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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
廣東省建設(shè)廳廳長勞應(yīng)勛在2007年全省建設(shè)工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：2832堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局 實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展
廣東省建設(shè)廳廳長 勞應(yīng)勛
（2007年1月30日）
同志們：
這次全省建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹全國建設(shè)工作會議和省委九屆十次全會精神，總結(jié)去年全省建設(shè)工作，研究部署今年的建設(shè)工作。省政府高度重視建設(shè)工作，林木聲副省長親自出席會議并作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、2006年全省建設(shè)工作回顧
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，全省建設(shè)系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，勤奮工作，勇于開拓，取得了顯著成效，為實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃邁出了堅實的一步。
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃工作繼續(xù)得到加強，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。
城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成效明顯。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃立法取得新突破。省人大頒布了《廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實施條例》，成為全國第一個規(guī)范區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管理的地方性法規(guī)，標志著珠江三角洲城鎮(zhèn)群步入了依法規(guī)劃管理的軌道。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃體制創(chuàng)新取得新進展。全省已有19個地級以上市建立了城市規(guī)劃委員會制度，使城市規(guī)劃建設(shè)有了體制保障。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作取得新成果。清遠等9個市完成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，江門等4個市完成了城市總體規(guī)劃的編制或調(diào)整。全省設(shè)市城市和大部分建制鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，開展了近期建設(shè)規(guī)劃的編制。四是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督工作取得新成效。全面啟動了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，確定廣州和肇慶四會市為全國城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作聯(lián)系點，以點帶面，提高了我省城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施水平。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)妥推進。省建設(shè)廳提出了《關(guān)于開展村莊整治工作的實施意見》，明確了全省村莊整治的指導(dǎo)思想、目標、任務(wù)和重點。各地以村莊整治為突破口，積極以試點引路，先后確定了33個“廣東省村莊整治試點”和160個省級村莊規(guī)劃試點，加大扶持力度，發(fā)揮了較好的示范帶動作用。各地因地制宜，采取多種形式，以“五改”（即改水、改廁、改房、改路、改灶）為重點，掀起了村莊整治的熱潮，取得了顯著的成效，涌現(xiàn)了湛江、德慶等一大批先進典型，有力地推動了我省社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
城鎮(zhèn)化工作穩(wěn)步推進。省政府審議通過了《廣東省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃》，為指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展提供了重要依據(jù)。省建設(shè)廳組織完成了《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展評估報告（2006）》，對全省城鎮(zhèn)化發(fā)展前景和趨勢進行分析預(yù)測，提出了發(fā)展措施和建議。全省269個中心鎮(zhèn)基本完成了總體規(guī)劃的編制或修編，不少中心鎮(zhèn)已著手編制控制性詳細規(guī)劃，加強了規(guī)劃控制和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)的凝聚力不斷增強，對周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動作用日益明顯。2006年底，全省城鎮(zhèn)化水平達到了51.67%。
?。ǘ┙ㄔO(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約工作全面推進。
