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建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副巡視員 王樹平

2007年3月31日

各位代表：

　　今天非常高興能夠參加中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議，首先在這里我代表建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司對(duì)本次會(huì)議的召開表示最熱烈的祝賀！下面我就勘察設(shè)計(jì)行業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展談幾點(diǎn)意見和感受。

　　一、 回顧過去、成績(jī)斐然

　　隨著中國(guó)改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定、持續(xù)、快速、健康的發(fā)展?？辈煸O(shè)計(jì)單位開創(chuàng)了全面改革、平穩(wěn)過渡、效益增長(zhǎng)、和諧發(fā)展的新局面?？辈煸O(shè)計(jì)技術(shù)水平和管理能力得到了大幅度提高。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，規(guī)模發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)效益顯著。改革開放二十多年，我們的勘察設(shè)計(jì)從業(yè)隊(duì)伍由1985年的36萬(wàn)人，至2005年已發(fā)展到108萬(wàn)人，工程勘察設(shè)計(jì)任務(wù)從完成幾百億到完成近8萬(wàn)億的社會(huì)投資。2005年，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)全年?duì)I業(yè)收入2973億元，比上年增長(zhǎng)34%，全年利潤(rùn)總額216.4億元，比上年增長(zhǎng)34%，全年?duì)I業(yè)收入和利潤(rùn)總額雙雙遞增逾三成。2005年，全國(guó)共有各類勘察設(shè)計(jì)企業(yè)14,245個(gè)，比上年增加了7%；勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員達(dá)到107.8萬(wàn)人，比上年增加了18%，專業(yè)技術(shù)人員79.7萬(wàn)人，占到從業(yè)人員總數(shù)的74%，其中一、二級(jí)注冊(cè)建筑師和注冊(cè)勘察設(shè)計(jì)工程師共計(jì)67,324人次。

　　第二、技術(shù)創(chuàng)新工作進(jìn)展較快，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)圍繞著全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步的資金投入，技術(shù)創(chuàng)新能力得到了顯著的提升。2005年，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)科技活動(dòng)費(fèi)用支出總額為66.94億元，比2004年增加了80％；企業(yè)累計(jì)擁有專利6419項(xiàng)和專有技術(shù)7896項(xiàng)，比2004年增加了102％。舉世矚目的三峽工程、南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一大批工藝先進(jìn)、功能合理，技術(shù)難度大、綜合效益高的建設(shè)工程項(xiàng)目相繼建成，標(biāo)志著我國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、技術(shù)水平得到了質(zhì)的飛躍，有些領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入了世界先進(jìn)行列。

　　第三、勘察設(shè)計(jì)單位改革碩果累累，勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍人才濟(jì)濟(jì)。改革開放以來，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在由事業(yè)體制到股份制體制；由單一功能到多功能服務(wù)；勘察設(shè)計(jì)方法由手工操作到網(wǎng)絡(luò)集成化系統(tǒng)的變革；工程化技術(shù)由成套引進(jìn)到自主創(chuàng)新體系的建立；管理方式由傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代化管理；經(jīng)營(yíng)模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展到多樣化、集約化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)等諸多方面，都取得了實(shí)質(zhì)性的變化。形成了一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際型工程咨詢公司、工程公司、巖土公司和專業(yè)化事務(wù)所。全勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)有了很大提高，精神面貌、業(yè)務(wù)水平和敬業(yè)進(jìn)取精神發(fā)生了巨大的改變，眾多覺悟高、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的專業(yè)技術(shù)和管理人才和一批有水平、有能力、有社會(huì)責(zé)任感的專業(yè)注冊(cè)人士、專家、大師和院士，形成了我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的中間力量，成為了國(guó)家的寶貴財(cái)富。

　　第四，協(xié)會(huì)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，切實(shí)為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展服務(wù)。中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)成立至今始終堅(jiān)持以行業(yè)服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，真正成為政府與勘察設(shè)計(jì)單位之間的信息溝通者、和諧發(fā)展的推動(dòng)者、矛盾解決的促進(jìn)者、行業(yè)權(quán)益的維護(hù)者。多年來，協(xié)會(huì)通過強(qiáng)化自身的服務(wù)功能、搭建多種形式的溝通平臺(tái)、拓寬反映訴求的渠道，廣泛的調(diào)查研究，積極推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。協(xié)會(huì)圍繞著行業(yè)的改革發(fā)展和政府不同時(shí)期的中心工作，在推廣計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用、推行質(zhì)量管理、推廣項(xiàng)目管理和工程總承包、推動(dòng)事業(yè)單位機(jī)制改革、開展優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)評(píng)選、勘察設(shè)計(jì)大師評(píng)選等眾多工作中，做出了重要的貢獻(xiàn)。同時(shí)在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、完善咨詢?cè)O(shè)計(jì)行業(yè)管理體制和對(duì)有關(guān)行政法規(guī)修訂等重大問題，及時(shí)向國(guó)務(wù)院和政府主管部門反映情況、提出建議，發(fā)揮了重要的參謀作用。

