當前位置：首頁 > 信息傳達 > 領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
廣東省建設(shè)廳廳長勞應(yīng)勛在2007年全省村莊整治湛江現(xiàn)場會上的講話
瀏覽次數(shù)：2964堅定信心，深化認識，扎實有序地推進村莊整治工作
廣東省建設(shè)廳廳長 勞應(yīng)勛
（2007年4月19日）
同志們：
去年5月，省建設(shè)廳在肇慶市德慶縣召開了全省村莊整治現(xiàn)場會，時隔近一年后再次召開全省村莊整治現(xiàn)場會，主要目的是總結(jié)全省村莊整治工作，分析形勢，交流經(jīng)驗，對我省繼續(xù)推進村莊整治作出部署。這次會議在湛江市召開，既是一次工作部署會，也是一次現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。近年來，湛江市堅持以“六個一”(制定一個合理規(guī)劃、發(fā)展一個特色產(chǎn)品、推進一批改造工程、建設(shè)一個公共村場、營造一個干凈環(huán)境、種上一片成蔭綠樹)的工作方針推進新農(nóng)村建設(shè)，取得了令人矚目的成績。今天上午，與會同志參觀了湛江市麻章區(qū)城家外村、大路前村和遂溪縣新興村、馬六良村，有了十分直觀的感受。這些村莊的整治都各有特點。我覺得湛江市社會主義新農(nóng)村建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)重視、因地制宜、措施得力、成效顯著、百姓受益。剛才，湛江市、茂名市、東莞市、徐聞縣等作了經(jīng)驗交流發(fā)言，廉江市新屋仔村村長也談了他在帶領(lǐng)村民整治村莊過程中的體會，都很生動。這次會議我們還邀請了建設(shè)部村鎮(zhèn)辦李兵弟主任親臨會議。李主任就開展村莊整治工作應(yīng)遵循的原則和要求講了很好的意見。希望大家回去后結(jié)合當?shù)貙嶋H認真學(xué)習借鑒各地經(jīng)驗和貫徹落實李主任意見，因地制宜地做好村莊整治工作。
下面，我談三點意見：
一、認真總結(jié)，加強交流，進一步堅定搞好村莊整治工作的信心
一年來，全省各地按照中央和省委、省政府的部署，做了大量的工作，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在：
——各級財政加大了對村莊規(guī)劃和整治的投入力度。2006年，省財政共撥出涉農(nóng)資金1100萬元，用于支持村莊規(guī)劃、整治和培訓(xùn)工作，額度之大前所未有。各地也都加大了對村莊規(guī)劃和整治的投入力度。據(jù)各地上報的統(tǒng)計數(shù)，2006年全省各市、縣級財政共投入約18.37億元用于村莊規(guī)劃和整治工作。其中，以縣級（東莞、中山為鎮(zhèn)級）財政投入為主（達13.28億元），占市、縣級總財政投入的72.3％。
——村莊規(guī)劃覆蓋率有突破性的提高。2006年全省共編制完成村莊規(guī)劃2431個。截至2006年底，全省累計編制完成村莊規(guī)劃37022個，村莊規(guī)劃覆蓋率達27.66％，比2005年的25.85％提高了1.81個百分點，扭轉(zhuǎn)了多年來升幅一直在0.2個百分點左右徘徊的局面。全省各地特別是韶關(guān)市受災(zāi)村莊重建規(guī)劃工作得到了省政府的充分肯定，為加快災(zāi)后重建工作作出了重要貢獻。
——村莊整治取得明顯進展。據(jù)統(tǒng)計，2006年，全省共有各級各類村莊整治點3263個（包括省、市、縣三級的試點、示范點、聯(lián)系點和駐點等），村莊整治覆蓋率比上年提高了2.4個百分點。這些村莊都按照省建設(shè)廳《關(guān)于開展村莊整治工作的實施意見》提出的“五改”（改路、改水、改房、改廁、改灶）、“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放）、“五有”（有整治規(guī)劃，有文體活動場地、有一片成蔭綠地、有垃圾收集池、有污水處理簡易設(shè)施）要求，開展了村莊整治工作，村莊面貌得到明顯改觀，老百姓得到了實惠。整治工作得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎，村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。
——村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)力度加大。去年省建設(shè)廳在梅州、汕頭、湛江、清遠等地舉辦了4期培訓(xùn)班，每期7天，共培訓(xùn)了近400名村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員，進一步提高了我省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作者的思想認識、政策水平和專業(yè)素質(zhì)，為順利推進村莊整治工作打下了基礎(chǔ)。此外，省建設(shè)廳印發(fā)了28期工作簡報，交流和推廣各地經(jīng)驗和做法。編印了2.6萬套（每套2張）圖文并茂的《廣東省村莊整治宣傳畫》，發(fā)放到全省各村委會張貼，起到良好的宣傳作用。不少市、縣也對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員進行了培訓(xùn)，印發(fā)有關(guān)教材和宣傳資料。
