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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部副部長仇保興在2006年全國旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會(huì)議上的總結(jié)講話
瀏覽次數(shù)：1583建設(shè)部副部長 仇保興
（2006年5月26日 據(jù)錄音整理）
同志們：
我們這次全國旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會(huì)議開得非常成功，完全達(dá)到了預(yù)期目的。云南省委、省政府，麗江市委、市政府，大理州委、州政府提供了很好的經(jīng)驗(yàn)做法和學(xué)習(xí)考察點(diǎn)，并為大會(huì)的召開做了大量的工作，保證了會(huì)議的圓滿成功。在此，我謹(jǐn)代表全體與會(huì)代表，對(duì)他們所創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)會(huì)議的大力支持和辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝！
剛才，光榮同志為我們介紹了云南省開展旅游小城鎮(zhèn)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，光燾和琪偉同志作了主題報(bào)告。同志們一定受到很多的啟發(fā)和鼓舞。各地代表都要將此次會(huì)議文件和精神及時(shí)帶回去，向黨委、政府做好匯報(bào)，并結(jié)合各地的實(shí)際情況抓好貫徹落實(shí)。下面，我就會(huì)議精神的傳達(dá)落實(shí)工作講兩點(diǎn)意見。
一、正確學(xué)習(xí)把握領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神和云南經(jīng)驗(yàn)
光燾和琪偉同志的主題講話闡述了發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的時(shí)代意義和不可替代的作用，明確了旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)工作中需要著重關(guān)注的主要問題和要避免出現(xiàn)的錯(cuò)誤開發(fā)建設(shè)模式，提出了旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基本原則和具體要求。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r做好貫徹落實(shí)工作。在本次會(huì)議上，光榮同志介紹了云南省發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，代表們還實(shí)地參觀了麗江、大理等地旅游村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的情況，相信這些都會(huì)對(duì)大家有很好的啟發(fā)和借鑒作用?？梢哉f，云南省從實(shí)際出發(fā)，在旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展方面取得了很大的成績。當(dāng)然，先行者是開拓的、創(chuàng)新的、積極的，但又不可能是十全十美的、唯一的。先行者的全部意義就是為后來者提供正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來啟迪有益的思路，來為更大的成功做好鋪墊，這就是云南經(jīng)驗(yàn)的可貴之處。有同志問我：前段時(shí)間我們還批評(píng)香格里拉的一個(gè)小湖被破壞，為什么現(xiàn)在又在云南召開這么大的會(huì)議，來學(xué)習(xí)云南經(jīng)驗(yàn)？其實(shí)，這一點(diǎn)都不矛盾。正如世界上不存在沒有瑕疵的美玉那樣，云南省也有正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我們借鑒學(xué)習(xí)云南的經(jīng)驗(yàn)，也不能簡單的抄襲模仿，而是要學(xué)習(xí)他們的工作思路和有效機(jī)制，要結(jié)合本地的實(shí)際工作來認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，創(chuàng)新工作。我理解，云南可貴的經(jīng)驗(yàn)就是在發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的過程中，注重保護(hù)、利用、開發(fā)和展示好各方面的資源價(jià)值，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的原則。具體來說有六個(gè)方面。
