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建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長(zhǎng) 尚春明

（二○○六年八月二十二日）

同志們：

　　近一個(gè)時(shí)期以來，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作越來越重視、越來越關(guān)注。黨的十六屆五中全會(huì)提出了“安全發(fā)展”理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針。胡錦濤總書記在今年3月27日中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，系統(tǒng)闡述了安全生產(chǎn)的極端重要性以及在新時(shí)期做好安全生產(chǎn)工作的基本思路。溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，明確提出了抓好安全生產(chǎn)工作的十項(xiàng)重要任務(wù)和十二項(xiàng)治本之策，在今年的《政府工作報(bào)告》中又用較大篇幅，從七個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)工作。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》采用專門章節(jié)勾劃了“十一五”期間安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，《刑法修正案（六）》對(duì)安全生產(chǎn)典型違法行為的處罰作了明確規(guī)定。近期，國(guó)務(wù)院又先后召開了安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃專題會(huì)議和全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，進(jìn)一步要求我們以對(duì)人民生命高度負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作。我部部黨組高度重視建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，今年5月23日，我部組織召開了全國(guó)建設(shè)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，汪光燾部長(zhǎng)親自主持并做重要講話，要求我們從轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新、加強(qiáng)機(jī)制制度建設(shè)、加大科技投入、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制方面加大安全措施力度，黃衛(wèi)副部長(zhǎng)在會(huì)上提出了建設(shè)安全生產(chǎn)工作的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。今年以來，黃衛(wèi)副部長(zhǎng)先后主持召開了三次部安全生產(chǎn)委員會(huì)全體會(huì)議和一次部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作座談會(huì)，還先后兩次參加向農(nóng)民工贈(zèng)書活動(dòng)，并親自向農(nóng)民工授課。上述重要領(lǐng)導(dǎo)講話和會(huì)議精神為我們做好建筑安全生產(chǎn)工作指明了工作方向，更加充分反映了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及建設(shè)部黨組“以人為本，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的信心和決心。

　　我們今天在北京召開全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第五次會(huì)議暨建筑安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要任務(wù)就是：切實(shí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示，特別是全國(guó)建設(shè)安全電視電話會(huì)議的工作部署，總結(jié)今年以來全國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作，分析當(dāng)前全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)，安排部署下一步各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)建筑安全專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，確保不突破今年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，促進(jìn)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、當(dāng)前全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)和今年以來工作回顧

　　當(dāng)前全國(guó)建筑安全生產(chǎn)狀況總體上比較穩(wěn)定。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年1月1日至8月15日，全國(guó)共發(fā)生房屋建筑與市政工程建筑施工事故492起、死亡575人，分別比去年降低18.5%和18.6%。其中，天津、河北、黑龍江、上海、福建、江西、河南、湖北、廣東、廣西、海南、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、青海、新疆、重慶、寧夏、西藏等21個(gè)地區(qū)事故死亡人數(shù)與去年同期相比均有不同程度下降，且下降幅度都超過了4%。但部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂觀，全國(guó)仍有9個(gè)地區(qū)事故死亡人數(shù)與去年同期相比上升，這九個(gè)地區(qū)分別是山西、遼寧、吉林、山東、江蘇、安徽、浙江、湖南和北京。

　　另外，2006年1月1日至8月15日，全國(guó)共發(fā)生三級(jí)重大事故20起、死亡76人，分別比去年下降9.1%和16.5%。全國(guó)有14個(gè)地區(qū)發(fā)生了三級(jí)事故，分別是：江蘇、北京各發(fā)生3起，云南、黑龍江各發(fā)生2起，山西、遼寧、山東、湖北、重慶、四川、浙江、河南、河北、陜西各發(fā)生1起。上述事故上升和重大事故多發(fā)地區(qū)要切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真進(jìn)行形勢(shì)分析，針對(duì)本地區(qū)安全工作薄弱環(huán)節(jié)采取有效措施，堅(jiān)決遏制事故頻發(fā)勢(shì)頭。

