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建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任 李兵弟

（2007年4月19日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

　　非常高興來(lái)到湛江參加廣東省村莊整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。今天早上參觀了湛江幾個(gè)村莊整治現(xiàn)場(chǎng)，剛才聽(tīng)到大家的介紹,我很有啟發(fā)。原先，從建設(shè)部的角度來(lái)看，對(duì)廣東的建設(shè)工作有些擔(dān)心，擔(dān)心廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較快，城市建設(shè)搞得比較好，會(huì)不會(huì)農(nóng)村工作跟不上來(lái)？現(xiàn)在看來(lái)，我的疑慮可以打消了。我記得剛開(kāi)始搞村鎮(zhèn)建設(shè)工作的時(shí)候，就曾經(jīng)碰到過(guò)類(lèi)似這樣的問(wèn)題。汪光燾部長(zhǎng)多次提問(wèn)我們，村鎮(zhèn)工作怎么做？村鎮(zhèn)建設(shè)工作怎樣才能做得好？這個(gè)題目不是汪部長(zhǎng)給我們出的，其實(shí)是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)給我們出的。我今天來(lái)到這，很有感觸。我覺(jué)得廣東省的村莊整治工作，或者叫社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中建設(shè)系統(tǒng)所承擔(dān)的這份工作，做得非常生動(dòng)，做得非常有成效。剛才介紹經(jīng)驗(yàn)的市、縣、村，都有各自不同的特點(diǎn)。要是出自一個(gè)模子的話就壞了，那肯定是套出來(lái)的。但是大家做的都是結(jié)合各自的實(shí)踐來(lái)抓。剛才我聽(tīng)到茂名市抓泥磚房改造這件事不容易啊。我們國(guó)家，農(nóng)村大概還有12%的人口居住在土、草、泥、灰這樣的房子里，12%這個(gè)數(shù)是不得了的。我們?nèi)珖?guó)有390億平方米的農(nóng)村住宅，每年建設(shè)的農(nóng)民住房也不少了，現(xiàn)在還在建6億多平方米，整個(gè)村鎮(zhèn)一年大概建設(shè)量在9億多平方米，比城市的建設(shè)量還多?？涩F(xiàn)在還有這么多的農(nóng)民居住在土、草、泥、灰這樣的房子里面。2005年討論的中央1號(hào)文件中關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和2006年中央討論的關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)文件時(shí)，政治局的領(lǐng)導(dǎo)同志們聽(tīng)到都覺(jué)得壓力很大，深感這項(xiàng)工作不容易。像徐聞縣“千名干部帶千村”，很有創(chuàng)意。還有我們今天看到的湛江市這幾個(gè)點(diǎn)，我覺(jué)得都有很多很好的經(jīng)驗(yàn)。剛才廉江市新屋仔村黃村長(zhǎng)講的也很有特色，犧牲自己的一切，拄著拐杖，坐著輪椅，去改造我們農(nóng)村的面貌，建設(shè)我們的新農(nóng)村，這就是我們農(nóng)民的精神。這些都給我很大的感觸。我今天看到湛江，有點(diǎn)出乎意料，有很大的感觸。作為廣東省經(jīng)濟(jì)這么發(fā)達(dá)的地區(qū)，居然如此重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入和支持，這是非?？少F的，值得推廣。同志們都知道改革開(kāi)放以后，國(guó)家搞農(nóng)村改革，取得了很大的成效。我們的農(nóng)民富了，農(nóng)村發(fā)展了，但是也產(chǎn)生了一個(gè)相關(guān)的問(wèn)題，就是當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從農(nóng)村的公共事業(yè)退出來(lái)以后，當(dāng)時(shí)主要強(qiáng)調(diào)的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體組織力量削弱了，退出來(lái)了，帶來(lái)了一個(gè)很大的問(wèn)題。