè)企業(yè)組織形式和建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施方式的改革，這是一項(xiàng)很有意義的活動(dòng)。在此，我謹(jǐn)代表建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司對(duì)大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！向獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人表示熱烈祝賀并預(yù)祝會(huì)議圓滿成功！值此機(jī)會(huì)，我就工程總承包與項(xiàng)目管理的有關(guān)情況和問(wèn)題以及下一步要采取的措施作些介紹，供大家參考。
一、建筑業(yè)企業(yè)推行工程總承包和項(xiàng)目管理的基本情況
我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域工程總承包是伴隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。國(guó)家的有關(guān)部門給予了高度的重視和大量的支持，早在1984年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》(國(guó)發(fā)[1984]123號(hào))就提出建立工程總承包企業(yè)的設(shè)想。1987年國(guó)家計(jì)委等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于批準(zhǔn)第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》提出，要有步驟地調(diào)整改組施工企業(yè)，逐步建立以智力密集型的工程總承包公司（集團(tuán)）為“龍頭”，以專業(yè)施工企業(yè)和農(nóng)村建筑隊(duì)為依托，全民與集體，總包與分包，前方與后方，分工協(xié)作，互為補(bǔ)充，具有中國(guó)特色的工程建設(shè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。1990年10月，建設(shè)部又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)建工程總承包企業(yè)進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)工作的通知》，進(jìn)一步提出了：“試點(diǎn)企業(yè)可對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全過(guò)程的總承包。對(duì)于設(shè)計(jì)能力不適應(yīng)所承包工程需要的，可采取與設(shè)計(jì)單位聯(lián)合或委托設(shè)計(jì)的方式，共同完成總承包業(yè)務(wù)”。1998年出臺(tái)了《建筑法》明確規(guī)定，國(guó)家提倡建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程總承包，2000年《建筑事業(yè)體制改革總體規(guī)劃》中再次強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。逐步形成以工程總承包企業(yè)為龍頭，以施工承包為主體，以專業(yè)分包和勞務(wù)企業(yè)為依托的三個(gè)層次互助結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)?！?/P>
為了應(yīng)對(duì)我國(guó)加入WTO以后國(guó)內(nèi)、國(guó)際工程承包和實(shí)施建筑業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的需要, 2003年3月，建設(shè)部以建市[2003]30號(hào)文印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2004年建設(shè)部以建市200號(hào)文印發(fā)《工程項(xiàng)目管理試行辦法》規(guī)定，凡是具有勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)等級(jí)許可的范圍內(nèi)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理從此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。
經(jīng)過(guò)20多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理有了較大進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
?。ㄒ唬┕こ炭偝邪袌?chǎng)擴(kuò)大，行業(yè)推廣面不斷增加。
自80年代中期工程總承包試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)已有200多家建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展了工程總承包業(yè)務(wù)。建筑業(yè)企業(yè)從開(kāi)始單一的施工分包、施工總承包逐步發(fā)展到采購(gòu)—施工總承包、設(shè)計(jì)—施工總承包和設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工一體化總承包。20世紀(jì)80年代末，我國(guó)石化行業(yè)就充分認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)與國(guó)際接軌的必要性，強(qiáng)制推行工程總承包，使得許多項(xiàng)目節(jié)省了投資，工期大大縮短，工程一次投料試車成功率提高。隨著我國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，工程總承包和項(xiàng)目管理從技術(shù)性較強(qiáng)、工藝要求較高的石化、化工行業(yè)項(xiàng)目逐步推廣到冶金、紡織、電力、鐵道、機(jī)械、電子、石油天然氣、建材、市政、兵器、輕工、城市軌道交通等行業(yè)。如中材國(guó)際工程股份有限公司是我國(guó)建材工程建設(shè)業(yè)提供水泥工業(yè)研究開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、裝備制造、建設(shè)安裝、工程總承包的系統(tǒng)集成供應(yīng)商，近年來(lái)先后完成了都江堰拉法基水泥項(xiàng)目、沙特一條日產(chǎn)5000噸水泥生產(chǎn)線等工程總承包項(xiàng)目。2004年公司新簽訂合同額69億，總承包合同額占到了78％。2005年上半年新簽合同60多億元，總承包合同約占85％。
房屋建筑工程工程總承包項(xiàng)目也在不斷增加，近年來(lái)取得了明顯的進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以建筑業(yè)企業(yè)的工程承包合同額為例，每年約30%的合同額具備采購(gòu)（或部分采購(gòu)）—施工總承包模式。與此同時(shí)，單項(xiàng)工程總承包合同額也在不斷增大。在開(kāi)展工程總承包初期，一些企業(yè)的承包額只有上千萬(wàn)元，目前不少企業(yè)已有能力承擔(dān)幾億乃至幾十億項(xiàng)目的總承包。如天津建工集團(tuán)完成的天津國(guó)際大廈，上海建工集團(tuán)總承包完成的上海金茂大廈、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，北京建工集團(tuán)承包完成的東方廣場(chǎng)，浙江東陽(yáng)二建完成的陸?？沾髲B，中建一局完成的LG大廈，中建八局完成的東莞醫(yī)院，江蘇省蘇中建設(shè)集團(tuán)完成的上海明園住宅小區(qū)等項(xiàng)目，總承包額均在數(shù)億元以上。