一是注重悠久文化遺產(chǎn)的傳承。他們通過旅游業(yè)的發(fā)展和旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的不斷地、永恒地升值。為什么旅游小城鎮(zhèn)或景點(diǎn)的門票會(huì)不斷地升值？某個(gè)地方的房產(chǎn)價(jià)值為什么會(huì)從原來的每幢1萬多塊錢增長到現(xiàn)在的300多萬塊錢？這就是通過旅游業(yè)的發(fā)展，恢復(fù)了原有遺產(chǎn)的價(jià)值。這種恢復(fù)是怎么來的呢？就是通過旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展，使人們認(rèn)識(shí)到古村落、歷史或民族小鎮(zhèn)獨(dú)特的文化遺產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)遺產(chǎn)的保護(hù)，擴(kuò)大遺產(chǎn)的影響，從而實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)資源不斷增值，使獨(dú)特的村鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的價(jià)值得到全世界的公認(rèn)。通過旅游業(yè)的發(fā)展，還可以使這些寶貴的文化資源不至于受到低級(jí)的破壞。同時(shí)，也是傳承和宣傳我們中華民族各個(gè)民族悠久的歷史文化傳統(tǒng)，避免了把我們祖?zhèn)鞯拿嫯?dāng)成一般的廣告畫來出售這樣基本的錯(cuò)誤。
二是注重獨(dú)特風(fēng)味特產(chǎn)的開發(fā)。旅游小村鎮(zhèn)不能變成空殼的建筑群，必須將注意力集中在促進(jìn)農(nóng)民“生活寬裕”上。首先要體現(xiàn)在這些原來的、祖先留下來的各種各樣豐富的、獨(dú)特的產(chǎn)品開發(fā)利用上，體現(xiàn)在創(chuàng)造獨(dú)特的生產(chǎn)模式上。比如，鶴慶縣新華村，它的一家一品、前店后廠的云南的“溫州模式”， 生產(chǎn)遍及大西北甚至印度次大陸的手工銀制品，這種生產(chǎn)模式就是一種發(fā)展旅游業(yè)的亮點(diǎn)。有許多代表參觀回來對(duì)我說，他們參觀那種前店后廠，覺得非常有興趣，而參觀大的集市就沒有興趣，道理就在這里。其中還包括了我們獨(dú)特的商品集散方式，如茶馬古道，游客們都會(huì)饒有興趣。更重要的是，使村民們認(rèn)識(shí)到了旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)是當(dāng)?shù)赝茝V農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，倡導(dǎo)一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)最好的載體之一。國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中流行“證明商標(biāo)”， 它與一般的商品商標(biāo)不同之處在于它為當(dāng)?shù)氐牡赜蛐詡鹘y(tǒng)商品所共享，如法國的香擯酒就是香擯地區(qū)所有香擯生產(chǎn)者所共享。這是一個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕村民的很好途徑。我們發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)，就是要從歷史傳統(tǒng)中發(fā)掘出具有優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品，向傳統(tǒng)的名特產(chǎn)品要一村一品，向科學(xué)技術(shù)要獨(dú)特的產(chǎn)品，來豐富我們旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵，更快地富裕農(nóng)民，解決三農(nóng)問題。
三是注重和諧自然景觀的保護(hù)。云南是典型的人多地少的地區(qū)，但是各民族能夠生存發(fā)展的歷程延綿數(shù)千年，生生不息，就證明了這種悠久的存在就是一種完美的合理，展示了人與自然和諧相處的一種典范；是現(xiàn)代人向歷史、向古人學(xué)習(xí)如何善待自然、開拓生存發(fā)展空間的活生生的教材；同時(shí)也是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三種效益相互平衡、相互促進(jìn)的成功范例；是人類與自然和諧相處的歷史見證。這種歷史的見證物是何等的可貴！世界著名的權(quán)威雜志《科學(xué)》有一期封面之所以選擇了哈尼梯田的照片，是因?yàn)楣崽萏镎故玖松?、村落、山川、水景和梯田的和諧組合，顯示了大自然和人工創(chuàng)造物的完美相處。我們發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)就是保護(hù)這些見證物，這是人類的遺產(chǎn)，不僅是中華民族的，也是全人類共有的。正因?yàn)樗鼈儗?duì)人類的生存發(fā)展具有重大的學(xué)習(xí)借鑒意義，這就是通過歷史文化名鎮(zhèn)、名村和旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)來達(dá)到保護(hù)、利用和宣傳這些自然遺產(chǎn)的最根本的目的。