就是我們農(nóng)民雖然富了，農(nóng)業(yè)也有一定程度的發(fā)展了，但我們的農(nóng)村面貌落后了，農(nóng)村面貌反而差了，農(nóng)村很多服務(wù)沒(méi)有人管了。正是在這樣一個(gè)問(wèn)題下，中央才做了很多深刻全面的思考。我這次在湛江一看，又有一個(gè)啟發(fā)，廣東省農(nóng)民主動(dòng)參與的精神很強(qiáng)。在一個(gè)比較貧窮落后的地區(qū)，農(nóng)民的這種精神，我們一直相信還有。但是作為相對(duì)發(fā)達(dá)的一些地區(qū)，農(nóng)民是否還有這種精神呢？今天我們看了，我們聽(tīng)了，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)的農(nóng)民依然還在抱著改變自己家鄉(xiāng)面貌的一種火熱之情。這就給我們提出了一個(gè)問(wèn)題，政府和我們?cè)撛趺醋?。這給我非常大的啟示。再者，我覺(jué)得廣東省做得好，是我們建設(shè)系統(tǒng)盡職盡責(zé)。剛才湛江市建設(shè)局羅局長(zhǎng)講得非常好，講得很到位。我覺(jué)得他那幾點(diǎn)感觸中包含了工作的酸甜苦辣，為什么這樣講？因?yàn)榻ㄔO(shè)系統(tǒng)在新農(nóng)村建設(shè)中，它并不居于主導(dǎo)地位。這是實(shí)事求是講，不是說(shuō)建設(shè)系統(tǒng)不能居于主導(dǎo)地位，而是在全盤(pán)、全局的工作中，決定了它不是一個(gè)主導(dǎo)地位。但是它又是一個(gè)離不開(kāi)、甩不掉的，而且能有作為的單位、部門(mén)、系統(tǒng)。如果不做行不行？有的部門(mén)，有的省份確實(shí)是這樣，而且是不讓我們做，我們就不做了，結(jié)果那個(gè)省的工作就下來(lái)了。我覺(jué)得羅局長(zhǎng)剛才講的可能就代表了我們廣東省的工作精神。雖然我們不居于主導(dǎo)地位，但我們有一種積極的、熱情的、負(fù)責(zé)任的為農(nóng)民、為農(nóng)村工作的精神，這樣工作就做上去了。工作做上去建設(shè)系統(tǒng)就有地位了，也就得到了領(lǐng)導(dǎo)的支持，取得了農(nóng)民的信任，當(dāng)然也得到了各個(gè)部門(mén)的信任、支持和配合。我覺(jué)得這幾點(diǎn)體會(huì)對(duì)我來(lái)講太深刻了。所以，我想到廣東來(lái)，到我們發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)，聽(tīng)一聽(tīng)，看一看，了解一下，作為一個(gè)相對(duì)比較落后、薄弱的農(nóng)村地區(qū)，我們的工作怎么做？我覺(jué)得這給我的啟發(fā)太大了。我想把這些經(jīng)驗(yàn)，向我們的部長(zhǎng)匯報(bào)，向我們建設(shè)系統(tǒng)的同志們傳達(dá)。因?yàn)閺V東如果能把我們的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中村莊整治這點(diǎn)工作抓好，做上去的話，對(duì)全國(guó)性的工作有重大的影響。廣東省的事情說(shuō)明了即使在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如果我們政府不重視，不做工作，農(nóng)村的落后面貌也是必然的。起碼這個(gè)事情說(shuō)明了，不是說(shuō)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著人民的錢(qián)多了，農(nóng)村的面貌自然而然就可以改變了。有些地區(qū)反而是城市發(fā)達(dá)了，農(nóng)村面貌更落后了。在發(fā)達(dá)地區(qū)，只要政府重視，群眾齊心協(xié)力，一定能把新農(nóng)村建設(shè)工作干好。廣東省的工作體現(xiàn)了廣東省建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)了建設(shè)人的風(fēng)采。以上是我參觀了湛江新農(nóng)村建設(shè)和聽(tīng)了大家的介紹后的一番感觸，我的肺腑之言。

