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加強(qiáng)引導(dǎo)　創(chuàng)新機(jī)制　促進(jìn)旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

建設(shè)部部長(zhǎng)　汪光燾
（2006年5月26日）

同志們：

　　建設(shè)部和國(guó)家旅游局經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間籌備，在云南省精心組織和大力支持下，聯(lián)合召開這次會(huì)議。這是繼去年建設(shè)部與中央有關(guān)部門一起研究村莊整治、改善農(nóng)村人居環(huán)境以來的又一次重要會(huì)議，目的是貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，研究解決好農(nóng)民帶資進(jìn)城（鎮(zhèn)）和就地就近就業(yè)問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。會(huì)議具體總結(jié)交流以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃為先導(dǎo)，依托當(dāng)?shù)氐臍v史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)等資源，促進(jìn)旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。經(jīng)過兩天的實(shí)地考察，大家對(duì)云南省的情況有了感性認(rèn)識(shí)。云南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視旅游和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，秦光榮同志出席會(huì)議并介紹了云南省的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)會(huì)議是很大的支持。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵境偉同志還要講話，我先講幾點(diǎn)意見。

　　一、旅游與小城鎮(zhèn)相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

　　近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居民收入增加，生活明顯改善，先富起來的群眾產(chǎn)生了對(duì)旅游的需求；社會(huì)消費(fèi)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，部分群眾產(chǎn)生了通過旅游拓寬視野、提高生活品位的愿望；春節(jié)、“五一”、“十一”長(zhǎng)假制度，為發(fā)展旅游創(chuàng)造了條件。我國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，來華旅游的外國(guó)友人逐年增加。各地抓住了這一機(jī)遇，把小城鎮(zhèn)發(fā)展與特色旅游有機(jī)結(jié)合起來，探索出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)和增收致富的新思路，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

　　因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)的有益探索。我國(guó)已進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，有13億人口、8億在農(nóng)村，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，是探索解決好農(nóng)民帶資進(jìn)城（鎮(zhèn)）和農(nóng)民就地就近就業(yè)問題。中央提出，要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)?？偨Y(jié)歷史和現(xiàn)狀，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系的日益密切和地區(qū)社會(huì)分工不斷分化、深化，形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)型小城鎮(zhèn)，如廣東的長(zhǎng)安鎮(zhèn)；以發(fā)揮貿(mào)易集散地作用為主的商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，如浙江的柯橋鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)，如多數(shù)縣城鎮(zhèn)。近年來，各地依托歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)資源發(fā)展服務(wù)旅游的小城鎮(zhèn)，如云南的大理、和順、束河、喜洲，江西的江灣、江蘇的周莊、浙江的烏鎮(zhèn)、福建的武夷山、四川的九寨溝和青城山、新疆的布爾津和惠遠(yuǎn)、安徽的西遞和宏村等，對(duì)城鎮(zhèn)體系的完善、綜合承載能力的提高、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展起著十分重要作用，豐富了我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)踐。這類小城鎮(zhèn)植根于廣大的農(nóng)村地域、依托地方文化與特色資源，它們所特有的休閑度假、游覽觀光、歷史文化和民族文化傳播等功能，貼近農(nóng)民、連著農(nóng)家。發(fā)展這類小城鎮(zhèn)，有利于促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，有利于提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量，有利于農(nóng)民就地就近就業(yè)和增收致富，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于發(fā)揚(yáng)中華民族的民族精神。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)在我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中有著特殊的位置。

　　推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐。發(fā)展旅游的小城鎮(zhèn)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐，符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。農(nóng)民以多種形式參與旅游服務(wù)和促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，已經(jīng)成為一些地方發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要形式。一是提升了農(nóng)民的房屋資產(chǎn)價(jià)值。有的農(nóng)民出租老房，有的將農(nóng)房包租給他人經(jīng)營(yíng)，有的分戶或聯(lián)戶參與“農(nóng)家樂”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民致富。二是增加了農(nóng)民自力更生、發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力。促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和歷史風(fēng)貌建筑的保護(hù)，推動(dòng)了村容村貌的整治和農(nóng)村落后面貌的改變。三是多渠道提供農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。云南省鶴慶縣新華村從事手工藝品加工的有894戶，占總農(nóng)戶的78％，從業(yè)人員1348人；大理市喜洲鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展商貿(mào)、加工和服務(wù)業(yè)提供載體，有效轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力14480人，占全鎮(zhèn)總勞動(dòng)力的40％；周城村的農(nóng)戶僅利用農(nóng)閑時(shí)間從事扎染，每戶每年增收1000多元。四是有助于提升農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)交流，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)村文化。村民參與旅游服務(wù)后，思想觀念有了很大轉(zhuǎn)變，語言溝通能力普遍提高，生產(chǎn)生活競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)，也激發(fā)了民族自信心和自豪感。