　　二、 展望未來、任重道遠(yuǎn)

　　當(dāng)前，我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)已發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項(xiàng)目決策與實(shí)施提供全過程咨詢服務(wù)的智力型行業(yè)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，尤其是投資建設(shè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要力量和手段，是把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的紐帶，是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新的重要條件，是帶動(dòng)相關(guān)的設(shè)備制造業(yè)、建筑安裝施工等行業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的先導(dǎo)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的地位和發(fā)揮著決策參謀和技術(shù)咨詢的作用。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)，正處在前所未有的新的發(fā)展時(shí)期，擔(dān)負(fù)著建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的歷史重任。在年初的建設(shè)工作會(huì)議上，汪部長(zhǎng)明確指出：保持城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展是我們建設(shè)部門工作的目標(biāo)。并在自主創(chuàng)新、建筑節(jié)能、大型公共建設(shè)管理、工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等工作中充分強(qiáng)調(diào)了勘察設(shè)計(jì)咨詢的重要作用。為此，在今后的工作中，我們應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面繼續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新：首先要進(jìn)一步加快勘察設(shè)計(jì)單位體制機(jī)制改革步伐，堅(jiān)定不移地繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組和專業(yè)化改革的步伐，優(yōu)化資源配置，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；積極發(fā)展國(guó)際型工程公司和項(xiàng)目管理公司，成為工程總承包和項(xiàng)目管理服務(wù)的主力軍，創(chuàng)造條件“走出去”，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。我們司2007年繼續(xù)加大工程建設(shè)體制改革研究的力度，編制《中國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報(bào)告2007年版》，為廣大勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的改革發(fā)展提供科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展方向。其次是努力提高勘察設(shè)計(jì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)突破一些具有優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新，逐步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和專有技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。政府將從鼓勵(lì)企業(yè)著力提升技術(shù)實(shí)力和誠(chéng)信度，構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，以政策引導(dǎo)和扶持大型企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)中小企業(yè)做精做專為方向，全面提升建筑行業(yè)科技創(chuàng)新能力。逐步建立以專利、專有技術(shù)和工法等為主要內(nèi)容的建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，加大設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣、企業(yè)的設(shè)計(jì)施工技術(shù)水平、工程業(yè)績(jī)和信譽(yù)，以及勘察設(shè)計(jì)施工人員的能力和水平等因素在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)管理和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)指標(biāo)中的權(quán)重。第三，發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的龍頭作用，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。盡快扭轉(zhuǎn)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)走新型工業(yè)化的道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是建筑業(yè)改革發(fā)展的必由之路。勘察設(shè)計(jì)單位要堅(jiān)持，提升設(shè)計(jì)管理水平、完善服務(wù)功能，提高綜合素質(zhì)，發(fā)揮人才和高端工程技術(shù)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵作用。我們剛剛制定了民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施－節(jié)能專篇和系列標(biāo)準(zhǔn)圖集，旨在通過規(guī)范設(shè)計(jì)行為，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高資源利用率貫穿于工程設(shè)計(jì)全過程，切實(shí)推進(jìn)建筑節(jié)能的各項(xiàng)工作。今年我們還將開展編制中小戶型住宅設(shè)計(jì)要點(diǎn)，進(jìn)行節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)的政策措施研究，研究發(fā)布技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)管理體制的改革，開展國(guó)家優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)評(píng)選等諸多工作，加快勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展。第四，提高勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加速融入國(guó)際社會(huì)。通過設(shè)計(jì)施工一體化研究、加快改革現(xiàn)行的設(shè)計(jì)體制、程序、方法和管理，使之盡快與國(guó)際接軌。加快進(jìn)行“質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全”三個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)一體化的貫標(biāo)工作，取得融入國(guó)際社會(huì)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的通行證。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人士的執(zhí)業(yè)資格制度，并通過國(guó)與國(guó)之間互認(rèn)，以便進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)執(zhí)業(yè)。熟悉國(guó)際慣例、條款和通用承發(fā)包方式以及有關(guān)工程管理法規(guī)、法律等知識(shí)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力和水平。第五，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的人才機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。要努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化和企業(yè)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，要通過企業(yè)文化的創(chuàng)新與建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)，外塑企業(yè)形象，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的先進(jìn)文化的支撐。

　　三、 深化改革、銳意創(chuàng)新，開創(chuàng)協(xié)會(huì)工作的新局面

    黨的十六屆六中全會(huì)決定指出：“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！薄鞍l(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”。中央對(duì)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、功能和作用都做了明確的規(guī)定，我們的勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)，要按照黨中央的要求，深化改革、銳意創(chuàng)新，開創(chuàng)新形勢(shì)下協(xié)會(huì)工作的新局面，為促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的和諧發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