?。ǘ┐笮徒ㄖI(yè)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際建筑市場(chǎng)有較大長(zhǎng)進(jìn)，境外工程總承包項(xiàng)目營(yíng)業(yè)額大幅度增長(zhǎng)。
近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)外建筑業(yè)企業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)取得了突破性進(jìn)展。據(jù)《美國(guó)工程新聞紀(jì)錄》，2004年我國(guó)有47家建筑業(yè)企業(yè)入圍全球最大225家國(guó)際承包商。已有多家企業(yè)進(jìn)入美國(guó)本土和中東等國(guó)家市場(chǎng)，業(yè)務(wù)由1979年的3000萬(wàn)美元的勞務(wù)分包發(fā)展到2004年工程承包業(yè)務(wù)額年完成174.7億美元，躍居世界建筑業(yè)國(guó)家承包出口服務(wù)前5強(qiáng)之列。目前，我們不但在國(guó)外承擔(dān)了不少EPC總承包項(xiàng)目，而且總承包合同額大幅度增長(zhǎng)，最大的已超過(guò)10億美元。在水電、火電、公路、石油、有色金屬等行業(yè)建成了一批具有可觀盈利前景的工程項(xiàng)目。中國(guó)海外工程總公司在保持傳統(tǒng)工程承包主業(yè)的同時(shí)，積極拓展建筑業(yè)市場(chǎng)中產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)計(jì)、咨詢和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及投融資業(yè)務(wù)，先后以EPC、PMC、BT、PPP等經(jīng)營(yíng)方式完成了巴布亞新幾內(nèi)亞柏馬公路項(xiàng)目、博茨瓦納金融大樓項(xiàng)目、孟加拉西北公路項(xiàng)目等國(guó)際工程，實(shí)現(xiàn)了自身的跨越式發(fā)展。中國(guó)鐵道建筑總公司與中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)在土耳其組成全包集團(tuán)，在與24家國(guó)際知名公司的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，一舉中標(biāo)土耳其安卡拉至伊斯坦布爾高速鐵路項(xiàng)目二期工程全部?jī)蓚€(gè)標(biāo)段，總金額約為12.7億美元。成為我國(guó)迄今為止承攬的對(duì)外合同額最大的兩個(gè)項(xiàng)目。
（三）工程項(xiàng)目管理得到飛速發(fā)展，大批項(xiàng)目管理公司應(yīng)運(yùn)而生。
自1986年國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出學(xué)習(xí)借鑒魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行建筑業(yè)施工企業(yè)管理體制改革以來(lái)，工程項(xiàng)目管理在我國(guó)建筑業(yè)得到了廣泛應(yīng)用。廣大企業(yè)積極吸收借鑒國(guó)際上先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和通用的現(xiàn)代項(xiàng)目管理方法，并不斷總結(jié)深化，使工程項(xiàng)目管理理論研究在我國(guó)建設(shè)行業(yè)日漸成熟，項(xiàng)目成果累累可見(jiàn)。特別是2002年《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)工程項(xiàng)目管理開(kāi)始走上了規(guī)范化、科學(xué)化、國(guó)際化的道路。
20年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目管理體制改革取得顯著成效，項(xiàng)目經(jīng)理部和項(xiàng)目經(jīng)理作為“一次性的施工生產(chǎn)臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)、一次性的成本管理中心、企業(yè)法人的一次性的授權(quán)管理者”的新型生產(chǎn)組織形式和責(zé)任制度已被廣大建筑業(yè)企業(yè)普遍接受，普及面在建筑業(yè)企業(yè)工程承包施工組織中達(dá)到90%以上。本次百家優(yōu)秀項(xiàng)目管理成果發(fā)布中，多數(shù)項(xiàng)目規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)理念超前、管理方法現(xiàn)代、工具使用先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益良好。不少項(xiàng)目在管理方法應(yīng)用上有所創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了項(xiàng)目管理目標(biāo)要求所達(dá)到的“低成本競(jìng)爭(zhēng)、高品質(zhì)管理”的最佳效應(yīng)。中國(guó)工程項(xiàng)目管理在建筑業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用，只用了不到30年的時(shí)間就走過(guò)了日本及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家近40年的路程，且無(wú)論在理論研究的深度上，還是在實(shí)踐探索的廣度上都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，并形成了中國(guó)工程項(xiàng)目管理的基本框架體系。即：主要特征是“動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)化配置、目標(biāo)控制、節(jié)點(diǎn)考核”；運(yùn)行機(jī)制是“總部宏觀調(diào)控，項(xiàng)目授權(quán)管理、專業(yè)施工保障、社會(huì)力量協(xié)調(diào)”；組織結(jié)構(gòu)是“兩層分離、三層關(guān)系”，即管理層與作業(yè)層分離，項(xiàng)目層次與企業(yè)層次的關(guān)系，項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)法人代表的關(guān)系，項(xiàng)目經(jīng)理部與勞務(wù)作業(yè)層的關(guān)系；推行主體是“二制建設(shè)，三個(gè)升級(jí)”即：項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制；技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理升級(jí)，總承包管理能力升級(jí)，智力結(jié)構(gòu)和資本運(yùn)營(yíng)升級(jí)；基本內(nèi)容是“四控制，三管理，一協(xié)調(diào)”即：進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全控制，現(xiàn)場(chǎng)（要素）、信息、合同管理和組織協(xié)調(diào)；管理目標(biāo)是“四個(gè)一”，即形成一套具有中國(guó)特色并與國(guó)際慣例接軌、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、操作性強(qiáng)、比較系統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理理論和方法；培養(yǎng)和造就一支具有一定專業(yè)知識(shí)、懂法律、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、敢負(fù)責(zé)、作風(fēng)硬的工程項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍；開(kāi)發(fā)應(yīng)用一代能較快促進(jìn)建筑生產(chǎn)力水平，提高企業(yè)有機(jī)構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)含量的新材料、新工藝和新技術(shù)；建設(shè)和總結(jié)推廣一批高質(zhì)量、高速度、高效益，充分展示建筑行業(yè)科技水平和管理實(shí)力，具有國(guó)際水準(zhǔn)的代表工程。