　　促進(jìn)歷史文化資源有機(jī)更新的有效途徑。小城鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源、風(fēng)景名勝資源、自然環(huán)境、民族民俗等獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展，形成了從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的推動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。這些地區(qū)的旅游資源原本就是民族和地區(qū)農(nóng)村百姓的日常生活起居范疇，挖掘形成了獨(dú)有的民族特色旅游資源，促進(jìn)了民族文化、地區(qū)文化的相互交融和各民族和諧相處，形成了鄉(xiāng)土文化資源的自我保護(hù)與有機(jī)更新機(jī)制。發(fā)展旅游與發(fā)展小城鎮(zhèn)相互結(jié)合，推動(dòng)了當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了貧困地區(qū)自我造血功能和資源環(huán)境保護(hù)能力，形成了自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺存的保護(hù)機(jī)制。不僅重視物質(zhì)資源的保護(hù)和更新，還重視各民族獨(dú)特的民俗民居和民間工藝等非物質(zhì)資源的恢復(fù)和保護(hù)。束河鎮(zhèn)茶馬古道博物館是明代古建筑，內(nèi)有享譽(yù)海內(nèi)外的明代壁畫，其舊址長(zhǎng)期作為龍泉村小學(xué)校址，鼎新集團(tuán)出資100多萬元修建新校舍，又投資80多萬元恢復(fù)古建筑原貌，實(shí)現(xiàn)資源的有機(jī)更新。寧夏自治區(qū)中衛(wèi)市黃河沿岸的沙坡頭鎮(zhèn)，地處騰格里沙漠的東南邊緣，包蘭鐵路途徑此地，多年來，該鎮(zhèn)依靠科技和投入防風(fēng)固沙創(chuàng)造了奇跡，改變了小氣候環(huán)境，穩(wěn)固了沙漠邊界，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，也展示了中華民族的科技水平。

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)的重要體現(xiàn)。旅游發(fā)展為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和動(dòng)力機(jī)制，小城鎮(zhèn)發(fā)展又拓展了旅游市場(chǎng)的服務(wù)能力和空間范圍，兩者相互促進(jìn)、相互依托。現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展提供了在農(nóng)村地區(qū)的巨大消費(fèi)需求，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)發(fā)展，帶動(dòng)了周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，催生了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向具有附加值旅游產(chǎn)品加工的延伸，帶動(dòng)農(nóng)村交通運(yùn)輸、商飲服務(wù)、文化娛樂、地方工藝品制作和無公害蔬菜、水果、花卉等特色農(nóng)副產(chǎn)品的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。小城鎮(zhèn)和旅游相互促進(jìn)、良性互動(dòng)發(fā)展，搭建了農(nóng)民直接或間接參與旅游服務(wù)的平臺(tái)，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)的有序聚集。云南省鶴慶縣新華村2004年接待了2萬多個(gè)團(tuán)隊(duì)、150多萬人次，民族手工藝品加工收入1974.7萬元，占全村總收入的66.3％。安徽省黃山腳下的湯口鎮(zhèn)，從事接待、景點(diǎn)服務(wù)、保潔衛(wèi)生、旅游產(chǎn)品加工等方面與旅游相關(guān)的勞動(dòng)力，占了全鎮(zhèn)勞動(dòng)力的90％，圍繞旅游發(fā)展創(chuàng)造的產(chǎn)值占全鎮(zhèn)總產(chǎn)值的90％。旅游和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，也促進(jìn)了對(duì)外開放和國(guó)際交流。云南省迪慶藏族自治州受世界自然遺產(chǎn)“三江并流”品牌和“香格里拉”效應(yīng)帶動(dòng)，2005年接待游客263萬人，其中外國(guó)游客20萬人；香格里拉縣城東南隅的獨(dú)克宗古城，有90多家酒吧，其中由外國(guó)人經(jīng)營(yíng)的就有10多家。

　　總體看，旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展擴(kuò)大了社會(huì)需求，不僅有利于當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的可行路徑，對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收和改善群眾生活具有重要意義。各地都應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和條件，重視旅游特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　二、云南推進(jìn)旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

