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領(lǐng)導動態(tài)
建設(shè)部副部長黃衛(wèi)在全國建設(shè)工程質(zhì)量管理工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：1645今天，我們在北京召開全國建設(shè)工程質(zhì)量管理工作會議。這次會議非常重要。會議的主要任務(wù)是：認真貫徹十六大、十六屆五中、六中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，回顧2000年以來建設(shè)工程質(zhì)量管理工作取得的成績，總結(jié)交流各地區(qū)和有關(guān)部門在建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗，分析當前建設(shè)工程質(zhì)量管理工作面臨的形勢和存在的問題，研究部署“十一五”期間建設(shè)工程質(zhì)量管理工作，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、明確目標，推動我國建設(shè)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。
下面，我講三點意見，供大家討論。
一、全國建設(shè)工程質(zhì)量管理工作取得新的進展
2000年國務(wù)院頒布實施《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以來，建設(shè)工程質(zhì)量管理工作取得了長足進步，管理體制改革不斷深化和完善，符合社會主義市場經(jīng)濟要求的建設(shè)工程質(zhì)量管理機制基本形成，建設(shè)工程質(zhì)量明顯提高。
回顧幾年來的工作，我們主要在以下幾個方面取得了新進展：
?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)和制度建設(shè)得到加強，工程質(zhì)量管理工作納入法制化軌道
1、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等行政法規(guī)的頒布實施，為建設(shè)工程質(zhì)量管理奠定了重要的法律框架體系。根據(jù)工程建設(shè)管理的需要，國務(wù)院頒布實施了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。各地認真貫徹執(zhí)行并結(jié)合本地實際出臺了建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的條例28個。如浙江省頒布了《浙江省工程質(zhì)量管理條例》，黑龍江省出臺了《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》等。
2、一系列部門規(guī)章和辦法相繼出臺，建立并完善了建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)章制度。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)部先后制定并出臺了有關(guān)勘察質(zhì)量管理、房建和市政工程施工圖設(shè)計文件審查、竣工驗收備案、質(zhì)量保修等十幾部工程管理方面的部門規(guī)章和一系列規(guī)范性文件，改進和完善了以保證工程質(zhì)量安全為核心的市場準入、招投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、強制性監(jiān)理、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、工程保修等各個環(huán)節(jié)的管理制度。水利、鐵道、交通、信息、民航等部門也都出臺了相應(yīng)的部門規(guī)章。據(jù)統(tǒng)計，各地共出臺質(zhì)量管理方面政府規(guī)章19個，各地、各部共制定質(zhì)量管理方面規(guī)范性文件934個。如天津市出臺了《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》，建立了建設(shè)工程分階段驗收制度、質(zhì)量問題監(jiān)理工程師報告制度。珠海市為細化工程監(jiān)理質(zhì)量責任，編制了《工程質(zhì)量監(jiān)理手冊》，進一步落實監(jiān)理質(zhì)量責任。
3、各類質(zhì)量技術(shù)標準進一步完善，為建設(shè)工程質(zhì)量管理提供了基礎(chǔ)保障。2000年以來，共制定和修訂了國家標準181項，城建、建工行業(yè)標準106項；各行業(yè)、各地方共制定各類技術(shù)標準、技術(shù)指南等1758項，比較完整的技術(shù)保障體系初步形成。如上海市制定了《上海市施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系》等一系列質(zhì)量技術(shù)標準，以質(zhì)量體系管理為入手，實施了質(zhì)量預控、企業(yè)自控等管理措施。北京市制定的《北京市建設(shè)工程質(zhì)量缺陷評估規(guī)程》，為解決工程質(zhì)量問題的糾紛與仲裁提供了科學依據(jù)，探索出一條解決質(zhì)量投訴與糾紛且符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新路。
