當(dāng)前位置：首頁(yè) > 信息傳達(dá) > 領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在第100次部常務(wù)會(huì)議上的講話
瀏覽次數(shù)：1569要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)綜合防御自然災(zāi)害工作
建設(shè)部部長(zhǎng) 汪光燾
（2006年8月29日）
今年以來(lái)，我國(guó)氣候異常，自然災(zāi)害多發(fā)，較常年明顯偏重。特別是入汛以來(lái)，臺(tái)風(fēng)“珍珠”、“碧麗斯”、“格美”、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“桑美”陸續(xù)在我國(guó)東南沿海登陸，一些地方重復(fù)遭受洪澇災(zāi)害；7月22日、8月25日云南鹽津先后發(fā)生兩次5.1級(jí)地震；重慶、四川等地遭遇建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重旱情。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作。國(guó)務(wù)院于8月23日召開147次常務(wù)會(huì)議，研究部署當(dāng)前的防災(zāi)救災(zāi)工作，并于8月25日發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知》。部各有關(guān)單位和各地建設(shè)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好災(zāi)害防御和救災(zāi)工作的重要批示精神，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
涉及建設(shè)系統(tǒng)主要有三個(gè)方面：城市和農(nóng)村特別是農(nóng)村房屋的倒塌和破壞；城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的損壞和次生災(zāi)害，影響城市正常運(yùn)行；工程施工工地臨時(shí)設(shè)施倒塌和發(fā)生事故。我們要主動(dòng)做好防災(zāi)減災(zāi)的各項(xiàng)工作，深入災(zāi)區(qū)了解情況，及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題，積極支持和幫助受災(zāi)地區(qū)開展恢復(fù)重建。
一、當(dāng)前重點(diǎn)抓好災(zāi)后重建指導(dǎo)工作
要立足于災(zāi)區(qū)生活安定，指導(dǎo)地方做好災(zāi)后重建工作，特別是房屋重建工作。
要加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建規(guī)劃的指導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。按照重建與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合、與改善群眾生活相統(tǒng)一、與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的原則，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中充分考慮防災(zāi)、應(yīng)急避難和疏散要求，注意選址安全，使農(nóng)民建房避開地震斷裂帶、抗震不良場(chǎng)地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)生地段，提高抗災(zāi)能力。
要保證災(zāi)區(qū)的飲水安全。加強(qiáng)對(duì)城市供水設(shè)施搶修和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等的技術(shù)指導(dǎo)，組織有關(guān)城市支持農(nóng)村解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，保證災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)供水。
要指導(dǎo)地方組織好房屋重建工作。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民房屋建設(shè)和災(zāi)后重建的技術(shù)指導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)房建設(shè)中的突出問(wèn)題，要派出專家深入災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)重建房屋特別是農(nóng)村民房的設(shè)計(jì)和施工。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)各地農(nóng)村民房和建筑材料的特點(diǎn)，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，推廣應(yīng)用農(nóng)居抗震、抗風(fēng)等實(shí)用技術(shù)。及時(shí)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)規(guī)程，提供適合不同地區(qū)，滿足不同需要的災(zāi)后重建農(nóng)居設(shè)計(jì)圖集和施工技術(shù)指南。要有計(jì)劃地組織對(duì)村鎮(zhèn)建筑工匠的防災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村建筑工匠技能和水平，提高農(nóng)民自建房屋的建筑質(zhì)量。
要采取措施保證市政基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。研究增加城鎮(zhèn)排水保障能力的措施，防止由于排水不暢而影響城鎮(zhèn)正常運(yùn)行；指導(dǎo)各地加強(qiáng)城市行道樹養(yǎng)護(hù)加固工作，強(qiáng)化戶外廣告站牌的管理；研究相關(guān)措施，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好垃圾的清理工作，防止災(zāi)后環(huán)境惡化。
同時(shí)，現(xiàn)在仍處在災(zāi)害多發(fā)期，有關(guān)部門要與各地加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)有關(guān)災(zāi)害的安全防范。要加強(qiáng)汛期風(fēng)景名勝區(qū)危險(xiǎn)區(qū)域的排查和加固，增加和設(shè)置安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)汛期旅游人員的安全防范。
二、研究建立建設(shè)系統(tǒng)防御自然災(zāi)害的長(zhǎng)效機(jī)制
要加強(qiáng)調(diào)研，研究如何指導(dǎo)地方建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)救災(zāi)工作，在深入研究的基礎(chǔ)上，建立建設(shè)系統(tǒng)防御自然災(zāi)害的長(zhǎng)效機(jī)制。
進(jìn)一步完善各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。各地建設(shè)主管部門要認(rèn)真分析查找防災(zāi)抗災(zāi)中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本地區(qū)已發(fā)生災(zāi)害的具體情況，針對(duì)房屋建筑、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房、建筑邊坡工程和風(fēng)景名勝區(qū)等建設(shè)系統(tǒng)防汛工作的重點(diǎn)方面和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善抗震、防臺(tái)風(fēng)等各類應(yīng)急預(yù)案，并繼續(xù)抓好預(yù)案各項(xiàng)措施的落實(shí)工作。