　　近年來，云南省以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，依托交通設(shè)施建設(shè)，合理安排重點(diǎn)旅游線路沿線小城鎮(zhèn)的空間布局，把發(fā)展旅游與發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源保護(hù)、農(nóng)民富裕、民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)穩(wěn)定。各地也結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)全國(guó)旅游與小城鎮(zhèn)發(fā)展具有很好的啟示和借鑒作用。今天的會(huì)議有現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的性質(zhì)，重點(diǎn)總結(jié)云南省的做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　科學(xué)實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃，推動(dòng)有序發(fā)展。以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)貧v史文化遺產(chǎn)、民族民俗文化和風(fēng)景名勝區(qū)資源，合理安排重點(diǎn)旅游沿線的小城鎮(zhèn)布局，按照“一次規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，把發(fā)展旅游、 發(fā)展小城鎮(zhèn)與保護(hù)和利用歷史文化遺產(chǎn)資源、自然資源相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展資源價(jià)值高、交通便利的小城鎮(zhèn)。做好重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理。對(duì)于民族文化小鎮(zhèn)，致力于民族文化的挖掘和保護(hù)，突出民族文化的承繼與建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)游客的吸引力。在加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的同時(shí)，積極為基層小城鎮(zhèn)提供規(guī)劃技術(shù)服務(wù)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，組織專家及時(shí)進(jìn)行技術(shù)審查和指導(dǎo)。云南麗江古城保護(hù)規(guī)劃汲取了以往的教訓(xùn)，嚴(yán)禁拆除和破壞古城保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的城市紋理、建筑等歷史環(huán)境要素，規(guī)定了建設(shè)控制地帶和緩沖區(qū)建筑的管制要求，同時(shí)劃定了環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的新城區(qū)，山體保護(hù)區(qū)，水系保護(hù)區(qū)和田野保護(hù)區(qū)，既有效地保護(hù)了歷史文化遺存，也推動(dòng)了旅游發(fā)展。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)，加大政策扶持。政府通過建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和民眾公平參與的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。云南省總結(jié)大理、西雙版納經(jīng)驗(yàn)，以舉辦“世博會(huì)”和麗江古鎮(zhèn)恢復(fù)、修建為切入點(diǎn)，實(shí)施財(cái)政預(yù)算內(nèi)貸款貼息的補(bǔ)助計(jì)劃，并整合有關(guān)部門的資金資源，發(fā)揮其對(duì)完善重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的導(dǎo)向作用。市（州）縣政府也安排相應(yīng)的扶持資金，專項(xiàng)扶持旅游和小城鎮(zhèn)發(fā)展。實(shí)施引導(dǎo)性土地供應(yīng)政策。通過開發(fā)利用荒地和廢棄地、土地整理等措施，盤活存量土地，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地。落實(shí)好已出臺(tái)的稅費(fèi)減免、返還等支農(nóng)惠農(nóng)扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展政策和戶籍制度改革的有關(guān)措施，降低農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶的門檻，為農(nóng)民參與創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，統(tǒng)一登記為“居民戶”，在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)、福利補(bǔ)貼、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

