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突出重點 落實責(zé)任 抓好全國房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?

建設(shè)部副部長 齊驥

(2007年4月6日)

同志們：
 
　　今天，建設(shè)部、國土資源部、財政部、國家審計署、監(jiān)察部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國家工商總局等八部門聯(lián)合召開全國房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪坞娨曤娫挄h。主要任務(wù)是，深入貫徹落實中央紀委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，認真落實中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署，按照八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ罚ㄒ韵潞喎Q《通知》）和《房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮罚ㄒ韵潞喎Q《方案》），結(jié)合已開展的整頓和規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序工作，安排部署房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪巍Ｏ旅?，我講三點意見。

　　一、充分認識開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚闹匾饬x

　　黨中央、國務(wù)院一直高度重視整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作。近年來出臺了一系列方針政策，要求把整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作，納入房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的總體安排中，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署中，切實抓緊抓好，維護好群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，建設(shè)部會同有關(guān)部門，圍繞貫徹落實“國八條”和“國六條”，特別是在2003年成立了全國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議制度，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房消費。各地區(qū)、各部門認真貫徹房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策措施，在整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序方面，做了大量工作。房地產(chǎn)市場秩序有所好轉(zhuǎn)，群眾滿意度有所提升。房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鏖_展以來，各地區(qū)依法查處了房地產(chǎn)交易中的違法違規(guī)案件，建設(shè)部公開曝光了40起擾亂房地產(chǎn)市場秩序、侵害群眾利益的典型案例，其中涉及商品房預(yù)售、廣告、合同、中介、測繪、產(chǎn)權(quán)登記等房地產(chǎn)交易多個環(huán)節(jié)，起到了一定的震懾作用。自去年以來，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資保持平穩(wěn)增長，住宅投資比重有所增加。2006年全國完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1.94萬億元，同比增長21.8%%，連續(xù)兩年低于同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅。商品住房價格漲幅總體趨緩。省級政府（除西藏外）都已將廉租住房制度納入目標責(zé)任制管理，全國283個地級以上城市建立了廉租住房制度，住房保障制度進一步完善，房地產(chǎn)市場繼續(xù)保持著健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

　　但是，我們也清醒地認識到，房地產(chǎn)市場秩序不規(guī)范的問題還沒有得到根本解決，房地產(chǎn)市場中侵害群眾合法權(quán)益現(xiàn)象依然存在，房地產(chǎn)領(lǐng)域權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等違法違紀行為仍然較為突出。在不久前召開的國務(wù)院第五次廉政工作會議上，溫家寶總理強調(diào)，要深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法懲治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。吳官正同志在中央紀委第七次全會上明確提出，要把整治房地產(chǎn)市場秩序作為加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。為了落實黨中央、國務(wù)院的決策指示和工作部署，我們對去年以來一些發(fā)生在房地產(chǎn)領(lǐng)域，群眾反映比較強烈的違法違規(guī)典型案例進行了重點查處和剖析。分析表明，在房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為多發(fā)生在規(guī)劃審批、房屋拆遷、開發(fā)建設(shè)、房屋銷售、產(chǎn)權(quán)辦理等環(huán)節(jié)上，特別是在一些重點環(huán)節(jié)，違規(guī)問題多、腐敗發(fā)案率高，必須引起我們高度關(guān)注。

　　規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。有的開發(fā)商通過協(xié)議出讓方式獲得工業(yè)用地，再將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，進行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。一些開發(fā)商在未經(jīng)規(guī)劃部門批準的情況下，擅自更改規(guī)劃，對開發(fā)項目做大幅度調(diào)整。有的主管部門違規(guī)改變控制性詳規(guī)，提高規(guī)劃容積率和建筑密度，降低基礎(chǔ)設(shè)施配套要求，幫助開發(fā)商在單位地塊上獲得更大的收益。還有的甚至沒有控制性詳規(guī)作依據(jù)，擅自出具規(guī)劃設(shè)計條件，對應(yīng)該拆除的違法建筑“以罰代拆”、“以罰代管”。

