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努力工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)村莊整治工作

廣東省建設(shè)廳廳長(zhǎng) 勞應(yīng)勛

（2006年5月16日）

同志們：

　　這次會(huì)議的主要目的是深入貫徹國(guó)家、省關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，研究我省開(kāi)展村莊整治工作的任務(wù)和政策措施。下面，我談四點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、各地在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)、推廣

　　近年來(lái)，各地在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)特別是村莊整治方面進(jìn)行了積極的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為我省全面、扎實(shí)地開(kāi)展村莊整治工作提供了借鑒。比如，德慶縣在創(chuàng)建生態(tài)文明村成效十分顯著?？h專(zhuān)門(mén)成立了創(chuàng)建生態(tài)文明村指揮部，由縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮和副總指揮，將創(chuàng)建生態(tài)文明村的任務(wù)分解到鎮(zhèn)及縣直掛鉤單位，按照“四個(gè)一點(diǎn)”（地方財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、掛鉤聯(lián)系職能部門(mén)給一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、村集體籌一點(diǎn)）落實(shí)投入，創(chuàng)建了300多條生態(tài)文明示范村。因此我們選擇在德慶縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。請(qǐng)大家來(lái)學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)。肇慶市委、市政府在全市范圍內(nèi)集中力量實(shí)施“五改五有”（改水、改廁、改路、改灶、改房，有籃球場(chǎng)、有垃圾填埋場(chǎng)、有生態(tài)小公園、有禽畜飼養(yǎng)欄、有建設(shè)規(guī)劃）的“千村生態(tài)文明工程”。云浮市按照生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化和可持續(xù)發(fā)展的要求開(kāi)展生態(tài)示范村建設(shè)，專(zhuān)門(mén)成立了生態(tài)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、國(guó)土、宣傳等各部門(mén)積極配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，并明確目標(biāo)責(zé)任和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全市建成400多條生態(tài)示范村，今年計(jì)劃再創(chuàng)建600條。湛江市從遂溪縣起步，開(kāi)展以“四通五改六進(jìn)村”（通路、通電、通郵、通廣播電視；改廁、改水、改灶、改房、改路；黨的政策進(jìn)村、科學(xué)技術(shù)進(jìn)村、先進(jìn)文化進(jìn)村、優(yōu)良道德進(jìn)村、法制教育進(jìn)村、衛(wèi)生習(xí)慣進(jìn)村）為載體的生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)。徐聞縣實(shí)施“千官扶千村、萬(wàn)干齊回村”工程，動(dòng)員本縣干部回鄉(xiāng)掛點(diǎn)，深入農(nóng)村，與村民一起創(chuàng)建生態(tài)文明村。同時(shí)，又對(duì)自然村規(guī)劃編制資金投入按照縣、鎮(zhèn)、村4：4：2分?jǐn)偂５侥壳盀橹梗h已編制了892條200人以上自然村的規(guī)劃，占自然村總數(shù)的71%。韶關(guān)市從抓農(nóng)村沼氣建設(shè)入手進(jìn)行村莊整治，全市建成沼氣池的農(nóng)戶(hù)達(dá)5.4萬(wàn)戶(hù)，共計(jì)24萬(wàn)多農(nóng)民用上了沼氣。通過(guò)沼氣的建設(shè)和使用，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活高效化、清潔化。梅州市開(kāi)展以“整潔、干凈、綠化”為主題的“潔凈家園、綠滿(mǎn)梅州”四級(jí)（市、縣、鎮(zhèn)、村）聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，要求從農(nóng)村建房規(guī)劃化、道路硬底化、人畜分離化、自來(lái)水清潔化、廁所入戶(hù)化、爐灶節(jié)能化和山林綠化等方面切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，等等。

