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建設(shè)部副部長(zhǎng) 黃衛(wèi)

（二○○六年六月八日）

　　非常感謝大家來參加這個(gè)座談會(huì)。近年來，在各地同志們的共同努力下，全國(guó)建筑安全生產(chǎn)狀況總體是穩(wěn)定的，無論是百億元產(chǎn)值死亡率還是絕對(duì)死亡人數(shù)都呈明顯的下降趨勢(shì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年1月至5月，全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故287起、死亡347人，分別比去年下降了19%和13%。但是，今年部分地區(qū)三級(jí)重大事故高發(fā)，個(gè)別地區(qū)事故總數(shù)上升幅度較大，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。我們召開這次座談會(huì)的目的，就是針對(duì)當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)的事故多發(fā)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，聽取有關(guān)地區(qū)安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，提出切實(shí)可行的措施，遏制重大事故頻發(fā)勢(shì)頭。下面我講五點(diǎn)意見。

　　一、全面貫徹落實(shí)全國(guó)建設(shè)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神

　　5月24日召開的全國(guó)建設(shè)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，提出了下一步的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，大家要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況全面貫徹落實(shí)，要深刻領(lǐng)會(huì)汪部長(zhǎng)的講話精神，從轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新、加強(qiáng)機(jī)制制度建設(shè)、加大科技投入、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制方面加強(qiáng)工作力度，緊緊盯住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合治理，標(biāo)本兼治，既要遏制當(dāng)前重大事故頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，又要建立建筑安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。我們制定的政策措施已經(jīng)非常明確，工作部署也已經(jīng)很詳細(xì)了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是各級(jí)建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要真正地按照汪部長(zhǎng)的講話要求，在指導(dǎo)思想上、工作布局上、工作措施上、工作定位上和工作方式上及時(shí)做出調(diào)整，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，切實(shí)把安全生產(chǎn)放在首位，真正將具體工作落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)步驟。

　　二、認(rèn)真分析本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作存在的突出問題

　　各地要認(rèn)真開展建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)分析工作，特別要從深層次反思我們自身的工作是否符合當(dāng)前新形勢(shì)的需要。建議建筑安全事故高發(fā)地區(qū)的建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人靜下心來思考五個(gè)問題：第一，在思想認(rèn)識(shí)上是否真正樹立了安全發(fā)展觀念，是否把安全生產(chǎn)工作擺在了突出的地位？第二，對(duì)本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題是否全面掌握？第三，本地區(qū)建筑安全監(jiān)管力量、方式是否與日益增長(zhǎng)的建筑業(yè)規(guī)模和監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)？第四，本地區(qū)是否還存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、監(jiān)管不力的現(xiàn)象？第五，本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)管理的體制和機(jī)制是否適應(yīng)需要？這五個(gè)問題的答案有了，我想事故頻發(fā)的原因和采取措施的重點(diǎn)也就一目了然了。

　　各個(gè)地區(qū)要有意識(shí)的將自身安全生產(chǎn)工作與其他兄弟地區(qū)橫向比對(duì)，如北京市和上海市都是直轄市，江蘇省、浙江省都是建筑大省，青島市、大連市都是計(jì)劃單列市，大家要互相比、學(xué)、趕、超，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)管理水平的提高。

　　三、態(tài)度鮮明的加大行政執(zhí)法力度

　　某些地區(qū)之所以重大事故不斷，重要原因之一就是這些地區(qū)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、措施不力，安全監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性，對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)單位和個(gè)人起不到應(yīng)有的震懾和警戒作用。我們?cè)缇驼f過，凡是主要領(lǐng)導(dǎo)抓安全工作處罰嚴(yán)格、態(tài)度鮮明的地區(qū)，其安全生產(chǎn)工作就抓得好，其安全生產(chǎn)形勢(shì)就好轉(zhuǎn)得快，比如上海、浙江就是這方面的典型代表；那些總是找出種種理由、強(qiáng)調(diào)客觀原因，行政執(zhí)法乏力的地區(qū)，其安全生產(chǎn)形勢(shì)就很難被扭轉(zhuǎn)。希望各地尤其是有此類問題的地區(qū)，要切實(shí)依法行政，充分利用法律法規(guī)賦予我們的職權(quán)，決不留情，毫不手軟，以重拳和鐵腕打擊那些給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的事故責(zé)任單位和責(zé)任人。

　　這里我還要強(qiáng)調(diào)一下建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，要堅(jiān)決貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》和《建設(shè)部、國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于嚴(yán)禁未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)的緊急通知》精神，果斷取消所有未申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的施工資質(zhì)，將這些置國(guó)家法規(guī)法令于不顧、置建設(shè)行政主管部門兩年來的三令五申于不顧、缺乏最起碼遵紀(jì)守法意識(shí)的企業(yè)堅(jiān)決清除出建筑市場(chǎng)。同時(shí)，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政許可動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)行政許可責(zé)任追究制度，將來哪個(gè)地區(qū)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)審批過的企業(yè)事故率高或發(fā)生事故的企業(yè)集中，我們就嚴(yán)肅督查哪個(gè)頒證機(jī)關(guān)。