各地在開展村莊整治工作中積極開拓創(chuàng)新，積累了豐富的經(jīng)驗。除了在大會上介紹的外，還有其他一些市、縣也根據(jù)自身特點作出了有益的探索，已整理成書面材料供大家交流、學(xué)習。各地在村莊整治中的成功做法，給我印象最深的有以下六條：
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，堅持政策引路。從目前農(nóng)村的實際情況看，扎實穩(wěn)步地推進村莊整治工作，逐步改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件，各級政府的重視和政策扶持仍必不可少。城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，政府起重要的引導(dǎo)作用。去年云浮市共編制了601個村莊規(guī)劃，開展了602個村莊的整治；湛江市編制了409個村莊規(guī)劃，開展了509個村莊的整治；茂名市編制了247個村莊規(guī)劃，開展了170個村莊的整治，等等。這些都與當?shù)攸h委、政府高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)。如云浮市從2000年提出創(chuàng)建“生態(tài)文明村”活動以來，此項工作已慣例成為市委、市政府每年的重要工作之一，常抓不懈，目前已進入循序漸進、全面鋪開階段，成績斐然。
二是加強規(guī)劃引導(dǎo)，先規(guī)劃后整治。規(guī)劃是龍頭，是開展村莊整治工作的重要基礎(chǔ)。各地的經(jīng)驗介紹也表明，凡是村莊整治搞得好的村都有一個好的規(guī)劃。特別是徐聞縣，村莊規(guī)劃編制覆蓋率高達74%，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，村莊整治和新農(nóng)村建設(shè)有序推進，成效顯著。他們按4:4:2（縣財政出4成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出4成，村莊出2成）的方法三級分攤規(guī)劃編制經(jīng)費，由縣職能部門包干測量、踏勘、出規(guī)劃成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會負責放大并張掛規(guī)劃成果圖，規(guī)劃成果簡單明了，指導(dǎo)性強，而且編制成本低，約需1萬元左右就把一個村的規(guī)劃編好，讓村民一看就清楚未來的村莊是怎么回事。廣州市規(guī)劃局以黨支部為單位支持農(nóng)村建設(shè)，市、區(qū)聯(lián)合送規(guī)劃進文明示范村。珠海、中山、湛江、云浮、清遠等市則制定了村莊規(guī)劃編制的工作方案、指引或?qū)t。
三是注重因地制宜，各顯特色。村莊整治全省不設(shè)統(tǒng)一標準，也不作統(tǒng)一要求，強調(diào)的是實事求是。湛江、云浮、肇慶等市，將村莊整治工作與當?shù)攸h委、政府開展的“生態(tài)文明村”創(chuàng)建活動結(jié)合起來，使村莊整治工作順利推進。這些市的“生態(tài)文明村”創(chuàng)建活動，以及茂名市的泥磚房改造、梅州市的“潔凈家園、綠滿梅州”活動、韶關(guān)市的推廣沼氣和災(zāi)后重建等，各具特色，但都是村莊整治的內(nèi)容，主要目的都是要改善村容村貌和農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)“村容整潔”。
四是積極動員社會各方投入，解決整治資金問題。開展村莊整治，資金是個大問題。很多工作農(nóng)民自己辦不了，各級政府部門也“包”不起。在這種情況下，各地積極組織部門和企業(yè)開展對口幫扶，動員和鼓勵創(chuàng)業(yè)成功人士為家鄉(xiāng)整治建設(shè)捐款贈物，解決村莊整治資金問題。如吳川市根據(jù)當?shù)赝獬鰟?wù)工經(jīng)商人員較多的實際，實施“回歸”工程，2000年以來發(fā)動務(wù)工經(jīng)商成功人士捐資達5億多元，創(chuàng)建了生態(tài)文明村803個，占自然村總數(shù)一半以上。云浮市每個生態(tài)文明村的籃球架等體育設(shè)施都是一些企業(yè)贊助的。
