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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
國家安監(jiān)總局局長李毅中在2007年全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：2739做好落實年、攻堅年各項工作
推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
國家安監(jiān)總局局長 李毅中
(2007年1月24日)
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，回顧2006年工作，部署2007年任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗、交流體會，表彰先進、鼓舞士氣，動員安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)、各級煤炭行業(yè)管理部門和中央企業(yè)各單位，進一步堅定抓好安全生產(chǎn)、促進安全發(fā)展的信念，以更大的決心、更有力的措施、更務(wù)實的作風(fēng)，投入到安全生產(chǎn)“落實年”、“攻堅年”各項工作中來，在抓落實上狠下功夫，深入開展煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)和重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，防范遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量，為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展、加快構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)造穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)環(huán)境。
在昨天下午的電視電話會議上，建敏國務(wù)委員作了重要講話，充分肯定了成績，實事求是地指出了存在的問題，再次強調(diào)了安全生產(chǎn)的重要性，對做好今年的工作提出了要求。我們一定要認真學(xué)習(xí)、貫徹落實。建敏同志還接見了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的先進集體代表和先進工作者，使我們深受鼓舞。
我從以下四個方面，向大家報告工作。
一、在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和上下各方的共同努力下，2006年安全生產(chǎn)工作取得了較好成績
2006年是安全生產(chǎn)理論和實踐取得重大進展、政策措施體系得到建立健全、綜合治理和標本兼治初見成效的一年。胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上的重要講話，溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話和《政府工作報告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、方針政策和重大舉措。在五中全會確立“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，六中全會把堅持和推動“安全發(fā)展”納入構(gòu)建社會主義和諧社會應(yīng)遵循的原則和總體布局。中央經(jīng)濟工作會議又對安全生產(chǎn)工作做出了部署。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確規(guī)定“十一五”時期億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降35％、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25％，這兩大指標和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率都納入了國家統(tǒng)計指標體系。全國人大常委會出臺了《刑法》修正案（六）,加大懲處安全生產(chǎn)刑事犯罪力度。中紀委、監(jiān)察部把查處安全生產(chǎn)違法違紀行為和事故背后的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，作為反腐敗重點工作之一。各地區(qū)、各部門黨政負責(zé)同志站到了安全生產(chǎn)工作第一線、親自動手抓，分管同志兢兢業(yè)業(yè)；廣大基層干部和企業(yè)的同志盡心盡力；各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門認真履職；人民群眾和各類媒體積極參與監(jiān)督，有力推動了安全生產(chǎn)工作。
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和上下各方的共同努力下， 2006年在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛、持續(xù)增長的情況下，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。
-----事故總量有較大幅度下降。2006年共發(fā)生各類事故627158起，同比下降12.6％；死亡112822人，減少14267人，下降11.2%。億元GDP生產(chǎn)事故死亡率為0.558、下降20.3%；工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率為3.33、下降13.5％。
-----重特大和特別重大事故明顯減少。3－9人重大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降9.6%和7.6%;10人以上特大特別重大事故分別下降30.1%和49%，其中30人以上特別重大事故分別下降58.8%和78%。沒有發(fā)生百人以上事故。
-----煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)取得進展。煤礦事故起數(shù)下降10.9％，死亡減少1192人、下降20.1%。其中瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降21％和39.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13.3%和21.8%。煤礦百萬噸死亡率2.041，下降27.4％。
-----重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有了改善。在車輛、道路大量增加的情況下，道路交通事故死亡減少9283人、下降9.4%，萬車死亡率為6.2、下降18.4％，為全國事故總量較大幅度下降奠定了基礎(chǔ)。鐵路、建筑施工、金屬和非金屬礦山、火災(zāi)、水上交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械等事故，也都有幅度不等的下降。民航飛行繼續(xù)保持了安全記錄。
-----大多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)得到加強，安全形勢相對好轉(zhuǎn)。32個省級統(tǒng)計單位中，有31個事故呈下降趨勢。其中河北、海南、新疆、遼寧、吉林、寧夏和貴州7省區(qū)事故死亡人數(shù)同比下降15％以上；海南、河北、寧夏、遼寧、河南、江西、廣東、山東、貴州和廣西10省區(qū)控制在年度考核指標的90％以內(nèi)；北京、天津、上海、江西4省市沒有發(fā)生10人以上事故；河北、遼寧、內(nèi)蒙古、河南、福建、新疆6省區(qū)煤礦百萬噸死亡率下降幅度超過50％。