?。ǘ┫嗬^完成一大批高質(zhì)量工程項目，質(zhì)量技術(shù)進步取得新進展
1、完成一大批重大工程項目。2000年以來，我們相繼建成了一批舉世矚目的重大工程項目，這些項目無論是工程規(guī)模、工程質(zhì)量，還是技術(shù)難度，都代表著當今世界的先進水平。如青藏鐵路工程、三峽水利樞紐工程、小浪底水庫、西氣東輸工程、潤揚大橋、東海大橋等。正在建設(shè)的蘇通長江公路大橋，為主跨1088米的斜拉橋，居世界第一；杭州灣跨海大橋，按雙向六車道高速公路標準建設(shè)，全長36公里，是目前世界上在建的最長的公路跨海大橋。與此同時，近幾年還建成了一大批體育場館、圖書館、博物館、軌道交通等公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。正在建設(shè)中的奧運會場館和配套工程，不僅體現(xiàn)了“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的三大理念，而且集中展示了我國工程建設(shè)者的聰明才智和技術(shù)水平。
2、質(zhì)量技術(shù)進步成效明顯。不斷提高工程技術(shù)水平是保證工程建設(shè)質(zhì)量的重要手段。進入新世紀以來，我國大型骨干勘察設(shè)計、施工企業(yè)堅持制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合、自主創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)、適用技術(shù)與高新技術(shù)相結(jié)合，在消化吸收引進技術(shù)和科研成果工程化方面做了大量的工作，取得了明顯成效。一是信息技術(shù)、預應(yīng)力混凝土、超高層設(shè)計施工、大跨度空間結(jié)構(gòu)等技術(shù)廣泛應(yīng)用，促進了企業(yè)生產(chǎn)方式的變革和質(zhì)量安全水平的提高。二是新型建筑材料的廣泛使用，保證和提高了工程質(zhì)量。三是大型現(xiàn)代施工機械裝備廣泛應(yīng)用于鐵道、交通、水利以及地鐵工程、基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)工程等施工，從手段上保證了工程質(zhì)量。
?。ㄈ┵|(zhì)量意識深入人心，工程質(zhì)量水平不斷提高
1、通過宣傳教育活動，工程質(zhì)量意識深入人心。全社會對工程質(zhì)量的關(guān)注度和認同感，以及工程建設(shè)各方的質(zhì)量責任意識普遍提高。如山東省每年都在全省組織開展“質(zhì)量月”活動，通過在主要新聞媒體顯著位置、黃金時段開辟專欄等多種形式，提高了工程建設(shè)參與各方和全社會的質(zhì)量意識，工程質(zhì)量投訴率持續(xù)下降。
2、通過創(chuàng)精品工程活動，工程建設(shè)品質(zhì)不斷提高。近年來，各部、各地在創(chuàng)精品工程活動中，通過制定管理辦法和技術(shù)標準等手段，工程質(zhì)量與通病專項治理取得了明顯的成效。如交通部從1999年起在全行業(yè)開展了為期三年的“公路建設(shè)質(zhì)量年”活動，在重點建設(shè)項目上開展了創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)工程”、創(chuàng)“精品工程”等活動，工程質(zhì)量優(yōu)良率達到了90%以上。大連市實施了住宅工程質(zhì)量通病防治責任書制度，明確了各方主體質(zhì)量通病防治責任。上海市制定實施《控制住宅工程鋼筋混凝土現(xiàn)澆樓板裂縫技術(shù)導則》三年來，全市樓板裂縫投訴占總投訴比例從2003年的25%下降到2005年11%。
3、通過貫徹管理標準活動，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高。目前，絕大多數(shù)甲級勘察、設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)和特級、一級施工企業(yè)都建立健全了質(zhì)量保證體系并通過了質(zhì)量體系認證。企業(yè)通過貫徹質(zhì)量管理、安全管理和職業(yè)健康管理體系標準，全面規(guī)范了自身的質(zhì)量安全管理工作，不僅強化了從業(yè)人員的質(zhì)量意識，而且提高了全員的質(zhì)量管理水平。
?。ㄋ模┕こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理體制機制進一步完善，監(jiān)督管理能力得到提升
