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領導動態(tài)
建設部副部長黃衛(wèi)在2006年中國勘察設計協(xié)會成立20周年慶典上的講話
瀏覽次數(shù)：1905——銳意創(chuàng)新 誠信服務
開創(chuàng)工程勘察設計行業(yè)協(xié)會工作的新局面
建設部副部長 黃衛(wèi)
（2006年11月4日）
同志們：
今天，我們在這里歡聚一堂，隆重慶祝中國勘察設計協(xié)會成立20周年。我代表建設部表示熱烈的祝賀！向全國的勘察設計工作者致以親切的問候和良好的祝愿！
下面我講三點意見：
一、協(xié)會為勘察設計行業(yè)的發(fā)展做出了很大的貢獻
中國勘察設計協(xié)會是我們建設系統(tǒng)成立比較早的協(xié)會。多年來，協(xié)會在推進體制改革等方面做了很多卓有成效的工作，發(fā)揮了聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁作用。近幾年，協(xié)會積極加強對會員單位和政府的服務，圍繞改革、改制、創(chuàng)新等焦點問題進行調研，圍繞行業(yè)發(fā)展等問題，提出了很多好的建議。工程勘察設計行業(yè)已經發(fā)展成為擁有14000多家企業(yè)、近108萬人的科技大軍。
二、協(xié)會要緊緊把握住服務這個根本宗旨
1、轉變觀念，把握服務宗旨
從事協(xié)會工作的同志要準確找到協(xié)會的市場定位和明確協(xié)會應起到的作用，為行業(yè)發(fā)展服務是協(xié)會必須始終堅持的根本宗旨，是協(xié)會工作的出發(fā)點和立足點。要打破原來行政管理的工作模式，更新觀念，緊緊把握住行業(yè)發(fā)展這個中心和為行業(yè)服務這個宗旨，把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，增強做好協(xié)會工作的責任感、使命感，以發(fā)展的觀點去解決發(fā)展中的問題，加快改革，勇于探索為企業(yè)、為社會、為國家的經濟發(fā)展服務的新路子，為工程勘察設計行業(yè)的改革和發(fā)展做出應有的貢獻。
2、明確定位，緊扣發(fā)展主題
要進一步緊扣行業(yè)發(fā)展這個主題，積極開動腦筋，提出新的思路，提高協(xié)會工作的服務質量、服務層次和拓展服務范圍。協(xié)會的生命力就在于為行業(yè)、為企業(yè)提供服務，而協(xié)會的活力又在于開展活動。要通過開展會員單位喜聞樂見、富有成效、豐富多彩的活動來提高協(xié)會的凝聚力，推動行業(yè)整體水平的提高，促進行業(yè)的健康發(fā)展。
提高協(xié)會的服務質量和拓展服務范圍的標準主要可歸納為以下幾個方面：一是要有利于企業(yè)外部經營環(huán)境的改善；二是要有利于企業(yè)的技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；三是要有利于行業(yè)職工整體素質和企業(yè)綜合競爭力的提高；四是要有利于全行業(yè)企業(yè)增長方式的轉變；五是要有利于勘察設計行業(yè)的健康、持續(xù)、快速的發(fā)展，依法維護行業(yè)聲譽和會員單位的合法權益。
3、完善制度，規(guī)范行業(yè)行為
協(xié)會要做到自立、自律、自強的可持續(xù)發(fā)展，關鍵要靠制度創(chuàng)新，要從按習慣辦事轉變?yōu)榘粗贫绒k事，用制度來規(guī)范行業(yè)行為，規(guī)范協(xié)會的工作。一要依法辦事，按照協(xié)會章程辦事，守法遵章；二是要開展誠信體系建設工作，做好誠信信息的采集和誠信評估，按照“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀要求，褒獎誠信，懲戒失信，營造良好的市場環(huán)境；三是完善協(xié)會管理的規(guī)章制度，杜絕違法亂紀行為；四是要加強監(jiān)督，建立政府監(jiān)督、同業(yè)協(xié)會監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)督三個層次的監(jiān)督網(wǎng)絡。
三、協(xié)會要為勘察設計成為創(chuàng)新型行業(yè)而努力
1、勘察設計的作用決定了建立創(chuàng)新型行業(yè)的必要性
