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貫徹科學(xué)發(fā)展觀 促進(jìn)建筑節(jié)能工作

建設(shè)部副部長(zhǎng) 仇保興
（2006年7月26日）

　　全國(guó)節(jié)能大會(huì)召開(kāi)了，這次大會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國(guó)策，部署“十一五”全國(guó)節(jié)能工作的重要會(huì)議。根據(jù)會(huì)議安排，我代表建設(shè)部，就做好建筑節(jié)能工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、明確目標(biāo)，落實(shí)國(guó)家節(jié)約能源戰(zhàn)略確定的工作任務(wù)

　　中央高度重視建筑節(jié)能工作，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中，將建筑節(jié)能作為節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求建筑節(jié)能在“十一五”期間要實(shí)現(xiàn)節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的規(guī)劃目標(biāo)。這一目標(biāo)既體現(xiàn)了建筑節(jié)能在國(guó)家能源節(jié)約戰(zhàn)略中的重要地位，也體現(xiàn)了建筑節(jié)能工作所要完成的艱巨任務(wù)。我們初步將1億噸的節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行了分解，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面予以落實(shí)：

　　1.新建建筑節(jié)能。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，改善節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，推動(dòng)四個(gè)直轄市及有條件地區(qū)執(zhí)行更高目標(biāo)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)更低能耗、綠色建筑的示范項(xiàng)目。預(yù)計(jì)在“十一五”期間，新建建筑可實(shí)現(xiàn)節(jié)能7000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。

　　2.既有建筑節(jié)能改造。這部分節(jié)能潛力最大，但挖掘難度相對(duì)較大。我們的工作思路是，突出重點(diǎn)，在北方采暖地區(qū)，結(jié)合供熱體制改革，積極進(jìn)行既有居住建筑節(jié)能改造，同步進(jìn)行分戶、分幢熱計(jì)量改造和分室調(diào)溫改造。在特大城市和大城市，進(jìn)行政府辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行與改造的試點(diǎn)。預(yù)計(jì)在“十一五”期間，這兩部分可實(shí)現(xiàn)節(jié)能3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。

　　3.可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用。我國(guó)太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源在建筑領(lǐng)域有著廣闊的應(yīng)用前景。通過(guò)對(duì)太陽(yáng)能與建筑一體化的光熱、光電利用，淺層地能向建筑物供暖制冷，預(yù)計(jì)在“十一五”期間，太陽(yáng)能應(yīng)用面積1.6億平方米，淺層地?zé)崮軕?yīng)用面積2.4億平方米，可實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源960萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　建設(shè)部將把節(jié)能目標(biāo)進(jìn)一步分解細(xì)化，落實(shí)到各地建設(shè)主管部門(mén)，實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，跟蹤監(jiān)督各地建筑節(jié)能目標(biāo)的落實(shí)，保證整體規(guī)劃目標(biāo)的完成。同時(shí)，加大建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)。對(duì)于北方地區(qū)不按國(guó)家要求推進(jìn)供熱體制改革和熱計(jì)量改造的城市，不得申報(bào)國(guó)家建筑節(jié)能工程和城市級(jí)示范。

　　二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作

　　建設(shè)部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)做好以下工作：

　　1.繼續(xù)做好新建建筑節(jié)能工作。一是落實(shí)國(guó)辦發(fā)37號(hào)文件，有效控制新建住宅單戶面積，從源頭上遏制建筑能耗增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭。二是進(jìn)一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系，強(qiáng)化以建筑節(jié)能強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行為主要內(nèi)容的工程全過(guò)程監(jiān)管，在工程建設(shè)中形成一個(gè)各環(huán)節(jié)互動(dòng)、各主體互動(dòng)、行之有效的閉合管理。三是將建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查制度化，在建設(shè)領(lǐng)域形成強(qiáng)有力的節(jié)能風(fēng)暴，推動(dòng)建筑節(jié)能工作的全面開(kāi)展。四是推動(dòng)北京、上海、天津、重慶及北方寒冷地區(qū)率先實(shí)施更高節(jié)能目標(biāo)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)試點(diǎn)示范，推動(dòng)以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)為核心的綠色建筑，并逐步提高其比重，促進(jìn)新建建筑節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能模式的雙跨越。