建筑節(jié)能標準和制度逐步建立。先后制定了《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準廣東省實施細則》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準廣東省實施細則》、《公共和居住建筑太陽能熱水系統(tǒng)一體化設(shè)計、施工、驗收規(guī)范》等7項建筑節(jié)能標準，初步建立了我省建筑節(jié)能標準體系；建立了建筑節(jié)能設(shè)計施工圖審查制度，頒發(fā)《廣東省民用建筑節(jié)能施工圖設(shè)計和審查要點》，強化了對建筑節(jié)能的把關(guān)；發(fā)布了《廣東省建設(shè)行業(yè)科技成果推廣項目》，大力推廣建筑節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)。
資源節(jié)約工作全面推進。在大力推廣廣州、深圳兩個節(jié)能試點城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，陸續(xù)啟動了東莞、江門等城市的一批試點節(jié)能工程和示范項目建設(shè)，以圍護結(jié)構(gòu)、空調(diào)及室內(nèi)照明為重點，有計劃、有步驟地組織開展了對既有建筑節(jié)能的改造。積極推廣利用太陽能，全省太陽能熱水器保有量達到了450多萬平方米，有的城市啟用了太陽能路燈，推進了建設(shè)領(lǐng)域節(jié)約能源工作的深入開展。從推行階梯式計量水價制度，推廣節(jié)水器具入手，推進了城鎮(zhèn)節(jié)水工作。以發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和新墻材為抓手，推進了建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)材節(jié)能工作。2006年，全省散裝水泥供應(yīng)量達3220萬噸，連續(xù)10年居全國前四名，散裝水泥使用率達到38%；預(yù)拌混凝土使用量達6000萬立方米，同比增長13%，居全國第一；新墻材使用率達40%。
?。ㄈ┘訌姺康禺a(chǎn)市場調(diào)控，房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
各地認真貫徹落實國家關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控、穩(wěn)定住房價格的一系列政策措施。21個地級以上市全部完成并公布了住房建設(shè)規(guī)劃，對城市普通商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房的建設(shè)規(guī)模、空間布局和建設(shè)進度等進行了統(tǒng)籌安排。各地基本建立了廉租住房制度，全年累計落實廉租住房保障資金6.9億元。大力開展房地產(chǎn)市場專項整治，建立健全了房地產(chǎn)交易的信息共享、情況通報制度，加大了對違法違規(guī)行為的查處力度，有效遏制了違規(guī)交易、非法廣告等行為。目前，我省房地產(chǎn)市場發(fā)展基本呈平穩(wěn)態(tài)勢，房地產(chǎn)開發(fā)投資和住房供應(yīng)持續(xù)增長，商品房銷售保持暢旺，空置面積繼續(xù)減少，爛尾樓、爛尾地等歷史遺留問題的處理取得了較大進展。全年完成房地產(chǎn)投資1834億元，同比增長22.43%；商品房銷售5106萬平方米；商品房平均價格5314元/平方米，同比上漲11.9%；商品房空置面積1798萬平方米，同比下降14.07%。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平不斷提高，人居環(huán)境進一步改善。
城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)服務(wù)水平不斷提高。到2006年底，全省城市日供水能力達2100萬立方米，自來水普及率達98.8%；城市供氣總量430萬噸，燃氣普及率達95%；全省城市道路總長達25500萬公里，人均擁有道路面積達12.04平方米；已建成軌道交通134公里，每萬人擁有公共客運交通車輛7.6標臺。城市建成區(qū)綠地率30.3%，綠化覆蓋率34.2%，人均公共綠地面積達11平方米。
全省公用事業(yè)行業(yè)繼續(xù)推行服務(wù)承諾制度，服務(wù)水平不斷提高。廣州、深圳、惠州、江門等城市積極推進建設(shè)系統(tǒng)12319服務(wù)熱線和數(shù)字化城市管理工作，有效地提高了城市管理水平。
公用事業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強。省建設(shè)廳相繼制定了城市地鐵、供水、供氣、橋梁、地震、照明等事故應(yīng)急預(yù)案，成立了城市地鐵、橋梁、供水、供氣、污水處理等五個重大事故應(yīng)急專家組，不少城市也相應(yīng)建立了公用事業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，增強了應(yīng)對突發(fā)事故的能力。去年7月，韶關(guān)、樂昌市遭遇特大洪災(zāi)，水廠設(shè)施嚴重受損，供水中斷，省市主管部門及時啟動供水應(yīng)急機制，廣州、深圳、肇慶等城市積極支援，在最短的時間內(nèi)恢復(fù)了供水，贏得了當?shù)鼐用竦暮迷u。
治污保潔工作取得新進展。全省已有19個地級以上市、10個縣級市、5個縣城鎮(zhèn)建成污水處理廠，共建成城鎮(zhèn)污水處理廠99座，日處理能力達725萬立方米，污水集中處理率達45.03%。有21個地級以上市、15個縣級市、10個縣開征了污水處理費，年征收額達30億元。生活垃圾無害化處理場29座，日處理能力達2.8萬噸，垃圾無害化處理率達50%；有13個地級以上市、6個縣級市、10個縣開征了垃圾處理費，年征收額達3億元，有力地推動了治污保潔設(shè)施的建設(shè)。
風(fēng)景名勝資源的保護工作繼續(xù)加強。各地認真貫徹國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，開展了風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境綜合整治，加大了對破壞風(fēng)景名勝資源、侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地等違法行為的處罰力度，促進了風(fēng)景名勝資源的保護工作。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作得到加強，白云山、羅浮山和惠州西湖等風(fēng)景名勝區(qū)相繼完成了總體規(guī)劃的編制。
