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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)在2006年全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作研討會(huì)議上的講話
瀏覽次數(shù)：1501推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新 提高監(jiān)管效能
努力開(kāi)創(chuàng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的新局面
建設(shè)部副部長(zhǎng) 黃衛(wèi)
（二００六年九月二十七日）
同志們：
全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作研討會(huì)今天在青島召開(kāi)，這次會(huì)議的主要任務(wù)是，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，總結(jié)近年來(lái)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作，交流各地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，為建筑業(yè)和工程建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的主要成效
（一）整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序取得明顯進(jìn)展
各級(jí)建設(shè)行政主管部門一直將整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，特別是2001年以來(lái)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》（國(guó)辦發(fā)[2001]81號(hào)）的要求，各地不斷加大整頓規(guī)范力度，積極完善建筑市場(chǎng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，取得了較大成效。近三年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院確定的清欠工作總目標(biāo)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)真履行牽頭部門職責(zé)，推動(dòng)清欠工作取得了較大進(jìn)展。根據(jù)全國(guó)建筑企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上上報(bào)的數(shù)據(jù)，截至2006年8月底，2003年年底前已竣工項(xiàng)目拖欠工程款已解決1800億元，其中，政府拖欠已解決98.3％，社會(huì)拖欠已解決95.9％。同時(shí)，各地積極探索建立預(yù)防新欠的長(zhǎng)效機(jī)制取得了初步成效，2004年以來(lái)新竣工項(xiàng)目未按合同約定支付工程款的現(xiàn)象明顯減少。
從今年年初開(kāi)始，按照中央的統(tǒng)一部署，各級(jí)建設(shè)行政主管部門把整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)同治理商業(yè)賄賂相結(jié)合，以查辦商業(yè)賄賂案件作為推進(jìn)建筑市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作的重要環(huán)節(jié)和手段，促使建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
?。ǘ└黜?xiàng)監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階
1、建筑市場(chǎng)法規(guī)體系基本形成
目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)已經(jīng)形成了《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，出臺(tái)了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等配套部門規(guī)章。2001年至2005年，建設(shè)部已經(jīng)出臺(tái)關(guān)于建筑市場(chǎng)監(jiān)管的部門規(guī)章22部，強(qiáng)化了工程招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用體系、工程擔(dān)保、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等建筑市場(chǎng)主要環(huán)節(jié)的立法工作。國(guó)家與地方建筑市場(chǎng)法規(guī)相互配套，基本形成了完整的建筑市場(chǎng)法律法規(guī)體系，為依法規(guī)范市場(chǎng)奠定法律基礎(chǔ)。
2、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和有形建筑市場(chǎng)建設(shè)為規(guī)范市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用
一是工程招標(biāo)率和公開(kāi)招標(biāo)率大幅度提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2005年實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的房屋建筑施工面積281103萬(wàn)平方米，占全部房屋建筑施工面積的80.55%。應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，基本上都已實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)工程實(shí)現(xiàn)了控制投資、縮短工期、提高效益的目的。
二是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)已經(jīng)建立了較為完整的法規(guī)制度。2000年以來(lái)，建設(shè)部單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門相繼頒布了數(shù)十部招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章和政策，涵蓋了從招標(biāo)公告發(fā)布至合同簽訂的全過(guò)程。2005年,建設(shè)部又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》（建市[2005]208號(hào)），對(duì)影響工程招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。
三是地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行法定的職責(zé)，依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行監(jiān)督，維護(hù)了市場(chǎng)各方主體的合法權(quán)益。
四是有形建筑市場(chǎng)日趨規(guī)范。到目前為止，全國(guó)336個(gè)地級(jí)以上城市（含地、州、盟）已有325個(gè)建立了有形建筑市場(chǎng)。各地有形建筑市場(chǎng)針對(duì)工程建設(shè)中容易產(chǎn)生腐敗的交易環(huán)節(jié)，實(shí)施集中交易，陽(yáng)光操作，為保障進(jìn)場(chǎng)工程招標(biāo)投標(biāo)的公開(kāi)、公平和公正發(fā)揮了重要作用，受到了黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，取得了良好的社會(huì)反響。
3、行政許可制度得到有效落實(shí)
