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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部質(zhì)量安全司司長(zhǎng)徐波在建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)上的講話
瀏覽次數(shù):1561建設(shè)部質(zhì)量安全司司長(zhǎng) 徐波
(2006年6月29日)
同志們:
大家好!今天我們?cè)诒本┱匍_(kāi)建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò)員第一次會(huì)議,我代表質(zhì)量安全司對(duì)參加會(huì)議的聯(lián)絡(luò)員同志表示歡迎。下面我先談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、召開(kāi)建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)的目的
我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的國(guó)家之一,也較易發(fā)生建筑邊坡工程質(zhì)量安全事故。2001年重慶市發(fā)生武隆高切坡垮塌事故,致使一棟9層樓房被摧毀掩埋,導(dǎo)致79人死亡,給人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失。國(guó)務(wù)院在事故調(diào)查處理情況的通報(bào)中提出,建設(shè)主管部門要完善有關(guān)規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),并加強(qiáng)監(jiān)管。五年來(lái),重慶市、貴州省等地的建設(shè)主管部門做了大量工作,取得了很好的工作成效。建設(shè)部也組織制定了《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》(GB 50330 – 2002),并先后下發(fā)了《關(guān)于做好汛期斜坡、高切坡安全工作的緊急通知》(建安辦[2005]02號(hào))和《滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理指南》(建質(zhì)[2005]228號(hào))等文件。今天召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議就是要回顧各地開(kāi)展建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作情況,研究探討加強(qiáng)監(jiān)管的工作措施、工作機(jī)制和工作方法。
隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大,一些地方人工切坡的建筑邊坡工程越來(lái)越多,工程的復(fù)雜程度也隨之增加,做好建筑邊坡工程質(zhì)量安全監(jiān)管,防范已建和在建建筑邊坡工程質(zhì)量安全事故,以及防止在施工過(guò)程中誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害事故的工作更加重要。為此,我部在《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理2005年工作總結(jié)與2006年工作要點(diǎn)》、《建設(shè)部安委會(huì)2006年安全工作措施分工意見(jiàn)》和部安委會(huì)2006年第二次會(huì)議紀(jì)要中,明確提出了要建立建筑邊坡安全聯(lián)絡(luò)員制度,進(jìn)一步強(qiáng)化建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作的要求。建筑邊坡安全聯(lián)絡(luò)員制度是建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作機(jī)制的重要組成部分,聯(lián)絡(luò)員的主要任務(wù)是起到聯(lián)系我部和建設(shè)廳(建委)的橋梁和紐帶作用,客觀及時(shí)地匯報(bào)反映各地建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作情況,同時(shí)把建設(shè)部的有關(guān)工作要求和其他地方的好經(jīng)驗(yàn)帶回去,向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),由負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況加以貫徹落實(shí)。
汛期也是建筑邊坡工程安全監(jiān)管的關(guān)鍵時(shí)期,在汛期來(lái)臨之際召開(kāi)此次聯(lián)絡(luò)員座談會(huì),就是要使各地提高警覺(jué)性,更加重視建筑邊坡安全監(jiān)管和防止工程建設(shè)活動(dòng)誘發(fā)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害事故的預(yù)防工作。
二、厘清工作范疇,明確工作責(zé)任
第一項(xiàng)工作:加強(qiáng)建筑邊坡工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。我們這里所說(shuō)的建筑邊坡在《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》中有明確的定義,即: 建(構(gòu))筑物場(chǎng)地或其周邊,由于建(構(gòu))筑物和市政工程開(kāi)挖或填筑施工所形成的人工邊坡和對(duì)建(構(gòu))筑物安全或穩(wěn)定有影響的自然邊坡。同時(shí),《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》也說(shuō)明了邊坡支護(hù)方式包括錨桿(索)擋墻、巖石錨噴支護(hù)和重力式、扶壁式擋墻等。
建設(shè)主管部門要對(duì)建筑邊坡工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、安全維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)行全生命周期的質(zhì)量安全監(jiān)管,一是對(duì)未按規(guī)范要求對(duì)建筑邊坡進(jìn)行勘察、穩(wěn)定性評(píng)價(jià)和支護(hù)設(shè)計(jì)等防護(hù)處理的,要嚴(yán)禁發(fā)放建筑工程施工許可證,禁止建設(shè);二是對(duì)新建建筑邊坡工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,確保工程質(zhì)量;三是對(duì)建在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),又因歷史原因未進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的場(chǎng)地上的已有建筑邊坡工程的安全維護(hù)進(jìn)行指導(dǎo),避免因?yàn)椴磺‘?dāng)?shù)娜藶榛顒?dòng),引起建筑邊坡的破壞。
當(dāng)然,建筑邊坡工程安全事故與滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害既有密切的關(guān)系又有區(qū)別,聯(lián)系表現(xiàn)在,建筑邊坡工程安全事故常常發(fā)生在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū);區(qū)別表現(xiàn)在,滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害是指因自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的整個(gè)或局部山體、斜坡的滑移、崩塌,而建筑邊坡工程質(zhì)量事故是指因工程質(zhì)量安全問(wèn)題導(dǎo)致的建筑邊坡工程自身的垮塌。