1、工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)得到加強。截止目前，全國各地區(qū)、各部門共有工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)4581個，從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作的人員達到5.93萬人，形成了專業(yè)門類比較齊全的工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍。
2、不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督管理機制。如水利部采取重點項目設(shè)立項目站、一般項目巡回監(jiān)督，對建設(shè)各方質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查，對工程實體質(zhì)量進行抽檢。江蘇省積極開展工程質(zhì)量監(jiān)督模式改革試點工作，逐步改變對每個工程項目都平均使用監(jiān)督資源的常規(guī)做法，抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)分類監(jiān)督的新模式。北京市全面實施質(zhì)量安全責任網(wǎng)絡(luò)化管理，進一步細化、落實區(qū)、縣建設(shè)主管部門的監(jiān)管責任。
3、改進監(jiān)督管理方法和手段。如湖北省針對有不良行為記錄企業(yè)承建的工程，采取日常抽查、定點抽查、監(jiān)督巡查與專項檢查相結(jié)合的方式，提高了監(jiān)管效能。遼寧省在工程質(zhì)量執(zhí)法檢查中，對于發(fā)現(xiàn)的劣質(zhì)工程，都在當?shù)卣匍_現(xiàn)場會并請當?shù)匦侣劽襟w參加，對被處罰單位進行曝光，起到了很好的警示作用。
同志們，建設(shè)工程質(zhì)量管理工作，經(jīng)過建設(shè)領(lǐng)域廣大干部職工的不懈努力，從總體上看，我國工程建設(shè)質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，工程建設(shè)參與主體和中介機構(gòu)質(zhì)量行為日趨規(guī)范，重特大工程質(zhì)量事故得到有效遏制，廣大群眾對工程質(zhì)量的滿意度逐年提高。我們這幾年工程質(zhì)量取得了很大成就，建筑施工安全生產(chǎn)也取得了非常大的成績，這些都凝聚著大家的心血。我們已經(jīng)連續(xù)三年建筑施工安全事故的起數(shù)和死亡人數(shù)下降幅度超過10%以上，百億元產(chǎn)值死亡率由2003年的6.92人下降到去年的3.44人。今年截止到10月底,又在去年的基礎(chǔ)上下降了17%。這是我們?nèi)珖ㄔO(shè)系統(tǒng)認真貫徹黨中央國務(wù)院要求，大家共同努力取得的。在此，我謹代表建設(shè)部黨組對辛勤工作在工程質(zhì)量安全管理一線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的慰問！
回顧總結(jié)2000年以來建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的實踐歷程和可喜成績，我們從中可以得到深刻的啟示，概括起來就是：工程質(zhì)量意識和從業(yè)隊伍素質(zhì)的提升是提高工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)；始終堅持明確的目標，抓住主要矛盾，加強各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制是提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵所在和有效途徑；嚴格市場準入，是提高工程質(zhì)量的基本前提；依靠科技進步是提高工程質(zhì)量水平的根本措施；完善的規(guī)章制度和有效的監(jiān)督管理是提高工程質(zhì)量的可靠保證。這些啟示對于我們做好今后的工程質(zhì)量管理工作很有指導意義。
盡管我們在工程質(zhì)量管理方面取得了很大的成績，但是，工程質(zhì)量領(lǐng)域還存在著一些深層次的問題沒有解決。一是部分參與工程建設(shè)的企業(yè)和個人仍然沒有把質(zhì)量工作擺在重要位置，責任意識仍需提高；二是建設(shè)市場秩序不規(guī)范，部分工程建設(shè)參與方和個人信用缺失；三是重大工程質(zhì)量技術(shù)風險未引起足夠重視，在控制和消除質(zhì)量技術(shù)風險方面，還缺乏有效的決策機制和強有力的管理措施；四是村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系尚未建立，缺少法規(guī)和監(jiān)管隊伍等方面的必要支撐；五是從業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)工程建設(shè)發(fā)展的需要；六是工程質(zhì)量監(jiān)督有法不依、執(zhí)法不嚴的情況還時有發(fā)生，監(jiān)督執(zhí)法水平需進一步提高。對于上述這些問題，我們一定要認真研究，提出應(yīng)對和解決的有效辦法，消除制約我國工程質(zhì)量水平進一步提高的各種不利因素。