　　我省村莊整治的實(shí)踐可以歸納出這么幾條經(jīng)驗(yàn)：一是黨委、政府高度重視，統(tǒng)一部署。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)工作，黨委、政府既是倡導(dǎo)者，也是組織者和推動(dòng)者。只有黨委、政府高度重視，這項(xiàng)工作才能如此熱火朝天、扎實(shí)推進(jìn)。二是從老百姓最關(guān)心的事情做起。各地開(kāi)展村莊整治都是從改水、改廁、改灶、改路、改房等入手。如德慶縣突出抓了人畜分離，把豬圈集中建在村外，改變了過(guò)去落后的極不衛(wèi)生的生活方式，使環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌大大改善。這些工作件件與老百姓的生活息息相關(guān)，件件都是為他們辦的實(shí)事，必然得到老百姓的擁護(hù)。三是發(fā)揮全社會(huì)力量，多方籌資金。如徐聞縣實(shí)施“干部回鄉(xiāng)”工程，發(fā)動(dòng)縣機(jī)關(guān)干部回鄉(xiāng)發(fā)動(dòng)群眾建設(shè)新農(nóng)村。肇慶市新農(nóng)村建設(shè)平均每個(gè)村需要投入10萬(wàn)元。為了不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，他們采取了“地方財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、掛鉤聯(lián)系職能部門(mén)給一點(diǎn)，社會(huì)各界捐一點(diǎn)，村集體籌一點(diǎn)”的籌資方法。四是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。各地都比較注意克服“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。五是規(guī)劃建設(shè)部門(mén)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。組織規(guī)劃設(shè)計(jì)力量深入農(nóng)村編制規(guī)劃、設(shè)計(jì)農(nóng)房、指導(dǎo)施工，保證了新農(nóng)村建設(shè)的安全和質(zhì)量。以上的經(jīng)驗(yàn)都是十分寶貴的，很值得各地學(xué)習(xí)。不僅要學(xué)習(xí)他們的具體做法，更重要的是學(xué)習(xí)他們的工作思路和工作方式。

　　二、提高對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要性的認(rèn)識(shí)

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央總攬全局、與時(shí)俱進(jìn)，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。我認(rèn)為，至少應(yīng)從以下三個(gè)方面深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性：

　　（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。多年來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)財(cái)政支出和城鄉(xiāng)信貸投放等方面的差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，這已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的矛盾和問(wèn)題之一。在這種情況下，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就迫切需要加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以讓億萬(wàn)農(nóng)民分享現(xiàn)代化建設(shè)成果，能夠?qū)V大農(nóng)村全面納入現(xiàn)代化進(jìn)程，必然會(huì)增強(qiáng)和密切城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和交流，促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，從而切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村共同繁榮。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的需要。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。目前我省的城鎮(zhèn)化水平約50%，也就是說(shuō)還有近一半人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，是一個(gè)始終無(wú)法回避的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題得不到有效解決，農(nóng)村落后局面得不到明顯改善，農(nóng)民生活水平得不到較大提高，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有農(nóng)村的全面小康，就沒(méi)有廣東的全面小康。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成效，直接關(guān)系到我省全面建設(shè)小康社會(huì)和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大局。

　　（三）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面做好建設(shè)工作的需要。近年來(lái)，我們?cè)谧コ鞘薪ㄔO(shè)方面下了很大的力氣，城市建設(shè)的面貌有了很大的變化，這些都是有目共睹的。如廣州的“一年一小變，三年一中變”，深圳、東莞等城市的日新月異，哪怕是山區(qū)的城市也都有了很大的變化，如云浮、梅州、清遠(yuǎn)等城市的市容市貌都有了很大的變化。但我們也必須清醒地看到，我省農(nóng)村建設(shè)的確變化不大，與城市相比，總體上比較落后。例如：規(guī)劃滯后，截至2005年底，全省累計(jì)編制村莊規(guī)劃完成比率還不到26％；村鎮(zhèn)建設(shè)布局混亂，“有新房無(wú)新村”，建新屋不拆舊宅，土地浪費(fèi)嚴(yán)重；自來(lái)水入戶(hù)率低，衛(wèi)生條件差，基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施不配套；隨處可見(jiàn)垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉等現(xiàn)象；一些村莊至今尚未消滅露天糞坑，農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜，環(huán)境臟亂差，等等。因此，總體而言，我們?cè)诠ぷ魃系拇_存在重城市、輕農(nóng)村的問(wèn)題，現(xiàn)在要切實(shí)扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢(shì)，要城鄉(xiāng)并重。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以從整體上改變農(nóng)村的落后面貌。為此，各級(jí)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)特別是村莊整治工作列入重要議事日程，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有重點(diǎn)、有步驟、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。通過(guò)省、市、縣的共同努力，把我省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)滯后的局面扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，使村鎮(zhèn)建設(shè)能夠跟上城市建設(shè)的步伐。今天，如果我們?cè)賹?duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作不聞不問(wèn)，或應(yīng)付了事，那將是一種嚴(yán)重的失職。