2006年安全生產(chǎn)工作成績，是各地黨委政府、各相關(guān)部門、各類企業(yè)特別是中央企業(yè)和國有重點煤礦加強領(lǐng)導(dǎo)、扎實工作所取得的；也是安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、各級煤炭行業(yè)管理部門艱苦努力的結(jié)果。剛才，總局會同人事部對安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的先進集體和先進個人進行了表彰。我代表安全監(jiān)管總局黨組，向受到表彰的單位和同志表示祝賀；并向奮斗在全國安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理戰(zhàn)線的各級干部和廣大工作人員，向企業(yè)的同志們，表示慰問和感謝！
2006年我們主要抓了以下六個方面的工作：
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳，唱響和落實安全發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)認真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話，增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展指導(dǎo)原則的自覺性。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》。中組部把安全生產(chǎn)納入體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。各省區(qū)、大多數(shù)行業(yè)和中央企業(yè)的“十一五”規(guī)劃中，有安全生產(chǎn)專節(jié)或?qū)ＦO(shè)立了與國家規(guī)劃一致的指標、目標。河南省將億元GDP事故死亡率列入縣域經(jīng)濟評價體系，作為黨委政府績效考核的一項重要指標。
在各地區(qū)、各部門的支持參與下，以“安全發(fā)展、國泰民安”、“安全發(fā)展與和諧社會建設(shè)”等為主題，組織開展了安全生產(chǎn)月和“萬里行”活動、安全生產(chǎn)論壇、“安康杯”競賽、安全巡回演出、安全生產(chǎn)法知識競賽、“青年安全示范崗”等系列活動；在中央電視臺和各地電視臺開辦了專題節(jié)目；通過中央政府網(wǎng)站、新華社、《人民日報》等和地方主流媒體，宣傳安全法律法規(guī)和安全知識，推廣先進典型和有效做法，為加強安全生產(chǎn)營造了有利氛圍。
?。ǘ┩膮f(xié)力、集中精力開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。建立健全了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個部際協(xié)調(diào)會議制度，針對工作中出現(xiàn)的關(guān)閉工作不徹底、建設(shè)項目監(jiān)管不嚴、資源整合不規(guī)范、礦井能力核定走過場、煤礦安全基礎(chǔ)管理薄弱等問題，及時采取對策措施。各地政府也加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了工作協(xié)調(diào)機制。內(nèi)蒙古自治區(qū)明確各盟市、旗縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)是整頓關(guān)閉的第一責(zé)任人，把相關(guān)責(zé)任分解落實到政府8個相關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)同志。
在煤礦瓦斯治理方面，在山西晉城召開了現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了一些地方和重點煤礦的經(jīng)驗。目前國有重點煤礦已有286處礦井建立了瓦斯抽放系統(tǒng)，年抽放量26.14億立方米，利用率23.5％。到2006年底全國所有高瓦斯礦井都安裝了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，低瓦斯礦井安裝率達到69.3%，國有重點煤礦和147個重點產(chǎn)煤縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實現(xiàn)了瓦斯監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。普遍推行了煤礦企業(yè)負責(zé)人和生產(chǎn)管理人員帶班下井制度。全年共排查煤礦重特大隱患16806條，整改13548條，整改率94.1%。在兗礦集團召開了國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理現(xiàn)場會。山東省各類煤礦加強管理，百萬噸死亡率降到0.40。中煤集團大屯煤電公司積極推動本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，連續(xù)五年消滅了一次死亡2人以上事故。
在整頓關(guān)閉方面：第一階段，即2005年下半年至2006年4月，全國已關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦5931處，取締非法采煤礦點1萬多處（次）。進入第二階段，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了12部委局的意見，將關(guān)閉對象擴展到破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策等16種煤礦。各地積極貫徹落實，提出了2006年度關(guān)閉2652處礦井、2007年度關(guān)閉2209處礦井的目標，年底已向社會公告了1927處關(guān)閉名單。遼寧、黑龍江、江西、甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)，已提前完成2006年度關(guān)閉任務(wù)。
?。ㄈ┽槍Ρ∪醐h(huán)節(jié)和突出問題，深入抓好重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。
結(jié)合整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，配合國土資源部門，加大金屬和非金屬礦山安全整治力度，嚴厲打擊亂采濫挖、超層越界開采等非法違法行為。嚴格安全許可，各地已關(guān)閉17578處非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。
認真實施?；飞a(chǎn)經(jīng)營安全許可制度，共關(guān)閉1693個?；飞a(chǎn)企業(yè)、5126個?；方?jīng)營單位；加強危化品道路運輸安全監(jiān)管，建立了危化品道路運輸聯(lián)控機制；各地安監(jiān)機構(gòu)與環(huán)保部門配合，對化工企業(yè)防止事故狀態(tài)下“清凈下水”排放污染措施做了部署和檢查。天津市、江蘇省組織開展了?；穼ｍ椪巍鞍偃展浴钡葘ｍ椥袆?，為清理整頓化工園區(qū)和化工企業(yè)探索了經(jīng)驗。
各地認真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，關(guān)閉了1165個不具備安全條件和違規(guī)使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。北京市“禁改限”后監(jiān)管措施得力，2006年春節(jié)期間沒有發(fā)生煙花爆竹重傷和死亡事故。
各級公安、交通部門組織開展了預(yù)防特大道路交通事故、治理公路危險路段、查處超載超限等專項整治。共治理危險路段8萬公里；查處超載超限1450萬輛（次），淘汰4300多輛存在嚴重隱患的客貨車，查處不合格校車6223輛；吊銷了234家運輸企業(yè)的經(jīng)營許可證。四川省1.6萬輛營運客車和?；愤\輸車輛安裝了GPS衛(wèi)星定位及行駛記錄儀，建成GPS三級監(jiān)控平臺665個，道路交通安全狀況得到改善。