?。ㄎ澹┙ㄖ┕ぐ踩a(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量管理進一步加強。
安全生產(chǎn)標本兼治。狠抓了建筑工人崗前教育培訓(xùn)工作，編制了《廣東省建筑工人安全生產(chǎn)知識讀本》、《建筑工人安全生產(chǎn)維權(quán)手冊》，在全國率先創(chuàng)新了建筑工人“平安卡”管理信息系統(tǒng)，促進建筑勞務(wù)用工制度化管理，被省直工委樹立為全省“爭當排頭兵”實踐活動的先進典型。建立了安全生產(chǎn)工作考核指標體系。將2006年建筑施工安全生產(chǎn)死亡人數(shù)控制指標細化分解，層層簽訂目標責(zé)任狀。強化了安全生產(chǎn)許可證制度管理，嚴肅查處無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)42家，依法對發(fā)生安全事故的施工企業(yè)作出暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。2006年，全省共發(fā)生建筑施工安全事故59起，死亡67人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降了15.7%、21.2%，創(chuàng)五年來的最低水平。
工程質(zhì)量管理進一步加強。進一步提高施工圖審查質(zhì)量，加強了工程質(zhì)量的源頭管理。建立工程質(zhì)量安全監(jiān)理工作報告和巡查制度，規(guī)范了工程質(zhì)量監(jiān)理行為。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)，全年共申報QC活動成果25項，申報省級工法19項，確定省級新技術(shù)示范工程23項，有效提高了施工質(zhì)量和工藝水平。深入開展全省工程質(zhì)量大檢查，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量強制性技術(shù)標準，依法查處違法違規(guī)行為，消除了一批工程質(zhì)量隱患。全省納入質(zhì)量監(jiān)督的工程一次驗收合格率繼續(xù)維持在99.8%以上，全年沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，質(zhì)量投訴個案逐年減少。
?。┙ㄖ袌鲋刃蜻M一步規(guī)范，重點工程進展順利。
有形建筑市場制度建設(shè)進一步完善。從設(shè)立工程招投標最高報價值、減少最低價中標、完善招標代理等方面相繼制定了管理制度，進一步規(guī)范了建設(shè)工程招標投標行為。建立了建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動管理機制，以“廣東省建設(shè)工程項目招標中標后監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”為平臺，加強中標后的監(jiān)督管理，加大了對違法案件的查處力度。加強了誠信體系建設(shè)。通過“廣東省建筑業(yè)企業(yè)誠信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)”，建立健全企業(yè)信用檔案，為政府加強管理和社會公平競爭提供了有力手段。規(guī)范了建筑勞務(wù)分包秩序，印發(fā)了《關(guān)于建立我省建筑勞務(wù)分包制度的指導(dǎo)意見》，促進了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展，全年新增建筑勞務(wù)分包企業(yè)49家。
重點工程建設(shè)進展順利。認真落實張德江書記關(guān)于征地拆遷“三句硬話”的精神，加強建設(shè)工程開工管理，切實保障了被征地農(nóng)民和被拆遷居民的合法權(quán)益。加強了對省重點建設(shè)項目的協(xié)調(diào)，妥善處理了一批省重點項目的規(guī)劃、征地、報建、造價和招投標的問題，確保了工程建設(shè)的順利進行。繼續(xù)開展履行基本建設(shè)程序?qū)ｍ棃?zhí)法檢查和同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作，規(guī)范了工程建設(shè)程序，從源頭上預(yù)防和遏制了職務(wù)犯罪，推進了重點建設(shè)項目的依法建設(shè)和廉潔建設(shè)。
（七）建設(shè)法制工作繼續(xù)加強，依法行政水平不斷提高。
省人大常委會頒布了《廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實施條例》，并完成了《廣東省物業(yè)管理條例（修訂草案）》、《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例（草案）》的初審。省建設(shè)廳完成了《廣東省散裝水泥管理規(guī)定（修訂稿）》的起草工作，相繼出臺了一批規(guī)范性文件。深圳市頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》，這是我國冬暖夏熱地區(qū)第一部建筑節(jié)能法規(guī)。廣州、珠海、汕頭市也相繼出臺了一批建設(shè)方面的地方性法規(guī)，有效地加強了我省建設(shè)法制工作。
全省建設(shè)系統(tǒng)認真貫徹國家和省關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃，地級以上市主管部門全部編制完成了開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃，不少單位編制了普法教材，舉辦了普法培訓(xùn)班。各地按照全面推進依法行政的要求，進一步完善了行政許可的配套制度，大部分主管部門設(shè)立了辦事窗口，規(guī)范了行政許可的實施。加強了行政許可實施的監(jiān)察力度，明確了行政過錯責(zé)任追究辦法。省建設(shè)廳實施的22項行政許可項目已有18項納入了省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，接受社會監(jiān)督。開展了行政執(zhí)法依據(jù)的梳理和公告工作，建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制工作繼續(xù)推進。建設(shè)綜合行政執(zhí)法試點工作繼續(xù)鋪開，執(zhí)法范圍、機構(gòu)、人員和經(jīng)費逐步規(guī)范，執(zhí)法水平不斷提高。