　　三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村我們要抓好的幾項(xiàng)工作

　　 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)系統(tǒng)的工作十分繁重。當(dāng)前要圍繞省委、省政府確定的我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展見(jiàn)效快、受益廣的村莊整治工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)文明，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)民群眾看到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)惠和效果，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。按照省委、省政府的部署，我們要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　（一）落實(shí)“省管到縣、市管到鎮(zhèn)、縣管到村”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。省委要求建設(shè)部門(mén)要進(jìn)一步管好城鄉(xiāng)規(guī)劃，省建設(shè)部門(mén)要管到縣（市）一級(jí)，地級(jí)以上市建設(shè)部門(mén)要管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，縣（市）建設(shè)部門(mén)要管到村一級(jí)。省委提出這一要求，主要目的在于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。因?yàn)榇彐?zhèn)一級(jí)的規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和人員都十分薄弱，而當(dāng)前不可能增加機(jī)構(gòu)和人員。因此，要用縣管到村的辦法，來(lái)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理。張德江書(shū)記指出：“要以縣為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，尤其是要加強(qiáng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃管理，切實(shí)把省管到縣、市管到鎮(zhèn)、縣管到村的規(guī)劃要求落到實(shí)處。”從我省的實(shí)踐來(lái)看，一些地方村莊整治工作搞得好的主要緣由，就是縣委、縣政府高度重視和支持村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。比如，德慶縣專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作，并在組織、人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方方面面予以保障。沒(méi)有縣委、縣政府的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有全縣各方的努力支持，光靠一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)村，是不可能取得今天的成就的。徐聞縣委、縣政府高度重視，共撥出專(zhuān)款一百萬(wàn)多元資金，由縣建設(shè)局有計(jì)劃地組織完成了近900條村的規(guī)劃編制工作。當(dāng)然，湛江市建設(shè)局從中也發(fā)揮了重要的組織協(xié)調(diào)作用。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，縣規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)的任務(wù)尤其繁重，其中最為關(guān)鍵的是，要統(tǒng)籌和指導(dǎo)村莊整治規(guī)劃的編制，制定村莊整治的方案，對(duì)村莊整治具體工作進(jìn)行指導(dǎo)和組織實(shí)施。省、市規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)也要積極負(fù)責(zé)地做好工作，包括制定相關(guān)政策，抓好試點(diǎn)，給予資金和技術(shù)支持，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。

