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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在2006年全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議上的發(fā)言
瀏覽次數(shù):1499建設(shè)部部長(zhǎng) 汪光燾
(2006年7月7日)
我代表解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位,就全國(guó)清理拖欠工程款工作情況匯報(bào)如下。
一、清欠工作總體進(jìn)展情況
?。ㄒ唬?003年年底前已竣工項(xiàng)目拖欠絕大部分已解決。全國(guó)建筑企業(yè)通過中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)上報(bào)的2003年年底前已竣工項(xiàng)目拖欠工程款共1860億元,截至目前,已解決1770億元,占95.2%。其中,天津、上海、北京、山東、遼寧、浙江、安徽、云南、廣東、河南、重慶、江蘇、湖北、福建等14個(gè)省市的償付比例已經(jīng)達(dá)到95%以上。政府投資項(xiàng)目拖欠的705億元工程款中,已解決689億元,占97.7%,其中,有21個(gè)省市的政府投資項(xiàng)目?jī)敻侗壤堰_(dá)到95%以上。在清理網(wǎng)上申報(bào)拖欠項(xiàng)目的同時(shí),要求各地對(duì)新發(fā)現(xiàn)的未在網(wǎng)上申報(bào)的2003年年底前竣工拖欠項(xiàng)目也要認(rèn)真予以清理。據(jù)對(duì)各地上報(bào)數(shù)據(jù)調(diào)查匯總,截至目前,共發(fā)現(xiàn)未在網(wǎng)上申報(bào)的拖欠工程款125.39億元,目前已解決99.2億元。其中,政府投資項(xiàng)目拖欠50.1億元,已解決39.83億元。
?。ǘ?004年以來竣工項(xiàng)目合同履約情況明顯好轉(zhuǎn)。隨著清欠工作的不斷深入,市場(chǎng)各方主體行為逐步得到規(guī)范,建筑市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。從對(duì)部分建筑企業(yè)上報(bào)的2004年以后竣工項(xiàng)目抽查情況看,經(jīng)查實(shí)的198個(gè)未按合同約定支付工程款的項(xiàng)目中, 2003年年底以前開工的157個(gè),占79.3%。根據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)匯總表明,2004年以后新竣工項(xiàng)目合同履約率已明顯提高,未按合同約定支付工程款現(xiàn)象較以往大幅度減少,拖欠項(xiàng)目也主要集中在2003年年底前開工的項(xiàng)目上。
?。ㄈ┓乐拱l(fā)生新欠的長(zhǎng)效機(jī)制正在發(fā)揮作用。清欠工作開始以來,有關(guān)部門以保證新建項(xiàng)目資金落實(shí)和合同履約為核心,相繼在建設(shè)資金監(jiān)管、改革政府投資建設(shè)實(shí)施方式、規(guī)范價(jià)款結(jié)算、工程質(zhì)量保證金管理、推行工程擔(dān)保制度、構(gòu)建建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系等方面出臺(tái)了17項(xiàng)政策規(guī)定和管理辦法。各地結(jié)合實(shí)際,采取了一些防范新欠的措施。如北京、天津、河北等地出臺(tái)了工程擔(dān)保有關(guān)規(guī)定。浙江、江蘇、湖南等25個(gè)地區(qū)將拖欠單位列入“失信單位名單”。湖北省實(shí)行了政府投資項(xiàng)目聯(lián)審和“風(fēng)險(xiǎn)包干”。四川省依照《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)范了全省工程結(jié)算。經(jīng)過各部門、各地區(qū)的共同努力,防新欠的長(zhǎng)效機(jī)制已初步形成,正在逐步發(fā)揮作用。調(diào)查顯示,2004年以來的新開工項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)趨于規(guī)范,中央全額投資項(xiàng)目基本無拖欠,地方新開工建設(shè)項(xiàng)目不按合同約定支付工程款的現(xiàn)象逐年減少。