其他各個方面的專項整治也取得了新的進展。水上交通取締非法渡口840個、非法渡船1241艘，關(guān)停并轉(zhuǎn)低質(zhì)量造船廠點214處。消防安全提請各級政府督辦重大火災(zāi)隱患6252條，各地累計整改火災(zāi)隱患70.5萬處，停產(chǎn)停業(yè)整頓1.8個生產(chǎn)經(jīng)營單位，取締1.6萬個。建筑施工撤銷了1877戶無安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的施工資質(zhì)，停止了14211個無證單位的施工。民爆器材取締了80戶不合格企業(yè)，對隱患嚴重的15戶企業(yè)和22條生產(chǎn)線實施了停產(chǎn)整頓。鐵路交通進行了公鐵立交專項整治，實現(xiàn)了時速200公里線路道口“平改立”。民航開展了機場控制區(qū)秩序、違規(guī)運輸危險品等安全整治。農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、電力、水利、旅游等，也都有針對性地采取措施深化安全整治。
?。ㄋ模┴瀼芈鋵崱鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”方針，加快源頭治本、政策治本。國務(wù)院第116次常務(wù)會議確定了安全生產(chǎn)12項治本之策，各部門、各地區(qū)積極貫徹實施。2006年由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)或相關(guān)部門聯(lián)合制定下發(fā)的安全生產(chǎn)工作政策性、規(guī)范性文件37份，在高危行業(yè)安全費用提取、安全風(fēng)險抵押、煤炭資源有償使用、煤層氣開發(fā)利用、工傷責(zé)任保險、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)、中央企業(yè)安全業(yè)績考核等方面，出臺了一系列政策措施。山東省政府制定出臺了36條治本措施，實施了“百萬職工安全培訓(xùn)工程”。廣東省運用“減、退、扶、培”系列政策，從煤炭行業(yè)平穩(wěn)退出。貴州貴陽、湖南婁底等地政府籌措資金，支持煤礦關(guān)閉工作。廣東深圳、安徽合肥等地設(shè)立了安全生產(chǎn)基金，專項用于安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全科技推廣。山西、陜西、內(nèi)蒙古等省區(qū)對煤礦非法違法生產(chǎn)發(fā)生事故，做出了嚴厲的經(jīng)濟處罰規(guī)定。
?。ㄎ澹┩晟瓢踩a(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理體制。到2006年底，全國各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、各市地和92%的縣，已建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)；9個省市、156個市地和1197個縣建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。福建省撥出600名行政編制，組建了安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊（?。?、支隊（市地）和大隊（縣）。安徽亳州在兩個試點縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了安全監(jiān)管所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任所長。遼寧省建立健全了煤炭工業(yè)管理機構(gòu)，賦予人權(quán)、財權(quán)和經(jīng)營考核等職責(zé)，加強了煤炭行業(yè)管理。
應(yīng)急管理工作得到加強。成立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，全國有17個?。▍^(qū)、市）建立了專門機構(gòu)。編制發(fā)布了9個專項應(yīng)急預(yù)案和22個部門預(yù)案。召開了中央企業(yè)應(yīng)急管理和預(yù)案編制現(xiàn)場會，中石化揚子公司、廣東核電公司等中央企業(yè)建立了較完善的預(yù)案體系和應(yīng)急機制。國家和各部門、各地應(yīng)急救援機構(gòu)全力組織了重特大礦難、海難、火災(zāi)等事故的搶險救援。2006年救援礦山事故2614起，1255人經(jīng)搶救生還；海上搜救1620次，成功救助16753人。
?。┘訌姲踩a(chǎn)法制建設(shè)，依法查處事故、追究責(zé)任。安全生產(chǎn)法律體系得到進一步健全。高法、高檢即將對刑法相關(guān)條款作出司法解釋。國務(wù)院出臺了《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》等行政法規(guī)和規(guī)范性文件，《事故報告和調(diào)查處理條例》已報國務(wù)院。相關(guān)部委制定了多個有關(guān)安全生產(chǎn)的部門規(guī)章，制定修訂了64部規(guī)程標準。黑龍江、遼寧、安徽、浙江、湖北、廣西、四川、貴州、甘肅9省區(qū)頒布了《安全生產(chǎn)條例》，全國實施這一條例的省份增加到21個。
對一個時期來發(fā)生的事故，按照“四不放過”原則進行了查處。2006年國務(wù)院調(diào)查組查結(jié)特別重大事故11起，處理283人，其中移送司法機關(guān)處理117人；給予黨紀政紀處分166人（行政撤職45人）。各地按照職責(zé)權(quán)限查處了一批重特大事故，并向社會公布了查處結(jié)果。中紀委、高檢院、高法院、監(jiān)察部、司法部和安監(jiān)總局，對10省市近兩年特大、特別重大事故黨紀政紀和刑事責(zé)任追究的落實情況，進行了專項督查。在各級黨委及紀檢監(jiān)察機關(guān)支持配合下，“清糾”非法入股煤礦工作取得階段性成效，全國共有5356人登記，入股資金7.55億元，已撤資7.09億元。
回顧總結(jié)2006年工作，我們的主要體會是：
第一，必須自覺堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，服從服務(wù)于社會主義和諧社會建設(shè)大局?？茖W(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展指導(dǎo)原則的確立，為把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入政績業(yè)績考核，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了理論依據(jù)、思想保證和精神動力。加快構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大歷史任務(wù)，更加凸現(xiàn)出安全生產(chǎn)工作的重要性。要把推動安全發(fā)展，為和諧社會創(chuàng)造穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)環(huán)境，作為安全生產(chǎn)工作的職責(zé)使命，提高認識、凝聚共識，把握規(guī)律、推動工作。
第二，必須把安全生產(chǎn)建立在全黨全社會高度關(guān)注、各方面共同努力的基礎(chǔ)上。安全生產(chǎn)工作是全黨、全社會的事業(yè)。取得的每一步進展、每一點成效，都是全黨和全社會關(guān)注支持、參與監(jiān)督和共同努力的結(jié)果。我們要始終牢記這一點，始終堅持緊緊依靠各級黨委政府，依靠相關(guān)部門，依靠企業(yè)，依靠人民群眾，做好安全生產(chǎn)工作。
第三，必須堅持標本兼治、重在治本，抓緊解決深層次問題。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府社會管理、經(jīng)濟管理能力的綜合反映。影響制約我國安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的因素也是多方面的，必須運用法律的、經(jīng)濟的、科技的和必要的行政手段，做到綜合治理、標本兼治。12項治本之策切合實際、行之有效，應(yīng)予以落實、穩(wěn)定和完善，使之制度化、常態(tài)化，形成較為完善的安全生產(chǎn)政策措施體系。
第四，必須突出重點，解決突出矛盾和關(guān)鍵問題。安全生產(chǎn)涉及廣泛，必須抓住重點，帶動全局?，F(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的重點任務(wù)就是要遏制重特大事故、減少人員傷亡；煤礦安全是重中之重，煤礦安全關(guān)鍵在于打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。其他行業(yè)領(lǐng)域也應(yīng)當有所側(cè)重。重點明確之后，必須咬住不放、一抓到底。