二、認清形勢，提高認識，增強做好工程質(zhì)量管理工作的緊迫感和責任感
黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導對我國工程建設(shè)和質(zhì)量安全極為關(guān)心。前不久，胡錦濤總書記親自視察奧運工程，對奧運工程的建設(shè)以及我國工程建設(shè)做出了重要指示，提出了殷切的希望。他要求，全面推進奧運場館建設(shè)和配套工程建設(shè)，切實履行我們在申辦奧運會時作出的承諾，確保高質(zhì)量按時完成各項建設(shè)任務(wù)，廣大建設(shè)者要進一步增強為國爭光的責任感和使命感，再接再厲，勤奮工作，注意安全，全力以赴把奧運場館建設(shè)好，努力把奧運場館建設(shè)成精品工程。這次會議我們要認真學習和貫徹總書記視察奧運工程的指示精神，將總書記的指示精神作為今后我們工程建設(shè)工作的重要指導思想。
今后20年是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，今年是“十一五”開局之年，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢、新任務(wù)賦予了質(zhì)量工作新的歷史使命，工程質(zhì)量管理工作面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)以下幾個方面：
一是隨著城鎮(zhèn)化進程加快，我國建設(shè)規(guī)模將逐年擴大，工程質(zhì)量與建設(shè)周期、技術(shù)風險的矛盾日漸突出，就要求我們認真研究工程質(zhì)量管理規(guī)律，科學、有效地應(yīng)對各種矛盾和問題。
二是村鎮(zhèn)建設(shè)工程包括農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量管理相對滯后，已經(jīng)暴露問題，如不及時解決將影響新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的落實，要求我們用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念加以研究、改進，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
三是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要求我們改變傳統(tǒng)的工程質(zhì)量觀念。由追求外觀形象和結(jié)構(gòu)質(zhì)量向注重使用功能和“四節(jié)一環(huán)保”轉(zhuǎn)變；由達到國家標準基本要求向優(yōu)化設(shè)計和優(yōu)化環(huán)境的綜合品質(zhì)轉(zhuǎn)變；由側(cè)重工程建設(shè)質(zhì)量向項目前期決策、全壽命周期質(zhì)量轉(zhuǎn)變。在保證地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的同時，更加注意節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護。
四是我國加入WTO后過渡期即將結(jié)束，國內(nèi)建設(shè)市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標準和服務(wù)模式將進一步與國際接軌，國內(nèi)、外建設(shè)市場競爭將更為激烈，要求我們必須提高企業(yè)的核心競爭力，樹立良好的工程質(zhì)量品牌。
五是隨著我國行政管理體制改革的深入，社會管理和公共服務(wù)的政府職能將更加突出，公眾的質(zhì)量意識和維權(quán)意識也越來越高，要求我們切實提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，為社會公眾提供高質(zhì)量的工程產(chǎn)品。
六是圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務(wù)，工程建設(shè)任務(wù)艱巨，要求我們加快管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的步伐。
新形勢、新任務(wù)給我們在新時期做好工程質(zhì)量管理工作提出了更高的要求，我們要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，從對國家和人民生命財產(chǎn)安全負責的高度，牢固樹立科學發(fā)展觀，把搞好質(zhì)量工作作為全面建設(shè)小康社會一個重要組成部分，把提高工程質(zhì)量水平作為構(gòu)建和諧社會的重要途徑，把提高質(zhì)量管理水平作為節(jié)約資源、走可持續(xù)發(fā)展道路的重要體現(xiàn)，使我們的質(zhì)量管理工作和構(gòu)建和諧社會緊密聯(lián)系在一起，進一步深化對工程質(zhì)量管理工作重要性的認識，增強做好工程質(zhì)量工作的緊迫感和使命感，全面有效履行監(jiān)管職責，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)交出滿意的答卷。