　　下面，我想談?wù)勆鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中大家需注意的幾個(gè)問(wèn)題：

　　一、充分認(rèn)識(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境是民生問(wèn)題，是中央賦予建設(shè)系統(tǒng)的重要職責(zé)

　　第一個(gè)我想說(shuō)的是，改善農(nóng)村人居環(huán)境，各級(jí)政府肩負(fù)著非常重要的責(zé)任。從正面來(lái)講,建設(shè)系統(tǒng)曾經(jīng)在農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展管理中發(fā)揮著重要的歷史性作用,最明顯的時(shí)候是在80年代初期,農(nóng)村改革開(kāi)放以后。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院曾經(jīng)召開(kāi)過(guò)三次農(nóng)房建設(shè)會(huì)議,就是當(dāng)時(shí)的建設(shè)部,國(guó)家建委組織抓的。但后來(lái)我們的工作可能沒(méi)有完整地、全面地、準(zhǔn)確地把握中央的要求,出現(xiàn)了一些工作性的偏差,導(dǎo)致我們?cè)诔青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中對(duì)農(nóng)村建設(shè)工作重視不夠,力度不大。因此，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)非常嚴(yán)厲地批評(píng)過(guò)建設(shè)部,在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議這么重要的會(huì)議上,直截了當(dāng)?shù)嘏u(píng)建設(shè)部,說(shuō)：“建設(shè)部你們可以改名字了,改叫城市建設(shè)部了。”建設(shè)部黨組對(duì)這些批評(píng)非常重視，堅(jiān)決按照中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，改進(jìn)改正自己的工作方式，全面統(tǒng)籌地抓城鄉(xiāng)工作。我現(xiàn)在的部門(mén)，叫建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，是2004年12月17日中央編制委員會(huì)批復(fù)建設(shè)部，要求建設(shè)部在建設(shè)部?jī)?nèi)重新獨(dú)立設(shè)置司級(jí)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，是政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在這屆政府成立以后，在國(guó)務(wù)院的其他部委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中間要求獨(dú)立設(shè)置的一共有3個(gè)部門(mén)，第一個(gè)是在非典之后，衛(wèi)生部把原來(lái)在衛(wèi)生醫(yī)療醫(yī)藥管理司里面有一個(gè)農(nóng)村處要求獨(dú)立設(shè)置農(nóng)村醫(yī)藥與衛(wèi)生管理司，叫農(nóng)村司。第二個(gè)就是在建設(shè)部?jī)?nèi)獨(dú)立設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，第三個(gè)是去年人大之后在科技部?jī)?nèi)獨(dú)立設(shè)置農(nóng)村科技管理司。這說(shuō)明黨中央國(guó)務(wù)院非常重視農(nóng)村工作，非常重視建設(shè)系統(tǒng)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作。

　　第二個(gè)我想說(shuō)的是，圍繞中央社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)部積極參與了。在2005年中央準(zhǔn)備起草“十一五”綱要的時(shí)候，當(dāng)時(shí)專(zhuān)門(mén)派一個(gè)代表團(tuán)到韓國(guó)去考察新農(nóng)村建設(shè)工作，那時(shí)叫新村建設(shè)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)直接批示：建設(shè)部要派村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)同志參加。在考察之后，我們按照中央要求，立即組織起草了《關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干建議》。此后建設(shè)部連續(xù)參加中央1號(hào)文件的起草工作。汪光燾部長(zhǎng)在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)學(xué)習(xí)班上，作了一個(gè)“改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊整治工作”的專(zhuān)題講座。所以說(shuō)村莊整治是我們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中落實(shí)村容整潔的重要抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境是黨中央國(guó)務(wù)院在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中間賦予建設(shè)部一個(gè)重要政府職能。我們不能不抓，不能不管，因?yàn)橹袊?guó)不可能沒(méi)有農(nóng)村，也不會(huì)沒(méi)有農(nóng)民，所以說(shuō)這個(gè)部門(mén)的事情就要有人抓，有人管。這也就是我們的政府責(zé)任。第三個(gè)我想說(shuō)的是，建設(shè)部提出來(lái)的關(guān)于村莊整治一系列的制度框架和政策建議被中央所認(rèn)可。最典型的代表是在中央社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)1號(hào)文件中第17條所寫(xiě)到的402個(gè)字，完整地表述了中央對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境的要求，要做的和不能做的中央都講得明明白白，清清楚楚。廣東省就是按中央所要求的去做，做得非常好，方法對(duì)了，走的路子也對(duì)了。我還要加一句話，中央領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最亮的那一點(diǎn)，最容易出采的那一點(diǎn)就是村容整潔。最容易出問(wèn)題、最容易搞形式主義、最容易侵犯農(nóng)村利益的那一點(diǎn)也是村容整潔。我希望大家要全面地理解領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心。所以說(shuō)我們建設(shè)系統(tǒng)的工作之重就在于此，重在你不單要做事，還要按政策做事，還得要做對(duì)。經(jīng)過(guò)這一段的工作，我們充分地認(rèn)識(shí)到，建設(shè)系統(tǒng)是鄉(xiāng)村建設(shè)管理的重要政府職能部門(mén)，肩負(fù)著我們黨和政府維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民利益的重要職責(zé)；肩負(fù)著在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下，鄉(xiāng)村治理、改造、發(fā)展的建設(shè)事業(yè)；肩負(fù)著在農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的行政職能。所以說(shuō)，村鎮(zhèn)建設(shè)不是城鎮(zhèn)化發(fā)展的附屬，也不是建設(shè)系統(tǒng)工作中間的一種依附，而是不能夠解脫的一種政府責(zé)任。憑這一點(diǎn)，我們就可自覺(jué)地肩負(fù)起村鎮(zhèn)建設(shè)工作的歷史與責(zé)任，就能挺起腰板，承擔(dān)起中央賦予我們的牽頭農(nóng)村人居環(huán)境改善的重任。我們老講這樣一句話，政府要有改善農(nóng)村人居環(huán)境的信念，社會(huì)要有積極參與改善農(nóng)村人居環(huán)境的信用，農(nóng)民要有改變自己生活居住環(huán)境的信心。這樣，才能形成政府、社會(huì)和農(nóng)民三者之間合力推動(dòng)改善農(nóng)村人居環(huán)境的社會(huì)意識(shí)和氛圍。從這個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境的改善顯然是民生問(wèn)題，而且是必須要通過(guò)政府組織化的力量，來(lái)引導(dǎo)和幫助農(nóng)民，依靠農(nóng)民自己的力量，或者是以農(nóng)民為主體來(lái)解決的問(wèn)題。因此，我更是感覺(jué)到我們建設(shè)系統(tǒng)的責(zé)任重大，責(zé)任光榮。

