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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
建設(shè)部建筑市場管理司副司長王早生在2006年在推動工程總承包和對外工程承包高峰論壇上的總結(jié)
瀏覽次數(shù)：1647建設(shè)部建筑市場管理司副司長 王早生
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
由建設(shè)部和商務(wù)部聯(lián)合主辦的推動工程總承包和對外承包高峰論壇，經(jīng)過與會同志們的共同努力，圓滿完成了各項議程，上午就要結(jié)束了。剛才各組的討論情況匯報，已經(jīng)對會議做了很好的總結(jié)。按照議程，受論壇組委會的委托，我對會議情況做一個簡要的總結(jié)。
在歷時一天半時間里，我們聽取了建設(shè)部黃衛(wèi)副部長、商務(wù)部陳健部長助理的重要講話和商務(wù)部鄭超副司長、建設(shè)部王素卿司長的主題發(fā)言，企業(yè)在會上作了典型經(jīng)驗介紹，全體代表還進行了分組討論。大家一致認為，本次論壇非常成功，規(guī)模大、反響強、效果好，達到了預(yù)期目的。我認為此次論壇主要有以下幾個方面的特點：
一是層次高，社會影響大。本次論壇是在我國推行工程總承包和對外承包20多年來，第一次以政府名義，由商務(wù)部、建設(shè)部聯(lián)合主辦，中國對外工程承包商會、中國建筑業(yè)協(xié)會、中國勘察設(shè)計協(xié)會承辦的大型論壇。大家對這種論壇形式給予了肯定。除商務(wù)部、建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)到會并作重要講話外，發(fā)改委、外交部、公安部、財政部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、民航總局、人民銀行、外匯管理局、國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等單位的領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。設(shè)計行業(yè)和施工行業(yè)的企業(yè)負責人共聚一堂，交流研究經(jīng)驗，不再去爭論工程總承包應(yīng)該以設(shè)計為龍頭還是以施工為主體，而是打破行業(yè)界限的隔閡，互相學(xué)習(xí)，取長補短。一些業(yè)主的代表也交流了總承包的做法和對投資方的好處。人民日報、新華社、中央電視臺、中央人民廣播電臺、國際商報、中國建設(shè)報等單位參與論壇報道。這必將對推動我國工程總承包和對外承包產(chǎn)生十分深遠的影響。
二是主題鮮明，意義深遠。論壇主題緊緊圍繞“推動工程總承包與對外工程承包”這一主題，是貫徹落實中央“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要舉措。大家緊密結(jié)合我國建筑業(yè)對外開放以及行業(yè)改革與發(fā)展的需要，總結(jié)交流了我國設(shè)計、施工企業(yè)開展工程總承包和對外工程承包的經(jīng)驗，并學(xué)習(xí)、借鑒國際開展工程總承包的先進做法和管理模式，研究探討了建筑業(yè)開展工程總承包和對外承包存在的問題，有針對性地提出了不少好的意見和建議。代表們在討論中認為，兩位部領(lǐng)導(dǎo)的講話和兩位司長的主題報告，站在經(jīng)濟全球化的高度，認真分析我國建筑業(yè)推行工程總承包和對外承包面臨的困難和問題，提出的理念、思路、對策符合形勢發(fā)展的要求和企業(yè)實際，具有很強的針對性、指導(dǎo)性。大家深刻認識到，隨著我國加入WTO和經(jīng)濟全球化，推動工程總承包與對外承包，是進一步鞏固和發(fā)揮建筑業(yè)國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的戰(zhàn)略要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是創(chuàng)建國際型工程公司的必然選擇，是貫徹實施“走出去”戰(zhàn)略的有效途徑。面對我國建筑業(yè)目前推動工程總承包與對外承包的現(xiàn)狀，大家對全力推動工程總承包與對外承包充滿了強烈的使命感和責任感，將借這次論壇的東風，積極推動和深化建筑業(yè)體制改革與機制創(chuàng)新，加快制度建設(shè)，營造良好的市場環(huán)境，大力培育和發(fā)展工程總承包市場，加強人才隊伍建設(shè)，全面提升企業(yè)整體素質(zhì)，增強國際競爭力，全力推動工程總承包與對外承包向縱深發(fā)展。
