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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部建管司司長(zhǎng)王素卿在2007年全國工程建設(shè)管理工作會(huì)議上的講話
瀏覽次數(shù)：2659建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司司長(zhǎng) 王素卿
（2007年5月17日）
各位代表，去年，我們?cè)谇鄭u召開專題工作會(huì)議，對(duì)建筑市場(chǎng)的管理工作做了部署。這次會(huì)議上黃部長(zhǎng)對(duì)建筑市場(chǎng)工作做了重點(diǎn)部署，提出了要求。下面，我結(jié)合落實(shí)會(huì)議精神，就建筑市場(chǎng)司近期的兩項(xiàng)重要工作和大家進(jìn)行溝通，供大家具體工作時(shí)參考：一是關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂有關(guān)情況；二是關(guān)于拖欠工程款的調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度問題。
一、關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)管理和標(biāo)準(zhǔn)的修訂。
這是行業(yè)的一件大事，企業(yè)關(guān)注，管理部門關(guān)心。2005 年以來，建設(shè)部圍繞著貫徹行政許可法，下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，明確審批程序，規(guī)范審批行為，對(duì)企業(yè)的資質(zhì)管理規(guī)定進(jìn)行了修改。目前，幾個(gè)規(guī)定已經(jīng)經(jīng)部常務(wù)會(huì)原則通過，將于近期頒布。企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，對(duì)于引導(dǎo)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高企業(yè)科技水平、管理水平和自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，具有重要作用。
建設(shè)部本著局部調(diào)整、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，2004 年啟動(dòng)對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面修訂，2005 年下半年啟動(dòng)對(duì)施工企業(yè)的特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。經(jīng)過大量調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，形成了新的《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)已正式發(fā)布施行。為進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更好的執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，下面從為什么修訂標(biāo)準(zhǔn)，總的指導(dǎo)思想和思路，主要內(nèi)容變化，以及新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的總體要求作一個(gè)介紹。
首先，為什么修訂這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。原《建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》都是 2001 年制定發(fā)布的，現(xiàn)在的形勢(shì)和過去相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，需要重新進(jìn)行修訂。
原施工總承包特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在形勢(shì)發(fā)展要求看，主要存在以下幾個(gè)方面不適應(yīng)的問題：
一是考核的指標(biāo)設(shè)置不夠合理，不適應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。原特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是在一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，僅設(shè)置了注冊(cè)資本金、凈資產(chǎn)和工程結(jié)算收入三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，對(duì)企業(yè)的管理水平、科技創(chuàng)新能力、社會(huì)信譽(yù)，融資能力等方面缺乏相應(yīng)的考核指標(biāo)，難以全面考核作為行業(yè)最高級(jí)別的企業(yè)應(yīng)具有的實(shí)力和水平。在原資質(zhì)框架下，一些企業(yè)為了進(jìn)入特級(jí)企業(yè)行列，比較注重追求企業(yè)規(guī)模，對(duì)企業(yè)科技投入和技術(shù)創(chuàng)新重視不夠。