一是建筑市場(chǎng)的資質(zhì)管理不斷完善。依據(jù)《行政許可法》要求，按照統(tǒng)一、規(guī)范、簡(jiǎn)化等原則，建設(shè)部抓緊修訂了工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等資質(zhì)管理辦法；本著適當(dāng)調(diào)整、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，開(kāi)始了對(duì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分步進(jìn)行修訂；同時(shí)規(guī)范審批程序，完善工作制度，將過(guò)去定期集中受理的方式調(diào)整為隨時(shí)受理、限時(shí)審批，促進(jìn)行政資源的整合和行政效率的提高。建設(shè)部2005年共受理各類企業(yè)資質(zhì)1.01萬(wàn)件，對(duì)16家申報(bào)資質(zhì)弄虛作假及4家偽造涂改證書(shū)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，取得了較好的行政審批績(jī)效。
二是嚴(yán)格施工許可審批。按照《建筑法》要求，各級(jí)建設(shè)行政主管部門按照法定發(fā)放施工許可的條件，嚴(yán)把辦證關(guān)，不斷加強(qiáng)許可證變更、延期以及現(xiàn)場(chǎng)跟蹤等管理，目前，未取得施工許可證擅自開(kāi)工建設(shè)的違法工程逐年減少，施工許可已成為工程建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)。
4、信用體系建設(shè)和工程擔(dān)保制度取得新進(jìn)展
按照試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)的原則，建設(shè)部先后啟動(dòng)了長(zhǎng)三角和環(huán)渤海區(qū)域的信用體系建設(shè)的試點(diǎn)工作，并出臺(tái)了《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》。目前，《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理試行辦法》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)》已起草完畢，在征求各地意見(jiàn)后將盡快頒布執(zhí)行，以指導(dǎo)各地加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作。
為加快建立適合我國(guó)國(guó)情的工程擔(dān)保制度，建設(shè)部先后出臺(tái)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》（建市[2004]137號(hào)）和《工程擔(dān)保合同示范文本》。全國(guó)已有18個(gè)省市出臺(tái)了推行工程擔(dān)保制度的規(guī)定或配套措施，據(jù)各地統(tǒng)計(jì)，2005年，全國(guó)新開(kāi)工房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中實(shí)行工程擔(dān)保的項(xiàng)目共11583個(gè)，工程擔(dān)保制度初步建立。
?。ㄈ┐龠M(jìn)工程建設(shè)水平的提高和建筑業(yè)發(fā)展
近年來(lái)，我國(guó)建筑生產(chǎn)力發(fā)展迅速，建造能力不斷提高。超高層、大跨度房屋建筑設(shè)計(jì)施工技術(shù)，大跨徑橋梁設(shè)計(jì)施工技術(shù)，地下工程盾構(gòu)施工技術(shù)等專項(xiàng)技術(shù)，都達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。一些大型企業(yè)積極開(kāi)展科技攻關(guān)和管理創(chuàng)新，重視引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新，在遠(yuǎn)程控制、集中決策、項(xiàng)目管理等積極運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)了工程建設(shè)水平邁向新臺(tái)階。
各級(jí)建設(shè)主管部門在規(guī)范建筑市場(chǎng)的同時(shí)，不斷推動(dòng)著建筑業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001至2005年，建筑業(yè)總產(chǎn)值年度平均增長(zhǎng)21.3%，增加值年度平均增長(zhǎng)16.2%，占到GDP的7%左右；建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)占到全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的5.2%以上。大量投資通過(guò)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化，形成了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的固定資產(chǎn)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，極大地改善了城鄉(xiāng)面貌，提高了人民居住水平和生活水平,并給社會(huì)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，有效增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
?。ㄋ模└鞯亟ㄖ袌?chǎng)監(jiān)管工作不斷創(chuàng)新
近年來(lái)，各地建設(shè)行政主管部門以建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)為目標(biāo)，貫徹執(zhí)行建筑市場(chǎng)法律法規(guī)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，在規(guī)范建筑市場(chǎng)的工作中取得了顯著成績(jī)。
北京、天津、上海、河北、江蘇、山東、青島深入開(kāi)展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)各方主體的監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出管理，創(chuàng)建規(guī)范的交易平臺(tái)，建立了勞務(wù)分包交易管理制度。重慶、安徽、湖南、云南、甘肅、大連、長(zhǎng)春、鄭州等省市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門通過(guò)備案管理、過(guò)程監(jiān)督、依法查處等手段，加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督檢查力度。同時(shí)，各地充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)功能，積極拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，為建筑業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。
深圳、廈門在建設(shè)管理體制改革和制度創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，積極實(shí)行工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)管理制度，積累了較好經(jīng)驗(yàn)。
遼寧、內(nèi)蒙、福建、廣東、青海等地注重加強(qiáng)中標(biāo)后續(xù)管理，建立建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷加大對(duì)工程分包和合同履行的監(jiān)管力度，規(guī)范合同主體的履約行為，有效防范違法違規(guī)行為的發(fā)生，為建筑市場(chǎng)的健康和諧發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
二、充分認(rèn)清當(dāng)前建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題