　　二、充分認(rèn)識(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的艱難程度，必須做好長(zhǎng)期工作的思想準(zhǔn)備

　　廣東省作了很好的經(jīng)驗(yàn)介紹，從工作的艱辛程度上，大家都能體會(huì)到這不是一件很容易的工作，而且可以說(shuō)它并不是有完整的財(cái)政資金支持下的工作。中央反復(fù)跟我們講，這是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。第一點(diǎn)，農(nóng)村人居環(huán)境的問(wèn)題是長(zhǎng)期積累的，并不是近幾年才帶來(lái)的。它既有解放以后，我們有一些工作無(wú)法很完整或者來(lái)不及去設(shè)計(jì)，也有在改革開(kāi)放以后,由于我們公共品的覆蓋，解決的能力還跟不上帶來(lái)的。我們?cè)鲞^(guò)一個(gè)調(diào)查，范圍涉及9省43個(gè)縣74村，結(jié)果顯示全國(guó)農(nóng)村中間41%的村莊沒(méi)有集中用水；96%的村莊沒(méi)有排水溝區(qū)和污水處理；40%的村莊雨天出行難；70%的村莊是畜禽圈舍與住宅混雜；90%的村莊是在使用傳統(tǒng)的旱廁；90%的村莊垃圾是隨處堆放；90%的村莊沒(méi)有任何消防設(shè)施。2005年全國(guó)農(nóng)村所發(fā)生的火災(zāi)起數(shù)，死亡人數(shù)，造成的財(cái)產(chǎn)損失量都超過(guò)城市，這恐怕是大家從來(lái)都沒(méi)想到的。另外，還有一個(gè)是農(nóng)民意識(shí)的問(wèn)題。農(nóng)民很愿意建自己的新房子。我說(shuō)過(guò)，中國(guó)農(nóng)村在最高的時(shí)候是一年建了14億平方米的住房，現(xiàn)在每年還有6.9億平方米的建設(shè)量。我們城市這些年的新房建設(shè)才不過(guò)是達(dá)到6、7億的水平，當(dāng)時(shí)農(nóng)村建設(shè)14億平方米的時(shí)候，城市才建2.3億平方米，差額很大。但農(nóng)民房子建好后能完整保留下來(lái)的就不多，農(nóng)民房子很多是拆了建，建了拆。我們算過(guò)一筆帳，農(nóng)民建房、拆房和自然損毀大概每年占350億元，農(nóng)村每年建房花費(fèi)2400億元，2400億元中的350億元基本上就這樣拆沒(méi)了。造成了這么大的財(cái)產(chǎn)損失量，所以農(nóng)民的資產(chǎn)很難積累起來(lái)。農(nóng)村人居環(huán)境的改善有政府的責(zé)任，有社會(huì)積累的問(wèn)題，也有農(nóng)民自身的因素。第二點(diǎn)是長(zhǎng)期積累的問(wèn)題必須要依靠強(qiáng)的動(dòng)力才有可能改變，也就是說(shuō)只能依靠制度建設(shè)這樣強(qiáng)有力的推力才有所改變。因此，農(nóng)村人居環(huán)境的改善不但有物質(zhì)的追求，同時(shí)伴隨而來(lái)的是制度建設(shè)的要求。如果制度建設(shè)跟不上，農(nóng)村人居環(huán)境也就維持不下去。即使今天做了事，后人可能就推翻了。所以說(shuō)農(nóng)村人居環(huán)境的改善的艱難程度不但在于它在物質(zhì)上要有所改變，而且制度建設(shè)上要完善。這就是我們一個(gè)很大的工作上的難度。這種艱難的程度，還在于制度性的創(chuàng)新和建設(shè)層面的設(shè)計(jì)，不是建設(shè)系統(tǒng)自己說(shuō)了算，必須是協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)和社會(huì)共同支持才能達(dá)到、實(shí)現(xiàn)的。

