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中華人民共和國(guó)建設(shè)部副部長(zhǎng)　　黃　衛(wèi)
（2007年01月26日）

各位記者朋友，女士們、先生們：

　　首先我對(duì)大家的到來(lái)表示歡迎，感謝你們對(duì)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的關(guān)心與支持。根據(jù)黨中央的部署，國(guó)務(wù)院決定自2004年起，用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問(wèn)題。三年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在培炎副總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門(mén)共同努力，清欠工作已基本完成。下面我講三方面的內(nèi)容。

　　一、三年清欠工作的基本情況和主要成效

　　一些年來(lái)，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題十分嚴(yán)重，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。2003年7月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建筑法》）實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，提出了關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的建議。同年11月，國(guó)務(wù)院決定從2004年起，用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，并明確由建設(shè)部牽頭，會(huì)同16個(gè)部委以及最高人民法院，成立了國(guó)務(wù)院解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部際聯(lián)席會(huì)議），指導(dǎo)、推動(dòng)全國(guó)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清欠工作）。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，部際聯(lián)席會(huì)議在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，確定了這次清欠工作的范圍是：2003年年底前竣工的建設(shè)工程按合同應(yīng)當(dāng)支付的工程款和2003年年底前建設(shè)領(lǐng)域拖欠的農(nóng)民工工資。由被拖欠企業(yè)申報(bào)，通過(guò)中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)公布，有13.2萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目存在拖欠，核定被拖欠金額為1860億元，其中，政府投資項(xiàng)目拖欠705億元。同時(shí)，根據(jù)各地政府和有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，確定2003年年底前建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資總額為337億元。通過(guò)對(duì)拖欠情況的具體分析，清欠工作中采取有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展工作，2004年重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，并完成中央本級(jí)項(xiàng)目拖欠工程款的償付任務(wù)，2005年重點(diǎn)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題，2006年在繼續(xù)清理償還歷史舊欠的同時(shí)，重點(diǎn)加快建立健全防止新欠的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　在黨中央、全國(guó)人大的關(guān)心、支持和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，到目前為止，國(guó)務(wù)院確定的清欠工作總目標(biāo)基本完成。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┣謇須v史舊欠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

　　截至1月19日，各地已償付建設(shè)領(lǐng)域歷史拖欠工程款1834億元，占2003年底前竣工項(xiàng)目拖欠總額1860億元的98.6%。北京、天津、遼寧、上海、山東、浙江、湖北、安徽、廣東、云南10個(gè)?。ㄊ校┣迩繁壤_(dá)到99%以上。其中，政府投資項(xiàng)目拖欠的705億元已償付99.3%，有8個(gè)省（市）全部完成。2003年年底前拖欠的農(nóng)民工工資，2005年春節(jié)前絕大部分已經(jīng)償清，歷史陳欠基本解決。

　　在清理網(wǎng)上申報(bào)拖欠項(xiàng)目的同時(shí)，各地對(duì)新發(fā)現(xiàn)的未在網(wǎng)上申報(bào)的2003年年底前竣工拖欠項(xiàng)目也認(rèn)真予以清理。據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2006年10月8日，共發(fā)現(xiàn)未在網(wǎng)上申報(bào)的拖欠工程款125.39億元，目前已解決99.2億元。其中，政府投資項(xiàng)目拖欠50.1億元，已解決39.83億元。

　　（二）初步建立了防止拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)相繼在建設(shè)資金監(jiān)管、改革政府投資建設(shè)實(shí)施方式、規(guī)范價(jià)款結(jié)算、工程質(zhì)量保證金管理、推行工程擔(dān)保制度、構(gòu)建建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系等方面出臺(tái)了19項(xiàng)政策規(guī)定和管理辦法，并對(duì)各地落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤調(diào)研和督促檢查。在綜合上述已出臺(tái)制度、辦法的基礎(chǔ)上，建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的若干規(guī)定》，并已上報(bào)國(guó)務(wù)院。三年來(lái)，防新欠長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)不斷完善，并發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，地方各級(jí)政府也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了相關(guān)配套措施和實(shí)施辦法，有效減少和遏制了新欠的發(fā)生。

　?。ㄈ?004年以后竣工項(xiàng)目合同履約情況明顯好轉(zhuǎn)