根據(jù) 2005 年底我們對(duì) 146 家特級(jí)企業(yè)調(diào)查的結(jié)果顯示，在 146 家特級(jí)企業(yè)中，年科研經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)額的比例低于 0.5% 的企業(yè)有 86 家，占企業(yè)總數(shù)的 58.9% ，低于 50 萬的有 16 家，低于 30 萬的有 13 家；一半以上的企業(yè)沒有開發(fā)研制過企業(yè)工法或?qū)Ｓ屑夹g(shù)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單純的經(jīng)濟(jì)類考核指標(biāo)已起不到調(diào)控行業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。不少企業(yè)為了取得特級(jí)資質(zhì)，不是通過提高自身的能力和水平，而是通過幾家企業(yè)簡(jiǎn)單合并拼湊規(guī)模，反映在資質(zhì)管理上，就是申請(qǐng)?zhí)丶?jí)資質(zhì)的企業(yè)逐年增多，特級(jí)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)過快，目前特級(jí)企業(yè)已達(dá) 264 家，大大超過我們當(dāng)時(shí)設(shè)想 100 家的規(guī)模，如此發(fā)展下去將失去特級(jí)企業(yè)作為行業(yè)排頭兵的引導(dǎo)作用。
二是原標(biāo)準(zhǔn)在專業(yè)劃分設(shè)置上還需改進(jìn)。 由于當(dāng)時(shí)的專業(yè)部門較多，專業(yè)劃分過細(xì)，限制了實(shí)力很強(qiáng)的企業(yè)的活動(dòng)空間，不利于行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)的跨行業(yè)發(fā)展。原標(biāo)準(zhǔn)設(shè)房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、化工石油、市政等十個(gè)類別，這種專業(yè)設(shè)置帶有一定的按行政部門劃分的痕跡，容易形成行業(yè)壁壘，不利于有實(shí)力的大企業(yè)公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如公路工程和市政道路工程，從工程性質(zhì)和技術(shù)要求上說差別不大，通用性很強(qiáng)，但因?yàn)槭莾煞N資質(zhì)類別，擁有市政工程施工資質(zhì)的企業(yè)就很難進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)，反之也一樣。
目前取得各類特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)比例為：房建、公路、鐵路 3 個(gè)專業(yè)占特級(jí)企業(yè)總數(shù)的 84.8% ；另外 7 個(gè)專業(yè)僅占 15.2% 。這個(gè)比例說明一些行業(yè)特級(jí)過多，容易產(chǎn)生過度競(jìng)爭(zhēng)；一些行業(yè)特級(jí)太少，容易形成行業(yè)壟斷。大量具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)由于資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的局限不能有效地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只能在本行業(yè)中同較低資質(zhì)的企業(yè)在低水平上搶奪低端市場(chǎng)。根據(jù)我們的調(diào)查， 146 家特級(jí)資質(zhì)企業(yè)在 03 、 04 、 05 年中承擔(dān)的工程項(xiàng)目總數(shù)為 100674 項(xiàng)，總結(jié)算收入為 13116.95 億元，平均單項(xiàng)工程規(guī)模為 1300 萬元左右，這個(gè)規(guī)模是三級(jí)企業(yè)就可以承擔(dān)的工程。個(gè)別特級(jí)企業(yè)平均承擔(dān)的最低單項(xiàng)工程規(guī)模在 500 萬元左右，可見相當(dāng)數(shù)量的特級(jí)企業(yè)處在低端市場(chǎng)，難以發(fā)揮大型企業(yè)所具有的資金、技術(shù)的整合能力和開展工程總承包能力。
由于當(dāng)時(shí)條件不成熟，原工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中雖設(shè)立了綜合標(biāo)準(zhǔn)，但沒有制定具體內(nèi)容，也未實(shí)施。
這次工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是整體進(jìn)行修訂的，其中重點(diǎn)制定了綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。原工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中存在的主要問題是：
一是原標(biāo)準(zhǔn)層次需要完善。原標(biāo)準(zhǔn)中雖然設(shè)有綜合資質(zhì)，但沒有具體內(nèi)容，也沒有實(shí)施。對(duì)一些信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的大型工程公司在向相近行業(yè)拓展時(shí)，要首先申請(qǐng)相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)，并且要從乙級(jí)做起，發(fā)揮不了工程總承包的能力。