?。ㄋ模┺r(nóng)民工權(quán)益得到有效維護(hù)。2003年年底前建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資總額為337億元,截至2005年春節(jié),已清理和償付334億元,占拖欠總額的99.1%。今年1月,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)清欠工作進(jìn)行了跟蹤督查,明確要求對(duì)2003年底前拖欠的仍未償付的3億元農(nóng)民工工資,在今年年底前必須全部?jī)敻?。根?jù)全國(guó)人大的要求,各地對(duì)剩余拖欠的農(nóng)民工工資進(jìn)一步加大力度,截至到現(xiàn)在,又清理和償付了2.82億元,拖欠工資問題已經(jīng)基本得到解決。
各地在解決農(nóng)民工工資歷史陳欠的同時(shí),以規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付為重點(diǎn),加快建立健全各項(xiàng)保障制度,取得了初步成效。目前全國(guó)已成立建筑勞務(wù)企業(yè)11297家,容納從業(yè)人員1104萬多人;多數(shù)地區(qū)建立了農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度,一些地區(qū)還建立了以工資支付為主要內(nèi)容的勞動(dòng)保障制度;據(jù)建設(shè)部和勞動(dòng)保障部的調(diào)查,從2004年初至今年5月底,各地受理的拖欠農(nóng)民工工資投訴案件大幅度減少,總金額33.6億元,比2003年當(dāng)年的164億下降了近80%,目前這些投訴案件也已基本得到解決。
二、上半年所做的主要工作
?。ㄒ唬┞?lián)席會(huì)議成員單位緊密配合,加強(qiáng)督查和指導(dǎo)。為解決好剩余舊欠,根據(jù)《2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)》安排,5月份對(duì)清理拖欠工程款進(jìn)度滯后、剩余拖欠數(shù)額較大的10個(gè)地區(qū)進(jìn)行了督查。對(duì)2004年以來新開工項(xiàng)目合同履約情況和中建總公司等9家反映有被拖欠工程款情況的中央建筑企業(yè)進(jìn)行了抽查,及時(shí)匯總調(diào)查結(jié)果,明確對(duì)策。勞動(dòng)保障部在全國(guó)集中開展了以落實(shí)工資支付制度為重點(diǎn)的勞動(dòng)用工大檢查;為切實(shí)加強(qiáng)防新欠工作,同時(shí)為從體制、機(jī)制上加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),有關(guān)部門正在組織起草《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的若干規(guī)定》,將防止新欠的措施落實(shí)到工程管理各項(xiàng)程序上。
?。ǘ┑胤秸J(rèn)真落實(shí)責(zé)任制,多種措施并舉開展清欠工作。地方政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,將清欠工作納入政府工作目標(biāo)進(jìn)行考核,省、市、區(qū)層層簽訂責(zé)任書,落實(shí)清欠責(zé)任。遼寧、云南、河南、河北、廣東等地與下屬市縣簽訂了責(zé)任書,明確清欠責(zé)任,加強(qiáng)目標(biāo)考核。各地堅(jiān)持定期通報(bào)、發(fā)督辦通知單、部門聯(lián)動(dòng)制約、加強(qiáng)督辦抽查等辦法,促使拖欠單位償還欠款。安徽、新疆等地將清欠目標(biāo)責(zé)任書在媒體上公布,并定期通報(bào)清欠進(jìn)度。吉林省把清欠工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。陜西省對(duì)剩余拖欠在500萬元以上的工程項(xiàng)目重點(diǎn)督查。河南省開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng),解決疑難案件。
各地在清欠工作中注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。山東等地將項(xiàng)目資金落實(shí)和預(yù)付一定比例的工程款作為立項(xiàng)審批與發(fā)放施工許可證的前置條件。天津、上海等地制訂了“關(guān)于防止產(chǎn)生新的拖欠工程款若干規(guī)定”等制度辦法,從源頭控制新的拖欠。據(jù)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)匯總,因建設(shè)單位資金不到位等原因,全國(guó)已有1003個(gè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)立項(xiàng),646個(gè)項(xiàng)目不予發(fā)放施工許可證。
三、當(dāng)前存在的主要問題