隨著2004年建設(shè)部《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》的出臺(tái)，建筑業(yè)的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)再次發(fā)生了更加深刻的變化，工程項(xiàng)目管理的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的范圍和深度也得到了進(jìn)一步拓展。一大批專門從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工程公司在我國(guó)各地應(yīng)運(yùn)而生。這些工程項(xiàng)目管理公司有一大批是從監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型而來(lái)，也有不少是從建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型成立的，也有一些是設(shè)計(jì)企業(yè)分立組成的。北京市建委從2003年開(kāi)始，就確定了北京華建項(xiàng)目管理有限公司等五家公司開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目管理試點(diǎn)工作。兩年多來(lái)的試點(diǎn)工作證明，實(shí)行工程項(xiàng)目管理能夠有效控制工程項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和工期進(jìn)度，提高工程建設(shè)管理水平。如作為第一批政府投資工程代建制項(xiàng)目之一的天安門觀禮臺(tái)翻修工程以及航遙大廈項(xiàng)目，在工程投資、工期進(jìn)度等方面均得到了有效控制。其中，航遙大廈項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)獲得了結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城杯。為加快培育和發(fā)展工程項(xiàng)目管理企業(yè)，北京市建委2005年4月又決定增加38家實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、信譽(yù)好、多資質(zhì)的企業(yè)為工程項(xiàng)目管理試點(diǎn)單位，對(duì)這43家試點(diǎn)單位開(kāi)展試點(diǎn)工作的情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
（四）工程總承包項(xiàng)目管理試點(diǎn)和人才培養(yǎng)進(jìn)程加快。
為推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理的進(jìn)程，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)在建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，于2003年8月組織召開(kāi)了工程總承包項(xiàng)目管理研討會(huì)，制定和頒發(fā)了《工程總承包項(xiàng)目管理試點(diǎn)方案》，成立工程總承包試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)各地協(xié)會(huì)及國(guó)資委管理的中央企業(yè)推薦，還確定中建八局承建的廣東東莞康華醫(yī)院、中建一局建設(shè)發(fā)展公司承建的北京LG大廈等6家企業(yè)和工程項(xiàng)目為新世紀(jì)首批工程總承包項(xiàng)目管理試點(diǎn)項(xiàng)目。兩年來(lái)，工程總承包試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組多次深入到各試點(diǎn)工程項(xiàng)目指導(dǎo)調(diào)研，并結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢、培訓(xùn)，使試點(diǎn)工作有條不紊的順利開(kāi)展，有力地推動(dòng)了工程總承包業(yè)務(wù)在全行業(yè)的推廣和發(fā)展。
工程總承包的推進(jìn)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目管理人才提出了新的、更高的要求。為了盡快為企業(yè)培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、通商務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型項(xiàng)目管理人才，特別是熟悉設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理以及了解和掌握國(guó)際工程承包中有關(guān)通行法規(guī)、FIDIC合同條款應(yīng)用和現(xiàn)代項(xiàng)目管理技巧的各類人才，加快工程項(xiàng)目管理應(yīng)用范圍和推進(jìn)力度，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)工程項(xiàng)目管理委員會(huì)經(jīng)過(guò)10多年的努力，組織全國(guó)各培訓(xùn)單位先后為企業(yè)培養(yǎng)近50萬(wàn)具有三級(jí)以上資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理。從2004年開(kāi)始，他們又與清華大學(xué)、天津大學(xué)等單位聯(lián)合舉辦30多期高級(jí)培訓(xùn)班，培養(yǎng)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理近萬(wàn)人，這些人員已經(jīng)在工程總承包項(xiàng)目管理中發(fā)揮了重要作用。
二、建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理的主要經(jīng)驗(yàn)
20多年的實(shí)踐證明，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理，不但是可行的，也是我國(guó)建筑市場(chǎng)與國(guó)際接軌的必然要求。建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理的基本經(jīng)驗(yàn)，主要有以下六個(gè)方面：
經(jīng)驗(yàn)之一：工程總承包規(guī)模大型化、形式多樣化，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，高新技術(shù)日新月異，項(xiàng)目管理日趨完善，國(guó)際投資商和業(yè)主對(duì)建設(shè)承包商的要求和期望越來(lái)越高，希望承包商能夠提供形成建筑產(chǎn)品全過(guò)程更為廣泛的服務(wù)功能和實(shí)力，甚至包括項(xiàng)目的前期策劃和開(kāi)發(fā)。所以說(shuō)，國(guó)際上這種工程建設(shè)承發(fā)包模式的演變，也推動(dòng)著我國(guó)工程總承包形式的多樣化。主要有以下幾種模式：