黨的十六屆五中全會(huì)指出，本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，而“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的重要?dú)v史階段。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，用改革和發(fā)展的思路切實(shí)履行好自身的監(jiān)管職責(zé)。
（一）建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)
一是我國(guó)當(dāng)前仍處于建設(shè)高峰期，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資42371億元，同比增長(zhǎng)29.8%，其中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)24.2%。建設(shè)規(guī)模大、建筑業(yè)企業(yè)多、從業(yè)人員多是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建筑市場(chǎng)的主要特點(diǎn)，監(jiān)管工作必須要適應(yīng)這一特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，適應(yīng)投資不斷增長(zhǎng)的要求。
二是我國(guó)加入WTO的過(guò)渡期即將結(jié)束，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式等要進(jìn)一步與國(guó)際接軌，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，大量國(guó)外建筑業(yè)企業(yè)也將進(jìn)入國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)。我們必須積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)WTO過(guò)渡期結(jié)束后的挑戰(zhàn)。
三是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)監(jiān)管工作提出了新要求，我們要進(jìn)一步加快改革和創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，健全和完善各項(xiàng)市場(chǎng)機(jī)制，努力提高監(jiān)管水平，形成“法律保障、政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)制衡”的監(jiān)管模式，更好地適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要。
四是構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。建筑業(yè)已成為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主要行業(yè)，吸納農(nóng)民工超過(guò)3000萬(wàn)人。加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，不斷吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入建筑業(yè)就業(yè)，切實(shí)維護(hù)建筑領(lǐng)域從業(yè)人員的利益，是建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
五是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，要求我們要積極提高企業(yè)科技水平和自主創(chuàng)新能力，全面促進(jìn)各類市場(chǎng)主體節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（二）當(dāng)前建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題
面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作中還存在著一些需要著力解決的問(wèn)題。
1、建筑市場(chǎng)法律體系不完善。一是缺少統(tǒng)一各類工程建設(shè)的法律和條例，不適應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)的需要；二是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)當(dāng)前比較突出的拖欠工程款等問(wèn)題缺乏相關(guān)界定和處罰條款，特別是對(duì)國(guó)有投資工程業(yè)主違法違規(guī)行為缺乏有效的制約手段，不適應(yīng)監(jiān)管和執(zhí)法的需要。
2、市場(chǎng)各方主體信用缺失嚴(yán)重，弄虛作假現(xiàn)象比較突出。一是部分建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，強(qiáng)行要求墊資承包，強(qiáng)迫建筑業(yè)企業(yè)簽訂“陰陽(yáng)合同”，或搞肢解發(fā)包、虛假招標(biāo)、明招暗定；二是有些建筑業(yè)企業(yè)采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)方式承攬工程，或通過(guò)“掛靠”越級(jí)承包，承接工程后層層轉(zhuǎn)包、違法分包，不依法履行合同；三是少數(shù)建筑業(yè)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)提供虛假資料、偽造業(yè)績(jī)，騙取資質(zhì)。
3、建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一是監(jiān)管方式亟待轉(zhuǎn)變，重事前審批輕過(guò)程監(jiān)管的問(wèn)題依然存在；二是監(jiān)管手段落后，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用不夠，難以做到即時(shí)采集、發(fā)布信息和實(shí)時(shí)監(jiān)控；三是政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革不到位，尚未形成責(zé)權(quán)一致、專業(yè)管理、制約有效的管理體制和機(jī)制；四是監(jiān)管力量不足，各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍普遍存在人員、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。
4、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。一是建筑業(yè)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)有待完善，尚未形成大、中、小企業(yè)，綜合性與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是一些國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理水平有待提高，重規(guī)模、輕效益，合同管理和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。
三、采取有力措施，進(jìn)一步推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作
在新形勢(shì)下，建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作全局，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和與國(guó)際慣例接軌的建筑市場(chǎng)管理體制和工作機(jī)制，健全建筑市場(chǎng)法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，營(yíng)造依法建設(shè)、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)工程建設(shè)水平的提高，為社會(huì)和人民提供安全、節(jié)能、優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品，為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和改進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序