　　發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)多方參與。正確處理小城鎮(zhèn)發(fā)展中政府和企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格依據(jù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃來實(shí)施，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來運(yùn)作，政府以適當(dāng)?shù)呢?cái)政性資金投入，引導(dǎo)包括企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各方共同投資，完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。云南省鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體參與旅游特色小城鎮(zhèn)的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)旅游特色小城鎮(zhèn)建設(shè)從單一政府投入到多方投入，走出一條通過市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。積極引導(dǎo)和支持骨于企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，挖掘、保護(hù)歷史文化資源，投資建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，把它當(dāng)作是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新的形式。一些有遠(yuǎn)見、有實(shí)力的企業(yè)參與旅游和小城鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃，成為推進(jìn)旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。云南昆明鼎業(yè)集團(tuán)、云南旅游投資有限公司等近30家有實(shí)力的企業(yè)都參與了旅游特色小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。參與的企業(yè)在嚴(yán)格按照小城鎮(zhèn)規(guī)劃開發(fā)和保護(hù)資源，為當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游服務(wù)取得收入創(chuàng)造條件的同時(shí)，創(chuàng)出了品牌，提高了形象，吸引各地游客。云南省鶴慶縣引進(jìn)云南盛興集團(tuán)投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)新華村的文化旅游資源，短短兩年已經(jīng)建成旅游商品交易廣場(chǎng)和云南銀器博物館，增加了旅游收入，促進(jìn)了新華村的發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)。政府鼓勵(lì)村民以出租房屋、合作經(jīng)營(yíng)等方式參與特色產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。我在束河鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，一位74歲的老人講，她的房屋近兩年出租給別人經(jīng)營(yíng)，年租金收入1.4萬元；在家門口擺小攤賣水果、瓜子，每月又能增收300元左右，生活條件大為改善。據(jù)了解，該鎮(zhèn)龍泉村，有60多個(gè)農(nóng)戶利用自家的院落和房屋從事旅游服務(wù)、經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)旅游商品、發(fā)展農(nóng)家客棧。超過150個(gè)農(nóng)戶出租自家房屋，僅此項(xiàng)每年的純收入就達(dá)500萬元。可見，鎮(zhèn)里改善了基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展了旅游，群眾住房由單純的居住功能轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c經(jīng)營(yíng)的資本，提高了他們的收入。政府還要求參與小城鎮(zhèn)開發(fā)的企業(yè)為當(dāng)?shù)睾椭苓吶罕娞峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民就地就近就業(yè)，獲得工資、福利等直接收入。云南省束河鎮(zhèn)已解決了326位當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。短短3年，束河古鎮(zhèn)就從一個(gè)不為外人所知的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展為全國(guó)人居環(huán)境最佳的魅力名鎮(zhèn)，日平均游客數(shù)已超過5000多人，人均純收入從2002年的800余元增加到2004年的3500多元。在旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民致富的示范效應(yīng)下，一些已經(jīng)在其他領(lǐng)域積累了部分資金的群眾回家鄉(xiāng)發(fā)展。香格里拉郊外的“第一村”，就是由一位在建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)了資金積累的農(nóng)民企業(yè)家投資興建的，已逐步形成民族文化和土特產(chǎn)品加工、銷售、服務(wù)鏈條，提供了不少就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民更廣泛地參與到小鎮(zhèn)發(fā)展和特色旅游服務(wù)中，初步形成了“家家有手藝、戶戶出產(chǎn)品”的發(fā)展格局，就業(yè)增收的渠道進(jìn)一步擴(kuò)展。

　　嚴(yán)格保護(hù)合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)合理開發(fā)利用資源，把被動(dòng)保護(hù)變?yōu)橥怀鰵v史遺存的保護(hù)、在開發(fā)中的保護(hù)，使小城鎮(zhèn)的特色和風(fēng)貌得到保護(hù)和延續(xù)，為歷史文化遺存保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)開辟新途徑。云南省歷史文化悠久，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，許多歷史文化遺存分布在村鎮(zhèn)。麗江古鎮(zhèn)以入選世界歷史文化遺產(chǎn)為契機(jī)，對(duì)古城保護(hù)區(qū)內(nèi)城市空間、建筑等歷史環(huán)境要素原樣修繕，修舊如舊，對(duì)建設(shè)控制地帶的建筑風(fēng)貌進(jìn)行協(xié)調(diào)改造，對(duì)生活環(huán)境加以改善，留住原住居民，收集整理、保護(hù)傳承東巴文化、納西古樂、民間手工藝、傳統(tǒng)建筑工藝，有效地保護(hù)了民族文化資源，延續(xù)了歷史文脈，保存了濃郁的地方民族特色，促進(jìn)了民族精神的振奮，實(shí)現(xiàn)了人與自然景觀的美妙結(jié)合。大理市喜洲鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)嚴(yán)家大院等110幢古白族民居建筑，再現(xiàn)具有濃郁特色的生態(tài)、農(nóng)耕和白族傳統(tǒng)文化。

　　云南等地發(fā)展旅游和小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)民致富，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，還將在實(shí)踐中探索和完善。我國(guó)各地區(qū)情況不同，借鑒經(jīng)驗(yàn)不能簡(jiǎn)單照搬照抄，重要的是學(xué)習(xí)其工作的思路和發(fā)展的機(jī)制。要結(jié)合本地情況，積極探索，勇于實(shí)踐，創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)驗(yàn)。

　　三、遵循客觀規(guī)律促進(jìn)旅游與小城鎮(zhèn)健康發(fā)展

　　當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快，為旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇。我們要按照城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，遵循小城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律，努力做到規(guī)劃先行、因地制宜、分類指導(dǎo)、健全機(jī)制、服務(wù)農(nóng)民、注重實(shí)效，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