四是注重濃郁鄉(xiāng)情民風(fēng)的傳承和開發(fā)。如果說建筑和村鎮(zhèn)建設(shè)的格局是凝固的音樂，鄉(xiāng)風(fēng)民俗則是活著的文化遺產(chǎn)，是獨(dú)特的與自然和諧相處的地方文脈的延伸和繼承，是真實(shí)的歷史文化的現(xiàn)代場景。那些樸實(shí)、優(yōu)雅而又歷史悠久的民族歌舞，不是那些所謂的名導(dǎo)演所能模仿的；那些就地取材、品種豐富而又美味的農(nóng)家菜，也不是那些名廚大師們所能再現(xiàn)的。今天早餐，劉平副省長還專門給我們講，說要吃得美味，得請(qǐng)那些農(nóng)婦們來做菜。而要是把這些農(nóng)戶送到正規(guī)的廚師學(xué)校去培訓(xùn)，回來之后所做之菜就全變味了。云南各地開展旅游村鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，充分保留、利用了少數(shù)民族豐富多樣的鄉(xiāng)情民風(fēng)，從服飾、歌舞、文字、習(xí)俗、物品、生產(chǎn)工具……一切與其他地區(qū)有所區(qū)別的東西，都會(huì)激發(fā)游客們的好奇心，都是具有欣賞價(jià)值的旅游資源。
五是注重鄉(xiāng)村休閑生活的展示。云南農(nóng)村許多地點(diǎn)和場景，在我們這些城里人看來就是現(xiàn)代版的“清明上河圖”，是人與社會(huì)和諧相處的見證，是人類精神回歸的世外桃源，也是東方文明的縮影。是這些民族對(duì)自然、對(duì)人、對(duì)社會(huì)不急不躁、不走極端的中庸之道的體現(xiàn)，是健康、和諧的生活方式的延續(xù)，是農(nóng)村生活真實(shí)的富裕感、幸福感的體現(xiàn)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方案設(shè)計(jì)過程中，專家們提出要真正使農(nóng)民有真實(shí)的幸福感，追求以穩(wěn)定的就業(yè)、良好的自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化的保護(hù)和推廣、有效率的基層政權(quán)為主要內(nèi)容的“農(nóng)民幸福指數(shù)”， 而不是僅僅著眼于什么人均GDP、人均收入。這種幸福感是人類最終的精神家園和追求的目的，而不是什么虛假的價(jià)值符號(hào)的體現(xiàn)和對(duì)物質(zhì)財(cái)富的盲目攀比。人們一旦進(jìn)入這些“世外桃源”，從現(xiàn)代繁忙、緊張、充滿競爭的壓力感的都市中暫時(shí)“解脫” 出來，就會(huì)充滿歡悅的心情。鄉(xiāng)村的質(zhì)樸常常是城市人憂郁癥的良藥，這就是“農(nóng)家樂” 在全球持續(xù)興旺的奧秘。
六是注重優(yōu)美田園風(fēng)光的利用。如果說城市、工業(yè)是生產(chǎn)、消費(fèi)、廢棄物排放這種單向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式的象征，那么農(nóng)村、農(nóng)業(yè)尤其是云南這種生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)的村落、小城鎮(zhèn)，則是受到大自然、生態(tài)系統(tǒng)啟示的生產(chǎn)、消費(fèi)、循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的代表。農(nóng)耕文明經(jīng)歷了上萬年，還能與大自然和諧相處。而工業(yè)文明只有兩、三百年，就造成了能源危機(jī)、資源危機(jī)和生態(tài)環(huán)境危機(jī)。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義還有數(shù)種不同的闡述，盡管各國政界都將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為理想而又緊迫的經(jīng)濟(jì)增長模式，但它的內(nèi)涵就是模仿大自然，與大自然和諧相處，把一切可用的物質(zhì)都能循環(huán)地利用，也就是向農(nóng)耕文明學(xué)習(xí)的過程。這不是倒退，而是一種可持續(xù)發(fā)展的模式。旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)就是展示農(nóng)耕文明那種自然循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性模式。一百多年前，著名的英國城市規(guī)劃學(xué)家、田園城市的發(fā)起者霍華德，總結(jié)了工業(yè)文明的教訓(xùn)，提出城市規(guī)劃的最高境界就是將城市的經(jīng)濟(jì)活力涌到農(nóng)村去，讓農(nóng)村的自然風(fēng)光在城市駐足。