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轉(zhuǎn)變觀念　深化改革　切實(shí)抓好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作

建設(shè)部部長 汪光燾
（2006年5月24日）

同志們：

　　剛才，黃衛(wèi)同志傳達(dá)了黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的講話和批示精神，代表建設(shè)部黨組做了工作部署，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局梁嘉琨副局長從綜合安全管理的角度就如何進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。各地建設(shè)部門要認(rèn)真貫徹黨中央和國務(wù)院一系列安全工作部署，結(jié)合本次會議精神，落實(shí)各項(xiàng)措施和要求，推動本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

　　一、抓好安全生產(chǎn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有內(nèi)涵

　　中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，首先要以人的生命為本。胡錦濤總書記指出：“人的生命是最寶貴的，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”。各級建設(shè)部門一定要堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛生命、關(guān)注安全，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，牢固樹立安全發(fā)展的觀念，堅(jiān)持把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，與各項(xiàng)建設(shè)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，不斷增強(qiáng)做好安全工作的責(zé)任意識，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓好。

　　二、通過改革創(chuàng)新著力解決建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的突出問題

　　認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院一系列指示精神，對照中央工作部署和要求，我們在安全工作體制、機(jī)制上，還有很多不適應(yīng)和不符合的方面。必須分析建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的新內(nèi)容、新特點(diǎn)和新格局，立足于改革和創(chuàng)新，著力解決建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在的突出問題。在指導(dǎo)思想上，要牢固樹立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓安全工作也是政績”的正確政績觀，把安全發(fā)展的觀念貫穿于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全過程，貫穿于各項(xiàng)工作的全過程。在工作布局上，我們既要重視建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管，又要重視城市供水、城市軌道交通、燃?xì)獾瘸鞘羞\(yùn)行安全工作，還要重視工程全生命周期質(zhì)量安全，以及對次生災(zāi)害的研究并制定應(yīng)對措施。在工作措施上，要更加關(guān)注“三農(nóng)”問題，關(guān)注農(nóng)民工問題，要把保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的生命安全放在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的首位，認(rèn)真抓好農(nóng)民工的安全教育和培訓(xùn)，切實(shí)改善農(nóng)民工生活和作業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工的職業(yè)健康。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，下大力氣抓好村鎮(zhèn)工程建設(shè)安全，加強(qiáng)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)。在工作定位上，企業(yè)負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵責(zé)任人，必須健全內(nèi)部管理安全的機(jī)制和制度；政府部門主要應(yīng)該維護(hù)社會公共利益，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。在工作方式上，在嚴(yán)格堅(jiān)持安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度的同時，必須更加重視法制建設(shè)、制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)行政審批后的管理和責(zé)任追究。

　　同志們，我們要認(rèn)真總結(jié)長期以來安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，深刻分析歷史上建筑工程安全事故的教訓(xùn)和事故死亡案例中大多數(shù)是農(nóng)民兄弟的現(xiàn)實(shí)，特別是要汲取這幾個月來山西、大連等地發(fā)生的事故教訓(xùn)，舉一反三抓好建筑工程安全。我們還要認(rèn)真研究和總結(jié)松花江污染事件造成哈爾濱市停水、北京京廣橋道路坍塌嚴(yán)重影響城市交通、安徽淮北和四川瀘州煤氣事故影響社會秩序等諸如此類的社會公共安全事件，我們的安全生產(chǎn)責(zé)任，以及如何妥善應(yīng)對和處置的措施。面對新時期、新任務(wù)、新特點(diǎn)，各級建設(shè)部門必須認(rèn)真思考研究，通過改革和創(chuàng)新，全面履行好安全工作職責(zé)問題。

　　三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念更加注重社會管理和公共服務(wù)

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，安全工作面臨著格局和方式的必要調(diào)整。我們必須正確區(qū)分經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中政府的責(zé)任和市場機(jī)制的作用，深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。

　　強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，不斷提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。政府部門要進(jìn)一步優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式和手段，從行業(yè)管理轉(zhuǎn)向市場管理，從注重微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。各地建設(shè)部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的要求，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，適時調(diào)整，不能再沿襲行業(yè)管理的模式設(shè)置機(jī)構(gòu)，切實(shí)改變政府在安全生產(chǎn)等涉及公共利益方面監(jiān)管不力、力量不足的狀況。政府管不好不該管的事，應(yīng)該由企業(yè)負(fù)責(zé)的，明確企業(yè)責(zé)任；可以由社會組織、中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，積極探索完善市場機(jī)制；單個政府部門管不好的事，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、配合，形成工作合力。