第二項(xiàng)工作:要有效防范房屋建筑和市政工程建設(shè)活動(dòng)誘發(fā)滑坡等災(zāi)害事故。強(qiáng)調(diào)前面提到的區(qū)別,并不代表我們與地質(zhì)災(zāi)害事故防范沒(méi)有任何關(guān)系?!督ㄖ吰鹿こ碳夹g(shù)規(guī)范》將滑坡劃分為由暴雨、洪水、地震等誘發(fā)的自然滑坡和因開(kāi)挖坡腳、坡頂加載、施工用水等因素誘發(fā)的工程滑坡兩種類型。貴州的同志總結(jié)常見(jiàn)的不恰當(dāng)?shù)墓こ袒顒?dòng)有以下幾個(gè)方面:1、人工挖方切斷坡腳或人工邊坡造成過(guò)陡的臨空面——引起牽引式滑坡。2、在斜坡上部加載過(guò)重——引起推動(dòng)式滑坡。3、破壞自然斜坡排水系統(tǒng)或植被,造成地表水集中下滲,軟化或泥化了巖土。如果說(shuō)防范自然滑坡更多的是其他部門的工作的話,對(duì)房屋與市政工程建設(shè)活動(dòng)誘發(fā)滑坡等事故的防范,主要應(yīng)是建設(shè)等部門的職責(zé)?!兜刭|(zhì)災(zāi)害防治條例》也明確提出,“在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi),禁止爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)”。建設(shè)系統(tǒng)在地質(zhì)災(zāi)害防治方面的一項(xiàng)重要任務(wù)就是,在進(jìn)行房屋建筑和市政工程建設(shè)活動(dòng)時(shí),避免誘發(fā)工程滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
第三項(xiàng)工作:在防治因自然因素引起的地質(zhì)災(zāi)害事故方面,按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)條款,建設(shè)主管部門也承擔(dān)著重要的任務(wù),特別是根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)論,對(duì)建(構(gòu))筑物和市政工程選址嚴(yán)格把關(guān),在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi),禁止建設(shè),嚴(yán)禁發(fā)放建筑用地規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。當(dāng)然也包括協(xié)助國(guó)土資源部門開(kāi)展編制全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等工作。
此外,在防范事故方面,建設(shè)主管部門還要關(guān)注另外幾項(xiàng)工作,一是對(duì)建筑邊坡工程施工過(guò)程中的安全技術(shù)措施和防護(hù)條件進(jìn)行監(jiān)管,防止發(fā)生在施邊坡坍塌或施工過(guò)程中誘發(fā)滑坡等事故造成人員傷亡;二是要求房屋建筑和市政工程施工人員的臨時(shí)工棚避開(kāi)地質(zhì)危險(xiǎn)地段;三是督促風(fēng)景名勝區(qū)的管理單位對(duì)危及風(fēng)景名勝區(qū)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行巡查、檢查。其中,前兩項(xiàng)屬于施工安全監(jiān)管的范疇,第三項(xiàng)主要是從行業(yè)監(jiān)管的角度出發(fā)的。
三、注重工作方法,突出工作重點(diǎn)
做好建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作,要注重工作方法,突出工作重點(diǎn)。一是要把本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)作為重點(diǎn)地區(qū),在重點(diǎn)地區(qū)又應(yīng)把位于城鎮(zhèn)建筑周邊的高邊坡作為安全管理的重點(diǎn);二是特別要加強(qiáng)對(duì)人口密集區(qū)和學(xué)校等公共場(chǎng)所附近的建筑高邊坡的監(jiān)管,強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)等地帶建筑邊坡工程的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管;三是結(jié)合本地的實(shí)際情況,學(xué)習(xí)借鑒重慶、貴州等地的經(jīng)驗(yàn),及時(shí)制定有關(guān)規(guī)定和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及檢查規(guī)程等,采取有針對(duì)性的措施,開(kāi)展專項(xiàng)治理;四是要抓好每年汛期到來(lái)之前的關(guān)鍵時(shí)段,部署檢查工作并開(kāi)展重點(diǎn)復(fù)查和巡查,切實(shí)保障建筑邊坡工程的汛期安全。
同時(shí),加強(qiáng)建筑邊坡安全監(jiān)管工作要把握好以下幾個(gè)特點(diǎn):第一,地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建筑邊坡安全監(jiān)管與地質(zhì)災(zāi)害關(guān)系密切,建設(shè)主管部門與國(guó)土部門之間存在工作銜接的問(wèn)題,要與國(guó)土部門要密切配合,從工作范疇上明確各自的職責(zé)。第二,建筑邊坡安全監(jiān)管涉及到規(guī)劃、工程選址、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、安全維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié),要理順工作機(jī)制,明確責(zé)任機(jī)構(gòu),從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,做好監(jiān)管工作。第三,建筑邊坡安全監(jiān)管不僅包括建設(shè)過(guò)程的安全監(jiān)管,而且要特別加強(qiáng)使用過(guò)程的安全監(jiān)管,建設(shè)主管部門要提醒和督促建(構(gòu))筑物的產(chǎn)權(quán)人、使用人和市政工程的管理單位,做好建(構(gòu))筑物和市政工程附屬建筑邊坡的監(jiān)測(cè)、維護(hù)和日常監(jiān)管工作。總之,建筑邊坡工程有一定的特殊性,要仔細(xì)了解分析本地區(qū)邊坡工程的安全狀況和特點(diǎn),認(rèn)真研究工作規(guī)律,善于抓好關(guān)鍵點(diǎn),從而增加安全監(jiān)管工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。
同志們,建立建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò)員制度是我部加強(qiáng)建筑邊坡安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要措施,每年一度的聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)既是我們部署工作的一種方式,也為大家提供一個(gè)交流的平臺(tái)。各位聯(lián)絡(luò)員回去以后要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)部里的要求,希望各地明確責(zé)任部門和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),建立工作機(jī)制,認(rèn)真研究加強(qiáng)本地區(qū)建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作的措施,不斷創(chuàng)造出好的工作經(jīng)驗(yàn),切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
謝謝大家!