一是采購(gòu)—施工總承包（P-C）。如北京建工集團(tuán)承建的北京東方廣場(chǎng)，中建八局承建的大連文化廣場(chǎng)、南寧會(huì)展中心，陜西建工集團(tuán)承建的北京長(zhǎng)安飯店等項(xiàng)目就采用了這種模式。目前國(guó)內(nèi)具有施工總承包一級(jí)以上資質(zhì)的大型建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展的工程總承包業(yè)務(wù)多數(shù)還局限于部分采購(gòu)—施工總承包。
二是設(shè)計(jì)—施工總承包（D-B）。如天津建工集團(tuán)興建的津江廣場(chǎng)、北京城建集團(tuán)承建的棗莊新城政務(wù)區(qū)等項(xiàng)目都采取了以施工單位作為總承包與業(yè)主簽訂合同，對(duì)項(xiàng)目負(fù)全責(zé)，然后再進(jìn)行設(shè)計(jì)施工分包。另外，還有一種就是施工總承包方根據(jù)業(yè)主合同要求進(jìn)行施工圖深化設(shè)計(jì)。如金茂大廈就是這種情況，在美國(guó)SOM設(shè)計(jì)事務(wù)所建筑設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，總承包商上海建工（集團(tuán)）總公司通過(guò)與上海建工設(shè)計(jì)研究院合作，完成了大量的施工圖深化設(shè)計(jì)。
三是設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）交鑰匙工程總承包。目前進(jìn)行的EPC模式，雖然在我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)中推廣的還較少，但它作為工程總承包的發(fā)展方向已越來(lái)越被承包商所重視，并在實(shí)際中得到長(zhǎng)足的發(fā)展。如中國(guó)冶金建設(shè)集團(tuán)總公司承建的首鋼冷軋項(xiàng)目、中建一局建設(shè)發(fā)展公司完成的北京LG大廈工程實(shí)行以擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)的總價(jià)中標(biāo)、中建八局承建的阿爾及利亞松樹(shù)俱樂(lè)部項(xiàng)目等全部采用EPC，基本達(dá)到和實(shí)現(xiàn)了“總包負(fù)總責(zé)，竣工交鑰匙”的總承包管理目標(biāo)。
四是工程專業(yè)總承包模式。如上海軌道交通莘閔線工程，中國(guó)鐵路通信信號(hào)上海工程公司對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目從技術(shù)方案、施工圖設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及協(xié)調(diào)運(yùn)行實(shí)行了全過(guò)程的管理和控制，取得了良好的效果。目前，南京地鐵、京津輕軌等建設(shè)工程項(xiàng)目都采取了這種分專業(yè)進(jìn)行總包的管理模式，并且在不斷向裝飾裝修、大型幕墻、機(jī)電安裝及消防等專業(yè)工程延伸。
五是實(shí)行資源開(kāi)發(fā)和融資承包模式。目前，一些有實(shí)力的大型企業(yè)除了大力開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)，同時(shí)還結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別注重行業(yè)和市場(chǎng)的贏利能力和成長(zhǎng)性，在保持主業(yè)經(jīng)營(yíng)不動(dòng)的前提下，進(jìn)一步構(gòu)筑國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)判斷和確立目標(biāo)市場(chǎng)，尋找新的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。他們不同程度加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)與高科技領(lǐng)域及中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)投入，進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，從而探索出了一條有利于拓寬工程總承包業(yè)務(wù)的有效途徑。中國(guó)冶金建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)海外工程總公司分別在巴布亞新幾內(nèi)亞瑞末鎳鈷項(xiàng)目以及津巴布韋的遠(yuǎn)距離輸電項(xiàng)目上都采用了資源開(kāi)發(fā)和BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作）等模式進(jìn)行工程承包。中建三局、北京建工集團(tuán)、廣州建總、五洋建設(shè)集團(tuán)、山東建工集團(tuán)也開(kāi)始采用BT、BOT的模式融資數(shù)十億元到本地及其西部等邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)和制造業(yè)以及文化教育產(chǎn)業(yè)的投資開(kāi)發(fā)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
經(jīng)驗(yàn)之二：工程總承包創(chuàng)建了“高品質(zhì)管理，低成本競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)占領(lǐng)品牌形象，打造和提高了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
由于工程總承包最大的特點(diǎn)是實(shí)行設(shè)計(jì)、施工一體化，把資源最佳配置的結(jié)合在工程項(xiàng)目上，減少了管理鏈和管理環(huán)節(jié)，集中優(yōu)秀的、專業(yè)的管理人才，采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法，真正體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)與效益，責(zé)任與權(quán)利，過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一，從而必然帶動(dòng)和促進(jìn)了企業(yè)的高端管理，形成了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌戰(zhàn)略。中建總公司通過(guò)整合內(nèi)部資源，組建成立了國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)一體化的“中建國(guó)際建設(shè)公司”。擁有施工總承包特級(jí)和多項(xiàng)甲級(jí)設(shè)計(jì)、監(jiān)理資質(zhì)的跨國(guó)公司把服務(wù)高端市場(chǎng)作為企業(yè)的發(fā)展方向，建立了與國(guó)際慣例接軌的工程總承包功能和項(xiàng)目管理體系，能為業(yè)主提供項(xiàng)目融投資、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程承包、專項(xiàng)技術(shù)研發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理等全方位工程服務(wù)。該公司幾年里先后進(jìn)入包括美國(guó)在內(nèi)的世界上10多個(gè)國(guó)家承包工程，特別是在阿爾及利亞。他們憑著“高品質(zhì)管理，低成本競(jìng)爭(zhēng)”以及“過(guò)程精品，質(zhì)量重于泰山；中國(guó)建筑，服務(wù)跨越五洲”的品牌戰(zhàn)略贏得了阿國(guó)大量的對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)。先后承包了阿爾及利亞喜萊登飯店，非洲地區(qū)最大的奧蘭醫(yī)院、阿沙體育館、5.5萬(wàn)套住宅、阿爾及爾布邁丁國(guó)際機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓等重大工程項(xiàng)目。其中，喜萊登飯店榮獲國(guó)際工程項(xiàng)目管理大獎(jiǎng)。他們?cè)谧龊霉こ炭偝邪鼧I(yè)務(wù)同時(shí)，還注意利用工程承包項(xiàng)目帶動(dòng)國(guó)內(nèi)建材出口貿(mào)易。在軍人俱樂(lè)部工程總承包管理中，通過(guò)與業(yè)主溝通協(xié)商，采取價(jià)格優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改變了原設(shè)計(jì)采用的西歐國(guó)家設(shè)備和材料的計(jì)劃，為中國(guó)出口創(chuàng)匯5000多萬(wàn)元。