第五，必須堅持依法治安、重典治亂，堅決維護法律的尊嚴和政府的執(zhí)行力、公信力。依法嚴厲打擊非法違法行為，各級領(lǐng)導(dǎo)旗幟鮮明、態(tài)度堅決；各地政府聯(lián)合執(zhí)法、重拳出擊；各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和相關(guān)部門執(zhí)法如山、敢于碰硬。我們既要通過立法、修法和司法解釋，嚴密羅織安全法網(wǎng)，實施嚴刑峻法，繼續(xù)解決好“刀不快”問題；更要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實解決“氣不壯”、執(zhí)法不到位問題，盡快建立健全安全生產(chǎn)法治秩序。
二、認清2007年安全生產(chǎn)工作的艱巨性，明確“落實年”、“攻堅年”目標任務(wù)
2006年的安全生產(chǎn)工作雖然取得了較好成績，但與黨中央、國務(wù)院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)為事故總量仍然偏大。反映我國安全生產(chǎn)水平的一些相對指標還比較落后。一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。危險化學(xué)品、煙花爆竹事故死亡人數(shù)分別上升16.2％和24.3％；工礦商貿(mào)企業(yè)一次死亡3－9人的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升，其中煤礦分別上升13.9%和22.2%，建筑施工分別上升20％和12.4％。一些地區(qū)安全狀況還不穩(wěn)定，某些時段事故反彈。一些省區(qū)重大事故、特大事故上升。2006年10、11兩個月，一些省市非法違法現(xiàn)象回潮、抬頭，相繼發(fā)生了多起特大、特別重大煤礦和道路交通等事故，造成局部性、階段性被動。對此，我們必須保持清醒的頭腦。
?。ㄒ唬┠壳鞍踩a(chǎn)工作存在著明顯漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)工作不認真，主體責(zé)任不落實。一些小煤礦、小礦山、小化工、煙花爆竹小作坊、建筑施工包工隊、交通運輸單位和個體等，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象突出、管理混亂，甚至無視監(jiān)管；一些國有重點煤礦等大型企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，管理滑坡。在市場需求旺盛的情況下，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位忽視安全，盲目追求產(chǎn)量效益，工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運營的現(xiàn)象增多。
二是一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題。一些地方貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)工作決策和煤礦整頓關(guān)閉部署等不堅決、不得力。少數(shù)工作人員思想不通，上有政策、下有對策；個別人員甚至充當非法業(yè)主及非法違法行為的保護傘。一些安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)不健全，力量不足，基礎(chǔ)薄弱，面對艱苦繁重的任務(wù)，一些同志產(chǎn)生了畏難情緒。
三是影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加強行業(yè)管理、增加安全投入、提高科技支撐能力、實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策、加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)等方面采取的一系列治本之策，要貫徹落實見到明顯成效尚需一個過程?？偟目矗壳鞍踩a(chǎn)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱。此外，固定資產(chǎn)投資增長過快，能源原材料和交通運輸市場需求旺盛，也加大了安全生產(chǎn)的壓力。
?。ǘ?007年安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)和總體要求。2007年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。也是安全生產(chǎn)工作的“落實年”和“攻堅年”。落實年：就是要在抓落實上繼續(xù)狠下功夫，把胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，把近年來黨中央、國務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上已經(jīng)做出的決策部署，已經(jīng)明確的方針原則，已經(jīng)出臺的政策措施，真正落到實處、見到實效。攻堅年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，深入開展各個重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，加快解決煤礦安全生產(chǎn)“第一殺手”和“重災(zāi)區(qū)”問題，下決心攻克交通運輸、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域影響安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的難點問題。
根據(jù)黨的十六屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，總局黨組研究提出、經(jīng)國務(wù)院安委會第五次全體會議審議通過，2007年全國安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)重要講話，用科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，服從服務(wù)于加快構(gòu)建社會主義和諧社會大局，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，抓緊落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列政策措施，堅定不移地把煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)推向縱深，扎實有效地做好各重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治工作，堅決遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量，完成《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》確定的到2007年的目標任務(wù)，推動和實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，迎接黨的十七大的勝利召開。
