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文件通知
關(guān)于2002年全省建設(shè)系統(tǒng)職工傷亡事故情況的通報(bào)粵建管函[2003]76號(hào)
瀏覽次數(shù)：1836廣州市建委，各地級(jí)以上市建設(shè)局，省直有關(guān)單位：
2002年以來(lái)，全省建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國(guó)家和省關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列文件精神，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，全面落實(shí)安全評(píng)價(jià)制度，狠抓安全輪訓(xùn)教育，提高全系統(tǒng)安全法制意識(shí)，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治，在全系統(tǒng)廣大職工共同努力下，防止了特大事故的發(fā)生，重大安全事故初步得到控制。但所發(fā)生的安全事故表明，當(dāng)前部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，必須引起高度重視。現(xiàn)將2002年度事故情況通報(bào)如下：
一、事故基本情況：
（一）據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全省建設(shè)系統(tǒng)共發(fā)生傷亡事故67起（其中三級(jí)重大事故5起，四級(jí)重大事故62起），死亡85人，重傷24人。與2001年相比，事故起數(shù)、死亡和重傷人數(shù)分別上升了40%、68%和3倍。從發(fā)生事故的類(lèi)別和原因來(lái)看，反映了我省建筑安全監(jiān)督管理的基礎(chǔ)工作仍是薄弱的，部分施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督不到位，管理混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。建筑施工安全事故情況詳見(jiàn)附表。
（二）事故的類(lèi)別、部位和項(xiàng)目種類(lèi)分析：
1.按事故類(lèi)別：坍塌和高處墜落兩類(lèi)事故，其中，坍塌死亡27人、高空墜落死亡26人，分別占死亡人數(shù)32%、31%。
2.按事故發(fā)生的部位：井字架死亡12人、腳手架死亡10人，分別占死亡人數(shù)的14%和12%（其中向井架內(nèi)伸頭張望被吊籃傷害致死，去年也發(fā)生過(guò)）。
3.塔吊事故僅第二季度就發(fā)生了4起、死亡7人；同時(shí)，拆除坍塌和圍墻坍塌事故依然高發(fā)。人工挖孔樁施工中毒致人員死亡，主要是安全救護(hù)措施不當(dāng)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大（與前年發(fā)生的事故如出一轍）。
4.按工程項(xiàng)目種類(lèi)：房地產(chǎn)項(xiàng)目的商住樓施工安全事故死亡40人，占死亡總數(shù)47%，高居前列；其次是工業(yè)建筑事故死亡15人，占死亡總數(shù)18%；市政工程事故死亡10人，占死亡總數(shù)12%。
二、事故原因分析：
（一）目前，安全生產(chǎn)管理工作在有些地區(qū)和單位仍未引起足夠的重視，特別是有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只將安全生產(chǎn)工作停留在口頭上和紙張上，未切實(shí)把安全責(zé)任制落到實(shí)處，管理流于形式，層層減弱、上熱下冷的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，部分施工項(xiàng)目未能執(zhí)行安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工地安全生產(chǎn)文明施工不達(dá)標(biāo)、不符合安全要求的現(xiàn)象視而不見(jiàn)。
（二）施工現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違章作業(yè)或施工安全方案、組織設(shè)計(jì)不當(dāng)，或安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致人員傷亡。發(fā)生事故的工地大多是安全管理薄弱，施工人員安全意識(shí)十分淡泊，缺乏自我防護(hù)措施意識(shí)，及工地安全防護(hù)設(shè)施處于嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)狀態(tài)。
（三）仍有企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程施工安全評(píng)價(jià)制度，個(gè)別地區(qū)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)未能認(rèn)真履行職責(zé)，安監(jiān)工作不力，未能及時(shí)消除安全隱患，甚至釀成了傷亡事故。
（四）個(gè)別地區(qū)對(duì)事故查處不力，事故結(jié)案和查處情況不上報(bào)建設(shè)廳，事故報(bào)告隱瞞掛靠、非法分包等市場(chǎng)違規(guī)事實(shí)，違背“四不放過(guò)”原則，不僅起不到警示作用，反而產(chǎn)生負(fù)面影響。
（五）由于建筑市場(chǎng)的深層次的原因，如被掛靠企業(yè)以包代管，放松對(duì)施工隊(duì)的監(jiān)督管理，部分施工企業(yè)及掛靠隊(duì)伍唯利是圖、安全投入甚少，導(dǎo)致施工安全設(shè)施配置不足，給施工現(xiàn)場(chǎng)留下了安全隱患。
三、影響安全生產(chǎn)的因素是多方面的，我們要認(rèn)真吸取各起事故的沉痛教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)我省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作保證安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面。
（一）各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和安監(jiān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保施工安全生產(chǎn)。繼續(xù)組織開(kāi)展學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹“一法一條例一規(guī)定”活動(dòng)，把學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》和《廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》作為安全管理考核的一項(xiàng)內(nèi)容，各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全評(píng)價(jià)制度，及時(shí)查處安全評(píng)價(jià)不合格的施工項(xiàng)目，不留死角，徹底消除隱患，采取安全生產(chǎn)預(yù)防措施，防止安全事故的發(fā)生。
（二）突出重點(diǎn)繼續(xù)搞好安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，促使企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)去年事故占前三位的井字架、腳手架、塔吊等部位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，各次檢查和安全評(píng)價(jià)工作，應(yīng)重點(diǎn)排查上述部位的安全隱患，并對(duì)隱患實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)，動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)措施，專(zhuān)人跟蹤，限期整改”的管理制度，杜絕同類(lèi)事故的發(fā)生。
（四）努力提高建筑行業(yè)安全技術(shù)及信息化應(yīng)用水平，全面啟用“建筑安全事故管理軟件”。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須在重大事故發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)，按規(guī)定通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)逐級(jí)上報(bào)，如有瞞報(bào)或拖延報(bào)送安全事故，一經(jīng)查實(shí)，將按《廣東省安全生產(chǎn)條例》和《廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》逐級(jí)追究行政責(zé)任。
（五）進(jìn)一步完善安全監(jiān)督體系，真正把安全監(jiān)督工作納入到法制化、規(guī)范化、制度化軌道。
（六）積極探索、建立建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)制度。
廣東省建設(shè)廳
二OO三年三月四日