經(jīng)驗(yàn)之三：加大科技投入和技術(shù)創(chuàng)新，充分利用企業(yè)擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和領(lǐng)先技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，拓展工程總承包業(yè)務(wù)。
應(yīng)該說(shuō)，在技術(shù)設(shè)備方面，我國(guó)不少企業(yè)擁有大量的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備，有些技術(shù)甚至已被納入國(guó)家工法，達(dá)到了世界一流水平，不僅能滿足國(guó)內(nèi)工程需要，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家也有用武之地，并在激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)中占有一定優(yōu)勢(shì)。上海建工集團(tuán)不但重視總承包管理體系的建立和制度建設(shè)，制定了一系列總承包管理制度，如建筑師例會(huì)制度、施工技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)制度、施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化協(xié)調(diào)會(huì)制度、總分包例會(huì)制度等，逐步健全和完善了總承包管理體系，有效地加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的總承包管理和控制。同時(shí)，他們更加重視加大總包項(xiàng)目的科技投入。在承建重大工程的過(guò)程中，每年投入數(shù)億元，進(jìn)行科研工作，取得明顯效果。幾年來(lái)，先后打破了上海軟土地基條件下深基礎(chǔ)施工的各種禁區(qū)，攻克了超高層施工、超大型構(gòu)件吊裝的不少難關(guān)，在大跨度橋梁、地鐵隧道掘進(jìn)、地下大口徑頂管施工、大型船塢、海底光纜敷設(shè)等特種施工技術(shù)方面，都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，從而為企業(yè)獲得了更多的市場(chǎng)份額，承攬了大量的重點(diǎn)工程和總承包項(xiàng)目。目前，年總承包產(chǎn)值已超過(guò)20多億元，占到集團(tuán)公司總產(chǎn)值的10%以上。
經(jīng)驗(yàn)之四：優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，縮短工期、保證質(zhì)量、控制投資，節(jié)約資源發(fā)揮了重要作用。
工程總承包實(shí)行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化，不僅僅只是一個(gè)體制問(wèn)題，而在其背后有著十分巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。特別是對(duì)我們這樣一個(gè)資源并不豐富的大國(guó)來(lái)說(shuō)，其意義更為重大和深遠(yuǎn)。中建一局建設(shè)發(fā)展有限公司承建的LG大廈項(xiàng)目，緊緊抓住技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，他們?cè)跐M足原設(shè)計(jì)要求和國(guó)內(nèi)規(guī)范的同時(shí)，堅(jiān)持每個(gè)施工技術(shù)方案的優(yōu)化不少于三個(gè)，從中選擇最佳的方案，并特別重視合理優(yōu)化和科學(xué)優(yōu)化的緊密結(jié)合，大膽采用新技術(shù)、新工藝、新方法，以技術(shù)創(chuàng)新降低物化勞動(dòng)，提高工程質(zhì)量和工作效率。比如他們?cè)诘叵逻B續(xù)墻施工技術(shù)方案中果斷降低連續(xù)墻高度，負(fù)9米以上改用土釘護(hù)坡，為業(yè)主節(jié)約投資900萬(wàn)元；在鋼結(jié)構(gòu)主體施工中，通過(guò)三維建模、桿件節(jié)點(diǎn)優(yōu)化的方案，減少用鋼量900噸，節(jié)約投資360萬(wàn)元；在玻璃鋁板幕墻施工方案中注重系統(tǒng)選擇，節(jié)點(diǎn)細(xì)化，把設(shè)計(jì)圖紙由原來(lái)節(jié)點(diǎn)圖206張細(xì)化到2763張，通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化將原設(shè)計(jì)單元式改為框架式，不但整個(gè)外墻掛板重量減輕，而且減少型材150噸，玻璃1500平米，節(jié)約投資610萬(wàn)元。這在過(guò)去一般的施工項(xiàng)目管理中很難做到如此大的優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少超耗工程量，降低工程成本。
可以設(shè)想，如果我們?cè)诟蠓秶鷥?nèi)更多的工程項(xiàng)目上都能通過(guò)推行工程總承包管理，促使承包商實(shí)施設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和采用先進(jìn)的施工技術(shù)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬項(xiàng)目管理，建設(shè)行業(yè)為國(guó)家節(jié)約資源的潛力將是多么的巨大。
經(jīng)驗(yàn)之五：強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，建立企業(yè)聯(lián)盟，最大限度的整合社會(huì)資源。
工程總承包更為重要的是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的總包協(xié)調(diào)和整合能力、掌握市場(chǎng)資源以及對(duì)分包單位的管理，這是總承包企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的體現(xiàn)。特別是當(dāng)前的建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，建筑業(yè)企業(yè)僅僅依靠現(xiàn)有的自身優(yōu)勢(shì)和通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部資源已不能滿足市場(chǎng)的要求，所以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并廣泛利用社會(huì)資源，成為近年來(lái)建筑業(yè)開(kāi)展工程總承包的一大特點(diǎn)。