由此可見，田園風(fēng)光是城市規(guī)劃者追求的目標(biāo)之一。從旅游資源的價(jià)值來看，保留和發(fā)掘那些城市居民向往的那種田園牧歌式的“世外桃源”， 將會(huì)成為他們夢想之旅的目的地。我們在村鎮(zhèn)整治過程中，應(yīng)該學(xué)習(xí)云南省旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分地保護(hù)、利用和展示優(yōu)美的田園風(fēng)光。無獨(dú)有偶，在世界著名的旅游大國法國的鄉(xiāng)村，尤其是大畫家梵高生活過的村鎮(zhèn)的政府，都以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)為手段，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶們依照梵高油畫中的形式來堆放麥垛，以再現(xiàn)當(dāng)年的場景。我國各地都有許多優(yōu)美獨(dú)特的田園風(fēng)光、不可再生的自然資源和文化遺產(chǎn)，都可以作為旅游小城鎮(zhèn)承載發(fā)展、農(nóng)民致富的不可替代的、不斷增值的寶貴資源。所以，正確的村鎮(zhèn)環(huán)境治理和發(fā)展“農(nóng)家樂” 的方針，一定要體現(xiàn)“反向治理” 的原則，即外國城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村沒有的，我們中國要有；城市里沒有的，農(nóng)村要精心保留和展示，這樣才能發(fā)展繼承、充分地利用三大資源發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)。
我說的這些，都已經(jīng)體現(xiàn)在光燾同志提出的要遵循客觀規(guī)律、促進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的五個(gè)要點(diǎn)當(dāng)中，體現(xiàn)在邵琪偉同志發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)要正確處理的六大關(guān)系當(dāng)中，也體現(xiàn)在光榮同志介紹的云南旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的六個(gè)方面，大家要結(jié)合本地的實(shí)際情況，正確地把握，認(rèn)真地貫徹學(xué)習(xí)。
二、要抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)
一是要堅(jiān)持規(guī)劃先行。旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，要尊重自然、尊重地域歷史文化、尊重小城鎮(zhèn)和村落的發(fā)展規(guī)律、尊重普通旅游者的意愿、尊重農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，這五個(gè)尊重是最主要的。規(guī)劃的重點(diǎn)不在于引導(dǎo)建設(shè)，而在于切切實(shí)實(shí)地保護(hù)不可再生的而又能不斷增值的獨(dú)特的資源。規(guī)劃要明確劃定保護(hù)區(qū)、禁建區(qū)，對(duì)村鎮(zhèn)中的各級(jí)文物保護(hù)單位，要依據(jù)國家《文物保護(hù)法》劃出一定的保護(hù)區(qū)。規(guī)劃又要明確控制區(qū)，引導(dǎo)和規(guī)范開發(fā)建設(shè)，節(jié)約耕地，保護(hù)歷史建筑和村鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。
二是要注重資源的保護(hù)。特別是要注重?fù)尵刃缘乇Ｗo(hù)不可再生的自然文化遺產(chǎn)資源和生態(tài)資源，弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀的歷史文化，有效地保護(hù)歷史文化建筑，保護(hù)歷史風(fēng)貌，保護(hù)風(fēng)景名勝資源，要切實(shí)貫徹整體性、可持續(xù)性和可識(shí)別性的原則。在資源保護(hù)和開發(fā)利用過程中，真正做到人無我有、城無鄉(xiāng)有的反向規(guī)劃整治的原則。從生態(tài)景觀的特征方面來講，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)代表的是自然性、寬廣性、情趣性、傳統(tǒng)性和生態(tài)性，而城市代表的是文化性、娛樂性、多樣性和經(jīng)濟(jì)性，兩者之間是有明顯區(qū)別的。我們一定要學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)，避免過分人工化、城市化、商業(yè)化和過分的現(xiàn)代化。如果把農(nóng)村建得象城市一模一樣，那城里人為啥要到你這里來旅游？把農(nóng)家菜搞得像城市里的麥當(dāng)勞一樣，他為啥要花大價(jià)錢到你這里來吃農(nóng)家的“麥當(dāng)勞”？