1、堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，建筑市場(chǎng)中一個(gè)突出問(wèn)題是信用缺失、弄虛作假。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年至今年上半年，全國(guó)27個(gè)省、區(qū)、市共查出有違法違規(guī)問(wèn)題的工程項(xiàng)目12451個(gè)，投資額886.5億元；查出10322個(gè)單位存在違法違規(guī)行為，其中，對(duì)7013個(gè)單位進(jìn)行了處罰，責(zé)令5552個(gè)單位進(jìn)行改正，責(zé)令812個(gè)建設(shè)單位停止施工；查出有違法違規(guī)行為的人員1060人，均已依法進(jìn)行處理。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)各方主體執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的檢查工作，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。各地要重點(diǎn)治理在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)審批中存在的弄虛作假行為，對(duì)存在虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、簽訂陰陽(yáng)合同、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為，以及在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)提供虛假證明材料、偽造業(yè)績(jī)的企業(yè)和人員，要做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并公開(kāi)曝光，起到威懾和警示作用，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，堅(jiān)決清出建筑市場(chǎng)，絕不姑息遷就，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。
2、嚴(yán)格法定基本建設(shè)程序監(jiān)管。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照工程建設(shè)規(guī)律，嚴(yán)格落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、施工許可證制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度、合同管理制度、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度、工程竣工驗(yàn)收備案制度等制度，依法加強(qiáng)法定基本建設(shè)程序的監(jiān)管；要嚴(yán)格按照審批依據(jù)、審批條件、審批流程進(jìn)行施工許可辦理，認(rèn)真核查建設(shè)資金落實(shí)情況，對(duì)建設(shè)資金落實(shí)不到位的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予辦理施工許可，防止新欠工程款；要以嚴(yán)格執(zhí)行法定基本建設(shè)程序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，推動(dòng)工程建設(shè)的順利實(shí)施，落實(shí)中央的宏觀調(diào)控政策。
3、重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)后違法分包、轉(zhuǎn)包、不履行合同等方面的監(jiān)管。各地要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)后工程實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法分包和轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為，對(duì)存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的主體單位，有針對(duì)性的開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，對(duì)責(zé)任主體依法給予嚴(yán)肅處理。要強(qiáng)化合同管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處簽訂“陰陽(yáng)合同”、任意進(jìn)行合同變更、不合理增加合同條款、訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議等違法、違規(guī)行為，促進(jìn)合同的全面履行，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、忠實(shí)履約的市場(chǎng)環(huán)境。
4、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，提高執(zhí)法效能和管理水平。各地要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，加強(qiáng)資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全、合同履約等各監(jiān)管部門以及有形建筑市場(chǎng)之間的配合協(xié)作，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)實(shí)施階段的全過(guò)程管理和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。同時(shí)，還要加強(qiáng)與司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)行政部門的協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管體制和機(jī)制，提高監(jiān)管效能和水平
規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序必須實(shí)行標(biāo)本兼治，在加大對(duì)違法違規(guī)行為打擊力度的同時(shí)，還要從深層次上分析造成建筑市場(chǎng)秩序混亂的原因，從法制、體制、機(jī)制和制度上研究根治的辦法。
1、改革和完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度。加快修改勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，使建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理成為有力的引導(dǎo)手段。加快修訂和完善企業(yè)資質(zhì)規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向，以培育工程總承包和項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，以突出企業(yè)技術(shù)水平和管理水平、淡化企業(yè)資本金和設(shè)備為原則，以實(shí)施高端放開(kāi)、低端準(zhǔn)入為手段，通過(guò)深化資質(zhì)改革來(lái)引導(dǎo)和扶持大型企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)中小企業(yè)做精做專，提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)規(guī)范自身的市場(chǎng)行為。
