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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
江蘇省副省長仇和在2007年1月全國清理拖欠工程款電視電話會(huì)議上的發(fā)言
瀏覽次數(shù)：2807江蘇省人民政府副省長 仇和
(2007年01月25日)
近幾年來，我省按照國務(wù)院關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的部署和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂落實(shí)還款計(jì)劃，認(rèn)真組織清償，于2005年底提前一年基本完成了清欠任務(wù)。與此同時(shí)，按照“清防并重、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，積極探索建立從源頭上防止新欠的長效機(jī)制，工程款支付和農(nóng)民工工資發(fā)放情況有了根本性好轉(zhuǎn)。在工作中，我們主要抓了以下幾個(gè)方面的措施：
一、建立完善四項(xiàng)制度，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益
在清欠工作中，我省圍繞維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，全面實(shí)施了四項(xiàng)制度。一是農(nóng)民工權(quán)益告知牌制度。目前，全省建筑工地農(nóng)民工權(quán)益告知牌設(shè)置率達(dá)到96%，起到了警示建筑企業(yè)、暢通農(nóng)民工投訴維權(quán)渠道作用。二是農(nóng)民工工資保證金制度。全省13個(gè)地級(jí)市、40個(gè)縣（市）實(shí)行了保證金制度，在企業(yè)發(fā)生拖欠時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急支付程序發(fā)放農(nóng)民工工資。三是拖欠企業(yè)市場退出制度。自開展清欠工作以來，我省已對(duì)76家拖欠責(zé)任單位、43名拖欠責(zé)任人進(jìn)行了通報(bào)，并在網(wǎng)上公布，全省聯(lián)網(wǎng)限制其市場準(zhǔn)入。四是農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)制度。從2006年7月1日起，我省全面實(shí)行了農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)制度，勞動(dòng)手冊(cè)由農(nóng)民工本人保管，一人一冊(cè)，由企業(yè)填寫農(nóng)民工出勤、加班和計(jì)酬情況，作為農(nóng)民工結(jié)算工資和維權(quán)時(shí)證明勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。如果建筑企業(yè)不給農(nóng)民工發(fā)放手冊(cè)，一旦發(fā)生薪酬?duì)幾h，由用工企業(yè)承擔(dān)全部舉證責(zé)任，并根據(jù)《江蘇省工資支付條例》規(guī)定，責(zé)令企業(yè)計(jì)算和支付工資。目前，全省發(fā)放農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)150萬冊(cè)，被廣大農(nóng)民工譽(yù)為“護(hù)身符”。以上四項(xiàng)制度的實(shí)施，有效維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方式改革
近年來，我省認(rèn)真落實(shí)國家加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格控制政府投資工程項(xiàng)目，從源頭上防止產(chǎn)生新的拖欠。一是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資本金制度。從項(xiàng)目審核、施工許可證發(fā)放、資金監(jiān)管等環(huán)節(jié)，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)資金不落實(shí)或低于國家規(guī)定比例的政府投資項(xiàng)目，一律不予審批。二是推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)化、民主化決策。各級(jí)政府每年在編制年度投資計(jì)劃過程中，明確建設(shè)資金支付渠道，保證資金不留缺口。我省蘇州、常州、無錫、徐州和張家港、昆山等地還將政府投資項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)同級(jí)人大審查，接受人大監(jiān)督。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，在媒體上向公眾發(fā)布消息，廣泛征求專家、社會(huì)各界和人民群眾的意見。目前，我省建設(shè)工程都在發(fā)包前發(fā)布招標(biāo)公告，進(jìn)行規(guī)劃公示。未經(jīng)公告公示的，不發(fā)放規(guī)劃許可證，不辦理招標(biāo)手續(xù)。全省所有政府投資項(xiàng)目均實(shí)行了概算審查、概算包干制度，建設(shè)資金由財(cái)政直接撥付。三是推進(jìn)政府投資項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革。我省鎮(zhèn)江、張家港等地積極探索政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理改革，建立工程代建中心、建筑工務(wù)處，實(shí)施政府投資工程統(tǒng)一代建，保證了政府投資工程資金不留缺口，不產(chǎn)生新的拖欠。2006年，我省公布了13家政府投資項(xiàng)目集中代建機(jī)構(gòu)和55家項(xiàng)目管理試點(diǎn)企業(yè)，在全省范圍內(nèi)積極推進(jìn)此項(xiàng)改革。
三、加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)自律
全省各級(jí)政府和建設(shè)等部門積極采取有效措施，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)自律。一是嚴(yán)格施工許可和竣工驗(yàn)收備案。建設(shè)單位在開工前向主管部門提交支付農(nóng)民工工資保證金有效憑證或保函，否則不予發(fā)放施工許可證；對(duì)竣工后不提交工程款結(jié)算報(bào)告和農(nóng)民工工資結(jié)清報(bào)告的工程，不予竣工備案。二是加強(qiáng)工程承發(fā)包管理。將禁止以墊資方式建設(shè)作為防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的一項(xiàng)重要舉措，全面進(jìn)行清理檢查。對(duì)違反規(guī)定的部門和施工企業(yè)，予以嚴(yán)肅處理，保證了這一制度的落實(shí)。
我省清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得了重要階段性成效，但工作還不平衡。要鞏固發(fā)展清欠成果，建立健全長效機(jī)制，還有大量的工作要做。下一階段，我們將全面貫徹落實(shí)曾培炎副總理的重要講話和這次全國電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟?。▍^(qū)、市）好的做法，繼續(xù)鞏固清欠工作成果。對(duì)現(xiàn)行防止拖欠的長效管理制度進(jìn)行規(guī)范，把清欠工作重心由清理拖欠向全面防范拖欠轉(zhuǎn)變，工作手段由行政協(xié)調(diào)向依法處理轉(zhuǎn)變，工作方法由集中清理向日常管理轉(zhuǎn)變，提高制度有效性和覆蓋率。
在春節(jié)前，我省將認(rèn)真組織開展建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作，確保廣大農(nóng)民工高高興興回家，歡歡喜喜過年，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。