　　今年以來，各級(jí)建設(shè)行政主管部門根據(jù)我部黨組和各地人民政府的統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)管，做了大量艱苦細(xì)致的工作，在各個(gè)方面都取得了一定的進(jìn)展。主要的做法有以下六點(diǎn)：一是在認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究和形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的強(qiáng)化部署和正確決策。我部今年召開多次安委會(huì)會(huì)議，研究部署安全工作，并在調(diào)研基礎(chǔ)上根據(jù)歷年汛期安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)臨建宿舍及辦公用房管理的通知》；江蘇、浙江、福建等地多次召開各類安全工作會(huì)議、形勢(shì)分析會(huì)議，針對(duì)當(dāng)前存在問題及時(shí)進(jìn)行工作調(diào)度等。二是注重法規(guī)和制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。我部與國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合起草了《建筑起重機(jī)械安全管理規(guī)定》，制定了企業(yè)提取安全費(fèi)用的調(diào)查研究和測(cè)算工作方案，進(jìn)一步明確了房屋與市政工程范圍。北京市針對(duì)事故多發(fā)局面，連續(xù)出臺(tái)了有關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督、噪聲污染防治、安全事故責(zé)任認(rèn)定和處理規(guī)定等一系列規(guī)范性文件。三是及時(shí)進(jìn)行事故預(yù)警和事故通報(bào)，督促有關(guān)方面強(qiáng)化監(jiān)管。今年以來，我部連續(xù)發(fā)出了三份安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告和四份重大事故通報(bào)，并專門向北京、江蘇和云南發(fā)函要求其進(jìn)一步加大安全工作力度。四是嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理。我部出臺(tái)了安全生產(chǎn)許可證補(bǔ)充管理規(guī)定，組織了兩次許可證專項(xiàng)檢查，建立了許可證信息管理系統(tǒng)，并與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁未取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)的緊急通知》。各地根據(jù)部里的統(tǒng)一部署，采取各種措施禁止無證企業(yè)從事施工活動(dòng)，河南、北京、青海、福建等地都明確提出了撤消無證企業(yè)施工資質(zhì)的方案措施，如北京撤消了976家無證企業(yè)的施工資質(zhì)。五是做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，提高安全管理水平。各地廣泛開展了建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和以預(yù)防高處墜落事故為主的專項(xiàng)整治工作，大部分地區(qū)已經(jīng)測(cè)算了本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)用比率，進(jìn)一步夯實(shí)了安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。六是關(guān)注農(nóng)民工生命健康，維護(hù)其合法安全衛(wèi)生權(quán)益。我部與全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境，切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》，組織編寫了《建筑工人安全操作知識(shí)讀本》，開展了兩次向農(nóng)民工送書活動(dòng)。各地也都積極督促企業(yè)貫徹落實(shí)《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，改善農(nóng)民工工作環(huán)境和生活條件。以上六點(diǎn)，既是安全工作的重點(diǎn)也是安全工作的經(jīng)驗(yàn)，各地要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)，爭(zhēng)取取得更大的進(jìn)步。

　　二、下一步需要強(qiáng)化的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　關(guān)于下一步的建筑安全生產(chǎn)工作，年初我們已經(jīng)下發(fā)了工作要點(diǎn)，全國(guó)建設(shè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議也明確提出了八項(xiàng)重點(diǎn)工作，大家一定要逐項(xiàng)抓好落實(shí)。正如部領(lǐng)導(dǎo)在部分地區(qū)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)上指出的那樣：“現(xiàn)在的關(guān)鍵是各級(jí)建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要真正地按照汪部長(zhǎng)的講話要求，在指導(dǎo)思想上、工作布局上、工作措施上、工作定位上和工作方式上及時(shí)做出調(diào)整，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，切實(shí)把安全生產(chǎn)放在首位，真正將具體工作落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)步驟”?，F(xiàn)在離年底只剩下四個(gè)月的時(shí)間了，要想實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)，不突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，各地——尤其是已經(jīng)階段性突破指標(biāo)的地區(qū)——就要下大力氣、花真工夫，緊緊盯住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一絲一毫不放松，切實(shí)采取果斷有效措施，千方百計(jì)遏制重大事故發(fā)生率。這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　（一）確保建筑施工安全專項(xiàng)整治取得實(shí)效