　?。ǘ┩七M(jìn)村莊整治規(guī)劃的編制工作。城市建設(shè)管理需要規(guī)劃，農(nóng)村建設(shè)管理同樣需要規(guī)劃。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，開(kāi)展村莊整治，一定要首先編制規(guī)劃，要遵循“先規(guī)劃后建設(shè)”的工作方針，“先謀而后動(dòng)”，不能沒(méi)有規(guī)劃或不按規(guī)劃盲目地進(jìn)行整治和建設(shè)。當(dāng)前我省農(nóng)村規(guī)劃工作十分滯后，全省僅有不到26％的村莊編制了規(guī)劃，大部分村莊處于無(wú)規(guī)劃狀態(tài)。對(duì)于這項(xiàng)工作，我們要求：一要爭(zhēng)取編制規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。省委、省政府《關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》明確提出：“各級(jí)政府要撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于新農(nóng)村規(guī)劃編制”，各地要根據(jù)省委、省政府的決定，努力爭(zhēng)取市、縣財(cái)政撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)貼村莊整治規(guī)劃的編制。二要制定切實(shí)可行的村莊整治規(guī)劃編制的計(jì)劃。以現(xiàn)有的財(cái)力、技術(shù)力量，不可能短期內(nèi)全面完成村莊整治規(guī)劃的編制工作。因此，要區(qū)分輕重緩急，做出計(jì)劃?？梢詫W(xué)習(xí)徐聞的做法，將人口多的農(nóng)村先編制規(guī)劃。也可以將近期建設(shè)量大的農(nóng)村先編制規(guī)劃，還可以將集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村先編制規(guī)劃。三是編制的村莊整治規(guī)劃要簡(jiǎn)明實(shí)用。農(nóng)村的規(guī)劃與城市規(guī)劃有很大的不同。農(nóng)村的布局、結(jié)構(gòu)比城市簡(jiǎn)單得多，不能套用城市規(guī)劃的要求。因此，村莊整治規(guī)劃的編制，要本著簡(jiǎn)要、明了、實(shí)用的原則，要讓農(nóng)民看得懂、用得上。省建設(shè)廳近期將發(fā)布《廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引》，指導(dǎo)和規(guī)范村莊整治規(guī)劃的編制。規(guī)劃成果要做到“三個(gè)一”，即一本簡(jiǎn)要的規(guī)劃說(shuō)明書(shū)，一張整治項(xiàng)目及概算一覽表和一套規(guī)劃圖紙（包括建設(shè)現(xiàn)狀平面圖，整治規(guī)劃平面圖，公用設(shè)施管線圖）。山區(qū)和東西兩翼的自然村，可以按《指引》的要求編制村莊整治規(guī)劃。城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)及珠三角的村，規(guī)劃的編制內(nèi)容可以多一些，深度可以深一些。各市、縣要通過(guò)“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”，開(kāi)展規(guī)劃技術(shù)人員與村對(duì)口聯(lián)系的“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)等方式，幫助農(nóng)村做好規(guī)劃。

　?。ㄈ┮浴拔甯摹睘橥黄瓶?，抓好村莊整治工作。黃華華省長(zhǎng)在全省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村座談會(huì)上指出：“要以創(chuàng)建生態(tài)文明村為抓手，以改水、改廁、改路、改灶、改造住房等‘五改’為切入點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，逐步改善村容村貌?！秉S華華省長(zhǎng)的講話(huà)，明確了我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中實(shí)現(xiàn)“村容整治”的突破口和工作的具體內(nèi)容。而目前我省不少農(nóng)村正是以“五改”作為切入點(diǎn)，才初步取得了村莊整治工作的可喜成績(jī)。這“五改”應(yīng)該是今后一段時(shí)期農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)，是村莊整治的重點(diǎn)。“五改”工作做得好的，農(nóng)村的村容村貌就會(huì)有根本的好轉(zhuǎn)，農(nóng)村的環(huán)境就得到很大的改善，農(nóng)民的生活、生產(chǎn)條件就得到提高。為了配合“五改”工作，省建設(shè)廳將編制《廣東省新農(nóng)村住宅通用設(shè)計(jì)圖集》，免費(fèi)提供給各地，為農(nóng)民建房提供服務(wù)。我省農(nóng)村房屋建設(shè)絕大部分千篇一律，沒(méi)有地方特色，新房不如舊房。主要的問(wèn)題是我們對(duì)農(nóng)民建房關(guān)心、指導(dǎo)不夠。為此，各地在開(kāi)展村莊整治、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作中，要重視農(nóng)村房屋的設(shè)計(jì)，幫助農(nóng)民建設(shè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀的住房。徐聞縣的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)房設(shè)計(jì)就很重視，邀請(qǐng)了省建筑設(shè)計(jì)院派技術(shù)人員幫助設(shè)計(jì)農(nóng)民住房，并引導(dǎo)農(nóng)民按照設(shè)計(jì)來(lái)建設(shè)。這一做法值得大家學(xué)習(xí)。另外，省建設(shè)廳還將研究制定污水處理、垃圾處理的技術(shù)政策，要在農(nóng)村推廣使用簡(jiǎn)捷有效的處理方法。