　　以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，引導(dǎo)旅游特色小城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃是確保小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的前提，也是實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)的關(guān)鍵。要按照經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的要求，細(xì)化市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，注重對(duì)區(qū)域性歷史文化遺產(chǎn)和自然資源的整體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接；要以服務(wù)旅游發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，結(jié)合小城鎮(zhèn)的歷史、現(xiàn)狀、人口、區(qū)位等實(shí)際，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、建設(shè)與發(fā)展、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、現(xiàn)狀與發(fā)展需求的相互關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、功能分區(qū)和設(shè)施配置，努力做到科學(xué)布點(diǎn)、合理分工、特色明顯。要加大規(guī)劃督察力度，確保規(guī)劃實(shí)施不走樣。當(dāng)前，一些地方已經(jīng)陸續(xù)開展這項(xiàng)工作，要及時(shí)加以引導(dǎo)和規(guī)范。一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)、因地制宜，避免一哄而上、盲目跟風(fēng)。要防止盲目照抄大城市的建設(shè)模式，照搬大型旅游主題公園的作法，防止以基本建設(shè)和行政命令的方式強(qiáng)行推動(dòng)旅游特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　以農(nóng)民增收為目標(biāo)，讓農(nóng)民利用自己的資產(chǎn)和勞動(dòng)直接參與。發(fā)展旅游的小城鎮(zhèn)，是農(nóng)民利用自己的房屋等資產(chǎn)和通過辛勤勞動(dòng)致富的重要途徑，要堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民的利益，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的交通、環(huán)境等條件。在工作中要充分尊重農(nóng)民意愿，允許農(nóng)民將房屋等資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，從小城鎮(zhèn)發(fā)展中直接受益；引導(dǎo)小城鎮(zhèn)周邊地區(qū)農(nóng)民利用自己的庭院經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂”，走上致富的路子；鼓勵(lì)農(nóng)民以出資入股和投工投勞等形式，參與小城鎮(zhèn)發(fā)展。一定要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)民參與的積極性和創(chuàng)造力，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處，激發(fā)農(nóng)民熱愛家園、勤勞致富的熱情，形成農(nóng)民自覺參與小城鎮(zhèn)發(fā)展的局面。

　　立足于可持續(xù)發(fā)展，正確處理資源保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系。要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，強(qiáng)化資源環(huán)境意識(shí)。自然風(fēng)貌和歷史文化資源具有不可再生性和脆弱性，一旦遭到破壞就無法恢復(fù)，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)服從保護(hù)的原則，凡是影響資源保護(hù)的不得開發(fā)，凡是保護(hù)措施不落實(shí)的不得開發(fā)，還要明確劃定不能觸碰的核心保護(hù)范圍，制定保護(hù)措施，強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任。歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和旅游開發(fā)，要將小城鎮(zhèn)發(fā)展和延續(xù)歷史文脈、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，保護(hù)好原有的自然和人文環(huán)境，保護(hù)好歷史和民俗文化，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。

　　多渠道增加投入，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。交通等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施是小城鎮(zhèn)服務(wù)旅游者的重要保證。各地要針對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等問題，制定切實(shí)有效的措施，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，給予必要的政府投入，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)各方參與的積極性。要加強(qiáng)對(duì)旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的分類指導(dǎo)，充分挖掘地域性的旅游資源和環(huán)境特色，突出各自資源優(yōu)勢(shì)、民俗文化和地域特點(diǎn)，逐步形成鮮明的特色產(chǎn)業(yè)和特色小城鎮(zhèn)。通過樹立旅游特色品牌，豐富小城鎮(zhèn)旅游內(nèi)容，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，既滿足旅游消費(fèi)需求，又為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造新的條件。

　　加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展涉及到民族民俗、人文文化、自然環(huán)境等多方面資源利用和保護(hù)，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、旅游等多個(gè)政府主管部門，要從不同角度貫徹為農(nóng)民服務(wù)的思想，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，整合已有資源，共同促進(jìn)旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。建設(shè)部將和國(guó)家旅游局密切合作，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的政策研究和指導(dǎo)，明確旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作目標(biāo)和工作原則，加強(qiáng)旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)和指導(dǎo)。國(guó)家旅游局與建設(shè)部多次共同研究，為開好這次會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展做了大量工作，邵境偉同志還要從旅游促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的角度作出部署。各?。▍^(qū)、市）建設(shè)廳（委）要認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，與?。▍^(qū)、市）旅游局密切配合，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真履職，積極探索，形成有針對(duì)性的工作方法，切實(shí)做好此項(xiàng)工作。

　　同志們，旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的一種重要形式。我們要全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把發(fā)展小城鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的中心工作、與基層黨建工作、與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、與增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)結(jié)合起來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改善服務(wù)，積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。