如果把農(nóng)民的房子建得和城里沒有大的區(qū)別，他于什么要不遠(yuǎn)千里來享受鄉(xiāng)村的風(fēng)光？所有的規(guī)劃建設(shè)者都要設(shè)身處地地想一想，假如我們在村鎮(zhèn)整治過程中，把農(nóng)村傳統(tǒng)的小橋流水搞成大橋污水，把雅致的粉墻黛瓦搞成外貼馬賽克加平頂屋，把富有地方特色的“三房一照壁”搞成兵營式的多層建筑，那所有的村鎮(zhèn)魁力都將消失，村鎮(zhèn)旅游就會(huì)陷入一潭死水。這些樸實(shí)的道理，我們要深刻的汲取。但是，我們建設(shè)部門是非常容易犯這種錯(cuò)誤的。所謂“村鎮(zhèn)建設(shè)”，有的人就是簡單地拷貝城市里的東西，依據(jù)死板的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，錯(cuò)誤地讓農(nóng)民來模仿或包辦代替。一個(gè)極易引發(fā)誤導(dǎo)，又頗具吸引力的口號(hào)是“城鄉(xiāng)一體化”規(guī)劃建設(shè)，使不少基層的同志誤認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要通過消滅農(nóng)村、消滅農(nóng)民、消滅農(nóng)業(yè)，來縮小城鄉(xiāng)差別。這些都是完全錯(cuò)誤的。應(yīng)該是要利用城鄉(xiāng)的差別化，最后來達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，最終在本質(zhì)意義上來縮小城鄉(xiāng)差別，而不是在表面境況上縮小城鄉(xiāng)差別。這些都是歷史的教訓(xùn)，是很值得我們那些喜歡搞建設(shè)性破壞的同志所汲取的。
三是要抓好試點(diǎn)示范。開發(fā)利用旅游村鎮(zhèn)本身就是一個(gè)開創(chuàng)性、探索性的工作，必須緊密結(jié)合實(shí)際，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)氐臍v史文脈的繼承，倡導(dǎo)人與自然和諧相處，為農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益踏踏實(shí)實(shí)地工作。一定要通過試點(diǎn)示范、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提煉分析，再逐步在面上推廣，切忌一哄而起，遍地開花。云南省搞旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，早在5年前就開始行動(dòng)了，2年前我們就到這里來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)試點(diǎn)工作要踏踏實(shí)實(shí)地、長期地、艱苦地、創(chuàng)造性的去工作，決不能急躁冒進(jìn)，追求速戰(zhàn)速?zèng)Q、立竿見影的轟動(dòng)效應(yīng)。
四是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參與的各方。要鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以多種形式幫扶農(nóng)村。各部門都要嚴(yán)格依照規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益主體的關(guān)系，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及參與旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的各方利益主體形成工作合力，形成正確發(fā)展的工作指導(dǎo)思想和方案。經(jīng)濟(jì)組織的模式有三種：一種是政府主導(dǎo)下的村民自我組織的模式，這種模式需要政府強(qiáng)有力的指導(dǎo)。浙江的烏鎮(zhèn)就是這種模式；第二種是以特許經(jīng)營的形式，依照有關(guān)法規(guī)，引入成熟的公司、集團(tuán)來投資，首先投資基礎(chǔ)性的、保護(hù)性的、搶救性的項(xiàng)目，形成集團(tuán)加農(nóng)戶的模式；第三種是鄉(xiāng)規(guī)民約引導(dǎo)管理下的村民自我組織的模式，浙江的諸葛村就是這種模式。它的鄉(xiāng)規(guī)民約已有幾百年，使這個(gè)村保護(hù)的非常好，成為旅游業(yè)的勝地。前年，村民單是門票收入分成就有350萬元。不管哪種模式，都要首先關(guān)照農(nóng)民的利益，因?yàn)樵陂_發(fā)模式的選擇方面，農(nóng)民的呼聲是比較薄弱的。我們的一切工作目標(biāo)，都是為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的富裕；我們的一切工作方法，都要著眼于調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)傳承自身文脈的積極性。只有這樣，才能扎根于群眾，服務(wù)于農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，才能獲得成功。