　?。ㄋ模V泛開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)。針對(duì)基層村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員缺乏、素質(zhì)不高的狀況，省建設(shè)廳擬與有關(guān)高校合作，每年對(duì)全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高基層管理人員的素質(zhì)，為開(kāi)展村莊整治工作、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下人力資源基礎(chǔ)。各市、縣也要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員以及村干部的培訓(xùn)工作，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、講座、參觀學(xué)習(xí)等多種形式來(lái)提高工作在村莊整治一線的管理和技術(shù)人員的管理素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，并將省、市、縣的有關(guān)政策和要求貫徹到村莊整治的實(shí)際工作中。

　　四、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)村莊整治工作

　　中央和省委、省政府對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作極為重視。今年2月，黨中央在北京舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專(zhuān)題研討班，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理分別作了重要講話(huà)。今年初，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。今年四月，省委在湛江召開(kāi)全省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村座談會(huì)，張德江書(shū)記、黃華華省長(zhǎng)分別作了重要講話(huà)。會(huì)后，省委、省政府頒發(fā)了《關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》。中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要講話(huà)，以及中央和省的有關(guān)文件已對(duì)這項(xiàng)具有重要戰(zhàn)略意義的工作作出了總體部署，明確了工作要求和任務(wù)。對(duì)此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，要充分意識(shí)到我們建設(shè)系統(tǒng)肩負(fù)的重要使命。當(dāng)前，我們既要提高建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要性的認(rèn)識(shí)，更要履行好職責(zé)，切實(shí)做好村莊整治工作，來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　?。ㄒ唬┮胬斫饨ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵。中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這5句話(huà)20個(gè)字，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，涵蓋了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要方面。而村莊整治就是實(shí)現(xiàn)這一總體要求的基礎(chǔ)性工作之一，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先是“生產(chǎn)發(fā)展”，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，必須始終把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在第一位。如果經(jīng)濟(jì)不展，農(nóng)民收入上不去，農(nóng)村建設(shè)就沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就不可能持久地搞下去。生產(chǎn)發(fā)展了，就可以為村莊整治提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而村莊環(huán)境改善后也可反過(guò)來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，因?yàn)橹挥袕V大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)安居，才能樂(lè)業(yè)；農(nóng)民生活富裕離不開(kāi)村莊整治，如果我們村莊的路難行、水難飲、環(huán)境“臟亂差”，怎么稱(chēng)得上富裕的生活，富裕了的農(nóng)民也不愿意住在這樣的環(huán)境；村莊整治是鄉(xiāng)風(fēng)文明的載體，環(huán)境好了，文明的程度才能提高；村莊整治是實(shí)現(xiàn)村容整潔的基本途徑；村莊整治是實(shí)踐、培育管理民主的過(guò)程，離開(kāi)這些與農(nóng)民利益休戚相關(guān)的實(shí)踐過(guò)程，談管理民主往往就是空談。總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就如張德江書(shū)記指出的：“是個(gè)系統(tǒng)工程。包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)方方面面的工作，具有豐富的內(nèi)涵?！币虼?，我們要正確理解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵，不能將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，簡(jiǎn)單地等同于建設(shè)新村，更不能將大拆大建地搞新村建設(shè)理解為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要充分利用村莊的現(xiàn)有條件開(kāi)展村莊整治，村莊現(xiàn)有設(shè)施凡是能用的和經(jīng)改造后能用的都不要盲目拆除，不能搞不切實(shí)際的大拆大建。