加強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和質(zhì)量監(jiān)管。在重視城市房屋質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)該更加重視農(nóng)村的房屋問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑的質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)抗震防臺(tái)風(fēng)等防災(zāi)示范工程，保證工程按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實(shí)施。要把村鎮(zhèn)防災(zāi)內(nèi)容納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡快出臺(tái)《村莊與集鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對(duì)村一級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的指導(dǎo)，要求有條件的地方適當(dāng)提高農(nóng)村醫(yī)院、衛(wèi)生所、學(xué)校等公共場(chǎng)所的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，為村民提供應(yīng)急避難場(chǎng)所。
健全市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。積極開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，建立有關(guān)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，特別是地下管線的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警制度。深入研究有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，增加有關(guān)應(yīng)急避難場(chǎng)所和相關(guān)設(shè)施。研究出臺(tái)有關(guān)災(zāi)后應(yīng)急供水規(guī)章制度和衛(wèi)生導(dǎo)則，盡快頒發(fā)城市軌道交通防災(zāi)導(dǎo)則。研究和修訂有關(guān)城市防洪規(guī)劃和排水標(biāo)準(zhǔn)，提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力。
加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程中的防災(zāi)能力建設(shè)。采取措施加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程中防災(zāi)工作，進(jìn)一步提高抵御各種災(zāi)害的能力。加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工和管理人員抗御臺(tái)風(fēng)、防范滑坡等災(zāi)害的知識(shí)教育。組織制定《建筑施工災(zāi)害天氣預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》，制定建筑施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)建筑物安全技術(shù)規(guī)程，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展預(yù)防工作。
加強(qiáng)宣傳教育工作。要采取多種形式，通過(guò)多種手段，廣泛宣傳、大力普及預(yù)防避險(xiǎn)和自救互救知識(shí)，切實(shí)提高公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和能力。要將防災(zāi)減災(zāi)和公共安全的要求貫穿于建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程，并將其作為建設(shè)系統(tǒng)管理的人員繼續(xù)教育培訓(xùn)以及市長(zhǎng)培訓(xùn)的必修內(nèi)容。要總結(jié)建設(shè)系統(tǒng)的先進(jìn)事跡，并在有關(guān)媒體上加強(qiáng)宣傳報(bào)道的力度。
三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)體系建設(shè)
做好城鄉(xiāng)防災(zāi)工作，必須加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，建立健全覆蓋全建設(shè)系統(tǒng)的綜合防災(zāi)體系。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把綜合防災(zāi)工作擺在突出位置。要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通，形成反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合防災(zāi)組織指揮體系。要盡快頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立和完善城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)法律法規(guī)、災(zāi)后評(píng)估以及有關(guān)防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳和培訓(xùn)教育力度，健全工作網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)信息交流和溝通，進(jìn)一步提高綜合防災(zāi)和應(yīng)急處置能力。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。要堅(jiān)持以人為本，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，把城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)工作作為建設(shè)領(lǐng)域“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，確立與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的綜合防災(zāi)思想，進(jìn)一步加強(qiáng)法制、體制、機(jī)制建設(shè)。特別是更加重視農(nóng)村防災(zāi)工作，要將其作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容抓緊抓好。
加強(qiáng)督促檢查，明確并落實(shí)綜合防災(zāi)的職責(zé)。各地建設(shè)主管部門要完善防災(zāi)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)防災(zāi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立防災(zāi)責(zé)任追究制度，把防災(zāi)各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處，保障公共利益和公共安全。
近期要組織力量，指導(dǎo)地方災(zāi)后重建。建設(shè)部要對(duì)受災(zāi)比較嚴(yán)重地區(qū)繼續(xù)派出技術(shù)專家，加強(qiáng)調(diào)查研究，更重要的是了解災(zāi)情，研究完善指導(dǎo)地方防災(zāi)救災(zāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。質(zhì)安司要組織好這項(xiàng)工作，有關(guān)司局和有關(guān)院所等單位按職責(zé)要求做好相關(guān)工作，將我部的防災(zāi)救災(zāi)工作做好。要完善和落實(shí)部?jī)?nèi)已定工作機(jī)制和快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確實(shí)發(fā)揮好我們的作用，與地方同志一起將事關(guān)群眾利益的大事抓好。