二是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)定也需要調(diào)整。原工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)里對(duì)技術(shù)人員的數(shù)量要求是比較多的。隨著設(shè)計(jì)技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)、設(shè)計(jì)軟件等的普及應(yīng)用，設(shè)計(jì)效率大大提高，原標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的專職技術(shù)骨干要求是不少于 80 人，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。還有對(duì)注冊(cè)人員的要求應(yīng)以行業(yè)實(shí)際需要，這方面也有不足。 21 個(gè)行業(yè)中均要求配備至少 2 個(gè)一級(jí)注冊(cè)建筑師、4 個(gè)一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)師，有的行業(yè)如海洋、公路、通信、石化、煤炭等不需要這么多注冊(cè)建筑師或結(jié)構(gòu)工程師。
三是沒有明確對(duì)注冊(cè)職業(yè)人員的要求。除對(duì)注冊(cè)建筑師和注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師有要求外，對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)的公用設(shè)備等 10 個(gè)專業(yè)的注冊(cè)工程師都沒有要求，這直接關(guān)系到工程質(zhì)量的責(zé)任追究制度的落實(shí)，以及注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)制度的推行。
第二，修訂標(biāo)準(zhǔn)總的指導(dǎo)思想和思路。
這次規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)修訂的指導(dǎo)思想是貫徹《行政許可法》，建立便民、高效、規(guī)范、依法行政的建設(shè)行政許可管理體制。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。修訂標(biāo)準(zhǔn)的過程中，始終堅(jiān)持“低端準(zhǔn)入、高端放開”和“兩個(gè)突出、兩個(gè)淡化”的原則?！暗投藴?zhǔn)入、高端放開”對(duì)企業(yè)來講，既要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，在一定條件下又要適當(dāng)放開，也就是凡進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)都要符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，中小企業(yè)符合哪類標(biāo)準(zhǔn)干哪類活，不得突破承接業(yè)務(wù)范圍，而綜合實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)達(dá)到特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或綜合標(biāo)準(zhǔn)的，在相應(yīng)的工程類別范圍內(nèi)可放開承攬業(yè)務(wù)，不必單獨(dú)領(lǐng)取各專業(yè)類別的證書?！皟蓚€(gè)突出、兩個(gè)淡化”是指：在標(biāo)準(zhǔn)中適當(dāng)突出對(duì)企業(yè)科技進(jìn)步和專業(yè)技術(shù)人員的要求。如施工企業(yè)增加了科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出和企業(yè)技術(shù)中心的要求；減少對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)和機(jī)械設(shè)備指標(biāo)的要求；工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)力求促進(jìn)各種所有制形式的設(shè)計(jì)企業(yè)共同發(fā)展，提高設(shè)計(jì)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)實(shí)力強(qiáng)的大型設(shè)計(jì)企業(yè)達(dá)到綜合資質(zhì)條件后，可以承接所有行業(yè)的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。在考核上突出企業(yè)技術(shù)水平和管理水平，促進(jìn)大型設(shè)計(jì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組織方式調(diào)整，使大型設(shè)計(jì)企業(yè)向總承包或工程項(xiàng)目管理方面發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)雖然保留 21 個(gè)行業(yè)的劃分格局，但合理合并設(shè)計(jì)類型，對(duì)不盡合理的具體內(nèi)容事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整；量化考核指標(biāo)，明確和簡(jiǎn)化審批內(nèi)容；增強(qiáng)了考核的可操作性，重點(diǎn)考核設(shè)計(jì)企業(yè)信譽(yù)、基本技能和內(nèi)部管理能力；突出考核設(shè)計(jì)企業(yè)信譽(yù)、基本技能和內(nèi)部管理能力；突出考核主要專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人注冊(cè)職業(yè)資格、主導(dǎo)專業(yè)中非注冊(cè)人員的個(gè)人業(yè)績(jī)。