天津建工集團(tuán)總承包公司是我國(guó)建筑企業(yè)進(jìn)行工程總承包較早的企業(yè)。他們從1988年開(kāi)始就與新加坡勝科集團(tuán)合作，先后承建了當(dāng)時(shí)天津最高的天津國(guó)貿(mào)大廈總承包項(xiàng)目,建造了津江廣場(chǎng)、凱旋門廣場(chǎng)、奧林匹克大廈。再如國(guó)家大劇院工程也是由北京城建集團(tuán)、香港建設(shè)（控股）有限公司和上海建工集團(tuán)三家組建的聯(lián)合體進(jìn)行總承包。宜萬(wàn)鐵路15標(biāo)段工程是由中鐵隧道集團(tuán)有限公司和中鐵（洛陽(yáng)）隧道勘測(cè)設(shè)計(jì)院組建的聯(lián)合體進(jìn)行設(shè)計(jì)施工總承包。特別是，2004年11月由中建總公司和上海建工集團(tuán)組成的聯(lián)合體拿下了“世界第一高樓”—上海環(huán)球金融中心主體工程的總承包權(quán)，合同額高達(dá)39億元。
在建立企業(yè)聯(lián)盟、充分利用和整合社會(huì)人才資源方面，中建一局建設(shè)發(fā)展有限公司在LG大廈總承包項(xiàng)目做出了成功的探索。他們除了與韓國(guó)創(chuàng)造方案設(shè)計(jì)所和國(guó)內(nèi)具有實(shí)力的設(shè)計(jì)院建立了長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系外，特別重視廣泛利用社會(huì)資源，做到高科技和高層次人才的資源整合。LG工程項(xiàng)目部共集中社會(huì)各類設(shè)計(jì)、咨詢等人員200余人，簽訂勞務(wù)及采購(gòu)合同近400份，實(shí)現(xiàn)了以高層管理人員為骨干、技能人才為基礎(chǔ)的專業(yè)管理和勞務(wù)班組分包制。這種企業(yè)聯(lián)盟是設(shè)計(jì)和施工新型縱向一體化的概念，是不同資質(zhì)的企業(yè)為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)占有率而將自己的某一部分資源能力與另一方合作共享，通過(guò)協(xié)議而結(jié)成的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的項(xiàng)目管理共同體。
經(jīng)驗(yàn)之六：企業(yè)通過(guò)總承包實(shí)踐，建立和完善了適用國(guó)際工程承包的新型管理機(jī)制和目標(biāo)體系。
工程總承包不單是要求承包商承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)工作，關(guān)鍵是要求承包商作為總包方要建立健全系統(tǒng)、完善、科學(xué)的總承包組織管理體系。從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、項(xiàng)目管理的理念、現(xiàn)代化管理方法、多形式的承包等模式，全面、全方位、全過(guò)程都要發(fā)生根本性的變化。特別是其目標(biāo)管理必須體現(xiàn)工程項(xiàng)目全生命期的、集成化的、符合環(huán)境和歷史的要求。
小浪底水利樞紐，是國(guó)內(nèi)外水利專家公認(rèn)為世界上最具挑戰(zhàn)的工程之一，從而成為群雄競(jìng)爭(zhēng)的“國(guó)際舞臺(tái)”。由于水電十四局審時(shí)度勢(shì)以市場(chǎng)需要為風(fēng)向標(biāo)，不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，參與了五種不同形式的集約經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。創(chuàng)造性地探索出一套具有中國(guó)特色的適應(yīng)國(guó)際工程承包的“經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略國(guó)際化，項(xiàng)目管理規(guī)范化，勞務(wù)供需市場(chǎng)化，設(shè)備租賃專營(yíng)化，物資采購(gòu)一體化，社會(huì)職能事業(yè)化”的新型總承包管理機(jī)制。
三、目前制約我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理開(kāi)展的主要問(wèn)題
盡管我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)在推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理方面取得了一些成績(jī)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在不少問(wèn)題。
一是建筑業(yè)企業(yè)普遍缺乏設(shè)計(jì)功能。
工程總承包是以設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合為特征的，建筑業(yè)企業(yè)如果沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)計(jì)能力，進(jìn)行真正意義上的工程總承包是不可能實(shí)現(xiàn)的。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育以及資質(zhì)壁壘等原因，以施工為主體的建筑業(yè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展的工程總承包業(yè)務(wù)一般局限于深化施工圖設(shè)計(jì)—施工總承包和采購(gòu)—施工總承包，真正涵蓋設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全過(guò)程的相對(duì)較少。
二是融資能力相當(dāng)不足。
外資項(xiàng)目的投入和國(guó)家固定資產(chǎn)投資體制的變化使得項(xiàng)目運(yùn)作更趨于市場(chǎng)化，項(xiàng)目的墊資、前期投入、帶資承包已成為承包商投標(biāo)能否入圍的先決條件，當(dāng)然在政府工程中是禁止墊資的，于是在資金匱乏的情況下，工程總承包企業(yè)為分散風(fēng)險(xiǎn)只能依靠有資金實(shí)力的團(tuán)隊(duì)作為分包進(jìn)入項(xiàng)目，不少總承包企業(yè)是在一種被動(dòng)狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)，尤其是國(guó)有企業(yè)在有意無(wú)意中培育著別人的實(shí)力，自身的發(fā)展由于缺乏總承包融資能力而處于一種惡性循環(huán)狀態(tài)，這種狀態(tài)也更加劇了建筑市場(chǎng)的不規(guī)范操作。
三是缺乏具有工程總承包經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型項(xiàng)目管理人才。
建筑業(yè)企業(yè)普遍缺乏通商務(wù)、懂法律、會(huì)外語(yǔ)、具有國(guó)際工程承包經(jīng)驗(yàn)的高層次項(xiàng)目管理人才，特別是設(shè)計(jì)和專業(yè)采購(gòu)方面的人才已經(jīng)成為制約建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程總承包的瓶頸。
四是法律的推動(dòng)力不足和缺乏相關(guān)配套政策，工程總承包難以形成主流模式。
雖然近些年來(lái)，建設(shè)主管部門積極開(kāi)展政策引導(dǎo)，出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》等文件，但其缺乏必要的法律效力，其可操作性不強(qiáng)，特別是在我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)辦法中，大都對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理分別進(jìn)行招標(biāo)，沒(méi)有專門對(duì)工程總承包招標(biāo)的規(guī)定，同時(shí)沒(méi)有一個(gè)符合國(guó)際慣例的工程總承包合同文本。