　　建筑施工安全專項(xiàng)整治工作是全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議正式部署和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)工作，確定以預(yù)防高處墜落事故為重點(diǎn)是部黨組根據(jù)我國(guó)建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀作出的正確決策。確保高處墜落事故大幅度下降對(duì)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有關(guān)鍵意義，較好地控制住高處墜落事故發(fā)生率也將是我國(guó)建筑安全生產(chǎn)管理水平的一次飛躍。所以，各地務(wù)必要高度重視專項(xiàng)整治工作，年底一定要看到實(shí)在效果。這次我們召開專項(xiàng)整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的目的就是為了檢查交流各地階段性的整治工作成效，促進(jìn)這項(xiàng)工作進(jìn)一步走向深化。

　　從各地上報(bào)的有關(guān)材料和我部調(diào)研結(jié)果來看，目前各地開展專項(xiàng)整治工作進(jìn)展有條不紊。一是大部分地區(qū)都成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了專項(xiàng)整治工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)本項(xiàng)工作進(jìn)行了詳細(xì)的部署和安排。二是除了確保預(yù)防高處墜落事故這個(gè)重點(diǎn)外，有關(guān)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際明確了其它整治重點(diǎn)，如起重機(jī)械事故、基坑坍塌事故等。三是都將專項(xiàng)整治工作與開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)月活動(dòng)、創(chuàng)建文明工地活動(dòng)以及危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案制定等工作緊密結(jié)合起來，綜合考慮，齊頭并進(jìn)。四是充分發(fā)揮新聞媒體、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等的作用，營(yíng)造“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的輿論氛圍，提供各種技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。在各地的共同努力下，今年上半年高處墜落事故與去年同期相比已經(jīng)呈下降趨勢(shì)。

　　但是，部分地區(qū)建筑安全專項(xiàng)整治工作還存在著一些問題，主要有三條：一是部分地區(qū)并未充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治工作的重要性，專項(xiàng)整治方案不具體，目標(biāo)不明確，措施不具有針對(duì)性，或是只停留于文件轉(zhuǎn)發(fā)和制定，未在措施落實(shí)上下工夫。二是盡管建設(shè)行政主管部門逐級(jí)部署了專項(xiàng)整治工作，但是安全生產(chǎn)真正的責(zé)任主體施工企業(yè)主動(dòng)性和積極性不強(qiáng)，沒有根據(jù)本企業(yè)工程特點(diǎn)制定和實(shí)施工作方案，整治工作也沒有落實(shí)到一線作業(yè)人員。如我部在調(diào)研時(shí)考察了15個(gè)企業(yè)，僅有兩家制定了本企業(yè)的專項(xiàng)整治方案，大部分一線施工人員在接受詢問時(shí)答不出專項(xiàng)整治的重點(diǎn)和措施。三是部分地區(qū)在將專項(xiàng)整治工作與其他各項(xiàng)工作結(jié)合時(shí)，分寸把握不好，不分輕重緩急，“眉毛胡子一把抓”，造成整治工作“搭車”現(xiàn)象，使得整治工作未得到應(yīng)有的重視和人力、物力等資源配置，影響了政策效果。

　　針對(duì)上述問題，各地要加大工作力度，確保整治工作取得實(shí)效。一是要調(diào)整完善整治方案，明確提出不低于6%的高處墜落下降幅度，并制定針對(duì)本地區(qū)安全工作特點(diǎn)的具體措施，根據(jù)我部指導(dǎo)意見要求，嚴(yán)格按照各個(gè)環(huán)節(jié)完成整治任務(wù)。二是要加大動(dòng)員、宣傳和落實(shí)力度，將整治工作精神傳達(dá)到每個(gè)企業(yè)、項(xiàng)目、班組和施工人員，督促企業(yè)根據(jù)具體工程特點(diǎn)制定整治方案，并及時(shí)對(duì)其落實(shí)情況進(jìn)行定期督查。三是要突出專項(xiàng)整治工作，并把它當(dāng)作今年下半年的一項(xiàng)重要工作來抓，要把高處墜落事故的下降幅度作為評(píng)價(jià)今年安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要指標(biāo)。今年十月份的層級(jí)督查，專項(xiàng)整治工作成效是檢查重點(diǎn)之一。四是要兼顧控制各個(gè)事故類型。部領(lǐng)導(dǎo)在我部今年第三次安委會(huì)全體會(huì)議上指出：“在控制高處墜落事故的同時(shí)，還要控制施工坍塌等事故，從整體上提升安全管理水平，決不能顧此失彼，此消彼長(zhǎng)，高墜事故下去了，其他類型事故又上去了”，這一點(diǎn)很關(guān)鍵，希望各地統(tǒng)籌考慮對(duì)各個(gè)主要事故類型的控制。