　　據(jù)對(duì)建筑企業(yè)2004年以后新竣工項(xiàng)目工程款支付情況的全國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和4次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查情況看，工程款支付情況明顯好轉(zhuǎn)，拖欠工程款大幅度減少，政府投資項(xiàng)目未按合同支付數(shù)量明顯減少，未按合同約定支付工程款的新竣工項(xiàng)目大多是2003年年底以前開(kāi)工的項(xiàng)目。

　　（四）促進(jìn)了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)

　　各地通過(guò)加強(qiáng)對(duì)工程立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可的審批，阻止了一批建設(shè)資金沒(méi)有保障或業(yè)主有拖欠行為的新項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，一些超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的市政項(xiàng)目也已經(jīng)暫停施工，重新論證修改，在一定程度上遏制了脫離實(shí)際搞“政績(jī)工程”、“形象工程”的風(fēng)氣，有效控制了投資規(guī)模過(guò)度膨脹等問(wèn)題。據(jù)部分省市統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，通過(guò)嚴(yán)格立項(xiàng)審批制度，據(jù)對(duì)16個(gè)?。ㄊ校┑牟煌耆y(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，有505個(gè)資金不到位的項(xiàng)目未批準(zhǔn)立項(xiàng)，有358個(gè)項(xiàng)目未批準(zhǔn)施工許可；全國(guó)2004年以后新開(kāi)工房地產(chǎn)項(xiàng)目，近40%已辦理了工程款支付擔(dān)保；全國(guó)有三分之二的省會(huì)城市和計(jì)劃單列市開(kāi)展了政府投資項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施方式改革，在全部或部分項(xiàng)目上推行了代建制；近80%的?。▍^(qū)、市）建立了“失信單位名錄”，并對(duì)失信單位在立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可、貸款、土地拍賣(mài)、竣工備案等市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出方面予以懲戒。

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)了社會(huì)和諧

　　胡錦濤總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出“要把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，作為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)”。拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題是當(dāng)前影響建設(shè)領(lǐng)域和諧發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害廣大農(nóng)民工切身利益的突出問(wèn)題。通過(guò)三年來(lái)各地區(qū)、各部門(mén)的共同努力，不僅解決了大量長(zhǎng)期積累的歷史舊欠，而且有力扭轉(zhuǎn)了曾經(jīng)盛行一時(shí)的“拖欠有理，拖欠有利”的不良風(fēng)氣，在全社會(huì)形成了關(guān)注清欠工作，關(guān)心、幫助建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的良好氛圍。政府部門(mén)、司法系統(tǒng)、新聞媒體以及社會(huì)各界齊心協(xié)力推動(dòng)清欠和防欠工作，建筑市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，信用約束機(jī)制逐步建立并開(kāi)始發(fā)揮作用，對(duì)拖欠單位和個(gè)人，除行政主管部門(mén)依法及時(shí)給予處罰外，各級(jí)司法系統(tǒng)加大對(duì)拖欠案件的執(zhí)行力度，新聞媒體及時(shí)曝光，使其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處處受制，加大其違約失信的成本，構(gòu)建起了“拖欠受罰，拖欠受損”的市場(chǎng)信用環(huán)境，市場(chǎng)各方主體依法履行合同和誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng)，廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保障，成建制的建筑勞務(wù)企業(yè)得到了較快發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善，也為不斷吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，保證農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。清欠工作開(kāi)創(chuàng)了建設(shè)領(lǐng)域和諧發(fā)展的新局面，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

　　按照“清防并重、標(biāo)本兼治、綜合治理”的清欠原則，通過(guò)三年努力，工程款支付和農(nóng)民工工資發(fā)放的情況有了根本性好轉(zhuǎn)，建筑市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步整頓與規(guī)范，市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)逐步增強(qiáng)，為建筑業(yè)加快發(fā)展提供了好的環(huán)境。

　　二、清欠工作中的主要做法和取得的經(jīng)驗(yàn)

　　三年的清欠工作，各地勇于探索，積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)：

　?。ㄒ唬└骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，堅(jiān)持國(guó)務(wù)院確定的“四個(gè)不動(dòng)搖”原則，保證了全國(guó)清欠工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