總之是要通過資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，使企業(yè)注重科技含量的增加，注重管理水平和人員素質(zhì)的提高，由規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變，逐步形成具有資金技術(shù)密集、管理先進(jìn)、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的建筑業(yè)龍頭企業(yè)。同時(shí)，推進(jìn)高端企業(yè)與國際慣例接軌，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有設(shè)計(jì)、施工分離的組織模式，為開展設(shè)計(jì)施工一體化工程總承包企業(yè)創(chuàng)造條件。
新修訂的《施工總承包特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置了 4 個(gè)方面的考核指標(biāo)：1 、企業(yè)資信能力；2 、企業(yè)主要管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；3 、科技進(jìn)步水平；4 、代表工程業(yè)績(jī)。
設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)設(shè)置了三個(gè)方面的考核指標(biāo)：1 、資歷和信譽(yù)；2 、技術(shù)條件；3 、技術(shù)裝備和管理水平。
第三，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)與原標(biāo)準(zhǔn)相比的主要變化：
一是突出了對(duì)建筑企業(yè)整體資信能力的要求。 《施工總承包特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》從過去單一考核建筑企業(yè)的靜態(tài)財(cái)務(wù)狀況轉(zhuǎn)變?yōu)榭己私ㄖ髽I(yè)的整體資信能力。在保留注冊(cè)資本和凈資產(chǎn)兩個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了銀行授信額度指標(biāo)，綜合考核企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)、資本實(shí)力和融資能力；為了使標(biāo)準(zhǔn)更加便于操作，取消了原標(biāo)準(zhǔn)中工程結(jié)算指標(biāo)，增加了企業(yè)上繳營業(yè)稅額作為新標(biāo)準(zhǔn)的考核指標(biāo)。
《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》除了原有的考核指標(biāo)外，增加了企業(yè)實(shí)際能力的考核，如營業(yè)收入或企業(yè)營業(yè)稅金及附加在行業(yè)內(nèi)的排名情況（全國設(shè)計(jì)排名連續(xù)幾年內(nèi) 50 名以內(nèi)），具有 2 個(gè)行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)，具有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理方面的注冊(cè)人員（就是在設(shè)計(jì)類企業(yè)里增加了建造人員），具有專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)、具有獲獎(jiǎng)工程、參與國家標(biāo)準(zhǔn)編制等。這些歸納為“資歷和信譽(yù)、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水平”三個(gè)方面。
這樣可以使企業(yè)從設(shè)計(jì)方面向工程總承包延續(xù)（增加了對(duì)建造人員的要求），可以使施工建造類企業(yè)向設(shè)計(jì)企業(yè)延續(xù)（增加了對(duì)設(shè)計(jì)力量的要求）?？偟膩碚f，既有一些基本的要求，又給了一定的發(fā)展空間。這些標(biāo)準(zhǔn)都是從發(fā)展工程總承包，促進(jìn)我國的建筑行業(yè)排頭兵的形成來制定的。
二是突出了對(duì)主要管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的要求。 據(jù)調(diào)查，當(dāng)前特級(jí)企業(yè)職工總數(shù)規(guī)模平均在萬人以上，但具有中級(jí)以上職稱或大學(xué)以上學(xué)歷的人員平均只占職工總數(shù)的 8-9% 。為轉(zhuǎn)變現(xiàn)有特級(jí)企業(yè)人員數(shù)量多、技術(shù)和管理人員比例偏低的情況，同時(shí)考慮到建筑活動(dòng)固有的流動(dòng)性和階段性特點(diǎn)，提高了施工總承包企業(yè)骨干專業(yè)技術(shù)人員的要求。如要求企業(yè)注冊(cè)人員達(dá)到 50 人以上，而不再對(duì)企業(yè)一般人員進(jìn)行考核，目的是引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)、管理和勞務(wù)分開，集聚技術(shù)、管理人才，成為人才密集的管理型、技術(shù)型企業(yè)。為使特級(jí)企業(yè)逐步具備開展工程總承包的條件，特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特級(jí)企業(yè)提出具有相應(yīng)甲級(jí)設(shè)計(jì)單位的技術(shù)力量的要求，使特級(jí)企業(yè)逐步具備現(xiàn)實(shí)與國際工程公司接軌的可能。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中簡(jiǎn)化了對(duì)注冊(cè)人員的考核，對(duì)注冊(cè)人員在業(yè)績(jī)方面不再進(jìn)行重復(fù)考核，對(duì)主導(dǎo)專業(yè)非注冊(cè)人員要參照注冊(cè)人員條件進(jìn)行考核。