五是堅持以人為本，尊重農(nóng)民群眾的意愿。村民是村莊的主人，是村莊整治的實施主體，村民的支持、擁護和參與程度，是決定村莊整治成敗的關(guān)鍵。各地對村民的主體作用給予高度重視，充分尊重村民的意愿，從村民最急迫、最直接、最關(guān)心的實事做起，讓村民實實在在地得到實惠。如湛江市在開展村莊整治過程中，充分尊重村民的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)，村莊整治在什么時間起步、用什么辦法推進、確定改造什么項目，都讓村民直接參與決策，使村民成為投資投勞、自主建設(shè)的主力軍。清遠市在組織編制村莊規(guī)劃過程中，通過村民大會等形式，把村民召集起來，廣泛征求村民意見，并把規(guī)劃方案、房屋設(shè)計、籌資方式等向村民作耐心細致的解釋和說明，得到村民支持后再實施。
六是市、縣規(guī)劃建設(shè)主管部門發(fā)揮了積極的推動作用。各市、縣規(guī)劃建設(shè)主管部門特別是欠發(fā)達地區(qū)自身經(jīng)費十分有限，日常工作任務(wù)也相當繁重。但是，大家都積極響應(yīng)省建設(shè)廳的號召，按照市、縣黨委、政府的部署，積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”、培訓(xùn)基層工作人員、對口扶持、抗災(zāi)救災(zāi)、為社會各界參與村莊整治穿針引線等等多個方面，為推進全省村莊整治工作作出了重要貢獻。
同志們，從一年來的村莊整治工作實踐看，只要大家認識到位、大膽實踐、真抓實干，就能實現(xiàn)本地區(qū)村莊面貌的變化，就能將村莊整治工作搞好。
二、認清形勢，深化認識，努力提高村莊整治工作水平
在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，我省的村莊整治工作總體上還比較落后，今后的工作任務(wù)仍然非常繁重艱巨。張德江書記曾用一個詞來概括廣東的村莊面貌：“慘不忍睹”。他說，我真沒想到廣東農(nóng)村建設(shè)的房子如此之擁擠，生活環(huán)境、生活質(zhì)量如此之差。坐飛機往下面看，村里的房屋蓋得密不透風，慘不忍睹，還都是樓房，擁擠得一塌糊涂。從客觀情況看，很多村莊集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，村莊規(guī)劃和整治資金缺口較大，要繼續(xù)推進村莊規(guī)劃和整治工作，仍然需要各級財政的投入和社會各界的支持。從主觀情況看，一些地方的干部規(guī)劃意識淡薄，時至今日仍對村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要性、必要性認識不足，存在可有可無、可抓可不抓的思想，或者認為沒有錢不好做事。此外，去年全省的村莊規(guī)劃和整治也存在區(qū)域不平衡的現(xiàn)象。除珠三角保持較快速度外，經(jīng)濟實力并不占優(yōu)的粵西、粵北推進也很快?；洷?006年完成村莊規(guī)劃和整治數(shù)量高居四大區(qū)域榜首，分別達到1011條和1521條，占全省的41.6％和46.6％；粵西緊隨其后，分別達到735條和774條，占全省的30.2％和23.7％。而粵東相對緩慢，規(guī)劃和整治數(shù)量只有131條和210條，分別占全省的5.4％和6.4％。希望粵東地區(qū)迎頭趕上。如果追上來了，下一次現(xiàn)場會我們可以到粵東去開。
今年的形勢對我們繼續(xù)推進村莊整治工作依然十分有利。今年的中央1號文，即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出：“各級黨委和政府要堅持不懈地抓好‘三農(nóng)’工作。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓‘三農(nóng)’工作，省、市、縣黨委要有負責同志分管‘三農(nóng)’工作。”這就為我們繼續(xù)推進村莊整治工作提供了組織保障。1號文又指出：“大幅度增加對‘三農(nóng)’的投入。各級政府要切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。建設(shè)用地稅費提高后新增收入主要用于‘三農(nóng)’。要注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方面資金投入農(nóng)村建設(shè)。”這為我們的工作提供了資金保障。1號文還指出：“加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。治理農(nóng)村人居環(huán)境，搞好村莊治理規(guī)劃和試點，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地?！边@為我們的工作指明了方向。省政府在今年的政府工作報告中也提出了一系列政策措施。省財政今年在支農(nóng)資金中專門安排了1000萬元作為村莊規(guī)劃專項資金，比去年的200萬元大幅提高。這些都是我們繼續(xù)抓好村莊整治工作的有利因素。各級規(guī)劃建設(shè)主管部門要進一步深化認識，充分認識到開展村莊整治工作，對村莊生產(chǎn)、生活的空間和秩序等進行綜合治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和抓手，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧廣東的必由之路；充分認識到推進村莊整治工作是我們規(guī)劃建設(shè)部門義不容辭的責任，增強責任感和緊迫感，把此項工作擺在重要位置，作為每年的一項中心工作來抓，采取有效措施，做好牽頭協(xié)調(diào)和管理服務(wù)，努力把我省的村莊規(guī)劃建設(shè)和整治工作提高到一個新水平。