　　第一、充分發(fā)揮組織行業(yè)的作用。

　　目前，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)已有500家直屬會(huì)員單位，有31個(gè)省、市、  自治區(qū)的34個(gè)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、11個(gè)城市勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、國(guó)務(wù)院各部門的23個(gè)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員，基本上覆蓋了全國(guó)地區(qū)所有勘察設(shè)計(jì)單位，它是一個(gè)與整個(gè)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)聯(lián)系緊密，息息相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織。因此協(xié)會(huì)應(yīng)圍繞著近期工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)的組織協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)廣大勘察設(shè)計(jì)的單位的發(fā)展。要通過搭建多種形式的溝通平臺(tái)，開展評(píng)優(yōu)、培訓(xùn)等工作，加大與勘察設(shè)計(jì)單位的溝通和交流，探討勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的模式和途徑，加快改制的步伐。要鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)單位立足自主創(chuàng)新，不斷提高勘察設(shè)計(jì)技術(shù)水平技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)積極推行“四節(jié)一環(huán)?！?，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

    第二、充分發(fā)揮引導(dǎo)行業(yè)的作用。

     按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，協(xié)會(huì)應(yīng)采取有效的措施積極引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。通過制定誠(chéng)信評(píng)估辦法，組建誠(chéng)信評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐步在全行業(yè)開展誠(chéng)信評(píng)估和征信工作。引導(dǎo)全行業(yè)設(shè)計(jì)單位和人員樹立講誠(chéng)信、守信用、愛信譽(yù)的行為規(guī)范，提高誠(chéng)信度。制定科學(xué)的評(píng)估方法、開放的評(píng)估方式、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估條件和規(guī)范化的評(píng)估手段，為勘察設(shè)計(jì)單位開展誠(chéng)信建設(shè)提供具有指導(dǎo)性的做法和依據(jù)。同時(shí)通過各種形式的活動(dòng)在整個(gè)行業(yè)推行職業(yè)道德的建設(shè)，以先進(jìn)文化為準(zhǔn)則，以規(guī)范的行為為約束，積極倡導(dǎo)“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的道德規(guī)范，樹立行業(yè)良好風(fēng)氣，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

    第三、充分發(fā)揮服務(wù)行業(yè)的作用

    協(xié)會(huì)要一如既往的以服務(wù)行業(yè)、服務(wù)勘察設(shè)計(jì)單位為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，完善服務(wù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，努力為廣大勘察設(shè)計(jì)人員做好事、辦實(shí)事、解難事。要切實(shí)做好對(duì)勘察設(shè)計(jì)體制改革、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理、提高投資效益等方面的調(diào)查研究工作，為政府和勘察設(shè)計(jì)單位提供建設(shè)性意見科學(xué)和依據(jù)；做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的制定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的更新工作；做好先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和組織技術(shù)開發(fā)和業(yè)務(wù)建設(shè)，協(xié)助勘察設(shè)計(jì)單位拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域和開展多種形式的協(xié)作；做好做好設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)、專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格考試、培訓(xùn)教育、注冊(cè)和管理方面的各項(xiàng)服務(wù)等。協(xié)會(huì)要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)精神，通過開展一些實(shí)實(shí)在在的工作，真正體現(xiàn)協(xié)會(huì)是行業(yè)自己的組織，是為行業(yè)辦事的機(jī)構(gòu)。

　　第四、 充分發(fā)揮維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益的作用

　　協(xié)會(huì)作為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的代表，代表廣大勘察設(shè)計(jì)人員的根本利益。忠實(shí)地履行和維護(hù)行業(yè)和勘察設(shè)計(jì)人員的合法權(quán)益是協(xié)會(huì)的根本職責(zé)。維護(hù)行業(yè)權(quán)益的重點(diǎn)要放在勘察設(shè)計(jì)單位迫切需要解決又難以單獨(dú)解決的問題上，放在市場(chǎng)活動(dòng)和國(guó)際商務(wù)中需要行業(yè)協(xié)會(huì)仲裁和法律幫助的問題上。協(xié)會(huì)要通過積極探索營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的方式，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，嚴(yán)肅行規(guī)行約，協(xié)助政府監(jiān)督勘察設(shè)計(jì)單位執(zhí)行有關(guān)法令，使廣大勘察設(shè)計(jì)單位的合法權(quán)益得到有效的保障。

　　在座的各位理事長(zhǎng)，都是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才代表，在社會(huì)上和行業(yè)里有著較高的影響力和號(hào)召力。希望大家繼續(xù)保持良好的工作傳統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，以自己的模范行為影響，帶動(dòng)行業(yè)同仁共同進(jìn)步，認(rèn)真履行職責(zé)，完善協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作，為推動(dòng)我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的和諧發(fā)展貢獻(xiàn)新的智慧和力量。

　　預(yù)祝會(huì)議取得圓滿成功！謝謝大家。