五是業(yè)主認(rèn)可程度低，市場(chǎng)發(fā)育不完善。
我國(guó)大多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主缺乏培育和形成工程總承包招投標(biāo)市場(chǎng)的意識(shí)，仍然習(xí)慣于設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)；一些業(yè)主從自己的利益著想，不愿采用工程總承包的發(fā)包方式，甚至肢解發(fā)包；某些地方主管部門對(duì)工程總承包的政策理解不夠；工程總承包項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的手續(xù)不完善，使工程總承包存在嚴(yán)重的市場(chǎng)障礙。
六是現(xiàn)有的企業(yè)資質(zhì)設(shè)置不合理。
我國(guó)目前的資質(zhì)設(shè)置采用的工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工分割審批的管理，而且專業(yè)類別劃分過(guò)細(xì)，不利于培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司。雖然企業(yè)資質(zhì)設(shè)置了總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次，但總包不強(qiáng)，分包不專，勞務(wù)市場(chǎng)滯后混亂的現(xiàn)象依然存在。另外推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工一體化以及勘察設(shè)計(jì)單位改制等政策力度也是不足的。
四、關(guān)于推動(dòng)工程總承包工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)
改革開(kāi)放以后，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，投資結(jié)構(gòu)逐步多元化，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，建設(shè)項(xiàng)目引入了工程咨詢、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程總承包等新模式。整個(gè)產(chǎn)業(yè)逐步向與國(guó)際接軌方向發(fā)展。國(guó)務(wù)院以及建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委等政府部門，大力推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，先后出臺(tái)了一系列深化建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的政策措施。尤其是近十年來(lái)，政府主管部門始終致力于堅(jiān)持推行建設(shè)工程項(xiàng)目管理和工程總承包的大方向，不斷完善法規(guī)、培育人才、發(fā)展隊(duì)伍，取得了顯著成績(jī)。汪光燾部長(zhǎng)、黃衛(wèi)副部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司高度重視。多次強(qiáng)調(diào)，要從發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)工程總承包和工程項(xiàng)目管理的重要意義。這是我國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和投資管理體制、工程建設(shè)體制改革的需要，同時(shí)也是我國(guó)加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。所以，我們必須下大氣力，通過(guò)各種途徑來(lái)培育和發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理。對(duì)此，我們要進(jìn)一步加大工作力度，做好以下幾方面工作。
?。ㄒ唬┐罅ε嘤こ炭偝邪氖袌?chǎng)主體，努力創(chuàng)建國(guó)際型優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
工程總承包由誰(shuí)來(lái)搞，由什么樣的企業(yè)來(lái)搞，或者說(shuō)工程總承包的市場(chǎng)主體是誰(shuí)，在國(guó)際上都是由專業(yè)化的工程公司來(lái)承擔(dān)。這類專業(yè)化工程公司具有很強(qiáng)的工程設(shè)計(jì)能力和實(shí)施組織能力，但不同于我國(guó)以往的設(shè)計(jì)院和施工企業(yè)，工程公司的項(xiàng)目運(yùn)作和項(xiàng)目管理能力比我們?cè)瓉?lái)的設(shè)計(jì)院和施工企業(yè)強(qiáng)得多。目前，我國(guó)的工程公司，也不是簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)加施工。針對(duì)我國(guó)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的現(xiàn)狀，我們要采取以下措施，加快改造和培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程公司。一是加強(qiáng)大型設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)。對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)已出臺(tái)了一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，近期要抓緊出臺(tái)對(duì)施工企業(yè)開(kāi)展工程總承包的指導(dǎo)意見(jiàn)；二是在現(xiàn)有資質(zhì)序列中要考慮增加有利于促進(jìn)工程總承包發(fā)展的序列，也就是在設(shè)計(jì)甲級(jí)之上增加一個(gè)綜合類資質(zhì)，充實(shí)建造類項(xiàng)目管理人員要求，在承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍上可以放開(kāi)，不受行業(yè)、等級(jí)的限制。對(duì)施工特級(jí)資質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻喤c改造，增加管理和技術(shù)的內(nèi)容，充實(shí)設(shè)計(jì)力量的要求，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，可以承擔(dān)工程總承包業(yè)務(wù)。為了促進(jìn)工程總承包的發(fā)展，最近我們已修訂了裝修、智能、幕墻、消防四項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將設(shè)計(jì)與施工要求合為一體，為推行工程專業(yè)總承包創(chuàng)造了條件。在資質(zhì)管理上，要進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。因此，在企業(yè)資質(zhì)上要放開(kāi)一部分，管住一部分。對(duì)有實(shí)力、水平高、能力強(qiáng)的企業(yè)，資質(zhì)上給予放開(kāi)，也就是高端放開(kāi)，對(duì)中、小建設(shè)企業(yè)夠條件允許其進(jìn)入，促其做專做精，實(shí)行低端準(zhǔn)入。三是組織有關(guān)力量對(duì)準(zhǔn)備創(chuàng)建工程公司的設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和輔導(dǎo)；四是通過(guò)政策引導(dǎo)，支持一批設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)進(jìn)行自愿合并重組，改造成為工程公司；五是制定支持企業(yè)“走出去”的政策意見(jiàn)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，培育一批與國(guó)際接軌的工程公司。目前，我部和商務(wù)部正在聯(lián)合制定關(guān)于支持企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)信貸、保函等政策將更進(jìn)一步加以明確。