三、明確思路，強化措施，扎實有序推進村莊整治工作
去年省建設(shè)廳印發(fā)的《關(guān)于開展村莊整治工作的實施意見》明確了村莊整治工作的總體目標，即：“2006年為啟動階段，各地對村莊整治工作做出部署，開展村莊規(guī)劃編制和生態(tài)文明村康居工程試點，積累經(jīng)驗。2007年到2010年為攻堅階段，全省完成40%的村莊規(guī)劃編制、30%的村莊整治工作。2011年到2015年為全面鋪開階段，全省完成90%的村莊規(guī)劃編制、70%的村莊整治。”各級規(guī)劃建設(shè)部門要按照這一總體目標要求，明確思路、突出重點、強化措施、狠抓落實。我看近期要重點做好“六抓”：
一是抓規(guī)劃。村莊規(guī)劃是指導(dǎo)和調(diào)控村莊建設(shè)、引導(dǎo)和規(guī)范村莊整治的重要手段。我們必須牢固樹立規(guī)劃就是生產(chǎn)力、規(guī)劃就是效益的觀念，把搞好村莊規(guī)劃作為村莊整治的前提和基礎(chǔ)，下大力氣解決村莊規(guī)劃滯后問題。按照2010年全省完成40％村莊規(guī)劃編制的目標，“十一五”余下四年每年全省村莊規(guī)劃覆蓋率需提高3個百分點才能實現(xiàn)，任務(wù)十分艱巨。各級規(guī)劃建設(shè)主管部門要積極創(chuàng)新機制，采取不同模式來實現(xiàn)和突破。去年，省建設(shè)廳組織省規(guī)劃院把清遠市和大埔縣確定為兩個聯(lián)系點，分別開展市域、縣域“村莊整治規(guī)劃”試點工作，省建設(shè)廳給予一定的規(guī)劃工作經(jīng)費補助。清遠市聯(lián)系點由省規(guī)劃院、清遠市規(guī)劃局及當?shù)匾?guī)劃院（室）共同參與，大埔縣聯(lián)系點由省規(guī)劃院、梅州市建設(shè)局、大埔縣建設(shè)局及當?shù)匾?guī)劃院（室）共同參與。目的是探索一種技術(shù)幫扶、駐點帶動、以點帶面、整體推進的新的工作模式。目前，兩個聯(lián)系點共10個試點的村莊整治規(guī)劃已全部高質(zhì)量編制完成，省規(guī)劃院也專門將兩個成果編印成冊，贈送給各地參考、借鑒。各市也可以嘗試這種模式，推動一些積極性較高的縣、鎮(zhèn)逐步擴大村莊規(guī)劃編制覆蓋面。今年，省財政安排的1000萬元村莊規(guī)劃專項資金，主要補助東西兩翼和粵北山區(qū)的村莊規(guī)劃編制，每個村補助1萬元。各市、縣財政也要拿出資金支持村莊規(guī)劃。如果省補助1000條村，市、縣共補助2000條村，有經(jīng)濟實力的鎮(zhèn)、村自己承擔規(guī)劃經(jīng)費，那么全省村莊規(guī)劃覆蓋率每年提高3個百分點的目標，通過努力是可以達到的。除了爭取資金支持外，各地規(guī)劃建設(shè)主管部門要投入更多的技術(shù)力量，切實做好村莊規(guī)劃編制的組織督促、技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)工作，做到技術(shù)下鄉(xiāng)、標準下鄉(xiāng)、圖紙下鄉(xiāng)、服務(wù)下鄉(xiāng)。要引導(dǎo)城市的規(guī)劃、設(shè)計單位、大專院校到農(nóng)村去，發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢，開展一幫一、對口支援活動。在具體的規(guī)劃組織編制工作中，要因地制宜，區(qū)分情況，區(qū)別對待。山區(qū)和東西兩翼的村莊，大部分村集體經(jīng)濟承受能力有限，可按《廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引》的要求編制簡明適用的村莊規(guī)劃，要讓農(nóng)民群眾能夠看懂并接受，便于操作，便于實施。城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)及珠三角的村，規(guī)劃的編制內(nèi)容則可以多一些，深度可以深一些。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，應(yīng)將城鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋到村莊，統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌安排。