(一)清欠工作進(jìn)展仍不平衡。部分地區(qū)總體清欠進(jìn)度仍相對(duì)滯后,少數(shù)地區(qū)的政府投資項(xiàng)目?jī)敻侗壤€低于90%;有的地區(qū)清欠比例雖然高于90%,但剩余拖欠的絕對(duì)數(shù)額較大,也影響了全國(guó)清欠目標(biāo)的進(jìn)一步完成。
?。ǘ┦S嗤锨讽?xiàng)目清理難度大。一些財(cái)政困難的縣市,其政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款,沒有資金渠道,清欠任務(wù)艱巨。部分因拖欠單位改制不規(guī)范、破產(chǎn)或注銷等原因造成“呆壞死賬”的房地產(chǎn)等社會(huì)投資項(xiàng)目,償付難度很大。
(三)防止新欠的長(zhǎng)效機(jī)制在一些地區(qū)沒有得到貫徹落實(shí)。部分地區(qū)對(duì)中央已出臺(tái)的防新欠制度沒有建立相應(yīng)的配套措施。政府投資項(xiàng)目超概算、國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)管理考核制度等問題仍沒得到很好解決。農(nóng)民工工資按月按合同約定支付的制度還沒有完全落實(shí)。部分地區(qū)尚未建立工資保證金制度或者雖已建立但還不完善。
四、今年下半年的工作安排
?。ㄒ唬┤嫱瓿汕迩啡蝿?wù)。繼續(xù)對(duì)一些拖欠余額較大項(xiàng)目和地區(qū)開展督查、督辦,對(duì)部分督查后清欠進(jìn)度依然嚴(yán)重滯后的,將按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,對(duì)其在新上項(xiàng)目的審批和資金撥付上采取相應(yīng)的限制措施;對(duì)一些已經(jīng)法院判決、長(zhǎng)期不能執(zhí)行的政府投資項(xiàng)目案件,各級(jí)政府將配合最高人民法院采取相應(yīng)執(zhí)行措施。
?。ǘ┞鋵?shí)已有長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),進(jìn)一步加強(qiáng)新上項(xiàng)目監(jiān)管,防止新的拖欠。對(duì)新發(fā)生拖欠的建設(shè)單位和施工企業(yè),堅(jiān)決禁止其新建項(xiàng)目和承接新的項(xiàng)目;加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目合同履行的跟蹤管理,對(duì)變更數(shù)額較大,超概算以及不按合同及時(shí)結(jié)算等項(xiàng)目要重點(diǎn)監(jiān)控,對(duì)被舉報(bào)確屬惡意拖欠的建設(shè)單位嚴(yán)肅處理。聯(lián)席會(huì)議成員單位將于今年10月對(duì)各地長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行一次考核,考核結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院,并通報(bào)全國(guó)。
?。ㄈ├^續(xù)完善長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)清欠工作進(jìn)展情況及時(shí)制訂、修改相關(guān)政策措施,完善和強(qiáng)化清欠的長(zhǎng)效機(jī)制。研究制訂有關(guān)控制政府投資項(xiàng)目概算辦法;完善農(nóng)民工工資支付保障制度的政策措施;進(jìn)一步完善信用評(píng)價(jià)體系,建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái);提出加快推行規(guī)范工程質(zhì)量保證金和工程結(jié)算辦法的工作方案,以及進(jìn)一步完善工程質(zhì)量保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)加快建筑業(yè)企業(yè)改革。
(四)加快法制建設(shè)。聯(lián)席會(huì)議成員單位將配合法制辦認(rèn)真做好《建筑法》修訂工作。同時(shí),認(rèn)真總結(jié)清欠以來的經(jīng)驗(yàn),形成制度,進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)。各地也將積極制訂和完善有關(guān)地方法規(guī),把規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、治理拖欠行為納入法制軌道。
到今年年底還有不到半年的時(shí)間,會(huì)后我們將按照國(guó)務(wù)院的要求和培炎副總理的重要講話精神,再接再厲,全力以赴,確保全面完成國(guó)務(wù)院提出的三年清欠工作總目標(biāo),逐步從制度上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。