?。ò耍┓?wù)意識不斷增強，建設(shè)領(lǐng)域社會矛盾得到緩解。
全省建設(shè)系統(tǒng)積極開展以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動，促進了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識進一步增強，切切實實地解決了一批與群眾利益密切相關(guān)的民生問題，為構(gòu)建和諧社會作出了貢獻。一是按期完成了清理拖欠工程款任務(wù)，建立健全了防止產(chǎn)生新拖欠工程款的長效機制。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，全省共清還拖欠工程款202.93 億元，清欠比例為99.73%，列全國第三位。二是逐步規(guī)范了建設(shè)征地和房屋拆遷行為，制定了《廣東省加強建設(shè)工程項目開工管理若干規(guī)定》，規(guī)范了建設(shè)工程征地拆遷程序，明確了開工審批內(nèi)容，有效地減少了征地拆遷糾紛。全年城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模422.7萬平方米，比上年減少了70.9萬平方米。三是基本完成了省委、省政府確定的城鎮(zhèn)特困戶住房三年解困目標，全省共解決了18000多戶城鎮(zhèn)特困戶的住房問題。
總結(jié)去年的全省建設(shè)工作，我們有如下幾點體會：
──必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)工作?？茖W(xué)發(fā)展觀給我們提供了建設(shè)工作的基本價值判斷標準，建設(shè)工作的出發(fā)點進一步得到明確。全省建設(shè)系統(tǒng)正是在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，做了大量以人為本和促進可持續(xù)發(fā)展的工作，如加大治污保潔工作的力度、大力推進建筑節(jié)能、強化城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省經(jīng)濟社會開始轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道作出了積極的貢獻。
──必須把關(guān)系人民群眾切身利益的工作放在首位。建設(shè)工作既關(guān)系到人民群眾的長遠利益，也影響到人民群眾當前的切身利益。一年來，全省建設(shè)系統(tǒng)立足于解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，致力于抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、解決城鎮(zhèn)房屋拆遷問題、清理拖欠工程款、實施住房安居、治污保潔工程等，并取得了較大成效。因此，建設(shè)工作一定要高度關(guān)注民生，始終把關(guān)系人民群眾切身利益的工作放在首位，為構(gòu)建和諧社會作出積極的努力。
──必須堅持改革創(chuàng)新。改革和創(chuàng)新是推動建設(shè)事業(yè)發(fā)展的不歇動力。去年，全省建設(shè)系統(tǒng)不斷創(chuàng)新工作機制，既加強了管理，又提高了工作水平。如珠海市創(chuàng)新管理方式，實行建筑工人“平安卡”管理制度，提高了建筑工人的安全意識，規(guī)范了作業(yè)行為；韶關(guān)、肇慶、河源、云浮等市建立了房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強商品房預(yù)（銷）售和房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記的一體化管理，防止一房多售、商品房重復(fù)抵押、抵押再售等現(xiàn)象，規(guī)范市場交易行為，保護了購房者的利益。實踐證明，建設(shè)工作必須堅持改革創(chuàng)新，才能不斷提高工作水平。
──必須改進工作作風(fēng)，實施依法行政。建設(shè)工作大部分是管理工作，而且面對社會，面對人民群眾。我們的依法行政水平、工作作風(fēng)，不僅直接影響到社會效率和人民群眾的切身利益，也關(guān)系到建設(shè)部門的形象。我省不少地方建設(shè)部門的經(jīng)驗證明，我們只要依法行政、改進工作作風(fēng)、提高辦事效率、提高服務(wù)質(zhì)量和水平，人民群眾就會支持我們，建設(shè)事業(yè)就能順利推進。
去年，我省建設(shè)工作雖然取得了較大的成績，但也存在不少問題與不足：一是部分地區(qū)商品房價格上漲過快，全省住房保障制度不夠完善，中低收入群眾住房困難問題依然比較突出；二是對建設(shè)資源節(jié)約工作認識不足，重視不夠，全省除深圳市以外，至今還沒有制定建筑節(jié)能方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，沒有節(jié)能的專門機構(gòu)和人員，仍未開展對既有建筑的節(jié)能改造；三是村鎮(zhèn)建設(shè)臟、亂、差、散現(xiàn)象嚴重，村鎮(zhèn)規(guī)劃成為全省規(guī)劃體系中最薄弱的環(huán)節(jié)；四是對有形建筑市場中的“圍標串標”問題破解乏力，招投標中的違法現(xiàn)象時有發(fā)生；五是群眾對城市建設(shè)管理的問題，反映渠道不多不暢，建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)部門重視不夠，解決問題不夠及時。
二、2007年全省建設(shè)工作安排
2007年是認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。做好今年的各項建設(shè)工作，實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展，對于迎接黨的十七大的勝利召開，具有十分重要的意義。