?。ㄈ┓€(wěn)定好轉(zhuǎn)的基本標志和具體目標。“穩(wěn)定”，就是要使全國、全年的工作保持一個平穩(wěn)的走勢，不反彈、不回潮；“好轉(zhuǎn)”，就是各地區(qū)、各個行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)向好的方向轉(zhuǎn)化，各項指標繼續(xù)下降。具體講：一是絕對指標。全國事故死亡人數(shù)要在2006年的基礎(chǔ)上下降1.3%，一次死亡3－9人重大事故起數(shù)下降3％；一次死亡10人以上事故起數(shù)下降3％。其中煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹和鐵路交通事故死亡人數(shù)下降2％，道路交通事故死亡人數(shù)下降1.2%，水上交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)下降1％，火災(zāi)事故力爭下降。二是相對指標。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率0.51，下降8.6%；工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率3.17，下降4.8%；道路交通萬車死亡率5.7，下降8.1%；煤礦百萬噸死亡率1.923，下降5.8%。以上控制指標已經(jīng)國務(wù)院安委會第五次全體會議通過，與各省（區(qū)、市）進一步交換了意見、修改完善，即以國務(wù)院安委會文件下達。
?。ㄋ模┳龊?007年工作的有利因素。新一年的安全生產(chǎn)工作，面臨著經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展、市場需求旺盛、企業(yè)超產(chǎn)沖動強烈、基礎(chǔ)仍然比較薄弱等嚴峻挑戰(zhàn)。2006年事故下降幅度較大，在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)下降確有一定難度，需要付出艱苦努力。同時又要看到，實現(xiàn)上述目標是安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必然要求，各方面的有利因素也很多。一是黨中央、國務(wù)院高度重視，以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系和以12項治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系初步形成。二是隨著宏觀調(diào)控的加強，經(jīng)濟增長質(zhì)量將進一步提高，固定資產(chǎn)投資增長、能源消耗上升將得到有效控制，安全生產(chǎn)的環(huán)境將進一步改善。三是全黨全社會高度關(guān)注，形成了良好的輿論氛圍，地方黨委、政府和各部門高度重視，形成了強大合力。四是企業(yè)安全生產(chǎn)自覺性不斷得到增強，多項經(jīng)濟政策逐步落實，帶動企業(yè)安全技術(shù)改造，煤礦等高危行業(yè)安全基礎(chǔ)條件得到改善，安全管理有所加強。
安全生產(chǎn)工作的實踐，進一步堅定了我們搞好安全生產(chǎn)、實現(xiàn)安全發(fā)展的信念。只要我們堅定地貫徹中央的指示，解放思想、實事求是，撲下身子、真抓實干，就一定能夠克服困難，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成效。相信經(jīng)過努力，今年安全生產(chǎn)工作的目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的，發(fā)達國家工業(yè)化進程中所普遍經(jīng)歷的安全生產(chǎn)周期也是可以縮短的。
三、認真抓好9項重點工作，扎實推動安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
（一）加大學(xué)習(xí)宣傳力度，使“安全發(fā)展”科學(xué)理念更加深入人心，進一步凝聚共識。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，深化對安全生產(chǎn)的認識，真正納入落實科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會建設(shè)的總體布局；進一步完善以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，更好地把握規(guī)律、指導(dǎo)實踐；加強安全文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮主流媒體的作用，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，宣傳先進典型和經(jīng)驗，強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督；深入開展“平安創(chuàng)建”活動，推動安全理念、安全知識進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)；以“綜合治理、保障平安”為主題，組織開展第六個全國“安全生產(chǎn)月”、“萬里行”活動，動員全社會更加關(guān)心支持、參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
?。ǘ┎扇∮辛Υ胧?，推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責(zé)制落實到位。堅持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標體系，層層落實責(zé)任制，加強考核，建立激勵約束機制。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負責(zé)人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，繼續(xù)舉辦市縣長、企業(yè)主要負責(zé)人和安全監(jiān)管監(jiān)察局長培訓(xùn)班。加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范檢查行為，改進方式，增進實效，對查出的重大隱患和問題實行問責(zé)，明確責(zé)任，落實整改。堅持政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會廣泛監(jiān)督，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要與企業(yè)建立更加密切的聯(lián)系渠道和溝通機制；要會同國有資產(chǎn)管理部門進一步加強對中央企業(yè)、地方國有大型企業(yè)的安全監(jiān)管；總結(jié)推廣對中小企業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)監(jiān)管的成熟經(jīng)驗；對企業(yè)開展安全誠信評價，建立安全誠信體系。各重點行業(yè)領(lǐng)域都要就加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，研究制定規(guī)范性指導(dǎo)意見。
（三）實施安全發(fā)展規(guī)劃，抓緊落實規(guī)劃已確定的各項重要目標任務(wù)。各省（區(qū)、市）和相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃，都要與《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》銜接。目前億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率等指標尚未納入規(guī)劃的省份，要抓住地方召開人代會和規(guī)劃中期調(diào)整的機會，予以補充完善。各?。▍^(qū)、市）要把安全生產(chǎn)控制考核指標盡快分解落實到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)，安委會辦公室和安監(jiān)總局將加強進度監(jiān)控，每季度公布實施情況。
今年是“十一五”第二個年頭，要抓緊啟動列入規(guī)劃的主要災(zāi)害治理、支撐保障體系建設(shè)、科技攻關(guān)等重點工程和重大項目。以煤礦井下人員管理系統(tǒng)、煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)、沖擊地壓連續(xù)監(jiān)測、?；芳伴L途客運車輛安全監(jiān)控、工程項目系統(tǒng)安全管理等為重點，集成推廣一批技術(shù)成熟、先進適用的科技成果。開展作業(yè)場所職業(yè)危害調(diào)查，配合衛(wèi)生部門積極開展職業(yè)危害防治工作。
?。ㄋ模├^續(xù)抓好煤礦安全這個重中之重，堅定不移地把瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)推向縱深。