三、切實抓好“十一五”期間工程質(zhì)量管理工作
“十一五”期間，我國工程質(zhì)量管理工作的指導思想是：認真貫徹落實胡錦濤總書記視察奧運工程的指示精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，以落實建設(shè)活動各方責任為重點，以創(chuàng)新工程質(zhì)量管理機制為保障，努力開創(chuàng)我國工程質(zhì)量管理工作的新局面。
工作目標是：工程質(zhì)量管理法律法規(guī)體系更加健全，工程質(zhì)量管理體制機制更加完善與協(xié)調(diào)，工程質(zhì)量責任得到進一步強化與落實，建設(shè)工程全壽命周期質(zhì)量得到保障，工程質(zhì)量整體水平和人民群眾滿意度明顯提高。
根據(jù)上述指導思想和工作目標，“十一五”期間工程質(zhì)量管理工作的主要任務(wù)是：
?。ㄒ唬┲塾诔青l(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，突出抓好三大重點工程領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管
首先，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極推進村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作。“十一五”期間，要按照“體制機制共進、監(jiān)管服務(wù)并舉”的思路，突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城中村改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑三類工程質(zhì)量監(jiān)管，相關(guān)專業(yè)部門要加強對農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水工程等項目的監(jiān)管。村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理是個新的問題，也是當前一個比較薄弱的環(huán)節(jié)。要繼續(xù)按照我部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》要求，突出重點，分類指導。對于限額以上村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量監(jiān)管，要推廣安徽省的經(jīng)驗，根據(jù)本地實際，制定規(guī)劃、分步實施，逐步納入到政府監(jiān)管范圍。對于農(nóng)民自建住宅，要做好技術(shù)服務(wù)工作，力爭在“十一五”期間探索出針對農(nóng)民自建住宅建設(shè)的行之有效的管理辦法。對于不同地區(qū)要分類指導。如江浙一帶很多蓋有三層樓、四層樓，甚至五、六層樓，就必須按照技術(shù)標準嚴格執(zhí)行；有些地方經(jīng)濟還比較落后，就不能有太高的經(jīng)濟投入要求。如新疆抗震安居工程用的木板加芯房，花錢不多，很有特點，符合地震多發(fā)區(qū)的實際情況。要建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機制，加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，確保村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管責任落實。
其次，切實維護廣大人民群眾切身利益，繼續(xù)強化住宅工程質(zhì)量監(jiān)管工作。當前，要貫徹落實國辦《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》的精神，做好中低價位、中小套型住宅的設(shè)計和施工質(zhì)量監(jiān)督，保證住房的功能合理、安全舒適。各地要認真貫徹我部《關(guān)于加強住宅工程質(zhì)量管理的若干意見》，制定本地區(qū)住宅工程設(shè)計、施工等方面技術(shù)標準、規(guī)程、工藝措施，推廣應(yīng)用先進技術(shù)和節(jié)能材料，繼續(xù)深入開展無質(zhì)量通病住宅工程和創(chuàng)精品住宅工程活動。要不斷探索住宅工程質(zhì)量管理的新制度、新方式，及時總結(jié)住宅分戶驗收制度取得的經(jīng)驗，從細化工程參與各方責任入手，建立健全工程質(zhì)量信用檔案和不良記錄公示制度，強化竣工驗收備案管理工作。同時，要探索用市場化的手段，建立解決質(zhì)量投訴和糾紛機制，完善工程質(zhì)量保修機制。