2007年全省建設(shè)工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹全國建設(shè)工作會議和省委九屆十次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略部署，深入貫徹房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，完善住房保障體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌功能，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大建筑節(jié)能和安全生產(chǎn)工作力度，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平，促進依法行政，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，開創(chuàng)我省建設(shè)事業(yè)的新局面。
建設(shè)部提出今年工作的主要目標是：
──所有城市和縣城鎮(zhèn)都要建立廉租住房制度。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)明顯改善。住房公積金繳交率提高5%，資金安全得到保障。
──城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行新的節(jié)能設(shè)計標準。全國節(jié)約用水量實現(xiàn)40億噸，城市污水處理率提高4個百分點。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高2個百分點。
──城鄉(xiāng)規(guī)劃編制指標體系和實施監(jiān)督機制進一步健全。防止工程款拖欠和保障安全生產(chǎn)的法律制度初步形成。
各級建設(shè)部門要圍繞上述目標和要求，切實抓好以下重點工作：
?。ㄒ唬┤媛鋵嵎康禺a(chǎn)市場調(diào)控政策，高度重視構(gòu)建住房保障體系
切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。深入貫徹兩個“國八條”和“國六條”關(guān)于房地產(chǎn)的調(diào)控政策，適當加大土地供應(yīng)量，落實年度住宅建設(shè)計劃，使商品房供應(yīng)量基本滿足市場需求；以城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控為手段，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加面向中低收入家庭的中低價位、中小套型普通商品住房供給，改善市場供求關(guān)系，保持房地產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和增長水平。
務(wù)必要建立和完善住房保障體系。要把解決低收入家庭住房問題作為政府的重要責(zé)任，落實以財政預(yù)算為主，住房公積金增值收益相結(jié)合的廉租住房資金籌措機制，保證將土地出讓凈收益的5%比例用于廉租住房建設(shè)，完善經(jīng)濟適用住房和廉租房的租售管理，加快解決低收入群眾的住房問題。要建立符合我國國情的住房消費模式，住房保障由“以售為主”向“租售并舉”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)完善我省住房貨幣分配的相關(guān)政策，擴大住房公積金的覆蓋面。大力推進住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，確保住房公積金安全。
?。ǘ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
認真實施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，找準實施的切入點。建立珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃督察員制度和協(xié)調(diào)會議制度，保證區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)的有序進行。進一步規(guī)范珠江三角洲具有區(qū)域性影響建設(shè)項目選址的協(xié)調(diào)工作，加強重要開發(fā)地區(qū)和城際發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)控。認真做好“大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究”。
抓好《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》實施工作。對全省城鎮(zhèn)化進行質(zhì)量評估，發(fā)布《廣東省城鎮(zhèn)化進程評估報告》，對城鎮(zhèn)化發(fā)展前景和趨勢進行分析預(yù)測，并提出發(fā)展策略和建議。編制《推進城鎮(zhèn)化的技術(shù)集成》，加強對全省城鎮(zhèn)化工作的技術(shù)支持和指導(dǎo)。繼續(xù)扶持中心鎮(zhèn)的發(fā)展，大力開展控制性詳細規(guī)劃編制的試點工作，提高中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的水平。
按照《關(guān)于開展村莊整治工作的實施意見》的要求，推進村莊整治規(guī)劃編制工作，切實改變農(nóng)村規(guī)劃嚴重滯后的現(xiàn)象。繼續(xù)推進農(nóng)民建房的技術(shù)服務(wù)和管理，堅持安全、經(jīng)濟、適用、美觀的原則，推廣農(nóng)民需要的住宅設(shè)計圖樣，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色；開展歷史文化名鎮(zhèn)（村）評選活動，防止大拆大建和破壞歷史文化遺存的現(xiàn)象；繼續(xù)抓好村莊整治試點工作，進一步擴大試點面。制定《廣東省村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》，規(guī)范村莊規(guī)劃編制、審批、實施的程序和管理要求，依法推進社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)和管理。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展建筑節(jié)能，著力推進建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約工作