二是抓整治。村莊整治是我們規(guī)劃建設(shè)主管部門推進新農(nóng)村建設(shè)的切入點，也是當前村鎮(zhèn)建設(shè)工作的重點。抓好村莊整治，關(guān)鍵是解決整治什么、怎么整治的問題。村莊整治的內(nèi)容很多，各地的情況也各有不同。但有一個共同點，那就是要從村民反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的事情入手。當前我省的村莊整治是有重點地開展“五改”、“三清”、“五有”。應(yīng)當指出的是，這“五改”、“三清”、“五有”不是統(tǒng)一標準、硬性要求。各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H，結(jié)合當?shù)攸h委、政府的部署，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，整治內(nèi)容有所側(cè)重，有所創(chuàng)新，有所差別。如經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可以著力改變村莊環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象，重點解決村民飲水、行路、用電、改房、改廁、改灶等方面的問題，爭取在某些方面和局部地方取得實效。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，可以按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，既抓好村莊規(guī)劃建設(shè)，解決“有新房無新村”的問題，又抓好規(guī)劃管理，防止和解決違規(guī)建筑等問題，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向村莊延伸、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向村莊覆蓋、城鎮(zhèn)文明向村莊輻射，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
三是抓試點。我省村莊數(shù)量多，自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、村容村貌等情況千差萬別，全面鋪開、齊步走是不現(xiàn)實的。因此，不論是村莊規(guī)劃還是村莊整治，都要從試點起步，先抓點，再擴面。通過試點探索、總結(jié)經(jīng)驗、分類指導(dǎo)，確保完成一個，鞏固一個，用具體生動的成果教育和引導(dǎo)村民自愿參與村莊規(guī)劃和整治活動，讓基層干部群眾看得明白、記得清楚、干得自覺，然后逐步推開。前兩年，在省財政的支持下，省建設(shè)廳抓了200個村莊規(guī)劃試點和33個村莊整治試點，取得了明顯成效，發(fā)揮了十分重要的示范帶動作用。今年，省建設(shè)廳計劃進一步擴大試點面，通過資金補助、技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持等方式，幫助試點做好規(guī)劃、整治環(huán)境。各地規(guī)劃建設(shè)主管部門也要通過資金補助、技術(shù)指導(dǎo)、實物支持、以補促投等方式抓一些試點，在試點中培育更多的示范點，更好地帶動和促進面上工作。對于試點的選擇，我看要從以下三個方面考慮：第一，村干部的威信高，有熱心村集體事業(yè)的能人；第二，村民有整治村容村貌的迫切要求，有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)；第三，近期有望取得一定成效，具有示范帶動作用。
四是抓機制。要使村容整潔的成果長期保持下去，要求有長效機制作保證。當前要重點建立三方面長效機制。首先，是建立管理機制。各級規(guī)劃建設(shè)主管部門僅有一兩個人管村鎮(zhèn)是遠遠不夠的，今年抓明年不抓也是不行的，要拿出相當?shù)木?，調(diào)配精干力量，把該項工作作為每年的重點工作，年年抓，常抓不懈，才能抓出成效。去年省建設(shè)廳在城鄉(xiāng)規(guī)劃處中確定了4個人員專職負責村鎮(zhèn)工作，相關(guān)處室也按職能分工都加大了村鎮(zhèn)工作力度，取得了一定的成績。希望各市、縣進一步明確負責村鎮(zhèn)工作的部門和專職人員，切實做到有分管領(lǐng)導(dǎo)、有專門機構(gòu)、有專職人員、有工作計劃，扎實推進村莊整治的各項工作。其次，是建立協(xié)調(diào)機制。村莊整治是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，單純依靠一個部門難以推動。為此，各級規(guī)劃建設(shè)主管部門要加強與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立及時有效的協(xié)調(diào)機制，齊抓共管。