在瓦斯治理工作上，要深入貫徹國務(wù)院第81次常務(wù)會議確定的7項措施和晉城現(xiàn)場會精神，落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”方針，根治瓦斯隱患，實現(xiàn)較大幅度降低重特大瓦斯事故的目標。繼續(xù)強力推進先抽后采，發(fā)揮經(jīng)濟政策導(dǎo)向作用，調(diào)動煤礦積極性，提高抽采和利用率；加強高瓦斯、高突礦井監(jiān)測監(jiān)控，進一步提高低瓦斯礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝率，已安裝的系統(tǒng)要加強運行維護、切實發(fā)揮作用；加大隱患排查治理力度，淘汰落后工藝和設(shè)備，開展安全質(zhì)量標準化活動，繼續(xù)利用國債資金扶持國有重點煤礦安全技術(shù)改造，建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦；加強礦井機電管理，保證供電用電安全，嚴防不規(guī)則停送電、停送風(fēng)引發(fā)事故。
在整頓關(guān)閉工作上，要認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12部委局的《通知》，實施“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦”三步走戰(zhàn)略，提高認識、堅定信心，破除阻力、強力推進，為“三年解決小煤礦問題”打下堅實基礎(chǔ)。繼續(xù)緊緊依靠地方黨委和政府，進一步加大力度、加快進度，按照國辦《通知》明確的16種煤礦，再次確定關(guān)閉名單；2006年底已經(jīng)公告的1927個礦井，一季度必須關(guān)閉到位，其余應(yīng)關(guān)閉礦井年內(nèi)要早關(guān)快關(guān)、爭取主動。加強相關(guān)部門的配合協(xié)作，嚴格煤炭資源、各類證照、火工品等的監(jiān)管，打擊非法開采，嚴防關(guān)而不死、死灰復(fù)燃；要規(guī)范煤炭資源整合，防止和糾正以整合為名拖延和逃避關(guān)閉，促進煤礦企業(yè)的改造重組；嚴格新建項目安全核準，認真執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度；嚴格礦井生產(chǎn)能力核定，落實煤礦井下定員規(guī)定，防止超強度、超能力、超定員生產(chǎn)。加強對國有煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)；積極實施“管理強礦”戰(zhàn)略步驟，抓緊出臺小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)性意見。
認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見》，按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的原則，在加強國家監(jiān)察的同時，健全地方煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理機構(gòu)，明確職責(zé)、理順關(guān)系，提高安全監(jiān)察、監(jiān)管和行業(yè)管理效率。
?。ㄎ澹┻M一步加強非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管，深入開展道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。
----- 非煤礦山:嚴格執(zhí)行安全許可和安全設(shè)施“三同時”制度，推進非煤礦山安全質(zhì)量標準化，深化安全整治，支持配合國土資源部門繼續(xù)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。強力推行井工礦機械通風(fēng)、采石場中深孔爆破等安全技術(shù)；加強石油天然氣勘探開采安全工作，重點防范高壓油氣井井噴；加強尾礦庫安全監(jiān)管，防范垮壩事故。
----- 危險化學(xué)品和煙花爆竹：國務(wù)院已同意由安監(jiān)總局牽頭成立?；钒踩a(chǎn)部際協(xié)調(diào)會議，各地也應(yīng)建立必要的協(xié)調(diào)機制。推廣天津、江蘇等地的有效做法，整頓化工園區(qū)，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工；完善、擴大區(qū)域性?；返缆愤\輸安全聯(lián)控機制，有效防范交通事故引發(fā)的泄漏、爆炸和污染事故；嚴格執(zhí)行《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》，加強建設(shè)項目安全監(jiān)管；各地對安全距離不達標的化工企業(yè)，要抓緊搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。認真落實煙花爆竹安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度，各地要明確牽頭部門，落實監(jiān)管責(zé)任，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營；加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)改造，推行生產(chǎn)標準化，禁止使用氯酸鉀。通過努力，堅決遏制危化品和煙花爆竹事故上升勢頭。
-----道路交通：各級安監(jiān)機構(gòu)要支持配合公安和交通等部門，繼續(xù)打擊非法載客，深入治理超載超限，落實“五整頓”、“三加強”各項工作措施。加強源頭管理，嚴格城鄉(xiāng)交通運輸市場準入，整頓運營秩序，規(guī)范“承包”、“掛靠”等經(jīng)營方式；繼續(xù)實施公路安全保障工程，進一步排查治理危險路段和公路客運車輛安全隱患；推廣四川等地的經(jīng)驗，擴大重點車輛行駛記錄儀安裝率和GPS的應(yīng)用；加強農(nóng)村交通安全管理，深入開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機”等活動；深入開展“保護生命、平安出行”宣教工程，針對重點人群加強道路交通安全教育。
-----水上交通：支持配合交通、農(nóng)業(yè)等部門，深化渡口渡船、低質(zhì)量船舶和水上危險品運輸?shù)葘ｍ椪?，加強重點水域的安全監(jiān)管，繼續(xù)開展“平安漁業(yè)”等活動。
-----建筑施工：支持配合建設(shè)等部門，以防范坍塌和高處墜落事故為重點，深化房屋建筑、道路、鐵路和電力工程等安全整治；對建筑施工安全生產(chǎn)許可證實施動態(tài)監(jiān)管；建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)施工安全監(jiān)管機制。
-----民爆器材：支持配合國防科工部門，深化民爆行業(yè)整治“四超”工作，加大不具備安全生產(chǎn)條件民爆器材企業(yè)的整頓關(guān)閉力度；落實工業(yè)炸藥生產(chǎn)線安裝電子監(jiān)控設(shè)備等安全技術(shù)措施。支持配合公安部門，切實加強爆炸物品流通使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。
- ----消防安全：支持配合公安消防部門，開展火災(zāi)隱患普查，重點排查整治小企業(yè)、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隱患；對政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患實施跟蹤監(jiān)管，督促落實整改措施。
-----其他行業(yè)領(lǐng)域：支持配合相關(guān)部門，組織實施鐵路第六次大面積提速安全環(huán)境專項治理工程，繼續(xù)抓好鐵路平交道口隱患治理。推進航空企業(yè)安全審計和專項整治。加強電網(wǎng)安全監(jiān)管，防范大范圍停電事故。繼續(xù)做好農(nóng)機、漁業(yè)、特種設(shè)備、水利、旅游等行業(yè)領(lǐng)域的安全工作。