各級建設(shè)部門要高度重視建筑節(jié)能工作，進一步提高對建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約工作重要性和緊迫性的認識，下大決心、花大力氣抓好建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和節(jié)材工作。要加強對資源節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，加強對本地區(qū)資源節(jié)約工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，制定建筑節(jié)能工作計劃，明確目標和要求，深入開展建筑節(jié)能工作的宣傳教育。認真貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，完善建筑節(jié)能施工圖審查備案制度，重點抓好建筑節(jié)能施工監(jiān)理、竣工驗收備案工作，把建筑節(jié)能落實到建設(shè)的全過程。認真抓好建筑節(jié)能示范工程。結(jié)合廣東的氣候特點，抓好建筑隔熱、遮陽、組織自然通風(fēng)和應(yīng)用太陽能的住宅小區(qū)試點，要求每個城市要選擇一、二個住宅小區(qū)作為試點，并抓出成效。抓好既有建筑節(jié)能改造試點，要求每個城市選擇一、二個公共建筑、辦公樓進行節(jié)能改造。大力發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料，推動太陽能等可再生能源在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。推動散裝水泥的發(fā)展，抓好城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和使用實心粘土磚的實施工作。加大建設(shè)科研成果推廣應(yīng)用和建設(shè)人才培養(yǎng)的力度，通過科技進步，抓好建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約工作。
（四）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善城市生態(tài)環(huán)境
要編制“十一五”污水、垃圾處理規(guī)劃，制定《廣東省城市污水處理收費管理辦法》，健全污水和垃圾處理收費機制，加大污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投入，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。
編制“十一五”城市供水規(guī)劃，加強城市供水水質(zhì)檢測工作，確保供水安全。制定《市政公用設(shè)施BOT、TOT管理辦法》，完善投融資體制，加快市政公用事業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化步伐。完善公用事業(yè)監(jiān)管機制，加強對公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)督檢查，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。大力實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，抓好城市公共客運交通規(guī)劃的編制工作，加強公共交通設(shè)施建設(shè)，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，改善市民出行結(jié)構(gòu)，加大對城市公共交通的資金投入和政策扶持力度，加強行業(yè)監(jiān)管，提高城市公共交通的服務(wù)水平。
要認真貫徹國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，加強風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理和綜合整治力度，堅決制止破壞風(fēng)景名勝資源和侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地的違法行為，全面落實風(fēng)景名勝資源保護的各項制度和措施，切實加強風(fēng)景名勝資源的保護。以創(chuàng)建國家園林城市為抓手，開展“廣東省園林城市、縣城”評選活動，大力發(fā)展城市綠化，提高綠化水平，改善城市生態(tài)環(huán)境。
?。ㄎ澹﹫猿植恍傅刈ズ霉こ藤|(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，著力規(guī)范建筑市場秩序
加強質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量水平。進一步健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。完善工程質(zhì)量檢測的市場準入和監(jiān)管機制，開展工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)核準工作，積極推進工程質(zhì)量檢測的市場化。進一步完善應(yīng)用工程質(zhì)量評價體系，加強對工程質(zhì)量的評價和分析工作。深入開展創(chuàng)建無質(zhì)量通病住宅工程活動，加強對住宅工程質(zhì)量通病防治的專項檢查，全面落實《廣東省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)措施二十條》，提高住宅工程的質(zhì)量。大力推廣新技術(shù)、新工藝，提高建筑施工作業(yè)的科技水平。