　?。ǘ┮骱瞄L(zhǎng)期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備。溫家寶總理指出：“改變農(nóng)村面貌決不是朝夕之功，不可能一蹴而就。建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程是一個(gè)與現(xiàn)代化建設(shè)同步的過(guò)程，需要經(jīng)過(guò)幾十年、有些地方甚至需要上百年的艱苦努力。必須充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長(zhǎng)期性、艱苦性和復(fù)雜性?！苯ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，是由農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化落后，而又量大面廣所決定的。村莊整治作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，同樣具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。對(duì)于農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)我省也曾抓過(guò)，但起色不大，城鄉(xiāng)建設(shè)差距越拉越大，就足以證明村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的艱巨性。對(duì)此，我們要有足夠的思想準(zhǔn)備，不能急于求成。但是，我們也不能因?yàn)榇迩f整治工作的長(zhǎng)期性和艱巨性而停滯不前。應(yīng)該既要積極推動(dòng)，有計(jì)劃、按步驟地努力做好各項(xiàng)工作，又不急于求成。

　　（三）要因地制宜、量力而行。我省農(nóng)村量大面廣，千差萬(wàn)別，條件不一。在開(kāi)展村莊整治中，一定要因地制宜、量力而行。省委一再?gòu)?qiáng)調(diào)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在具體推進(jìn)工作中允許起點(diǎn)有先有后，過(guò)程有快有慢，水平有高有低，不搞“一刀切”，不設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，原則上不搞達(dá)標(biāo)評(píng)比，不搞檢查驗(yàn)收。在此，我重申，在村莊整治工作中務(wù)必做到：一是一定要量力而行，有多少錢(qián)就辦多少事，不能隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是要辦實(shí)事，要辦老百姓最迫切想辦的事，而不是搞“門(mén)面工程”、“政績(jī)工程”。三是因地制宜，切忌攀比?？傊覀冮_(kāi)展村莊整治，推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須突出一個(gè)“實(shí)”字，要實(shí)事求是，要實(shí)實(shí)在在，要實(shí)干。

　　（四）要高度重視，切實(shí)推進(jìn)。多年來(lái)我們忽視了農(nóng)村建設(shè)，致使農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，這一定程度反映了我們工作上的偏差?，F(xiàn)在，中央和省高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是全面推動(dòng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作上臺(tái)階的大好時(shí)機(jī)，全省各級(jí)規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)，要看清這個(gè)大好形勢(shì)，把握這個(gè)大好機(jī)遇，以村莊整治為抓手，切實(shí)推進(jìn)工作。如果哪一級(jí)規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)不積極做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，說(shuō)輕了，就是失職，說(shuō)重了，就是把中央和省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署當(dāng)兒戲。省建設(shè)廳高度重視建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不少領(lǐng)導(dǎo)和處室工作人員多次到肇慶、湛江、云浮等市縣調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上編制《廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引》和《廣東省新農(nóng)村住宅通用設(shè)計(jì)圖集》。今天召開(kāi)了這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，下半年還準(zhǔn)備在湛江市再召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。此外，我們還從城鄉(xiāng)規(guī)劃處中確定4位工作人員，專(zhuān)職負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)工作，各相關(guān)處室也按職能分工加大了村鎮(zhèn)工作的力度。我希望各市、縣也要明確負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)工作的部門(mén)和專(zhuān)職人員，切實(shí)做到有分管領(lǐng)導(dǎo)、有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、有專(zhuān)職人員、有工作計(jì)劃，創(chuàng)造性地開(kāi)展村莊整治工作，只有這樣，才能扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　同志們，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期繁重的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)惠及千百萬(wàn)農(nóng)民的德政工程。我們要把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策和部署上來(lái)，切實(shí)地把這件關(guān)系全局的大事抓緊抓好。要切實(shí)履行好自己的職責(zé)，創(chuàng)新工作思路，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)村莊整治工作，為我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)！