　　三、必須關(guān)注和解決工作之間已經(jīng)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的偏差問(wèn)題

　　這種偏差問(wèn)題主要來(lái)講是政府層面的。當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中涉及到我們工作中可能出現(xiàn)的偏差問(wèn)題主要有三個(gè)方面：第一是認(rèn)為改善農(nóng)村人居環(huán)境的任務(wù)過(guò)于艱巨。目前各級(jí)政府財(cái)力有限，喊的多，做的少，甚至不做，沒(méi)有將中央決定改善農(nóng)村人居環(huán)境的試點(diǎn)工作放到各級(jí)政府應(yīng)有的工作位置上。廣東省做得不錯(cuò)，現(xiàn)在有的省試點(diǎn)還沒(méi)抓，說(shuō)中央不給錢(qián)就不干。第二是認(rèn)為改善農(nóng)村人居環(huán)境的是農(nóng)民自己的事情。我們對(duì)此問(wèn)題一直是有著不同的爭(zhēng)論和分歧的。我們始終認(rèn)為改善農(nóng)村人居環(huán)境農(nóng)民是主體，但政府要幫扶，社會(huì)要支持。如果說(shuō)依靠農(nóng)民自己的力量就可以改變它的人居環(huán)境，可以改變它落后的生存條件，那么我們建國(guó)已經(jīng)50多年了，改革開(kāi)放也20多年了，農(nóng)村的人居環(huán)境豈不早就改變了嗎？歷史發(fā)展說(shuō)明，不可能單純依靠農(nóng)民自己的力量去改變實(shí)現(xiàn)，那么政府就要幫扶，所以說(shuō)絕對(duì)不能化解政府責(zé)任。在新農(nóng)村建設(shè)中，在村莊整治中，各級(jí)政府不設(shè)指標(biāo)，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但并不意味著沒(méi)有工作要求。我們必須把這個(gè)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，不整齊劃一不等于沒(méi)有工作要求，沒(méi)有指標(biāo)不等于不對(duì)你的工作檢查監(jiān)督。第三是以城市建設(shè)的模式來(lái)搞村莊建設(shè)。特別是有些地方出現(xiàn)了通過(guò)村莊治理來(lái)獲取宅居地、建設(shè)用地的指標(biāo)，這個(gè)是中央特別指出來(lái)的，要求我們注意的。這樣的做法偏離了中央關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃與整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境的方向。我們目前還沒(méi)有建立起改善農(nóng)村人居環(huán)境的比較完備的制度保障，我們各級(jí)政府目前也沒(méi)有建立起扶持資金的渠道，因此對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的改善絕不能一年拿起，一年放下，更不能化解于無(wú)形。我們必須堅(jiān)持下來(lái)，以最大的毅力來(lái)做好此項(xiàng)工作。

　　四、要保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷改進(jìn)我們的工作作風(fēng)