2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。要堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革，逐步與國(guó)際慣例接軌。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)非國(guó)有投資項(xiàng)目，要在確保依法建設(shè)和質(zhì)量安全的前提下，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，突出業(yè)主負(fù)責(zé)制；加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)，建立和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源和信息系統(tǒng)的作用，提高現(xiàn)代化管理水平。
3、健全和完善各項(xiàng)市場(chǎng)機(jī)制。各地要加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立信用標(biāo)準(zhǔn)和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架，盡快實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行失信懲戒制度，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為；加大推行工程擔(dān)保、保險(xiǎn)的力度，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和合同履行，切實(shí)提高投資效益。
4、深化政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革。各地要結(jié)合本地實(shí)際和具體工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，加快政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，建立責(zé)權(quán)明確、制約有效、相對(duì)集中、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的政府投資工程管理體制及運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要健全政府投資工程建設(shè)實(shí)施階段的資金撥付、招標(biāo)發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、保修維護(hù)等法規(guī)制度，加大監(jiān)管力度，切實(shí)提高政府投資工程的綜合效益。
?。ㄈ┩七M(jìn)建筑業(yè)改革與創(chuàng)新，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展
1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長(zhǎng)方式。各地要認(rèn)真貫徹國(guó)家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的方針政策，完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)，逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系，由勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系；形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足投資主體多元化和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式多樣化的需求。建設(shè)行政主管部門要積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長(zhǎng)方式，結(jié)合實(shí)際，制定建筑業(yè)長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策，積極引導(dǎo)和促進(jìn)建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高；大力支持大型工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)或工程公司重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備裝備能力，大力支持大型施工企業(yè)發(fā)展施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)能力，將設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合起來(lái)；鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲(chǔ)備。
2、大力發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)。各地要在以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施中，大力推行工程總承包建設(shè)方式，引導(dǎo)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)拓展企業(yè)功能，鼓勵(lì)其通過(guò)兼并重組等多種形式，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理等工程建設(shè)全過(guò)程服務(wù)能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，開(kāi)展工程總承包，對(duì)投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；要積極引導(dǎo)工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目管理服務(wù)，為業(yè)主提供全過(guò)程的服務(wù)；進(jìn)一步健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，落實(shí)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。
3、加快與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌。要認(rèn)真做好WTO后過(guò)渡期結(jié)束后應(yīng)對(duì)措施的研究，學(xué)習(xí)、借鑒WTO成員國(guó)在建筑市場(chǎng)管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善政府投資工程的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，在非政府投資工程上，積極吸引國(guó)外具有工程項(xiàng)目管理和總承包經(jīng)驗(yàn)的大型建筑承包商參與競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外承包工程企業(yè)的管理，以強(qiáng)化工程質(zhì)量管理為重點(diǎn)，切實(shí)提高我國(guó)建筑企業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，積極推動(dòng)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作的開(kāi)展。
同志們，今年是“十一五”的開(kāi)局之年，建筑市場(chǎng)管理的任務(wù)十分艱巨。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力工作，在新的起點(diǎn)上不斷把建筑市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作推向前進(jìn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，做出新的貢獻(xiàn)！