　　開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)。有的開發(fā)商為降低開發(fā)成本，千方百計“打通關(guān)節(jié)”，加快項目開發(fā)進度。我們的主管部門本應(yīng)嚴格把關(guān)、加強監(jiān)督，而一些審批部門及工作人員卻為違規(guī)行為大開“綠燈”，在企業(yè)未達到開工條件時，就為其項目核發(fā)施工許可證。還有一些中介機構(gòu)和測繪部門，虛測商品房面積，向產(chǎn)權(quán)登記部門出具虛假測繪報告，造成房屋銷售面積比實際建筑面積大，坑害消費者，使開發(fā)商從中獲取非法利益。

　　房屋銷售環(huán)節(jié)。一些開發(fā)商為爭取商品房提前上市銷售，在未達到預(yù)售條件時，采取各種手段取得預(yù)售許可證，有的甚至未取得預(yù)售許可，就違法進行房屋銷售。有的開發(fā)商在銷售中，夸大其辭做虛假廣告，誘導(dǎo)欺騙消費者。還有的開發(fā)商變相囤積房源，哄抬房價。有的中介機構(gòu)缺乏法制意識、誠信意識，以違法手段欺詐客戶，挪用購房款，謀取不正當錢財。

　　各級建設(shè)行政主管部門一定要從政治和全局的高度，以對黨、對人民、對建設(shè)事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，充分認清房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)問題的嚴重性和危害性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以更大的決心和強烈的責(zé)任感，切實把房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ髯ゾo抓實抓細，抓出成效。

　　二、突出重點，大力整治和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

　　中央紀委第七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議上中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的講話，以及八部門聯(lián)合制定的《工作方案》，明確了房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯目傮w要求和重點任務(wù)。各地要加強學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、真正吃透精神，并結(jié)合本地實際，認真抓好貫徹落實。

　　這次專項整治，由八部門聯(lián)合組織開展。從今年3月底啟動，為期一年，分動員部署、組織實施和總結(jié)鞏固三個步驟實施，目前是動員部署階段。整治行動，要緊緊圍繞房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易中容易發(fā)生違法違規(guī)、權(quán)錢交易問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，對在建并已進入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項目逐一檢查，全面清理，對有投訴舉報的項目進行重點調(diào)查。專項整治工作包括三個方面的重點內(nèi)容：

　　一是依法查處房地產(chǎn)行政審批過程中涉及的有關(guān)部門及其工作人員違法違規(guī)行為。重點是，違規(guī)審批、濫用權(quán)力、違法不究，以及在行政許可中的索賄受賄等行為。

　　二是依法查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為。重點是，發(fā)布虛假廣告、非法預(yù)售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規(guī)強制拆遷等行為。

　　三是依法查處中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為。重點是，轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)借房屋拆遷資格證書、任意抬高或壓低被拆遷房屋評估價格，以及行賄等行為。

　　對于房地產(chǎn)項目審批比較集中的部門，要認真開展自查自糾工作，并將自查結(jié)果填表，上報上級主管部門。對群眾和企業(yè)舉報的機關(guān)行政人員濫用職權(quán)、違規(guī)審批等問題，要逐一進行核查，情況屬實的要依法依規(guī)嚴肅查處。房地產(chǎn)企業(yè)要按《方案》規(guī)定，對每個在建并已進入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的開發(fā)項目，逐一自查。自查結(jié)束后，房地產(chǎn)企業(yè)要將每個項目的檢查結(jié)果填表上報當?shù)刂鞴懿块T。企業(yè)和項目負責(zé)人要在上報的表格上簽字，對檢查結(jié)果負直接責(zé)任。在房地產(chǎn)企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，地級以上（含地級）城市相關(guān)主管部門要對所有規(guī)定項目進行檢查，省（區(qū)、市）相關(guān)主管部門和八部門再按步驟、分階段進行抽查。企業(yè)自查和主管部門檢查抽查使用的表格，由各省（區(qū)、市）建設(shè)廳（委）按照《方案》和《城市商品房預(yù)售管理條例》的相關(guān)要求，統(tǒng)一制定，印發(fā)給各地主管部門和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

　　在全面檢查過程中，對企業(yè)自查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，將根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及對問題的認識等，有區(qū)別地對待處理。情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；情節(jié)嚴重，但能主動說明并認真糾正的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕處理。對于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規(guī)違紀問題的，要對企業(yè)和責(zé)任人從嚴處理，違規(guī)違紀問題涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理，追究刑事責(zé)任。各地要高度重視投訴舉報工作，對投訴舉報的案件，要認真梳理，深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有違法違紀行為，要嚴肅處理。

