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建設(shè)部總規(guī)劃師  陳曉麗

（2006年7月5日）

各位新聞媒體的朋友們：

　　大家上午好！

　　首先，我代表建設(shè)部歡迎各位新聞媒體朋友的光臨，借此機會，對于各位長期以來對我部工作給予的關(guān)心與支持表示感謝！今天在此召開新聞發(fā)布會，一方面是向在座的各位介紹我部在國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)申報、評審和管理方面所開展的工作；另一方面就是希望在座的各位，進一步宣傳我國的國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)，提升全體社會成員對國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)資源的保護意識，加強對國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)的保護，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。下面，我講幾點意見。

　　一、關(guān)于風景名勝區(qū)與國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)

　　風景名勝區(qū)集中了大量珍貴的自然和文化遺產(chǎn)，是自然史和文化史的天然博物館。自1982年國務(wù)院審定公布第一批國家級風景名勝區(qū)以來，又先后六次共審定公布了187處國家重點風景名勝區(qū)。各地根據(jù)國務(wù)院1985年頒布實施的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》的要求，也陸續(xù)建立了省級和市縣級風景名勝區(qū)管理體系，使我國珍貴的風景名勝資源通過風景名勝區(qū)的設(shè)立得到了有效地保護和合理開發(fā)利用。為了加強風景名勝區(qū)內(nèi)自然文化遺產(chǎn)的保護工作，從1986年開始，建設(shè)部會同相關(guān)部門積極組織了風景名勝區(qū)的世界遺產(chǎn)申報工作。到目前為止，有泰山、黃山、武陵源、九寨溝、黃龍、峨眉山、廬山、武夷山等16處風景名勝區(qū)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，使我國具有全球普遍價值的風景名勝資源得到了全世界人民的認可，成為展示中華文明、民族形象和國家對外開放的重要窗口。

　　通過世界遺產(chǎn)申報，我國風景名勝資源的科學價值、美學價值、歷史文化價值在科學研究中得到充分挖掘，風景名勝區(qū)的教育功能與旅游功能也在合理開發(fā)利用中得到充分發(fā)揮。同時通過世界遺產(chǎn)申報也引進了世界上其他國家遺產(chǎn)資源的管理經(jīng)驗，提升了我國遺產(chǎn)資源管理能力。世界遺產(chǎn)委員會評價黃山風景名勝區(qū)的保護管理工作“有許多做法都是實際工作中的創(chuàng)舉，應(yīng)推廣到全世界其他遺產(chǎn)地學習和借鑒?！?/P>

　　國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)是大自然和前人留下的極其珍貴的財富，保護好、利用好這些珍稀的遺產(chǎn)資源是我們共同的責任。第28屆蘇州世界遺產(chǎn)大會通過一個國家一年可申報兩項世界遺產(chǎn)，其中至少一項是自然遺產(chǎn)的決議之后，聯(lián)合國教科文組織及時修改了《實施世界遺產(chǎn)公約操作指南》，提出了新的要求。與此同時，我國的自然遺產(chǎn)和自然與文化雙遺產(chǎn)申報工作也出現(xiàn)了新的局面，為了及時指導(dǎo)各地申報工作，建設(shè)部在經(jīng)過充分研究論證的基礎(chǔ)上，決定設(shè)立《中國國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》。設(shè)立《中國國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》，是進一步完善我國自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)保護機制的重要舉措；是實現(xiàn)我國遺產(chǎn)資源保護管理工作可持續(xù)發(fā)展的保障，有利于加強對我國遺產(chǎn)資源的保護工作。

　　二、充分認識《國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄工作》的重要意義

　?。ㄒ唬额A(yù)備名錄》是我國遺產(chǎn)資源管理需要。中國疆域遼闊，地形復(fù)雜，氣候多樣；而且中國歷史悠久而連續(xù)，中華民族崇尚自然，熱愛山水。因此，保存了具有突出典型性的地質(zhì)地貌形態(tài)、多樣生態(tài)環(huán)境類型、豐富的生物物種資源、瑰麗的自然景觀、以及重要的瀕危物種棲息地?！秶易匀贿z產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》的設(shè)立，拓展了我國遺產(chǎn)保護的渠道與范圍，最大限度地保護了我國具有全球性重要意義的區(qū)域，符合我國遺產(chǎn)資源管理的需要。