?。├^續(xù)推進安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本，抓緊解決影響安全生產(chǎn)的深層次問題。綜合運用經(jīng)濟政策、法律法規(guī)、科技進步和行政措施，完善安全生產(chǎn)政策體系，推動各項治本之策全面落實，推動安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等要素落實到位，建立長效機制。
各地要認真貫徹落實國家和地方政府已經(jīng)出臺的高危行業(yè)安全費用提取、安全風(fēng)險抵押等政策措施，安監(jiān)總局將會同相關(guān)部門就此組織開展專項督查；開展煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的山西省和開展煤炭資源有償使用試點的8省區(qū)，要認真總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，爭取盡快推廣；安監(jiān)總局將加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，促進煤層氣開發(fā)利用、煤炭完全成本、嚴格小煤礦稅收征管、高危行業(yè)意外傷害保險實施辦法、建立合理的煤炭價格形成機制等政策的制定出臺。各地也要積極探索，研究制定更多有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。
支持和配合教育、勞動保障、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門，進一步加強教材、教師和機構(gòu)建設(shè)，強化安全培訓(xùn)教育特別是對農(nóng)民工的培訓(xùn)；穩(wěn)定國有企業(yè)“變招工為招生”制度，探索實行小煤礦、小企業(yè)招工進入勞務(wù)市場；穩(wěn)定煤礦專業(yè)人才對口單招、訂單式培養(yǎng)、艱苦專業(yè)獎學(xué)金和助學(xué)金等政策，繼續(xù)擴大煤炭院校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模。
（七）堅持依法治安、重典治亂，建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。一是健全完善地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，把聯(lián)合執(zhí)法推廣到各個重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治和安全監(jiān)管中去。二是加快安全生產(chǎn)配套立法進度。推動《礦山安全法》、《煤炭法》的修訂和《刑法》相關(guān)條款的司法解釋，盡快制定出臺《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為黨紀處分暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章；繼續(xù)抓好部門規(guī)章、行業(yè)標準規(guī)程的制定修訂；繼續(xù)推動地方立法，尚未頒布《安全生產(chǎn)條例》的10個省區(qū)要抓緊制定；各類企業(yè)要抓好建章立制，規(guī)范各個層級、各類崗位的安全生產(chǎn)行為。三是做好事故查處和責(zé)任追究工作。認真宣傳貫徹《事故報告和調(diào)查處理條例》，加強和改進事故調(diào)查工作，總局對地方負責(zé)查處的特大事故和典型重大事故要實施跟蹤督辦、嚴格審查；依法追究事故責(zé)任，嚴肅查處失職瀆職行為和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，事故查處結(jié)果要向社會公布，接受監(jiān)督，運用典型案例開展警示教育。四是加強執(zhí)法監(jiān)督，做好行政復(fù)議工作，規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為。加強對中介機構(gòu)資質(zhì)和行為的監(jiān)管。
?。ò耍┘訌姲踩a(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高防范和處置事故災(zāi)難的能力。健全安全生產(chǎn)信息工作體系，規(guī)范事故信息的收集、報送和處理，嚴格執(zhí)行值班值守制度，提高應(yīng)急能力和事故處置效率。健全完善應(yīng)急預(yù)案，加強培訓(xùn)演練，落實預(yù)案責(zé)任和防范措施。加強三級應(yīng)急管理和救援指揮機構(gòu)建設(shè)，今年要有70％的省（區(qū)、市）、50％的市（地）建立機構(gòu)。按照“分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，加快救援隊伍建設(shè)，重點建設(shè)26個礦山、20個危險化學(xué)品國家級救援基地；配合有關(guān)主管部門進一步加強消防、海上搜救、鐵路、民航、電力、核工業(yè)等救援基地和救護隊伍建設(shè)；加強各部門、各地區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)之間的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的工作機制，提高應(yīng)急救援能力和效果。
?。ň牛┩晟瓢踩a(chǎn)監(jiān)管體制機制，加強自身建設(shè)。要進一步健全安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，理順安全監(jiān)管職責(zé)，縣級以上都要建立健全能夠履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責(zé)任的安全監(jiān)管部門，總結(jié)各地的成功做法，推廣建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，采取有效方式落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工礦企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。要探索建立激勵約束機制，2006年總局機關(guān)實行了工作目標責(zé)任制，今年要擴大到直屬事業(yè)單位。要切實加強基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，建立數(shù)據(jù)資料檔案和臺帳，規(guī)范省局、分局基礎(chǔ)管理，建立健全規(guī)章制度。要加強黨組織的基層建設(shè)，鞏固發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，圍繞安全監(jiān)管監(jiān)察中心工作，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實掌握開展監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理所必須的法律知識、業(yè)務(wù)知識等，提高履職能力。
四、弘揚先進模范的好思想、好作風(fēng)，維護監(jiān)管監(jiān)察隊伍的良好形象
這次會議上受到表彰的先進集體和先進工作者、先進單位和先進個人，是監(jiān)管監(jiān)察隊伍的優(yōu)秀代表。他們常年奮戰(zhàn)在基層一線，兢兢業(yè)業(yè)、奮斗不止，為本地區(qū)安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，付出了辛勤的勞動。他們是大家學(xué)習(xí)的榜樣。在先進模范身上集中體現(xiàn)了：
-----恪盡職守、無私奉獻的崇高思想境界。浙江省安吉縣安監(jiān)局長周道明同志，在火災(zāi)事故和女兒突遭不幸兩者之間，毅然選擇了繼續(xù)在事故現(xiàn)場搶險救災(zāi)，事跡感人。山西長治市安監(jiān)局原局長張巨魁同志20多年如一日，為安全生產(chǎn)鞠躬盡瘁、積勞成疾，2006年元月病逝在工作崗位上，年僅51歲。反映張巨魁同志動人事跡的長篇通訊《用忠誠詮釋權(quán)力》在人民網(wǎng)等媒體登載后，引起強烈的社會反響。