　?。ǘ├^續(xù)嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全許可制度

　　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度既是事前控制符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)的有效方法，也是事中監(jiān)控已取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)保持安全生產(chǎn)條件主要措施，更是從事后處罰發(fā)生重大事故或降低安全條件企業(yè)的重要手段。截止目前，建設(shè)系統(tǒng)實(shí)施該項(xiàng)制度大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是建章立制階段，二是大規(guī)模審查頒發(fā)階段，三是集中采取多種措施禁止無證企業(yè)從事施工活動(dòng)階段，通過這三個(gè)階段的有序推進(jìn)，全國(guó)絕大多數(shù)建筑施工企業(yè)都已經(jīng)按規(guī)定申領(lǐng)了安全生產(chǎn)許可證，充分滿足了建筑市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)需要，建筑施工企業(yè)安全許可制度已經(jīng)步入正常運(yùn)行軌道，各地一定要嚴(yán)格實(shí)施并有效利用該項(xiàng)制度，讓其在建筑安全管理中發(fā)揮更大的作用。

　　當(dāng)前，要在以下方面加大工作力度：一是繼續(xù)堅(jiān)決貫徹落實(shí)建設(shè)部與國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合文件，果斷取消未取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的從業(yè)資格。部領(lǐng)導(dǎo)明確要求，對(duì)于無證企業(yè)的處理在今年下半年一定要有個(gè)了結(jié)。至今尚未提出有效措施的地區(qū)，要認(rèn)真反思自身工作，并借鑒河南、青海、北京等地的工作經(jīng)驗(yàn)，盡快制定工作方案落實(shí)兩部委文件要求。二是要強(qiáng)化對(duì)已取證企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。安全生產(chǎn)條件是動(dòng)態(tài)變化的，企業(yè)取得了安全生產(chǎn)許可證，并不意味著建設(shè)主管部門就可以一勞永逸和高枕無憂，而是必須采取有效辦法實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件、埋下事故隱患。各地要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索試行動(dòng)態(tài)管理辦法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。四川省建設(shè)廳實(shí)施的扣分管理辦法取得了一定實(shí)效，大家可以積極借鑒。我司下半年的主要任務(wù)之一就是要對(duì)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管進(jìn)行全國(guó)調(diào)研，并在調(diào)研基礎(chǔ)上制定安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理辦法。三是要嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)許可證條例》和我部頒發(fā)的一系列規(guī)章、規(guī)范性文件，對(duì)發(fā)生重大事故企業(yè)實(shí)施暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰，這是事后監(jiān)管的最有效和最及時(shí)的手段。我部每季度都要通報(bào)各地對(duì)于發(fā)生重大事故企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證情況，從第一、第二季度的通報(bào)來看，絕大多數(shù)地區(qū)能夠嚴(yán)格按照程序和時(shí)限暫扣，但仍有個(gè)別地區(qū)未按要求實(shí)施暫扣。請(qǐng)有關(guān)地區(qū)自覺、嚴(yán)格依法行政。四是要高度重視建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息管理系統(tǒng)的日常維護(hù)工作。為搭建全國(guó)許可證信息資源共享的平臺(tái)，我部開發(fā)了許可證信息管理系統(tǒng)，目前已經(jīng)正式運(yùn)行。該系統(tǒng)由各地區(qū)負(fù)責(zé)日常維護(hù)和管理，各地應(yīng)準(zhǔn)確核實(shí)、更正信息系統(tǒng)中已經(jīng)取得和未取得安全生產(chǎn)許可證的本地企業(yè)名單，并及時(shí)錄入對(duì)企業(yè)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的信息。本次會(huì)議上將對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行演示，我司在適當(dāng)時(shí)候還將對(duì)各地許可證信息系統(tǒng)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　（三）不斷加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)法制建設(shè)