五是要研究引導(dǎo)“農(nóng)家樂”和旅游村鎮(zhèn)的發(fā)展。建設(shè)和旅游部門都要團(tuán)結(jié)其它相關(guān)部門，要在“農(nóng)家樂” 和旅游村鎮(zhèn)的發(fā)展方面做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。要通過調(diào)查研究農(nóng)村旅游資源和風(fēng)土人情，結(jié)合實(shí)際、挖掘特色，引導(dǎo)“農(nóng)家樂” 和旅游城鎮(zhèn)的建設(shè)，用好用足地方特色這個(gè)招牌，樹立良好的形象。要通過加強(qiáng)硬件建設(shè)，尤其是軟件建設(shè)包括信用體系的建設(shè)，不斷提高“農(nóng)家樂” 和旅游村鎮(zhèn)的綜合素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。
六是要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。建設(shè)部將和國家旅游局密切合作，在聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定國家級(jí)的旅游村鎮(zhèn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游村鎮(zhèn)的認(rèn)定工作，出臺(tái)規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)旅游村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。這類評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)該采用動(dòng)態(tài)管理的方式，誰要是出現(xiàn)了破壞性的建設(shè)開發(fā)行為，我們就給予警告，列入瀕危名單。如果仍無明顯的改進(jìn)措施和效果，就將該城鎮(zhèn)從國家旅游小城鎮(zhèn)中除名，并進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。
七是要切實(shí)防止開發(fā)性的破壞。任何事物都具有兩面性，尤其是國家的重要部門來提倡某種建設(shè)行為時(shí)，特別要注意它的負(fù)面影響。一方面，我們要通過旅游事業(yè)的發(fā)展，使國內(nèi)外廣大游客認(rèn)識(shí)到我們國家的地大物博、歷史文化傳統(tǒng)的豐富多彩，地質(zhì)地貌的獨(dú)特，使這些寶貴的資源展示出自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，來推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民的增收，有效防止開山采石、大拆大建式的低級(jí)的破壞性的開發(fā)。另一方面，錯(cuò)誤的開發(fā)建設(shè)模式和整治模式也會(huì)對(duì)我們珍貴的自然和文化遺產(chǎn)資源造成不可挽回的影響。我們一定要興利除弊，對(duì)可能出現(xiàn)的破壞性影響要做到事前防范，力求達(dá)到資源永續(xù)利用的目的。一旦出現(xiàn)了某些破壞性的事件，一定要嚴(yán)肅處理，尤其是一些高原地帶生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦破壞就難以恢復(fù)，尤其要注重保護(hù)。凡是發(fā)生此類事件，就要教育和警誡追隨者，及時(shí)嚴(yán)肅追究造成破壞的人和事，追究肇事者和管理者的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。世界各國都對(duì)破壞山體景觀植被有嚴(yán)格的處罰措施。如某省一位廳長的兒子在美國留學(xué)期間，自己開車時(shí)，因發(fā)生事故，車輛撞向了路邊山坡，美國相關(guān)管理部門以破壞山體植被為由，對(duì)其處以50萬美元的罰款。相比之下，我國風(fēng)景名勝區(qū)甚至世界自然遺產(chǎn)地發(fā)生此類事件，都是不了了之，這就太不應(yīng)該了。
各位代表，希望通過這次會(huì)議，使大家充分認(rèn)識(shí)到開展旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重大意義，明確職責(zé)，抓緊編制科學(xué)合理的規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好不可再生的寶貴資源，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，從本地的實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這一項(xiàng)利國利民的大好事。我們期待大家的成功，也準(zhǔn)備過段時(shí)間再開一次試點(diǎn)現(xiàn)場會(huì)。
謝謝大家。