三是突出了對(duì)企業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力的考核。 特級(jí)建筑企業(yè)和綜合工程設(shè)計(jì)單位要在建立企業(yè)技術(shù)中心、加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)工藝和工程技術(shù)研發(fā)、發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù)等方面在全行業(yè)起帶頭作用。因此標(biāo)準(zhǔn)中專門設(shè)定了一些具體指標(biāo)，如建立技術(shù)研發(fā)中心、科研經(jīng)費(fèi)投入、專有技術(shù)水平和信息化管理水平等。
四是《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步強(qiáng)化了代表工程業(yè)績(jī)。 工程業(yè)績(jī)是企業(yè)整體經(jīng)營情況、管理水平的集中體現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)中仍將代表工程業(yè)績(jī)作為考核特級(jí)企業(yè)和綜合設(shè)計(jì)企業(yè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并適當(dāng)提高了代表工程的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，標(biāo)準(zhǔn)中還將國外業(yè)績(jī)都納入考核，目的是引導(dǎo)建筑企業(yè)積極開展國際工程總承包項(xiàng)目。這是很有意義的，比如設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)施工資質(zhì)時(shí)沒有施工業(yè)績(jī)，但它只要進(jìn)行過工程總承包就可以計(jì)算他的業(yè)績(jī)，包括僅在國外從事過工程總承包的企業(yè)。
五是《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)特級(jí)企業(yè)承包范圍進(jìn)行調(diào)整，對(duì)綜合設(shè)計(jì)企業(yè)承包范圍全部放開（即取得綜合資質(zhì)后，不必再申請(qǐng)其他資質(zhì)）。 擴(kuò)大承包范圍后，有人擔(dān)心企業(yè)行為是否規(guī)范，質(zhì)量安全是否有保障。對(duì)這一點(diǎn)，我們進(jìn)行過認(rèn)真研究，也充分聽取了有關(guān)專業(yè)部門的意見。 我們將原特級(jí)企業(yè)資質(zhì)劃為兩類，只要取得一項(xiàng)資質(zhì)就可以在相關(guān)的類別里進(jìn)行發(fā)展而不用重新申請(qǐng)領(lǐng)證。對(duì)照國外的大型承包商和工程公司，沒有只在一個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的企業(yè)，均是在多個(gè)行業(yè)中具有設(shè)計(jì)施工能力和承包市場(chǎng)。所以我們首先要從政策法規(guī)制定上著手，取消政策障礙，這些大企業(yè)才能發(fā)展起來。 這 在法律上沒有障礙，至于在實(shí)際施工工程中出現(xiàn)一些問題，有《質(zhì)量條例》、《注冊(cè)建筑師管理?xiàng)l例》、《注冊(cè)工程師管理辦法》等其他法律法規(guī)進(jìn)行追究。
在標(biāo)準(zhǔn)的范圍調(diào)整上，我們也注意到，特級(jí)企業(yè)在發(fā)展上還是要具有一定的規(guī)模，不能 500 萬、 1300 萬的工程都去做，應(yīng)該給中小企業(yè)留出發(fā)展空間，所以我們對(duì)特級(jí)企業(yè)承攬房屋建筑工程的規(guī)模進(jìn)行了限制。特級(jí)企業(yè)在承攬房屋建筑工程時(shí)，規(guī)定承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額 3000 萬元以上的工程。大家討論也認(rèn)為目前這種政策是有好處的，避免特級(jí)企業(yè)和中小企業(yè)在同一平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，使中小企業(yè)也有一定的活動(dòng)空間，還可以減少轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
另外，我們給予特級(jí)企業(yè)從事本專業(yè)各類工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的權(quán)利，發(fā)揮了企業(yè)技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢(shì)，通過企業(yè)提供的技術(shù)咨詢服務(wù)，也可以帶動(dòng)其他企業(yè)提升層次。