再次，保障公共利益和公共安全，強化政府投資工程、特別是大型公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)管工作。當前，大型公共建筑工程的外觀形式和結(jié)構(gòu)體系日趨復雜，技術(shù)風險日益突出，對工程質(zhì)量安全提出了很大的挑戰(zhàn)。國務(wù)院領(lǐng)導多次對大型公共建筑工程建設(shè)作出批示，并于今年9月與建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜易?，討論大型公共建筑的建設(shè)和管理問題。近日，五部委即將就加強大型公共建筑的管理頒發(fā)文件，各地、各部要進一步加強大型公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)管，健全相關(guān)制度，探索新的管理辦法。
?。ǘ┲塾诮ㄔO(shè)資源節(jié)約型社會，充實調(diào)整工程質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容
首先，建筑節(jié)能是工程質(zhì)量監(jiān)管的重點之一。各級建設(shè)主管部門，要按照《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》要求，強化監(jiān)管，確保施工圖審查、質(zhì)量檢測、工程質(zhì)量監(jiān)督等各環(huán)節(jié)有效落實節(jié)能措施。要采取有效措施，加強建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，將各方責任主體執(zhí)行節(jié)能強制性標準情況列入信用檔案管理，加大對節(jié)能違法違規(guī)行為的處罰力度。我想強調(diào)一下，建筑節(jié)能的空間非常大，建筑能耗已經(jīng)占全社會終端能耗的28%，建筑節(jié)能的任務(wù)非常艱巨和重要。最近，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，如果建筑節(jié)能工作做好了，國務(wù)院《決定》中明確的全國節(jié)能目標就容易實現(xiàn)，如果建筑節(jié)能做不好，全國總體節(jié)能目標就難以得到落實，所以建筑節(jié)能是一項非常重要的工作。大家可以算一下，一個地區(qū)通過建筑節(jié)能，可以少建多少電廠，全國而言，通過建筑節(jié)能可以節(jié)省幾個大慶油田。我希望大家能夠把建筑節(jié)能工作擺到我們重要工作議程上來，這是非常有意義的工作，關(guān)系國家能源戰(zhàn)略。我們要從國家戰(zhàn)略高度上來認識，切實抓好建筑節(jié)能強制性標準實施的監(jiān)管工作。
其次，要高度重視工程全壽命周期質(zhì)量安全管理工作。樹立工程項目全壽命周期質(zhì)量安全的理念，不僅要加強新建工程管理，而且要逐步延伸到建設(shè)項目的使用維護、質(zhì)量安全鑒定、改建等管理，從制度上、體制機制上保證建設(shè)工程的合理使用年限。關(guān)于工程設(shè)計壽命周期，社會上很關(guān)心，我想多講兩句。房屋設(shè)計年限是50年，我們現(xiàn)在又提出了全壽命周期的概念，我給部里的同志們說，我們要加強這方面的宣傳。最近有人寫信提出，目前有的房屋已使用100年了，而現(xiàn)在房屋設(shè)計年限是50年，這樣不節(jié)約。實際上房屋設(shè)計年限50年，不是說只能使用50年。它是指在規(guī)定的設(shè)計年限內(nèi)，對房屋結(jié)構(gòu)只需進行正常維護，而不需要進行大修，就能按預定目的使用，完成預定的功能；超過了設(shè)計使用年限并不是說房屋就不能使用了，只要定期進行檢查、必要的維修，還是可以正常使用的。過去的老房子，只要設(shè)計、施工、使用、維修做的比較好，實際使用年限超過50年，達到100年，甚至200年。在設(shè)計使用年限內(nèi)我們要對房屋進行正常的使用、維護，超過了設(shè)計使用年限我們要對房屋進行必要的檢查、維修，這樣才能使房屋在超過設(shè)計年限后繼續(xù)使用，這一點很重要，否則即使設(shè)計年限是100年的房子，也有可能不到100年就不能使用了。關(guān)于工程質(zhì)量問題，我們既要抓好新建工程質(zhì)量，但同時也要抓好既有建筑的使用管理，明確哪些是要通過維修來保證正常使用，哪些是屬于質(zhì)量問題，實際上這里面有很多技術(shù)問題，我們要把比較強的技術(shù)問題，用通俗的語言，讓消費者、讓社會能夠理解。
目前，部里正在組織《建筑物全壽命周期質(zhì)量安全管理制度》的研究工作，力求建立明確既有建筑物安全檢測鑒定制度、質(zhì)量責任制度、全壽命周期質(zhì)量安全保險制度和維修基金制度等，逐步形成工程全壽命周期質(zhì)量安全監(jiān)管機制。今年，我們將從制定《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》入手，研究制定相關(guān)管理措施。
?。ㄈ┲塾谶M一步提高監(jiān)管效能，不斷創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機制