　　2.突出抓好公共建筑節(jié)能工作。一是建立健全新建大型公共建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管機(jī)制，達(dá)不到節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得投入使用。二是建立并逐步完善既有大型公共建筑運(yùn)行節(jié)能監(jiān)管體系，制定運(yùn)行節(jié)能管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)既有高耗能的大型公共建筑和政府辦公建筑逐步實(shí)施節(jié)能改造。政府辦公建筑率先進(jìn)行節(jié)能改造，從2007年開(kāi)始逐步對(duì)政府辦公建筑中不符合現(xiàn)行公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行節(jié)能改造，爭(zhēng)取到“十一五”期末，政府辦公建筑和大型公共建筑單位面積平均電耗降低20%。三是積極探索公共建筑節(jié)能新機(jī)制，建立針對(duì)高耗能的公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)制度、能效審計(jì)和披露制度，逐步建立公共建筑能耗定額和超定額加價(jià)制度，對(duì)新建政府辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行強(qiáng)制的節(jié)能檢測(cè)并對(duì)其能耗指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)識(shí)。會(huì)同國(guó)家發(fā)改委在北京市評(píng)選十大最不節(jié)能建筑，并向社會(huì)披露。其他有條件的城市也可比照進(jìn)行。對(duì)“能源殺手建筑”進(jìn)行懲罰，促進(jìn)節(jié)能建筑設(shè)計(jì)工作。

　　3.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)北方地區(qū)供熱體制改革。盡快實(shí)行將采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，加快推進(jìn)供熱商品化、貨幣化；完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，制定建筑供熱采暖按熱量收費(fèi)政策，鼓勵(lì)供用熱雙方的節(jié)能行為；新建建筑必須實(shí)行按用熱量收費(fèi)，既有建筑要實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)或進(jìn)行節(jié)能改造后實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)；按照節(jié)能和環(huán)保的要求整合供熱資源，提高熱能生產(chǎn)和供熱效率；切實(shí)保障低收入群體的采暖，加強(qiáng)供熱市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急保障。

　　4.推動(dòng)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用。抓緊推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中應(yīng)用。建設(shè)部將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，一方面開(kāi)展可再生能源在建筑中應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策研究和制定工作；另一方面制訂太陽(yáng)能光熱和光電、地?zé)崮軕?yīng)用的實(shí)施方案，并選擇條件成熟的城市進(jìn)行示范，全面推動(dòng)可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用，帶動(dòng)市場(chǎng)需求，推動(dòng)相關(guān)具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)體系的形成及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　5.組織實(shí)施國(guó)家十大重點(diǎn)節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程。按照節(jié)能工程實(shí)施方案，要著力做好四方面的工作。一是“十一五”期間，在北京等四個(gè)直轄市率先實(shí)施節(jié)能65%的地方標(biāo)準(zhǔn)，并逐步上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)“十二五”期間在北方寒冷地區(qū)和有條件的城市推廣；二是加大綠色建筑推廣力度及部署更低能耗建筑示范；三是進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造等城市級(jí)示范；四是建立和完善國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用的成套技術(shù)和配套政策法規(guī)，并同步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系。

　　6.積極推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。一是加快對(duì)建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，促進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)和建材業(yè)的改造和提升。二是推進(jìn)以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保為核心的綠色建筑的發(fā)展。三是進(jìn)一步促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)體系、新型墻材技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展。

　　7.建立健全建筑節(jié)能法律法規(guī)，逐步完善節(jié)能省地型建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。通過(guò)立法，明確建筑節(jié)能的法律地位和相關(guān)主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。目前，《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》已提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，我們將積極配合有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作，確保今年內(nèi)該條例能頒布實(shí)施。同時(shí)，積極參與《節(jié)約能源法》的修訂工作。制定節(jié)能省地型建筑及綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策是國(guó)務(wù)院明確的重點(diǎn)工作。我們將與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)積極溝通，確定節(jié)能省地型建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的思路、重點(diǎn)領(lǐng)域、基本框架和體系，明確工作任務(wù)，抓緊落實(shí)。

　　8.加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。充分利用國(guó)際資源，緊密?chē)@建筑節(jié)能、資源節(jié)約、綠色建筑等優(yōu)先領(lǐng)域，以合作、交流、技術(shù)培訓(xùn)等多種方式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，不斷充實(shí)和完善我國(guó)建筑節(jié)能與資源節(jié)約等優(yōu)先領(lǐng)域的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)體系。明年3月26日召開(kāi)的“第三屆國(guó)際智能、綠色建筑及建筑節(jié)能大會(huì)”，將打造國(guó)際化的新技術(shù)及新產(chǎn)品交流平臺(tái)，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能工作，以實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的跨越式的發(fā)展。

　　同志們，隨著我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作的全面開(kāi)展和能源資源節(jié)約工作的不斷深入，建筑節(jié)能工作任務(wù)繁重而光榮。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作，扎實(shí)工作，把會(huì)議提出的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，努力開(kāi)創(chuàng)建筑節(jié)能工作的新局面，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！