　　黨中央高度重視清欠工作。國(guó)務(wù)院先后八次召開(kāi)電視電話會(huì)、工作座談會(huì)或匯報(bào)會(huì)，對(duì)清欠工作做出部署。各?。▍^(qū)、市）黨委和政府把清欠作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，三年來(lái)，不論發(fā)生什么情況，遇到什么問(wèn)題，始終堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”的原則，由省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，采取簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)、實(shí)行目標(biāo)考核、帶頭償還本級(jí)拖欠、幫助困難地區(qū)解決拖欠等措施，取得了很好的成效。如黑龍江哈爾濱市政府提出了“寧肯少上項(xiàng)目，也不能產(chǎn)生新的拖欠”，量力而行搞建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京、天津、河北等17個(gè)省市與下級(jí)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)清欠責(zé)任，明確目標(biāo)考核；山西、內(nèi)蒙古、江蘇、青海等15個(gè)省區(qū)市建立了清欠工作通報(bào)制度，加大了本地區(qū)的清欠力度；四川、陜西等12個(gè)省市在新聞媒體上累計(jì)曝光2030家拖欠單位，有力督促了其償還欠款；湖南為妥善處理好全省拖欠金額最大而形成原因又較復(fù)雜的省國(guó)際會(huì)展中心拖欠問(wèn)題，省委常委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究，明確由省財(cái)政先行幫助籌措資金2.84億元，然后分10年從征收的廣電系統(tǒng)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)中予以償還，使這一“釘子問(wèn)題”終于得到了解決，也帶動(dòng)了全省其它典型案例的破解；山東許多城市對(duì)解決政府投資項(xiàng)目拖欠實(shí)行“考核聯(lián)動(dòng)、政府督查、監(jiān)察咨詢”制度，取得了明顯效果；吉林等省將清欠工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容；重慶、河南、湖北、福建、云南等省市區(qū)對(duì)有拖欠項(xiàng)目的單位或沒(méi)有按期完成清欠任務(wù)的地區(qū)，采取暫停建設(shè)用地和新項(xiàng)目審批、限制領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)，限制購(gòu)置汽車(chē)及高檔辦公設(shè)備等措施；寧夏一些市縣政府通過(guò)出讓土地等措施積極籌措資金償還政府拖欠；安徽、浙江、新疆等省區(qū)定期通報(bào)清欠進(jìn)度，將清欠目標(biāo)責(zé)任書(shū)在媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。ǘ﹫?jiān)持“以人為本”，維護(hù)人民群眾切身利益

　　各地區(qū)、各部門(mén)在清欠工作中堅(jiān)持把維護(hù)建設(shè)領(lǐng)域廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益作為頭等大事來(lái)抓，優(yōu)先解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資，不管工程款是否足額到位，用工單位必須先償還農(nóng)民工工資，總承包單位負(fù)全面責(zé)任，總承包單位資金困難的，建設(shè)單位先行支付，保證了拖欠工資的及時(shí)償付。同時(shí)，地方各級(jí)建設(shè)、勞動(dòng)保障、司法等主管部門(mén)，以及工會(huì)組織通過(guò)加強(qiáng)日常規(guī)范和執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行按月支付，健全舉報(bào)投訴和農(nóng)民工維權(quán)法律援助制度，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控和保證金等機(jī)制，規(guī)范勞動(dòng)用工行為，發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)等措施，形成了一整套保障和規(guī)范農(nóng)民工工資支付的制度體系，有效維護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。如山東省已發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)1500家，吸納勞務(wù)人員50萬(wàn)人；天津、福建等省市積極推行農(nóng)民工工資卡和工傷保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)民工生產(chǎn)、生活條件；廣西全區(qū)14個(gè)地級(jí)市和大部分縣已建立了農(nóng)民工工資保障金制度。據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，2004年到2006年上半年，全國(guó)共辦理農(nóng)民工請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬法律援助74680件，受援助農(nóng)民工共119504人次。

　?。ㄈ﹫?jiān)持深化改革和依法治理，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和行政手段防止拖欠工程款