　?。ǘ额A(yù)備名錄》是世界遺產(chǎn)管理要求在我國現(xiàn)實國情的具體體現(xiàn)。截止到目前，全球共有世界遺產(chǎn)812處，其中文化遺產(chǎn)628處、自然遺產(chǎn)160處，自然與文化雙遺產(chǎn)24處。文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的不平衡性十分突出，除此之外，世界遺產(chǎn)在不同地區(qū)之間的分布、不同類型的代表性上也表現(xiàn)為極大的不平衡性。世界遺產(chǎn)公約締約國為180處，只有137個國家擁有世界遺產(chǎn)；在自然遺產(chǎn)內(nèi)部也有很大的不均衡性，首先體現(xiàn)在北極及亞北極地區(qū)遺產(chǎn)代表性不足，生物多樣性熱點地區(qū)代表性不足，海洋和海岸地區(qū)的自然遺產(chǎn)代表性不足。聯(lián)合國教科文組織目前更強調(diào)世界遺產(chǎn)在不同地區(qū)、不同國家問分布的均衡性，鼓勵日前沒有世界遺產(chǎn)的國家或地區(qū)、或那些在世界遺產(chǎn)名錄中代表類型不足類型進行申報，鼓勵公約締約國設(shè)立國家遺產(chǎn)名錄，擴大對珍稀、脆弱的遺產(chǎn)資源的保護范圍。

　　設(shè)立《國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》，將我國世界遺產(chǎn)申報、保護和管理建立在國家遺產(chǎn)名錄、世界遺產(chǎn)預(yù)備名單、世界遺產(chǎn)名錄這三級管理制度的基礎(chǔ)上，是聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)與支持的遺產(chǎn)保護方式之一，也是我國遺產(chǎn)保護管理體制的創(chuàng)新。

　　（三）有助于提高國民保護遺產(chǎn)的意識。設(shè)立《預(yù)備名錄》，一方面是將具有杰出普遍價值的資源保護起來，另一方面，也是通過國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)的宣傳與管理來強化與提高國民的遺產(chǎn)保護意識，變被動為主動、變自發(fā)為自覺?！额A(yù)備名錄》一方面了強化了遺產(chǎn)資源的國家性質(zhì)，這一概念的強化可以潛移默化地強化遺產(chǎn)地管理者的全局意識、整體意識、長期利益和可持續(xù)發(fā)展觀念。通過對來遺產(chǎn)地旅游人們的知識傳播，使每一個來旅游的人們都強化一次遺產(chǎn)資源的國家利益，使得全體國民的遺產(chǎn)資源利益國家化得到強化，從而使整個國家的保護遺產(chǎn)的意識大大增強。

　　（四）為世界遺產(chǎn)申報管理奠定了良好的基礎(chǔ)。申報與管理世界遺產(chǎn)是國家行為。一方面是國際社會對于遺產(chǎn)公約締約國政府申報的“擁有全球普遍杰出價值”的遺產(chǎn)地價值的認可；另一方面也是締約國政府向全世界人民的莊嚴承諾，承諾有能力將這一全人類共同擁有的遺產(chǎn)保護好、管理好與利用好。設(shè)立《預(yù)備名錄》，將我國世界自然遺產(chǎn)、世界自然與文化雙遺產(chǎn)申報、保護和管理建立在國家遺產(chǎn)名錄、世界遺產(chǎn)預(yù)備名單、世界遺產(chǎn)名錄這三級管理制度的基礎(chǔ)上。從國家遺產(chǎn)預(yù)備名錄階段就對各申報地加強指導(dǎo)，進行培養(yǎng)，讓遺產(chǎn)地管理者了解世界遺產(chǎn)管理的規(guī)則，提升遺產(chǎn)地管理者的管理能力；為今后的世界遺產(chǎn)的申報與管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　希望各級管理部門積極組織開展中國國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄申報工作，進一步推進我國自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)資源保護和管理工作，不斷提高我國國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)管理水平，促進各遺產(chǎn)地的持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、加強國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄工作的舉措