　　我在廣東省聽(tīng)大家介紹，發(fā)現(xiàn)廣東的工作很有特點(diǎn)，不搞強(qiáng)迫命令，不大拆大建，不搞一刀切。有的地方越窮越搞這個(gè)。廣東根據(jù)農(nóng)民群眾的意愿，根據(jù)村組織村集體和政府的要求去干，這樣就把尊重農(nóng)權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民利益放到村鎮(zhèn)建設(shè)工作的首位，貫穿到我們村鎮(zhèn)建設(shè)工作的全過(guò)程。中央要求我們要抱著對(duì)農(nóng)村濃厚的感情深入到基層、農(nóng)村中去，深入到農(nóng)民群眾和農(nóng)村干部中間聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，了解農(nóng)村的發(fā)展的問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題以及突出問(wèn)題，提出解決對(duì)策和工作方案，及時(shí)地提煉出農(nóng)村建設(shè)一線的經(jīng)驗(yàn)，而不是坐在辦公室里想對(duì)策、出文件。要始終堅(jiān)持正確的工作方法，在深入農(nóng)村調(diào)研的時(shí)候，要尊重民俗，了解民情，集中民智，反映民意，把政府的規(guī)范性要求能夠分解成農(nóng)村依以實(shí)施的行動(dòng)，把科學(xué)技術(shù)的知識(shí)轉(zhuǎn)化成農(nóng)民可以理解的語(yǔ)言，把符合地方特色、民族特色、農(nóng)村特色的公法歸納為農(nóng)民認(rèn)可的做法。廣東省在這方面做得好，《廣東省村莊整治宣傳畫(huà)》畫(huà)得很生動(dòng)，到農(nóng)村一貼，農(nóng)民一看就知道，村莊整治政府需要我們做什么，我們能做什么，非常好。所以說(shuō)，農(nóng)村的工作，農(nóng)村事務(wù)的推進(jìn)，必須要有堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)出公共政策的導(dǎo)向性和對(duì)政策走向全局的利弊分析。涉及農(nóng)村的政策很可能會(huì)因?yàn)槲覀冊(cè)趯?shí)施中間，某一個(gè)接點(diǎn)缺陷，某一個(gè)環(huán)節(jié)不周，某一個(gè)執(zhí)行不力，而導(dǎo)致出現(xiàn)帶有方向性的偏差與局部性的問(wèn)題。農(nóng)村就很容易發(fā)生這種問(wèn)題，城市反而不太容易。因此，農(nóng)村建設(shè)工作的政策性是非常重要的。

　　五、村鎮(zhèn)建設(shè)工作和人居環(huán)境治理工作的重點(diǎn)要隨著整個(gè)工作的發(fā)展作出一些適時(shí)的調(diào)整