　　針對(duì)拖欠工程款成因復(fù)雜，涉及社會(huì)各方面利益的特點(diǎn)，各地區(qū)、各部門(mén)除采取必要的行政手段推動(dòng)清欠工作外，注重通過(guò)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等社會(huì)各方面的力量，加大宣傳力度，與法院建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)房地產(chǎn)等社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠雙方運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段解決糾紛，同時(shí)在防止新欠長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中，把重點(diǎn)放在健全信用、擔(dān)保和保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制、完善法律體系、改革政府投資項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施方式、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)、改革建筑市場(chǎng)監(jiān)管等方面，把解決拖欠問(wèn)題與創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展相結(jié)合，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。部際聯(lián)席會(huì)議一致認(rèn)為, 應(yīng)按照全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的要求，抓緊完成《建筑法》的修訂工作。

　?。ㄋ模┎块T(mén)密切配合，建立了解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)通過(guò)共同研究清欠工作中遇到的問(wèn)題，制定政策措施，加強(qiáng)了相互之間的溝通配合，逐步建立并完善了部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高了分析、處理全局性、綜合性問(wèn)題的能力，也為今后各有關(guān)部門(mén)共同解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的突出問(wèn)題供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和典范。

　　在清欠工作中，部際聯(lián)席會(huì)議制度發(fā)揮了重要的組織保障作用。2004年以來(lái)，部際聯(lián)席會(huì)議成員單位共召開(kāi)23次聯(lián)席會(huì)或聯(lián)絡(luò)員會(huì)，先后五次組織五十多個(gè)督查組，對(duì)清欠進(jìn)度較慢、剩余數(shù)額較大以及防新欠措施落實(shí)緩慢的地區(qū)或行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，并對(duì)典型項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督查，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，有力促進(jìn)了各地清欠工作的深入開(kāi)展。

　　有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，積極采取有效措施，指導(dǎo)、督促清欠工作。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部采取有力措施，其中，國(guó)家發(fā)展改革委撥出中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，保證了中央本級(jí)項(xiàng)目在2004年底前率先解決，同時(shí)制定有關(guān)措施和辦法，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目審批和建設(shè)資金使用管理；監(jiān)察部主管副部長(zhǎng)三次帶隊(duì)對(duì)清欠工作進(jìn)行督查，并對(duì)典型拖欠案例開(kāi)展跟蹤督辦；教育部針對(duì)教育工程拖欠項(xiàng)目清欠工作出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，采取了有針對(duì)性的措施，并積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)制定支持中西部和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育建設(shè)的政策；司法部與建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)文件，引導(dǎo)和推動(dòng)律師、公正、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員，為清欠工作提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助；勞動(dòng)社會(huì)保障部與有關(guān)部門(mén)密切配合，成立解決拖欠農(nóng)民工工資工作協(xié)調(diào)機(jī)制，印發(fā)了關(guān)于規(guī)范企業(yè)用工行為、農(nóng)民工工資支付和防止拖欠、強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理等問(wèn)題的三個(gè)文件，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，每年“兩節(jié)”期間組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)；鐵道部進(jìn)一步開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，建立質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，保證了本行業(yè)拖欠項(xiàng)目的按期解決；交通部出臺(tái)了交通建設(shè)項(xiàng)目清欠工作指導(dǎo)意見(jiàn)，建立了年度定期督查督導(dǎo)制度，部領(lǐng)導(dǎo)7次深入基層督促和指導(dǎo)清欠工作，對(duì)不能按計(jì)劃完成清欠任務(wù)的地區(qū)，采取減少投資項(xiàng)目安排，將拖欠行為納入信用體系“黑名單”等限制措施，督促其加快清欠進(jìn)度；水利部加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水利工程的監(jiān)管力度，并派出11個(gè)督查工作組，對(duì)拖欠數(shù)額較大且償還比例較低的重點(diǎn)省市水利工程拖欠項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，督促制定還款計(jì)劃、落實(shí)資金來(lái)源；信息產(chǎn)業(yè)部在做好本行業(yè)清理舊欠工作同時(shí)，制定了通信建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法，從源頭防范通信建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款；民航總局先后八次組成督查組赴各地開(kāi)展督查，并重點(diǎn)加大民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的清欠力度；審計(jì)署制定了具體管理辦法，加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，著力提高審計(jì)效率；人民銀行在積極參與有關(guān)政策的制定和貫徹落實(shí)的同時(shí)，完善和改進(jìn)了社會(huì)信用征集體系建設(shè)，并積極探索建立和完善農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同建設(shè)部等部門(mén)逐步明確了拖欠工程款的統(tǒng)計(jì)口徑和指標(biāo)，先后參與開(kāi)展了兩次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，為清欠工作的開(kāi)展提供了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；銀監(jiān)會(huì)協(xié)同有關(guān)部門(mén)積極做好清欠工作的督查督辦及相關(guān)政策措施的研究修改工作，同時(shí)督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)有關(guān)規(guī)定，對(duì)存在拖欠行為的企業(yè)，在授信業(yè)務(wù)上給予適當(dāng)限制；保監(jiān)會(huì)會(huì)同建設(shè)部加快防新欠長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，用市場(chǎng)化手段管理工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，已在14個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)工作；最高法院及時(shí)下發(fā)了集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知以及審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的司法解釋?zhuān)蟾骷?jí)人民法院發(fā)揮審判職能，切實(shí)做好拖欠案件的審理和執(zhí)行工作，為清欠工作提供司法保障。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　當(dāng)前，清欠工作中還存在以下問(wèn)題，需要高度重視，及時(shí)予以解決。一是個(gè)別地區(qū)總體清欠進(jìn)度仍相對(duì)滯后；二是防新欠機(jī)制和措施需進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)；三是社會(huì)投資多元化后，業(yè)主資金不到位是突出矛盾；四是建筑市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范；五是《建筑法》等相關(guān)法規(guī)和制度有待完善。