　　四、努力創(chuàng)造保障安全生產(chǎn)的各項(xiàng)條件和手段

　　搞好建筑安全生產(chǎn)工作，一個(gè)必要的前提就是得有機(jī)構(gòu)管、有人干、有經(jīng)費(fèi)保障，所以必須統(tǒng)籌、整合和優(yōu)化建筑監(jiān)管資源，建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，不斷充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和力量薄弱的地區(qū)，建設(shè)行政主管部門要積極向省級(jí)人民政府匯報(bào)，加強(qiáng)與編制、財(cái)政部門溝通，力爭(zhēng)解決人員編制和經(jīng)費(fèi)問題。同時(shí)，還要大力加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。上海市建設(shè)交通委早在去年就重組了建筑監(jiān)管業(yè)務(wù)板塊，強(qiáng)化了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法力度，北京市建委最近也整合了監(jiān)管資源，充實(shí)了安全監(jiān)管力量，同時(shí)推行了網(wǎng)格化管理，這就充分說明了他們遏制重大事故的決心和信心。吉林省、遼寧省建設(shè)廳也都出臺(tái)了完善建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

　　五、不斷創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管機(jī)制和方法

　　安全生產(chǎn)是一門科學(xué)，有它的規(guī)律和特點(diǎn)。建筑安全生產(chǎn)管理工作走到今天，已經(jīng)到了我們開動(dòng)腦筋、研究規(guī)律時(shí)候了，再延續(xù)過去的舊有經(jīng)驗(yàn)和模式已經(jīng)難以為繼，必須根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)的新特點(diǎn)和新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新，以科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的方法設(shè)計(jì)科學(xué)的監(jiān)管模式和工作方法，使企業(yè)和各級(jí)建設(shè)行政主管部門形成主動(dòng)做好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)生動(dòng)力和工作機(jī)制。

　　當(dāng)前的重點(diǎn)有四條：一是科學(xué)的確定工作目標(biāo)，保證質(zhì)量安全是我們建筑監(jiān)管工作的核心工作目標(biāo)。規(guī)則服務(wù)于原則，資質(zhì)許可、施工許可、安全生產(chǎn)許可和各類人員執(zhí)業(yè)資格審批都是為核心工作目標(biāo)服務(wù)的手段，決不可以為了強(qiáng)化手段而強(qiáng)化手段，忽略了我們工作的終極目標(biāo)和真正意義。二是要在運(yùn)用行政、法律手段的同時(shí)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用，繼續(xù)做好意外傷害保險(xiǎn)工作，研究制定企業(yè)提取安全專項(xiàng)費(fèi)用制度，落實(shí)安全防護(hù)文明措施費(fèi)用單列、不作為競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目并作好該項(xiàng)費(fèi)用的監(jiān)管。三是要建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良信用記錄，將企業(yè)發(fā)生重大事故和被行政處罰情況公之于眾，加大社會(huì)輿論的監(jiān)督力度；四是要科學(xué)的設(shè)計(jì)有關(guān)管理制度，如研究制定開工前安全生產(chǎn)條件審查制度，完善施工許可制度，形成以項(xiàng)目管理為對(duì)象、以質(zhì)量安全為核心的完整、系統(tǒng)的工程項(xiàng)目監(jiān)管體系。

　　同志們，安全生產(chǎn)不是孤立的，哪個(gè)地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作抓好了，這個(gè)地區(qū)建筑業(yè)的發(fā)展就會(huì)是持續(xù)的健康的，這個(gè)地區(qū)的建筑企業(yè)就是有競(jìng)爭(zhēng)力的，安全與發(fā)展不是對(duì)立的而是互相促進(jìn)的，而且發(fā)展必須建立在保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，這就是安全發(fā)展的理念。河南、廣州等地區(qū)的安全工作實(shí)踐證明，只要牢固樹立安全發(fā)展理念，下大力氣、動(dòng)真措施，加大建章立制力度，嚴(yán)格監(jiān)管，就能較好地壓下重大事故頻發(fā)勢(shì)頭。全國(guó)建設(shè)安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議上，我們提出了八項(xiàng)重點(diǎn)工作，即落實(shí)責(zé)任制、嚴(yán)格許可制度、推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、抓好農(nóng)民工教育、落實(shí)監(jiān)理責(zé)任、加大執(zhí)法力度、創(chuàng)新監(jiān)管手段、做好城市運(yùn)行工作，大家務(wù)必要一項(xiàng)一項(xiàng)的認(rèn)真落實(shí)。

　　我希望，不論是部機(jī)關(guān)的同志還是地方的同志，都要多開動(dòng)腦筋，認(rèn)真調(diào)查研究，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)安全工作的規(guī)律并且遵循規(guī)律、適應(yīng)規(guī)律。安全生產(chǎn)工作要講感情、講責(zé)任，還要講科學(xué)、講落實(shí)，我相信只要同志們努力研究探索，勤奮務(wù)實(shí)工作，就一定能夠把建筑安全生產(chǎn)工作做得更好。