　　按照建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的要求，現(xiàn)在工作的重點(diǎn)是，第一要抓緊編制出臺(tái)村莊整治標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就明確了。農(nóng)村村莊規(guī)劃和整治工作是有技術(shù)含量的，這個(gè)技術(shù)要求很重要。出臺(tái)村莊整治標(biāo)準(zhǔn)的目的是防止大拆大建，防止片面地追求“新”。第二要做好46個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)縣的指導(dǎo)工作?，F(xiàn)在我們雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裨谝粋€(gè)面上做全面的推廣，這也是我們領(lǐng)導(dǎo)同志所關(guān)心的。徐聞縣的經(jīng)驗(yàn)很好，有機(jī)會(huì)我還要全面了解。如何在縣的層面更好地推開(kāi)，既使地方政府覺(jué)得這很重要，農(nóng)民又能承受，部門(mén)又能協(xié)調(diào)，這是我們現(xiàn)在需要考慮的。第三要抓好村莊整治的規(guī)劃工作。幾次中央政治局領(lǐng)導(dǎo)同志下到農(nóng)村檢查工作的時(shí)候，講到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，第一條就是做好規(guī)劃。規(guī)劃要做好，我們必須提出更高的標(biāo)準(zhǔn)：一是要擴(kuò)大規(guī)劃的覆蓋面。凡是列入村莊整治的，都要有規(guī)劃，凡是要做村莊整治的，要先做規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)批示過(guò)，舉了一個(gè)例子，東部沿海的一個(gè)省區(qū)，搞村村通，花了幾十萬(wàn)元，設(shè)備建好了，開(kāi)始使用不到兩個(gè)月，規(guī)劃下去了，說(shuō)撤了這個(gè)試點(diǎn)，不要了。領(lǐng)導(dǎo)舉這個(gè)典型例子是要我們一定要做好規(guī)劃。二是在規(guī)劃中要增加農(nóng)民的參與面。今天參觀湛江的村莊整治現(xiàn)場(chǎng)，我特意問(wèn)了一下，說(shuō)你們的農(nóng)民參與規(guī)劃了嗎？他們說(shuō)不但在村的農(nóng)民參與，還召集在外的村民一起參與。這個(gè)工作做得很到位，把村莊規(guī)劃整治的決策權(quán)交給農(nóng)民群眾。三是要突出規(guī)劃的實(shí)用性。不能把規(guī)劃做成沒(méi)有農(nóng)業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)村面貌變化，沒(méi)有農(nóng)民參與的純粹的建設(shè)規(guī)劃，這也是領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)我們的要求。當(dāng)然這也是其他部門(mén)對(duì)我們規(guī)劃的一個(gè)反映。要做出真正能夠做到指導(dǎo)各個(gè)部門(mén)參與村莊整治，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)的資金參與整治的規(guī)劃，為各個(gè)部門(mén)到農(nóng)村投入資金、搞好建設(shè)、搞好發(fā)展搭建平臺(tái)。同時(shí)還要求我們?cè)谝?guī)劃時(shí)要增強(qiáng)規(guī)劃的鄉(xiāng)村特色、地區(qū)特色、民族特色，特別是民俗特色，要把農(nóng)村文化充分體現(xiàn)出來(lái)。要增強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)性，使我們的規(guī)劃農(nóng)民能看得懂，村里能用得上，政府能夠指導(dǎo)。四是要在村莊整治中抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)項(xiàng)目。剛才大家都介紹得很好，通村道路、安全飲水、污水處理、垃圾處理、農(nóng)房節(jié)能等。可以跟大家說(shuō)的是，現(xiàn)在我們正在接受?chē)?guó)際和社會(huì)、單位的援助，摸索農(nóng)村的適用技術(shù)，特別是在污水處理、垃圾處理上的一些適用技術(shù)。當(dāng)然現(xiàn)在中央還要求我們高度重視農(nóng)村農(nóng)民住房建設(shè)的建筑節(jié)能問(wèn)題。這也是我們目前一個(gè)很重要的事情。第五是要求我們?cè)诖迩f規(guī)劃整治中一定要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村的歷史文化，保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)、名村。舉一個(gè)例子，江蘇省有10萬(wàn)個(gè)村，現(xiàn)在完整的有保護(hù)價(jià)值的村落只有212多個(gè)，村落里面的路段、大院、民宅有保護(hù)價(jià)值的只有2000多個(gè)村。這說(shuō)明在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，弄不好可能會(huì)把我們的歷史抹掉。汪光燾部長(zhǎng)對(duì)此問(wèn)題一直很關(guān)心，希望大家高度關(guān)注，切實(shí)把有價(jià)值的歷史名鎮(zhèn)、名村保存下來(lái)。

　　同志們，我們從事的村鎮(zhèn)建設(shè)工作，我們的工作環(huán)境是農(nóng)村地區(qū)，我們的工作性質(zhì)是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的管理，我們工作的主要對(duì)象是農(nóng)民，包括少量在農(nóng)村地區(qū)生活的居民。村鎮(zhèn)建設(shè)的職責(zé)是國(guó)家“三農(nóng)”方面政府職責(zé)的重要組成，村鎮(zhèn)建設(shè)的政策只有建立在國(guó)家“三農(nóng)”整體政策基礎(chǔ)上才會(huì)有相應(yīng)的地位，才能發(fā)出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用；村鎮(zhèn)建設(shè)工作只有符合農(nóng)村的實(shí)際才能被農(nóng)民所接受。盡管目前我們工作的手段還不多，但是我們村鎮(zhèn)建設(shè)工作依法行政的水平和能力不能有任何的降低。我們要努力在全國(guó)建設(shè)行業(yè)內(nèi)形成關(guān)注農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)村，關(guān)愛(ài)農(nóng)民的良好氛圍，同心協(xié)力，和諧共事，為農(nóng)民、為新農(nóng)村建設(shè)敢做實(shí)事，多做實(shí)事，把好事辦好，好事辦實(shí)，實(shí)事辦好！

　　再一次感謝廣東省的邀請(qǐng)，謝謝同志們！