要通過規(guī)劃統(tǒng)籌把各部門力量集中起來，捆綁各種渠道的資金和物資，讓有限資源發(fā)揮出最大的效益。第三，是建立法治機制。為了把村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理納入法制化軌道，省建設(shè)廳起草了《廣東省村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例（草案）》。目前正在修改完善，并將征求各市意見，爭取早日報請省人大審議頒布實施。各級規(guī)劃建設(shè)主管部門在開展村莊整治過程中，要轉(zhuǎn)變“重建輕管”的思想，幫助指導(dǎo)農(nóng)村建立和完善村規(guī)民約、設(shè)施維護、衛(wèi)生保潔等一系列規(guī)章制度，提高農(nóng)村公共服務(wù)和日常管理水平，鞏固整治成果，防止“臟亂差”現(xiàn)象的反彈。
五是抓培訓(xùn)。搞好村莊規(guī)劃、建設(shè)和整治，人力資源是關(guān)鍵。管理人員的專業(yè)知識不夠，就無法判斷規(guī)劃或整治方案的優(yōu)劣，無法管理到位，無法貫徹落實中央和省有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)的部署。我省目前普遍存在基層專業(yè)規(guī)劃建設(shè)管理人員嚴重短缺的狀況，甚至有些村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員連規(guī)劃圖都看不懂。為此，在當前難以增設(shè)機構(gòu)、增加編制、大量吸收專業(yè)基層規(guī)劃建設(shè)管理人員的情況下，加強培訓(xùn)勢在必行。今年，省建設(shè)廳將在去年培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，擴大培訓(xùn)規(guī)模。除了東西兩翼和粵北外，也要在珠三角開展培訓(xùn)。省財政已安排了專項資金支持我們開展培訓(xùn)工作。各市、縣規(guī)劃建設(shè)主管部門也要爭取財政支持，加強對縣、鎮(zhèn)一級規(guī)劃建設(shè)管理人員以及村干部的培訓(xùn)工作，通過舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習班、講座、參觀學(xué)習等多種形式來提高工作在村鎮(zhèn)建設(shè)第一線的管理、技術(shù)人員的政策水平、管理素質(zhì)和專業(yè)水準。
六是抓保護。各地在推進村莊整治過程中，要十分注意歷史文化遺產(chǎn)的保護。目前，我省保護下來的具有較高歷史文化價值的鎮(zhèn)、村已經(jīng)為數(shù)不多，將這些鎮(zhèn)、村明確為國家和省歷史文化名鎮(zhèn)、名村并加以保護，是十分緊迫的任務(wù)。去年，我省推薦了13個鎮(zhèn)、村申報第三批中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村。今年，省建設(shè)廳會同省文化廳正在開展第一批廣東省名鎮(zhèn)、名村評選活動。在村莊整治中，要貫徹“先保護、后整治”的原則。對已經(jīng)確定為歷史文化名鎮(zhèn)、名村的，縣級規(guī)劃建設(shè)主管部門要組織編制好保護規(guī)劃；在其他村莊規(guī)劃中也要強調(diào)保護歷史風貌，弘揚傳承優(yōu)秀的歷史文化，豐富農(nóng)村的多樣性，保持農(nóng)村的特色。對于那些不是名鎮(zhèn)、名村但具有一定歷史文化價值的建筑物、村落布局等的村莊，也要注意加以保護利用。決不能把這些有價值的東西破壞了，造成不可挽回的損失。歷史文化遺存不是發(fā)展的負擔，而是世世代代增值的資源，結(jié)合村莊整治去發(fā)現(xiàn)并開發(fā)或保護好，就能夠發(fā)揮其價值。浙江金華的蘭溪市有個諸葛村，布局像一個八卦圖，當?shù)卮迕裨谝?guī)劃建設(shè)部門的指導(dǎo)下，花了80萬元開展村莊整治，原來連縣級文物都不是的村莊，后來成了國家級重點保護單位?，F(xiàn)在每年光門票的收入就有360萬，而且收益每年遞增30％。肇慶也有個“八卦村”，完全可以借鑒這個模式開展村莊整治，只要科學(xué)規(guī)劃、方法對路，就會實現(xiàn)非常好的效果。
同志們，村莊整治是我們規(guī)劃建設(shè)部門推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是長期繁重的歷史任務(wù)，是一項得民心、順民意的工作，光榮而艱巨，任重而道遠。希望大家通過這次會議，進一步振奮精神，堅定信心，深化認識，明確思路，扎實推進，使村莊整治成為為農(nóng)民解決實際問題、為農(nóng)民辦好事做實事的工作平臺，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧廣東做出更大的貢獻！