第四，對(duì)具體實(shí)施特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)綜合標(biāo)準(zhǔn)年企業(yè)的總體要求。
對(duì)新修訂的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在具體實(shí)施的做法上，我們不進(jìn)行換證、就位，而是采取穩(wěn)步推進(jìn)、平穩(wěn)過渡的辦法。根據(jù)測(cè)算，現(xiàn)有 260 余家企業(yè)中，僅有 50 多家能夠達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，因此我們給了三年的過渡期。三年內(nèi)，原有特級(jí)企業(yè)可在原規(guī)定的范圍內(nèi)承接任務(wù)，三年后根據(jù)它們能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，該是什么級(jí)別就是什么級(jí)別。
工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布之日起實(shí)行。因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)從人員上來講是比原來標(biāo)準(zhǔn)人員要求少了，所以過渡不存在什么大的問題，隨著日常受理資質(zhì)申請(qǐng)的變動(dòng)，按新的標(biāo)準(zhǔn)審查。
目前，個(gè)別地區(qū)，甚至包括管理建筑業(yè)的負(fù)責(zé)同志對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修訂不是很理解，甚至在報(bào)上發(fā)表一些意見，對(duì)為什么資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不清楚，認(rèn)為我們又重新增加了資質(zhì)等級(jí)。我想如果我們管理者思想不清楚就不會(huì)很好的做好這項(xiàng)工作，就不會(huì)正確的引導(dǎo)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)修訂的目的。設(shè)計(jì)、特級(jí)施工、監(jiān)理和招投標(biāo)代理都修訂了標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作還要分頭進(jìn)行。另外，我們也按《行政許可法》對(duì)各類的《資質(zhì)管理規(guī)定》作了初步修改，在時(shí)間上做了要求，在程序上進(jìn)行明確，權(quán)限上盡量下放到地方。比如除幾個(gè)工業(yè)部門以外，將設(shè)計(jì)乙級(jí)下放到地方；在變更上，原來部里 17 項(xiàng)權(quán)限，現(xiàn)在下放 15 項(xiàng)。在權(quán)限下放后還要明確職責(zé)，地方負(fù)責(zé)哪幾個(gè)指標(biāo)，建設(shè)部負(fù)責(zé)哪幾個(gè)指標(biāo)，地方負(fù)責(zé)的指標(biāo)就不用重復(fù)上報(bào)了，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。今天，我先把標(biāo)準(zhǔn)的修訂向大家講一講，希望大家統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把這個(gè)工作做好，希望我們的這次調(diào)整能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
二、關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的工作。
這是建設(shè)領(lǐng)域很重要的一件工作。今年 3 月，經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，建設(shè)部編制并印發(fā)了《建設(shè)領(lǐng)域竣工工程工程款支付情況調(diào)查制度》，要求各地從 7 月份起對(duì) 2007 年以來竣工工程的工程款支付情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
（一）拖欠工程款的調(diào)查統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅重要的工作。 三年來，我們?yōu)榱舜_定拖欠工程款基數(shù)付出了很多勞動(dòng)。一開始，有關(guān)部門提出的拖欠工程款總額初步是 3600 億，經(jīng)過我們逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查分析，只有 1860 億是屬于真正意義上的拖欠工程款，其他部分都屬于在建工程、賬面往來、應(yīng)收未收款、質(zhì)量保證金等，不屬于拖欠工程款。為了鞏固清欠成果，監(jiān)督新欠的發(fā)生，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，我們出臺(tái)了這項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，各地一定要認(rèn)真對(duì)待。這一試行兩年的統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)于搞好建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，對(duì)于加強(qiáng)新欠的監(jiān)督，對(duì)于清欠成果的鞏固，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)、加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，都是非常重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，各地要重視和抓好統(tǒng)計(jì)制度的落實(shí)。