以鐵的手腕強化安全生產(chǎn)管理，嚴防重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)完善施工圖審查和勘察設(shè)計責(zé)任保險、咨詢制度，提高勘察設(shè)計水平，從源頭上把好工程質(zhì)量關(guān)，嚴防安全隱患。加強施工安全監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)，改進監(jiān)督管理方式，實施差別管理，提高巡查頻率，加大處罰力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。嚴格實施安全生產(chǎn)許可證制度，按照《廣東省建設(shè)廳建筑施工安全動態(tài)管理辦法》，加強安全生產(chǎn)動態(tài)管理，防止施工企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)象，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的水平。繼續(xù)深入開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治工作，突出抓好高處墜落和坍塌的安全隱患專項整治。積極推行建筑工人“平安卡”管理制度，加強對一線作業(yè)人員的安全教育，提高安全知識水平，促進建筑工人的有序流動。
整頓和規(guī)范建筑市場秩序。進一步強化有形建筑市場的管理。建立健全工程招標投標管理的配套制度，明確對圍標串標等違法行為的認定標準，加大對工程招標投標違法行為的打擊力度。建立和完善對評標專家的培訓(xùn)教育、定期考核和準入清出制度，加強對評標專家和評標活動的管理，防止工程招標投標腐敗現(xiàn)象的滋生。建立和完善建筑勞務(wù)分包制度，規(guī)范建筑勞務(wù)分包和用工管理行為。推進建筑市場信用體系建設(shè)，制定統(tǒng)一的誠信評價標準，完善對建筑市場主體的行政處罰以及其他不良行為的檔案和公示制度，構(gòu)建誠信獎懲機制。
加強重點項目的建設(shè)管理。完善省重點建設(shè)項目及其他大中型項目的建設(shè)行為規(guī)范，防止大型建設(shè)項目無序建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。完善質(zhì)量安全保證體系，強化對亞運會場館、武廣鐵路等重點項目的質(zhì)量安全監(jiān)管，推動全省重點建設(shè)項目質(zhì)量安全管理上新水平。繼續(xù)開展重點建設(shè)項目同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作，確立重點聯(lián)系項目，加強指導(dǎo)，發(fā)揮典型的帶動作用，推動重點建設(shè)項目的依法建設(shè)、高質(zhì)安全建設(shè)和廉潔建設(shè)。
?。┤嫱七M依法行政，著力提高公共服務(wù)水平
要緊緊圍繞提高建設(shè)部門的行政效能，增強執(zhí)行力和公信力，推進建設(shè)行政管理體制創(chuàng)新，提高建設(shè)主管部門依法行政、市場監(jiān)管的能力和公共服務(wù)水平。
全面推進依法行政。加快立法步伐，出臺《廣東省勘察設(shè)計管理條例》、《廣東省物業(yè)管理條例》（修訂）、《廣東省燃氣管理條例》（修訂）、《廣東省村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《廣東省散裝水泥管理規(guī)定》（修訂）等地方性法規(guī)和規(guī)章，不斷完善我省建設(shè)法規(guī)體系。針對工程建設(shè)招標投標、工程質(zhì)量安全管理、城鎮(zhèn)房屋拆遷、物業(yè)管理等方面存在的突出問題制定一批規(guī)范性文件，保證相關(guān)法律法規(guī)的實施。繼續(xù)完善行政許可實施的配套制度，進一步減少實施環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查，堅決糾正行政許可實施中的違法違規(guī)行為，規(guī)范行政許可的實施。繼續(xù)推進全省建設(shè)綜合行政執(zhí)法試點工作，嚴格規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)名稱、歸口管理、編制經(jīng)費、執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平。繼續(xù)深入開展“五五”普法宣傳教育活動，增強廣大干部職工的法制觀念和法治意識。
提高政務(wù)公開水平。進一步提高信息化工作水平，為推進建設(shè)信息溝通、辦公自動化、政務(wù)公開搭好平臺。完善房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)、建筑業(yè)誠信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化城市管理等信息系統(tǒng)，提高社會管理和公共服務(wù)水平。繼續(xù)加強“窗口”辦事制度和行政許可“一站式”辦事系統(tǒng)建設(shè)，完善政務(wù)公開的各項制度，提高政務(wù)公開水平。
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。堅持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，完善房地產(chǎn)、市政公用事業(yè)和有形建筑市場的監(jiān)管機制，規(guī)范行政審批行為，建立健全與我省建設(shè)工作相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。深入開展“為基層服務(wù)，促進社會和諧”活動，加強精神文明和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，推進學(xué)習(xí)型機關(guān)和服務(wù)型機關(guān)的建設(shè)，提高隊伍綜合素質(zhì)，增強破解群眾關(guān)心的熱點難點問題的能力，著力解決民生問題。
同志們，做好今年的建設(shè)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)工作全局，振奮精神，銳意進取，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大的召開。