----- 吃苦耐勞、埋頭苦干的頑強戰(zhàn)斗意志。貴州省六盤水市安監(jiān)局、云南省保山縣安監(jiān)局、新疆伊犁哈薩克自治州安監(jiān)局等，山高路遠、點多線長，力量和經(jīng)費不足，他們克服困難、埋頭苦干，取得了良好成績。河北省邢臺市安監(jiān)局深刻吸取前兩年重特大事故多發(fā)教訓(xùn)，局領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員經(jīng)常放棄工休、節(jié)假日，深入礦山井下和工廠車間檢查督促，2006年全市事故死亡人數(shù)減少91％，實現(xiàn)了地方煤礦、非煤礦山、危化品和煙花爆竹“四個零死亡”。
----- 勇于探索、銳意進取的開拓創(chuàng)新精神。廣東省佛山市順德區(qū)安監(jiān)局、上海市閔行區(qū)安監(jiān)局、江蘇省常熟市安監(jiān)局等，近年來在對中小企業(yè)安全生產(chǎn)實施依法監(jiān)管、培育發(fā)展中介機構(gòu)等方面，做了積極探索，取得明顯成效。煤監(jiān)系統(tǒng)的江西贛東北分局、安徽淮北分局、河南豫東分局、甘肅隴東分局等，堅持“預(yù)防為主”，關(guān)口前移、重心下移，督促企業(yè)根治隱患，推動轄區(qū)煤礦安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。
-----嚴肅認真、深入細致的良好工作作風(fēng)。山東煤監(jiān)局魯西分局局長王慶利同志，查隱患一絲不茍，對違法違規(guī)重罰嚴懲，轄區(qū)煤礦2006年產(chǎn)煤8000萬噸，百萬噸死亡率降到0.1。江西省瑞金市安監(jiān)局局長鐘春元同志，抓煤礦整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)鐵面無私，全市煤礦連續(xù)四年無死亡事故。遼寧省海城市安監(jiān)局局長祖國英同志，經(jīng)常深入現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)和處理隱患，成功避免了多起重大傷亡事故。
-----執(zhí)法為民、清政廉潔的高尚道德情操。北京市安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察隊組建兩年來，執(zhí)法足跡遍及全市18個區(qū)縣、150多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近3000個企業(yè)，一心一意為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)。吉林遼源煤監(jiān)分局局長劉劍民同志近年來拒收禮品禮金8萬余元，受到被監(jiān)察對象的敬佩和稱贊。
事實表明，我們這支隊伍確實是一支能夠承擔(dān)黨和國家賦予的職責(zé)使命、值得人民群眾信賴的隊伍。希望受到表彰的集體和個人保持榮譽、再接再厲；希望大家向先進學(xué)習(xí)，有更多的單位和同志邁入先進的行列。
在肯定主流的同時，還要看到存在的問題。經(jīng)過一個時期來的努力，“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題得到一定程度解決，但是仍然存在。一些同志或迫于壓力，或礙于情面，不能從嚴執(zhí)法；一些同志習(xí)慣了大而化之，不愿意做深入細致的工作，對基層和實際情況了解不多，不少工作流于形式、走了過場，見不到實效；一些同志思路不夠開闊，方法陳舊、不善學(xué)習(xí)、不求創(chuàng)新，工作一般化甚至長期被動。尤其要嚴肅指出的是，目前我們隊伍中，確實存在著一些與職責(zé)使命不相稱的不良風(fēng)氣，個別人甚至違法違紀、失職瀆職。盡管為數(shù)極少，但腐蝕敗壞作用不可低估，有的已造成嚴重的負面影響。
在最近召開的中紀委七次全會上，胡錦濤總書記強調(diào)要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，總局黨組對全系統(tǒng)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出六條要求：
一要勤奮學(xué)習(xí)、指導(dǎo)實踐。努力用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，掌握科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，掌握構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，掌握工業(yè)化進程中安全生產(chǎn)的規(guī)律特點。學(xué)習(xí)應(yīng)該成為我們自身的追求。要把理論認識的提高，轉(zhuǎn)化為謀劃工作新思路、新舉措，轉(zhuǎn)化為適應(yīng)新形勢、解決新問題的履職能力，推動安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。
二要忠于職守、不辱使命。忠誠黨的安全生產(chǎn)事業(yè)，心系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，時刻把安全生產(chǎn)這個當前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題掛在心上，盡職盡責(zé)、任勞任怨，防范事故、減少傷亡，用我們辛勤的勞動減少家庭的創(chuàng)傷，換來社會的和諧。
三要堅持不懈、求真務(wù)實。安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，要靠我們腳踏實地、扎實工作，點滴積累、逐步推進。消除一個隱患，才能避免一起事故；落實一條措施，才能得來一份安全。“落實年”、“攻堅年”任務(wù)艱巨繁重，尤須真抓實干，認真、動真、較真，下真功夫，力誡形式主義，不做表面文章。
四要嚴以律己、從嚴治內(nèi)。要依法辦事，擺正位置，自覺接受黨和國家、紀檢監(jiān)察、人民群眾、社會媒體等各方監(jiān)督。擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，要“慎獨”自重，自覺執(zhí)行“九條紀律”、兩個“五條規(guī)定”和黨風(fēng)廉政相關(guān)規(guī)定，萬不可濫用職權(quán)、私欲膨脹、誤入歧途。愛護下級、保護干部是對的，但須牢記“嚴是愛、松是害”，平常要加強教育，防微杜漸，遇事要分清是非，“勿以惡小而為之”。
五要一崗雙責(zé)、強化監(jiān)督。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融于安全監(jiān)管監(jiān)察工作中，落實到每個崗位。領(lǐng)導(dǎo)干部既要對分管工作負責(zé)，又要對黨風(fēng)廉政建設(shè)負責(zé)。從總局黨組自身做起，堅持民主集中制，認真實行局務(wù)公開、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、對基層領(lǐng)導(dǎo)班子巡視、機關(guān)干部考核、認真處理群眾舉報等制度。按照中央紀委的要求，嚴肅查處各種違法違紀案件。
六要典型引路、正面引導(dǎo)。加大對先進模范的宣傳力度，樹立標兵旗幟，交流推廣可信可學(xué)的先進經(jīng)驗。以身邊先進模范為榜樣，見賢思齊、從善如流，弘揚新風(fēng)正氣，強化憂患、實干、執(zhí)行、自律“四個意識”，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻“四種作風(fēng)”，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。
同志們，我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在各類事故的“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢和依然嚴峻的現(xiàn)狀并存。安全生產(chǎn)任重道遠，安全生產(chǎn)工作能夠有所作為。我們要進一步堅定信念，堅決防止盲目樂觀、麻痹松懈情緒，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進，堅持不懈、扎實工作，推動實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，迎接黨的十七大的勝利召開！