工程質(zhì)量監(jiān)管機制的創(chuàng)新，是形勢發(fā)展的客觀要求，也是不斷提高監(jiān)管效能的必然要求。以保證工程質(zhì)量安全為核心的建設(shè)工程監(jiān)督管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，做好質(zhì)量監(jiān)管工作要正確處理政府和企業(yè)的關(guān)系、全過程監(jiān)管和環(huán)節(jié)監(jiān)管的關(guān)系、行為監(jiān)管和實體監(jiān)管的關(guān)系、監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)引導的關(guān)系，處理好建設(shè)主管部門與專業(yè)部門的關(guān)系。當前，一是要建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制。將對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理與從業(yè)企業(yè)的市場監(jiān)管和資質(zhì)管理結(jié)合起來，通過規(guī)范建筑市場進一步保證建設(shè)工程質(zhì)量。二是要建立全過程的質(zhì)量監(jiān)管機制。從組織機構(gòu)建設(shè)與管理職能上，加強設(shè)計環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌監(jiān)管，特別是要重視設(shè)計環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭保證工程質(zhì)量。要注重招投標管理、施工許可和工程監(jiān)理等對工程質(zhì)量監(jiān)管的作用，注重工程使用階段的質(zhì)量安全，兼顧工程建設(shè)的全過程，不斷提高監(jiān)管效率。三是建立差別化監(jiān)管機制。根據(jù)企業(yè)的業(yè)績、信譽、質(zhì)量保證能力等情況，集中資源對信譽差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)進行重點質(zhì)量監(jiān)督。四是建立質(zhì)量誠信評價機制。要充分發(fā)揮質(zhì)量誠信度對參建各方主體的市場約束力，進一步強化不良記錄管理，形成工程建設(shè)各方責任主體及中介機構(gòu)的質(zhì)量誠信評價體系。五是完善工程質(zhì)量保險機制。各地、各部要按照我部與保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見》，積極推行工程質(zhì)量保證保險和執(zhí)業(yè)資格人員責任保險，通過推進工程質(zhì)量保險工作，提高市場約束力，并保護消費者合法權(quán)益。
工程質(zhì)量管理我們還有一個非常重要的方面，就是要強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。黨中央、國務(wù)院決定，到2020年我國要進入創(chuàng)新型國家行列。我們要認真研究建設(shè)工程質(zhì)量管理如何做好創(chuàng)新工作。在這個方面，不少地區(qū)有很好的經(jīng)驗，我就不一一講了，比如說上海工程質(zhì)量保險方面的工作就取得了很好的成績。
?。ㄋ模┲塾诠こ藤|(zhì)量管理基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建 “六個體系”
一是法律法規(guī)和技術(shù)標準支撐體系。要利用修訂《建筑法》的契機，改進和完善施工圖審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、運營使用等各個環(huán)節(jié)的管理制度，進一步細化建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等各方責任主體，以及施工圖審查機構(gòu)、工程檢測機構(gòu)的質(zhì)量責任，強化建設(shè)單位和執(zhí)業(yè)資格人員個人責任。同時，要根據(jù)新時期要求和工程質(zhì)量實際情況，及時更新技術(shù)標準。二是企業(yè)質(zhì)量保證體系。各地、各部要認真宣貫《工程建設(shè)勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》和《工程建設(shè)設(shè)計企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》，并以這兩個規(guī)范和即將出臺的《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》為基礎(chǔ)，引導企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，強化質(zhì)量責任落實，形成企業(yè)的質(zhì)量管理自律機制。三是科學技術(shù)創(chuàng)新體系。一方面要引導和推進企業(yè)積極吸收和應(yīng)用先進適用的“四新”技術(shù)，鼓勵企業(yè)研發(fā)自己的專有技術(shù)和工法。另一方面要加強新技術(shù)、新材料的質(zhì)量管理，有效控制技術(shù)風險。四是人才保障體系。進一步完善注冊建筑師、工程師、建造師等各類注冊人員的管理制度，全面推進項目管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊伍建設(shè)，強化落實各類人員的質(zhì)量責任。