?。ǘ┻M(jìn)一步完善工程總承包和工程項(xiàng)目管理配套政策。
1.建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章。第一，在《建筑法》修改時(shí)，明確工程總承包和工程項(xiàng)目管理的法律地位；第二，抓緊修訂2002年1月建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB/T 50326-2001)，出臺(tái)《工程總承包管理辦法》及細(xì)則，規(guī)范對(duì)工程總承包的市場(chǎng)管理。第三，與有關(guān)部門一起抓緊研究、制定《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，積極培育工程總承包招投標(biāo)市場(chǎng)；第四，組織制定以FIDIC條件為基礎(chǔ)，適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的總承包合同條件范本。
2.切實(shí)解決工程總承包和工程項(xiàng)目管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》，在修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部87號(hào)令)、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部93號(hào)令)和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部102號(hào)令)時(shí)，對(duì)有關(guān)內(nèi)容加以明確。比如在其資質(zhì)證書(shū)上增加“工程總承包、項(xiàng)目管理和相應(yīng)技術(shù)咨詢等工程服務(wù)”的內(nèi)容。
?。ㄈ┡μ岣吖こ炭偝邪髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
提高工程總承包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力要加強(qiáng)兩方面的建設(shè)，一是人才培養(yǎng)，這是做好工程總承包的基礎(chǔ)工作。今后我們將繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校和已改造為國(guó)際型工程公司的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一大批企業(yè)所需要的職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)經(jīng)理、采購(gòu)經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制經(jīng)理、財(cái)務(wù)經(jīng)理，以及合同管理方面的人才，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)市場(chǎng)的需要。二是運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)、量化、科學(xué)的系統(tǒng)管理和控制。工程項(xiàng)目管理軟件的應(yīng)用是培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際管理模式接軌的重要手段和標(biāo)志。行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織國(guó)內(nèi)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)具有國(guó)際先進(jìn)水平的項(xiàng)目管理軟件，并大力推廣和應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上，提高項(xiàng)目管理軟件的集成化水平，使我國(guó)工程項(xiàng)目管理水平上一個(gè)新的臺(tái)階。
?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ龋y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，支持發(fā)展。
從調(diào)查的情況看，工程總承包和工程項(xiàng)目管理的推行難度較大，關(guān)鍵是管理部門、業(yè)主和社會(huì)上對(duì)工程總承包和工程項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)不夠到位。要不斷加大對(duì)推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理的宣傳力度，一是要求各地對(duì)地、市、縣建設(shè)行政主管部門的同志進(jìn)行宣傳或培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想；二是向社會(huì)宣傳報(bào)道工程總承包的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和典型例子，使工程總承包逐步得到社會(huì)的認(rèn)可；三是與有關(guān)部門一起，結(jié)合投融資體制改革和政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，組織力量對(duì)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，讓業(yè)主明白什么樣的項(xiàng)目能夠搞總承包和工程項(xiàng)目管理。將項(xiàng)目交給什么樣的企業(yè)搞工程總承包和工程項(xiàng)目管理，才能做到節(jié)省投資、保證質(zhì)量和工期。
同志們，“十一五”期間，是我國(guó)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著我國(guó)加入WTO過(guò)渡期的結(jié)束和經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。我們必須緊緊抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快培育和發(fā)展一批具有世界影響力的工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司。只有這樣，才能在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中贏得優(yōu)勢(shì)。讓我們努力拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，為促進(jìn)我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理深化和發(fā)展，做出新的、更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！