　　安全法制是國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)李毅中同志提出的五要素之一，既包括立法的科學(xué)性，也包括執(zhí)法的堅(jiān)定性和守法的自覺性。建設(shè)系統(tǒng)必須不斷提高依法行政水平，學(xué)會(huì)用法制的武器提高建筑安全管理水平。一是要不斷完善建筑安全法規(guī)規(guī)章。經(jīng)過與國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)司局較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研、討論和協(xié)調(diào)過程，《建筑起重機(jī)械設(shè)備安全管理規(guī)定》（送審稿）已分別提交兩部委法制工作部門審查，有望在今年底或明年初正式出臺(tái)，該規(guī)定的出臺(tái)必將會(huì)對(duì)規(guī)范建筑起重設(shè)備管理起到關(guān)鍵性作用。我們將關(guān)注這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)進(jìn)展并及時(shí)通知大家。各地也要不斷完善本地區(qū)的建筑安全法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)實(shí)際制定地方性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。天津市近期出臺(tái)了政府規(guī)章《天津市施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理規(guī)定》，填補(bǔ)了天津市在安全管理法規(guī)規(guī)章方面的空白。二是要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。是否嚴(yán)格執(zhí)法、態(tài)度鮮明地處罰責(zé)任人是一個(gè)地區(qū)建筑安全生產(chǎn)被動(dòng)形勢(shì)能否快速扭轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，也是衡量這個(gè)地區(qū)執(zhí)政能力的重要標(biāo)尺。我部將與國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程安全事故調(diào)查處理工作的通知》。北京市最近制定了《建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故責(zé)任認(rèn)定若干規(guī)定》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)重大事故及重大隱患處理規(guī)定》，非常詳細(xì)的規(guī)定了事故責(zé)任認(rèn)定和事故處罰的各種情形，值得大家借鑒學(xué)習(xí)。希望各地能夠加大行政執(zhí)法力度，樹立政府部門權(quán)威，用重拳和鐵腕打擊那些安全生產(chǎn)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人。三是要認(rèn)真學(xué)習(xí)《刑法修正案（六）》。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在審議安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)刑法修正案，促進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)。刑法修正案對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，以及瞞報(bào)謊報(bào)事故等安全生產(chǎn)典型違法行為都做了具體的處罰規(guī)定，并增加了處罰刑期年限。各地要利用多種形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)刑法修正案，尤其是研究上述各種典型違法行為在建筑安全領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式，并強(qiáng)化現(xiàn)有行政法規(guī)與刑法的銜接。我司下半年將組織舉辦三期培訓(xùn)班，對(duì)包括刑法修正案在內(nèi)的法律法規(guī)進(jìn)行講授，希望大家踴躍參加。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策對(duì)安全生產(chǎn)的推動(dòng)作用

　　實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，是溫家寶總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上提出的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，也是促進(jìn)企業(yè)自覺加大安全生產(chǎn)投入、改善安全生產(chǎn)條件的治本之策。對(duì)于建設(shè)系統(tǒng)而言，第一，要抓緊建筑施工企業(yè)提取安全費(fèi)用的調(diào)研和測(cè)算工作，明確企業(yè)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)安全費(fèi)用提取和管理辦法。黃衛(wèi)副部長(zhǎng)多次表示這是今年安全生產(chǎn)最重要的一項(xiàng)工作，并明確要求我們?cè)诮衲曛畠?nèi)出臺(tái)管理辦法。我們已經(jīng)在全國(guó)開展了廣泛的調(diào)研工作，請(qǐng)各地全力支持和配合，并積極提出建設(shè)性的意見和建議。第二，要繼續(xù)貫徹落實(shí)《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理及使用規(guī)定》，確定本地區(qū)的合理費(fèi)率，督促建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位使用和監(jiān)管好這筆費(fèi)用，使之真正起到提升安全管理水平的作用。我們這次將各地貫徹落實(shí)該項(xiàng)制度的做法匯編成冊(cè)發(fā)給大家，請(qǐng)大家交流、比較。第三，要進(jìn)一步規(guī)范和深化建筑意外傷害保險(xiǎn)工作，并處理好與工傷保險(xiǎn)之間的關(guān)系，使得建筑意外傷害保險(xiǎn)成為防范事故風(fēng)險(xiǎn)、提供安全服務(wù)的有力經(jīng)濟(jì)手段。我部擬與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)一個(gè)規(guī)范保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見，目前正在協(xié)商溝通過程中。