五是培訓教育體系。要建立健全各類注冊執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員的再教育機制，同時，引導企業(yè)建立內(nèi)部教育培訓機制，特別是要加強一線農(nóng)民工技能培訓，提高他們的質(zhì)量意識和操作水平。這方面浙江、江蘇、山東做得很好，我曾在杭州專門給農(nóng)民工講過課。青島建筑管理局為農(nóng)民工辦夜校，給農(nóng)民工宣講安全知識，樹立了好典型。六是中介機構(gòu)服務(wù)體系。堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，積極發(fā)展和培育社會中介機構(gòu)，提高中介服務(wù)質(zhì)量。一方面要培育和發(fā)展施工圖審查、工程質(zhì)量檢測、工程監(jiān)理、工程咨詢等服務(wù)機構(gòu)，支持它們?yōu)楣こ探ㄔO(shè)服務(wù)。另一方面要嚴格監(jiān)管，確保其認真履行質(zhì)量責任，為提高工程質(zhì)量水平提供專業(yè)支持和保障。
?。ㄎ澹┲塾谥文芰ㄔO(shè)，營造良好的工程質(zhì)量管理政策環(huán)境
首先，要加快推進現(xiàn)代建設(shè)市場體系的建設(shè)，使那些技術(shù)力量強、工程質(zhì)量和市場信譽好的企業(yè)占據(jù)市場主導地位。其次，要加快推進設(shè)計施工生產(chǎn)組織管理方式的調(diào)整，逐步改變設(shè)計與施工脫節(jié)的狀況，實現(xiàn)設(shè)計與施工環(huán)節(jié)的相互滲透，提高工程建設(shè)整體效益、技術(shù)水平和質(zhì)量水平。第三，整頓規(guī)范市場秩序，積極推進成建制勞務(wù)企業(yè)發(fā)展，嚴厲查處轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為，進一步界定低于成本價的惡性競爭行為，加大反商業(yè)賄賂工作力度，堅決杜絕各類不正當競爭。第四，加快推進建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以客戶為中心的服務(wù)模式和精細生產(chǎn)模式，不斷增強企業(yè)活力和競爭力。第五，充分利用新聞媒體，加強宣傳教育，引導全社會特別是廣大消費者關(guān)心工程質(zhì)量、重視工程質(zhì)量。同時，發(fā)揮新聞媒體對工程質(zhì)量的監(jiān)督作用。
需要指出的是，嚴格監(jiān)督執(zhí)法是建設(shè)工程質(zhì)量的重要保障，是各級建設(shè)主管部門義不容辭的責任和使命，各地應(yīng)明確所屬質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法責任和權(quán)限，并根據(jù)事業(yè)單位改革總體要求，將其定位成監(jiān)督管理類機構(gòu)，納入政府管理序列，切實加強監(jiān)管工作力度。對建設(shè)工程各方責任主體和有關(guān)機構(gòu)存在的違法違規(guī)情況，要依法嚴肅處理，通過嚴格執(zhí)法切實落實質(zhì)量責任。對于屢屢出現(xiàn)質(zhì)量問題的企業(yè)和機構(gòu)，特別是建設(shè)單位的違法違規(guī)行為一定要予以處罰，對于問題嚴重的企業(yè)要堅決依法清出市場，優(yōu)化市場環(huán)境。
最后，我再強調(diào)兩點：一是高度重視工程款清欠和農(nóng)民工工資問題。年底將至，各地要督促企業(yè)做好農(nóng)民工工資的支付工作，保證農(nóng)民工及時拿到全年工資。要特別注意加強投訴舉報的管理，對拖欠工資的單位和人員一定要嚴肅處理；同時，對惡意討薪影響社會秩序和破壞公共財物的，也要進行處理并向社會公布。要做好針對突發(fā)群體性事件的預案，及時穩(wěn)妥地處理突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。二是進一步加強安全生產(chǎn)管理工作。今年全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但進入10月份以來，一次死亡三人以上的重大安全事故有所抬頭，現(xiàn)在離年底只有一個月了，趕工期現(xiàn)象比較突出，部分地區(qū)也進入了冬季施工階段，各地要緊緊繃住安全生產(chǎn)這根弦，克服麻痹松懈情緒，切實加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建議大家年底前進行一次拉網(wǎng)式檢查，消除安全隱患，把今年安全生產(chǎn)的良好形勢進一步鞏固。
同志們，質(zhì)量是工程建設(shè)的生命。建設(shè)工程必須堅持百年大計，質(zhì)量第一，安全第一。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，開拓進取，勇于創(chuàng)新，以更加堅定的信心和更加扎實的工作，全面提高建設(shè)工程質(zhì)量水平，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大貢獻！