　　《國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》的申報和管理是一項長期的工作。列入《預(yù)備名錄》，是對申報項目資源價值與管理條件符合標準的認可，更是管理者做好管理工作的起點與基礎(chǔ)。搞好《預(yù)備名錄》的管理工作需要各方面協(xié)作與聯(lián)動，處理好長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益、資源保護與開發(fā)利用等方方面面的關(guān)系，今后，應(yīng)在以下幾個方面加強對《預(yù)備名錄》的申報、管理工作。

　?。ㄒ唬├^續(xù)加強對今后《預(yù)備名錄》申報項目的審查工作。今天公布了首批《預(yù)備名錄》項目名單，仍有一些申報項目需要審查、我部將對照公布的國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)的標準，結(jié)合各申報地的管理實際情況，分批次、系列地將符合條件的申報項目列入《預(yù)備名錄》，加強管理。

　　（二）加強對《預(yù)備名錄》的監(jiān)督管理，對《預(yù)備名錄》實行動態(tài)管理?！额A(yù)備名錄》沒有終身制，各有關(guān)建設(shè)行政主管部門要對列入《預(yù)備名錄》的遺產(chǎn)地資源價值及保護狀況進行定期監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果實行動態(tài)管理。遺產(chǎn)地管理單位要依據(jù)制定的保護規(guī)劃，結(jié)合遺產(chǎn)管理的有關(guān)要求每年進行一次自查，并向所在省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市園林局提交自查報告。對于遺產(chǎn)資源保護工作，存在明顯不足的，由建設(shè)部提出要求，限期整改，國遺產(chǎn)資源退化和遭受嚴重破壞的，將其從《預(yù)備名錄》除名。

　?。ㄈ┘訌妼Α额A(yù)備名錄》項目申報世界遺產(chǎn)的指導(dǎo)工作。作為申請列入《世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)名錄》的候選項目庫的《國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄》，是今后世界自然遺產(chǎn)、世界自然與文化雙遺產(chǎn)申報的前提與基礎(chǔ)。今后，要加強對列入《預(yù)備名錄》項目的申報世界遺產(chǎn)的指導(dǎo)工作，在推薦申報世界遺產(chǎn)方面，將優(yōu)先考慮資源保護較好、管理能力較強、申報工作準備充分的國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)項目。

　?。ㄋ模┘訌娊逃嘤柵c公眾參與。國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化遺產(chǎn)是全人類的寶貴財富，加強資源保護的同時，適度的開放給公眾體驗也是世界遺產(chǎn)管理工作的要求。另一個方面，遺產(chǎn)地還生活著一定的居民，他們的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，因此，如何協(xié)調(diào)他們的經(jīng)濟發(fā)展的要求與遺產(chǎn)資源保護的目標是遺產(chǎn)管理者面臨的重大挑戰(zhàn)。加強對公眾的資源可持續(xù)利用的教育和擴大公眾的對資源保護的參與將更有利于資源的保護，實現(xiàn)資源保護與科學利用的雙贏。

　　（五）深入地開展國際合作。世界經(jīng)濟一體化與全球化是當前的發(fā)展趨勢，善于利用國內(nèi)與國際兩個市場的資源和信息對于提高我國遺產(chǎn)資源管理水平有著十分重要的意義。而且世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略的實施對于我國世界遺產(chǎn)的申報、管理提出了更高的要求，更加深入地開展國際合作，不僅可以吸收借鑒國外世界遺產(chǎn)地與國家公園先進的管理理念，先進的管理技術(shù)，同時也可以把我國國家遺產(chǎn)資源管理的好的經(jīng)驗與做法宣傳給國外，有利于宣傳我國在遺產(chǎn)資源管理成就。

　　希望各地、各有關(guān)單位，加強協(xié)作，認真做好相關(guān)工作，將我國國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)工作推向一個新的臺階。