　　四、下一步的重點(diǎn)工作

　　下一步的工作，主要是鞏固清欠成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制。要標(biāo)本兼治、重在治本，突出解決遺留問(wèn)題，著力完善體制機(jī)制，促進(jìn)投資建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展，逐步走上運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段解決工程款糾紛的正常軌道。

　　一是全面完成剩余的工程款舊欠清理工作。繼續(xù)堅(jiān)持省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，盡快把2003年底前竣工項(xiàng)目的剩余拖欠清理償付完畢。

　　二是認(rèn)真解決新竣工項(xiàng)目工程款未按合同支付的問(wèn)題。各地區(qū)、各部門(mén)要對(duì)2004年以后竣工工程未按合同約定支付工程款的問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性的具體辦法予以解決。要在2007年底以前完成。

　　三是建立健全防止拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。要按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施的基礎(chǔ)上，以改革投資建設(shè)體制為基礎(chǔ)，以完善財(cái)經(jīng)制度為中心，以健全信用體系為支撐，以加強(qiáng)法制建設(shè)為保障，在工程建設(shè)的全過(guò)程，建立起一套經(jīng)濟(jì)制衡、信用約束、政府監(jiān)管、法律保障的防欠長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上解決拖欠問(wèn)題。

　　四是繼續(xù)做好農(nóng)民工工資支付和監(jiān)管工作。落實(shí)按月或按合同約定支付工資，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)實(shí)行工資保證金的制度，健全農(nóng)民工維權(quán)援助機(jī)制，疏通投訴舉報(bào)渠道，完善日常處理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。在加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管的同時(shí)，還要做好教育培訓(xùn)、生活條件改善等方面工作，切實(shí)保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　五是要強(qiáng)化法制建設(shè)。盡快制定和完善《建筑法》，抓緊出臺(tái)規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的綜合性條例，盡快頒布規(guī)范政府投資的行政性法規(guī)，為防范和制止拖欠提供強(qiáng)有力的法制保障。充實(shí)執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法能力。積極配合各級(jí)人民法院，加強(qiáng)司法審判，加大審結(jié)案件的執(zhí)行力度。切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

　　三年來(lái)，新聞界對(duì)清欠工作給予了大力支持，積極與各有關(guān)部門(mén)配合，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)一些拖欠單位予以社會(huì)曝光，形成了強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，保障和促進(jìn)了清欠工作的順利進(jìn)行，在此深表感謝。下一步希望新聞界的朋友繼續(xù)給予配合支持，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，與各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通配合；以這次電視電話會(huì)議曾培炎副總理的講話、汪光燾部長(zhǎng)的三年清欠工作總結(jié)匯報(bào)和5個(gè)省市的發(fā)言為重點(diǎn)，對(duì)清欠工作的成績(jī)、長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)情況，以及各部門(mén)、各地方的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)宣傳報(bào)道，繼續(xù)鞏固清欠成果，并積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民工兄弟通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。

　　謝謝大家！