　　八部門在抽查結(jié)束后，將選擇部分違法違規(guī)典型案例進行曝光，深刻剖析違法違規(guī)行為的成因和環(huán)節(jié)，認真開展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，使房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為得到有效遏制，完善促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機制。

　　在做好房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐瑫r，各地要對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策措施的落實，繼續(xù)加強監(jiān)督檢查。一是要全面做好住房狀況調(diào)查，公布和實施住房建設(shè)規(guī)劃，重點落實普通商品住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設(shè)規(guī)劃，滿足普通居民合理住房需求。二是要嚴格落實套型建筑面積90平方米以下的新建住房面積占年度住房開發(fā)總面積70％以上的結(jié)構(gòu)比例要求。各級城市要把新建住房套型結(jié)構(gòu)比例分解到區(qū)域，落實到具體地塊、項目。三是要繼續(xù)把控制住房價格過快上漲納入政府工作的目標責(zé)任制。在遏制投機、控制投資、抑制過度消費的同時，保持合理的房地產(chǎn)投資規(guī)模和合理的住房價格水平。四是要構(gòu)建多層次的住房保障體系，進一步完善廉租住房制度，有步驟地將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭，同時改進規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度。這次專項整治，要把貫徹落實《財政部、建設(shè)部、國土資源部關(guān)于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財綜[2006]25號）作為一個重點，檢查各地研究制定廉租住房建設(shè)的目標、中長期規(guī)劃和年度計劃情況；檢查廉租住房保障資金落實情況，重點檢查土地出讓金凈收益5%%左右用于廉租住房建設(shè)的情況。同時，進一步督促尚未建立廉租住房制度的市、縣做好相關(guān)工作，確保所有市、縣年底前建立廉租住房制度。

　　三、落實責(zé)任，切實抓好房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?

　　各地區(qū)、各部門要把房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲾[上重要位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，落實措施，扎實推進，務(wù)求專項整治工作取得實效。

　　第一，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把專項整治工作擺上重要議事日程。要按照《方案》要求，盡快制定實施細則，健全工作機構(gòu)，建立部門聯(lián)動機制，明確人員和職責(zé)，完善相關(guān)工作制度。

　　第二，密切配合，形成合力。中央明確要求，這次專項整治要在全國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會的框架內(nèi)，由八部門聯(lián)合開展。各地區(qū)、各部門要在過去工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚奶攸c規(guī)律，按照《方案》的職責(zé)分工，建立和完善信息共享、情況互通、聯(lián)動查處、齊抓共管的協(xié)調(diào)機制。各級建設(shè)主管部門要主動與當?shù)赜嘘P(guān)部門加強聯(lián)系，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，確保專項整治工作的順利推進。

　　第三，加強監(jiān)督，狠抓落實。抓落實、見實效，是專項整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地區(qū)、各部門要按照《通知》要求，明確工作目標，分階段、分步驟扎實推進。要建立嚴格的行政責(zé)任追究制度，每項工作、每個環(huán)節(jié)都要有布置、有要求、有檢查、有問責(zé)。省級主管部門要加強對市、縣專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對工作不力、消極應(yīng)付、失職瀆職的有關(guān)人員，要依法追究相關(guān)責(zé)任。

　　第四，搞好宣傳，加強引導(dǎo)。要把宣傳教育貫穿到專項整治的全過程，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚囊饬x、查處的重點、擬采取的措施和專項整治的成效等進行廣泛宣傳，營造強大的輿論攻勢。要及時查處群眾反映的突出問題，對嚴重違法違規(guī)的典型案例進行曝光，提高住房消費者的維權(quán)意識。

　　同志們，房地產(chǎn)市場秩序的好壞，直接關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，直接關(guān)系著經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。我們一定要振奮精神，團結(jié)協(xié)作，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，下更大的決心，以扎實的作風(fēng)，努力完成好房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚母黜椚蝿?wù)，為維護廣大群眾的合法權(quán)益，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻，以實際行動和優(yōu)異成績迎接黨的十七大的勝利召開！