　　四、依法加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵

　　切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施，必須盡快形成有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)的體制機(jī)制，著力加強(qiáng)制度建設(shè)。近幾年，建設(shè)部把依法加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)作為抓好建設(shè)系統(tǒng)安全工作的重中之重進(jìn)行研究，各地也要結(jié)合實(shí)際情況下功夫研究體制和機(jī)制創(chuàng)新，充分依靠機(jī)制和制度建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，各地要在以下三個方面加強(qiáng)工作，一是建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。各地建設(shè)部門要建立健全并充分發(fā)揮安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，制定工作規(guī)則，要形成一把手負(fù)總責(zé)、一位分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、一個處室負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理。明確應(yīng)急管理和綜合防災(zāi)的工作機(jī)構(gòu)，保障必要的人員、經(jīng)費(fèi)等條件，完善本地區(qū)城市綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作體系。二是進(jìn)一步加強(qiáng)安全信息系統(tǒng)和事故快報制度建設(shè)。盡快建立健全覆蓋全國建設(shè)系統(tǒng)的安全信息系統(tǒng)；根據(jù)國家總體預(yù)案的要求，按照國家和建設(shè)部規(guī)定的時限和要求，及時、如實(shí)地上報有關(guān)事故情況。通過加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)分析和安全形勢分析，形成比較完善的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；各地還要建立重大事故評估制度。三是要建立健全行政審批和監(jiān)管責(zé)任追究制度。對于涉及安全的行政許可，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，明確規(guī)定有關(guān)工作責(zé)任和責(zé)任追究制度。對在重大安全隱患整改、事故報告等方面工作失職的，對安全違法違紀(jì)行為不認(rèn)真查處的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)行政責(zé)任。

　　五、依靠科技和投入提高安全生產(chǎn)保障水平

　　科學(xué)技術(shù)是推動安全生產(chǎn)達(dá)到本質(zhì)安全的強(qiáng)大動力，是安全工作的重要保障。企業(yè)要正確認(rèn)識和處理好加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，及時提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，購置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施，改善安全生產(chǎn)條件。建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，作為非競爭性費(fèi)用在招標(biāo)時單列。各級建設(shè)部門要進(jìn)一步制定有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)和督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。要抓好“科技興安”工作，加大安全科技投入，針對建筑施工、城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)和管理難題，開展安全科技攻關(guān)。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全技術(shù)設(shè)備和工藝，建立安全技術(shù)示范工程，并及時淘汰嚴(yán)重危及安全的落后工藝、設(shè)備。及時總結(jié)重特大事故教訓(xùn)，組織修訂不適應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把先進(jìn)適用的安全技術(shù)反映在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中。建立健全建設(shè)系統(tǒng)各級安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在安全規(guī)劃編制、政策咨詢、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定以及在事故處理中的作用，通過上述措施形成牢固的安全科技支撐體系，提高控制、應(yīng)對安全事故的能力。同時，要加快安全科技人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對職工安全生產(chǎn)知識和技能的培訓(xùn)。

　　六、落實(shí)責(zé)任，務(wù)求實(shí)效

　　安全生產(chǎn)工作涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的要求，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，層層落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制，各級建設(shè)部門要抓緊建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，針對本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，強(qiáng)化監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。同時要明確機(jī)制和制度建設(shè)目標(biāo)，力爭上半年完成前面提到的三項(xiàng)機(jī)制和制度建設(shè)。特別要強(qiáng)調(diào)的是各地建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，重點(diǎn)安全工作要親自組織研究和部署，切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)。建筑工程既要實(shí)現(xiàn)死亡率指標(biāo)下降的目標(biāo)，又要確保死亡絕對數(shù)逐年下降。要建立健全群眾投訴舉報制度。各地要抓好各項(xiàng)制度措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，務(wù)求取得安全工作實(shí)效。

　　建設(shè)部將建立對各地建設(shè)部門的安全工作目標(biāo)考核機(jī)制，加強(qiáng)層級監(jiān)督，完善約談制度，定期發(fā)布各地控制指標(biāo)的執(zhí)行情況。對于在安全管理工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個人，要進(jìn)行表揚(yáng)。對于安全工作不力的地區(qū)，對于控制指標(biāo)執(zhí)行較差的地區(qū)，要給予嚴(yán)肅批評，并向省級政府通報；在有關(guān)考評考核中要實(shí)施安全一票否決制。

　　同志們，今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，建設(shè)系統(tǒng)的任務(wù)相當(dāng)繁重，安全生產(chǎn)責(zé)任十分重大。我們一定要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更大的決心，以更扎實(shí)的工作，為推動建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而不懈努力，為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。