胡錦濤總書記2006年1月在全國科學技術大會上的講話指出：“建設創(chuàng)新型國家，核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術的戰(zhàn)略基點，走出中國特色自主創(chuàng)新之路，推動科學技術的跨越式發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動國民經濟又快又好發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設的各個方面，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。”
工程勘察設計工作是一個高技術密集、高智力集成的復雜的社會化生產活動，是創(chuàng)新科技成果轉化為現(xiàn)實生產力的紐帶，是推動科技進步和產品創(chuàng)新的重要條件，是帶動相關行業(yè)和產業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展的先導，是把先進科技成果運用于生產建設的重要途徑。要認真學習貫徹落實總書記的重要講話精神，工程勘察設計在工程建設中發(fā)揮著技術主導性的作用，在推動技術進步中起到工程化、產業(yè)化轉化放大的杠桿作用，在創(chuàng)新型國家的建設中具有不容忽視的作用。
科學創(chuàng)新是不竭之源，技術創(chuàng)新是強國之路，也是推動勘察設計企業(yè)發(fā)展的動力。工程勘察設計的紐帶作用、先導作用、關鍵作用和杠桿作用，決定了必須把勘察設計建設成創(chuàng)新型行業(yè)才能適應建設創(chuàng)新型國家和現(xiàn)代化建設的時代要求。
2、勘察設計是應用先進技術的首要環(huán)節(jié)
先進合理的勘察設計，對于改建、擴建和新建工程項目縮短工期、節(jié)約投資、提高經濟效益，起著關鍵性的作用?？辈煸O計是應用先進技術的首要環(huán)節(jié)?？辈焓窃O計的先行，設計是工程的靈魂，方案是設計的核心。設計方案是否采用創(chuàng)新技術，是否先進合理，極大地影響著建設項目的經濟效益，決定著一大批新老企業(yè)能不能走上現(xiàn)代化的軌道。先進的設計，可為建設事業(yè)贏得時間、節(jié)省資金、節(jié)約資源，增加效益。沒有現(xiàn)代化水平的勘察設計，就不會有現(xiàn)代化的建設。
3、勘察設計成果應體現(xiàn)先進生產力發(fā)展的要求
勘察設計工作是經濟建設過程的一個關鍵環(huán)節(jié)，勘察設計人員要不斷地堅持技術創(chuàng)新。一方面通過掌握的豐富技術信息，引進和積極采用世界先進、成熟的技術和設備，進行多方案的科學比選和優(yōu)化，在勘察設計成果中增加技術含量；另一方面，各級工程勘察設計人員還要不斷地發(fā)揮自己的聰明才智，通過將多種已有的相關單項技術有機融合、加以整合和應用，進行集成創(chuàng)新；或者對引進技術的消化、吸收，結合自身情況加以改造、提升的再創(chuàng)新，努力開發(fā)具有自主知識產權的新技術、新設備、新工藝、新結構、新材料，推進技術進步，使勘察設計成果充分體現(xiàn)先進生產力發(fā)展的要求。
科學技術是第一生產力?？茖W技術的創(chuàng)新成果需要通過勘察設計的轉換才能形成現(xiàn)實的生產力。在建設創(chuàng)新型國家的進程中，勘察設計行業(yè)肩負著歷史的使命，就是要通過技術創(chuàng)新極大地提升生產力的水平，解決當前和未來我國經濟社會發(fā)展重大問題的能力，體現(xiàn)先進生產力發(fā)展的要求，為社會主義現(xiàn)代化建設增添技術進步的動力。
4、勘察設計應成為工程建設的先導
創(chuàng)新是民族進步的靈魂，國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是工程勘察設計企業(yè)在競爭中發(fā)展的活力和動力的源泉。工程勘察設計也要與時俱進。在科學技術日新月異的今天，我們的工程勘察設計要堅持與時俱進，不斷地有所突破和創(chuàng)新，企業(yè)要有自己的專利、技術訣竅和名牌項目，以持續(xù)創(chuàng)新的工程勘察設計服務于社會主義現(xiàn)代化建設。到2005年底，我國工程勘察設計行業(yè)累計擁有專利6419項、累計擁有專有技術7896項。但是在我國300多萬件專利申請中，有60%來自民間，有99%的企業(yè)沒有申請過專利。在國際上，來自民間的非職務發(fā)明專利，一般只占很小的比例，絕大部分專利來自企業(yè)和機構的職務發(fā)明。所以，我國的專利和專有技術從數(shù)量上看不算少，但質量不高、高新技術含量低、競爭能力弱。