?。ǘ┬掠“l(fā)的 《建設(shè)領(lǐng)域竣工工程工程款支付情況調(diào)查制度》的主要特點(diǎn) ：一是調(diào)查的對(duì)象是具體的工程項(xiàng)目，按項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；二是明確調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍是已竣工的工程，對(duì)仍然在建的項(xiàng)目不列入統(tǒng)計(jì)范圍；三是由施工總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)進(jìn)行申報(bào)（勞務(wù)分包企業(yè)不申報(bào)），并將總包和分包分開進(jìn)行計(jì)算，不重復(fù)累計(jì)；四是統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度為半年報(bào)表，每年的 7 月 15 日前 和次年的 1 月 15 日前 ，按照項(xiàng)目屬地化管理原則，由企業(yè)逐項(xiàng)上報(bào)，業(yè)主認(rèn)可，項(xiàng)目在哪個(gè)省（區(qū)、市），就由哪個(gè)?。▍^(qū)、市）的建設(shè)行政主管部門進(jìn)行審核。
( 三 ) 對(duì)落實(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的幾點(diǎn)要求：
一是這件事由建設(shè)部負(fù)責(zé)組織，各省市建設(shè)主管部門實(shí)施，并負(fù)責(zé)督報(bào)與數(shù)據(jù)審核，務(wù)必要做好組織督導(dǎo)工作，明確責(zé)任，落實(shí)到人，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)。
二是各地建設(shè)行政管理部門要做好對(duì)企業(yè)填表的培訓(xùn)。要求各有關(guān)企業(yè)認(rèn)真閱讀《填表說明及指標(biāo)解釋》，明確調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容，按規(guī)定要求如實(shí)填報(bào)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)企業(yè)瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，記入誠信檔案。我司將在 6 月份組織對(duì)各地區(qū)建設(shè)主管部門工作人員的培訓(xùn)。
三是未按合同約定支付的工程款是《建設(shè)領(lǐng)域竣工工程工程款支付情況調(diào)查制度》調(diào)查的最重要內(nèi)容，明確它的認(rèn)定方式，認(rèn)定的依據(jù)就是合同，只有按照合同的約定應(yīng)該支付，而實(shí)際上未支付的工程款，才能列入統(tǒng)計(jì)范圍，至于甲乙雙方合同中明確約定的墊資款、保證金（政府投資工程是不允許墊資的）等，在未到合同約定的支付時(shí)間以前的，均不能列入統(tǒng)計(jì)范圍。
四是建設(shè)單位要對(duì)施工單位填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行蓋章認(rèn)可后方可列入統(tǒng)計(jì)范圍。建設(shè)單位沒有認(rèn)可的，需要具備法院、仲裁機(jī)構(gòu)或合法的第三方中介機(jī)構(gòu)的工程款認(rèn)定文件，才可列入統(tǒng)計(jì)范圍。各地建設(shè)行政主管部門要對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的審核，對(duì)于符合統(tǒng)計(jì)要求的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)可上報(bào)。
五是調(diào)查制度采取網(wǎng)上申報(bào)和書面申報(bào)相結(jié)合的方式。網(wǎng)上上報(bào)是由企業(yè)登陸中國工程信息網(wǎng)，按要求填寫“調(diào)查表”并上報(bào)，同時(shí)也要進(jìn)行書面上報(bào)。企業(yè)通過中國工程信息網(wǎng)下載調(diào)查表并填寫后，經(jīng)業(yè)主、工程所在地有關(guān)主管部門確認(rèn)后，由工程所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門存檔備查。
集中清理歷史拖欠的任務(wù)已經(jīng)基本完成，長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)是建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期的任務(wù)，這一兩年重點(diǎn)主要是鞏固清欠成果，加強(qiáng)防新欠長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。具體的工作要求，在國務(wù)院批準(zhǔn)的2007 年清欠工作要點(diǎn)中都有明確要求，希望大家按此要求做好今年的清欠工作。