三是典型經(jīng)驗突出，交流討論充分。本次論壇有來自山東省外經(jīng)貿(mào)廳、江蘇省建管局、天津大學(xué)以及中建、中石化、中水、中化、中國寰球、中土、北京城建等大型建筑業(yè)和勘察設(shè)計企業(yè)的代表進行了典型經(jīng)驗介紹，在分組討論中代表們又進行了深入的交流。他們的經(jīng)驗既有共性，又各有特點，對我們有很好的啟發(fā)。大家一致認為，工程總承包作為先進的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，最大的特點是實行設(shè)計、施工一體化，把資源最佳配置結(jié)合于工程建設(shè)項目的過程之中，有利于減少管理鏈和管理環(huán)節(jié)，有利于集中優(yōu)秀的、專業(yè)的管理人才，有利于采用科學(xué)的項目管理方法和先進的施工技術(shù)。更為有意義的是這種先進的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，有利于調(diào)動廣大建設(shè)者的積極性和創(chuàng)造性，為自主創(chuàng)新構(gòu)建了廣闊的空間，把工程建設(shè)的過程上升為節(jié)約資源，提高效率，提升生產(chǎn)力的過程。無論是采購、施工總承包，還是設(shè)計、施工總承包，或者是交鑰匙總承包，在國外都有成功的范例，在國內(nèi)也都有積極的探索。實踐證明，我國建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包對促進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，克服設(shè)計、采購、施工、試運行相互制約和脫節(jié)的矛盾，進一步解放生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，打造和增強建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力，加大建筑業(yè)企業(yè)科技進步和創(chuàng)新，縮短工期、保證質(zhì)量、控制投資，最大限度地整合社會資源，建立和完善新型的管理機制和管理體系都起到了十分積極的作用，具有重要和深遠的戰(zhàn)略意義。同志們也提出了許多急需解決的問題，比如融資能力不足；人才短缺；相關(guān)法律政策配套不完善；市場認可度低，市場發(fā)育不完善；企業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式不合理等。大家認為：政府要進一步完善工程總承包和工程項目管理配套法規(guī)和政策，切實解決工程總承包和工程項目管理的市場準入問題，改革招投標辦法和發(fā)包方式；行業(yè)要加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認識，支持發(fā)展；企業(yè)要大力培育工程總承包的市場主體，培育技術(shù)核心競爭力，努力創(chuàng)建國際型優(yōu)勢企業(yè)。
對于下一步工作，同志們都提出了許多建議，我們要認真研究落實。下面，我就宣傳和貫徹落實本次論壇的精神，講幾點意見：
首先，各級政府建設(shè)、商務(wù)主管部門，要認真學(xué)習(xí)和貫徹黃衛(wèi)副部長、陳健部長助理的重要講話精神，深刻領(lǐng)會實質(zhì)，并結(jié)合鄭超、王素卿兩位司長的專題報告和工作實際，研究解決本地區(qū)、本部門在推行工程總承包和對外承包工作中的問題，研究制定推進工程總承包和對外承包的政策措施，盡快消除一些管理制度上的障礙，加快推動工作向縱深發(fā)展。
第二，要研究完善法律法規(guī)體系的建設(shè)。特別是在招投標制度、市場準入的監(jiān)管、融資、信用擔保、稅收等影響工程總承包和對外工程承包等方面，要盡快完善。各級建設(shè)、商務(wù)主管部門在工作中要加強溝通、交流和協(xié)調(diào)，也請有關(guān)部門一如既往地予以關(guān)心、支持與合作。通過加快立法步伐和政策制定，為開展工程總承包和對外承包創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、市場環(huán)境。
第三，企業(yè)是市場的主體。希望設(shè)計和施工企業(yè)要適應(yīng)工程總承包和對外工程承包的要求，努力創(chuàng)建工程總承包企業(yè)和國際型工程公司，加強人才培養(yǎng)，加強技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育企業(yè)核心競爭力；行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府搞好政策法規(guī)建設(shè)和技術(shù)標準的修訂。開展專題研究、經(jīng)驗交流與推廣、人才培訓(xùn)等工作，為推動工程總承包和對外工程承包積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。
第四，要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加大宣傳力度。工程總承包的國內(nèi)市場落后于國際市場，國有投資項目落后于外資和社會投資項目。因此，宣傳工作很重要。為推動工程總承包與對外承包營造一個良好的社會環(huán)境與氛圍，讓全社會認同、關(guān)注、支持工程總承包和對外工程承包。尤其是如何做好業(yè)主方的宣傳工作，我們還要想辦法，做點實際推動的工作。努力開創(chuàng)工程總承包和對外工程承包的新局面。
同志們，我們要牢牢把握我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“走出去”戰(zhàn)略，解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，為推動工程總承包和對外工程承包做出新的更大的貢獻！