創(chuàng)新型工程勘察設計行業(yè)應成為社會主義現(xiàn)代化建設的一個先導。勘察設計行業(yè)技術創(chuàng)新的源頭在市場，推動技術創(chuàng)新也必然是以工程項目為依托的“市場驅動”型。我們要重視應用技術的集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的“二次創(chuàng)新”；我們要整合創(chuàng)新要素，構建以市場為導向、企業(yè)為主體、技術為支撐、項目為依托、政策為激勵、法規(guī)為保證的科研設計與產業(yè)相結合的技術創(chuàng)新體系，形成工程創(chuàng)新與經濟發(fā)展緊密結合的機制；我們要充分發(fā)揮政府的主導作用，發(fā)揮市場配置科技資源的基礎作用，發(fā)揮勘察設計企業(yè)的主體作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中介協(xié)調和信息平臺的作用，發(fā)揮國家科研單位和大型勘察設計企業(yè)的引領作用，以及發(fā)揮大專院校的生力軍作用，實現(xiàn)最佳組合，產生最大效益。
5、勘察設計的技術創(chuàng)新應給予政策支持
推進工程咨詢設計企業(yè)的技術創(chuàng)新需要有政策的支持?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務，完善自主創(chuàng)新的激勵機制?！痹凇秾嵤磭抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006年～2020年）〉的若干配套政策》中已有規(guī)定：“允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額?！睂儆诩钇髽I(yè)自主創(chuàng)新基金的公益性捐贈，“可按國家有關規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除”?！皩ζ渌蠗l件的科技中介機構開展技術咨詢和技術服務，研究制定必要的稅收扶植政策”。建設部《關于加強技術創(chuàng)新工作的指導意見》中規(guī)定：“有條件的建設行業(yè)高新技術企業(yè)，從其近三年國有凈資產增值部分劃出一定份額，設立技術股，獎勵在技術創(chuàng)新工作中有突出貢獻的人員。”
作為行業(yè)協(xié)會和勘察設計企業(yè)，也可以依據(jù)國家的這些政策制定有利于技術創(chuàng)新的政策性規(guī)定。比如工程項目評優(yōu)要把技術上有所創(chuàng)新作為重要的評選條件；制定行業(yè)或專業(yè)的中長期技術創(chuàng)新規(guī)劃；制定技術創(chuàng)新資金的投入應占企業(yè)營業(yè)額的比例；建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，對引進技術的消化、吸收、再創(chuàng)新予以政策性支持；制定勘察設計行業(yè)知識產權保護的有關規(guī)定，為知識產權及其轉移提供切實有效的法規(guī)保障；制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，營造企業(yè)的技術創(chuàng)新環(huán)境，健全人才激勵機制，培育企業(yè)的創(chuàng)新型人才，促進人才的合理流動等，使工程勘察設計企業(yè)真正成為技術開發(fā)投入的主體、自主創(chuàng)新活動的主體和技術創(chuàng)新成果應用的主體。我們還可以充分利用對外開放的有利條件，在更寬領域、更深程度、更高層次上開展國際技術合作與交流，在高起點上推進工程勘察設計行業(yè)的自主創(chuàng)新。讓工程勘察設計企業(yè)的技術創(chuàng)新之花，結出社會主義現(xiàn)代化建設的豐碩之果。
同志們！
希望中國勘察設計協(xié)會在新的歷史條件下，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮協(xié)會的提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、協(xié)調自律的作用，不負眾望，勇挑重擔，再接再厲，銳意創(chuàng)新，開創(chuàng)工程勘察設計協(xié)會工作的新局面，為把中國工程勘察設計行業(yè)建設成自立于世界民族之林的創(chuàng)新型行業(yè)，為加快我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，再創(chuàng)佳績！