　　當(dāng)然，除上述四項(xiàng)工作外，加強(qiáng)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育、進(jìn)一步開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、落實(shí)監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任、加快推進(jìn)建筑安全科技進(jìn)步等工作也必須同步推進(jìn)，因?yàn)樵谌珖?guó)建設(shè)安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議上已經(jīng)做了明確部署，曲琦同志在會(huì)議總結(jié)時(shí)還要專門強(qiáng)調(diào)，我這里就不再展開了。

　　三、掌握正確的思想和工作方法

　　同志們，做好建筑安全生產(chǎn)工作，除了堅(jiān)定的信心、扎實(shí)的工作外，還必須掌握正確的思想和工作方法，這樣才能自覺增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高行政效率。我想再次強(qiáng)調(diào)一下部領(lǐng)導(dǎo)在我部第三次安委會(huì)上提出的六點(diǎn)方法，一是要繼續(xù)緊緊咬住目標(biāo)，抓重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓工作中的突出問題。二是要加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)工作方法，提高工作效能。三是要抓機(jī)制建設(shè)和源頭治理。四是要激發(fā)從事安全工作的干部的責(zé)任感，倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神。五是既要學(xué)會(huì)在宏觀上思考問題，又要善于具體的制度設(shè)計(jì)。六是鼓勵(lì)先進(jìn)，發(fā)揮榜樣的力量。這六點(diǎn)方法非常符合建筑安全工作實(shí)際，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握，并在工作實(shí)踐中運(yùn)用。

　　除了上述六點(diǎn)方法外，我們認(rèn)為，在不同階段對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和評(píng)價(jià)也是持續(xù)改進(jìn)工作效能的一項(xiàng)重要方法。工作計(jì)劃實(shí)施前，要進(jìn)行事前評(píng)價(jià)，評(píng)估計(jì)劃的必要性和可行性；計(jì)劃實(shí)施一段時(shí)間后，要進(jìn)行事中評(píng)價(jià)，調(diào)控過程進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出改進(jìn)措施；全部計(jì)劃完成后，要進(jìn)行事后綜合評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為制定和實(shí)施新的計(jì)劃作準(zhǔn)備。實(shí)際上，國(guó)家實(shí)施安全生產(chǎn)控制指標(biāo)制度，就是對(duì)各地區(qū)、各部門安全生產(chǎn)工作成效的一種評(píng)價(jià)。

　　為了對(duì)各地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，督促各地樹立責(zé)任意識(shí)、加大工作力度，我部擬實(shí)行建筑安全生產(chǎn)工作綜合評(píng)價(jià)制度，現(xiàn)在我們正在研究制定綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并擬將國(guó)家下達(dá)的房屋建筑和市政工程控制指標(biāo)向各地建設(shè)行政主管部門進(jìn)行分解，作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要指標(biāo)。為防止在控制指標(biāo)分解過程中出現(xiàn)05年安全生產(chǎn)指標(biāo)控制較差（即安全事故死亡人數(shù)較多）的地區(qū)反而沒有壓力、而05年安全生產(chǎn)指標(biāo)控制較好（即安全事故死亡人數(shù)較少）的地區(qū)今年指標(biāo)控制難度加大的問題，我們擬以各地區(qū)04、05年兩年死亡人數(shù)平均值為基數(shù)確定對(duì)各地區(qū)的分解控制指標(biāo)。具體分解的辦法我們已經(jīng)印發(fā)給了大家，請(qǐng)大家認(rèn)真閱讀并提出有關(guān)建議和意見。從各地今年一到七月份的數(shù)據(jù)來看，北京、山西、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、江蘇、安徽、福建、湖南、寧夏等地已經(jīng)階段性的突破了控制指標(biāo)，請(qǐng)有關(guān)地區(qū)強(qiáng)化監(jiān)管措施和工作調(diào)度，確保不突破全年控制指標(biāo)。今年首先由各地區(qū)根據(jù)我們制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，以后由我部組織年度評(píng)價(jià)。各地要高度重視這項(xiàng)新制度的建立和實(shí)行，并及時(shí)反饋制度的實(shí)施效果。

　　同志們，年底前的建筑安全生產(chǎn)任務(wù)非常繁重。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)部黨組的指示和工作部署，警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，扎扎實(shí)實(shí)的完成今年各項(xiàng)任務(wù)，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

　　最后，對(duì)各位建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員的辛勤工作和北京市建委為這次會(huì)議付出的勞動(dòng)表示感謝，謝謝大家！