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中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎

（2007年6月22日）　

同志們：

　　第二次全國(guó)土地調(diào)查，是一次重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是加強(qiáng)和改善土地管理的重要基礎(chǔ)工作。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次作出重要指示。去年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，決定開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查。今天召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，動(dòng)員并全面部署第二次土地調(diào)查工作。剛才，國(guó)土資源部、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和遼寧、浙江、云南省的負(fù)責(zé)同志發(fā)了言，講得都很好。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)第二次全國(guó)土地調(diào)查的重要意義

　　改革開(kāi)放以來(lái)，土地工作日益引起重視。1984至1996年，我國(guó)開(kāi)展了第一次土地調(diào)查，初步查明了當(dāng)時(shí)全國(guó)土地資源及其利用的基本情況。此后，每年都進(jìn)行土地變更調(diào)查，跟蹤了解農(nóng)用地、建設(shè)用地等變化情況，為宏觀調(diào)控和土地管理工作提供了重要依據(jù)。

　　同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，全國(guó)土地資源利用狀況又有了很大變化，但地籍工作還存在一些問(wèn)題。如：土地利用現(xiàn)狀分類的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；土地信息不健全，基本農(nóng)田還沒(méi)有落實(shí)到地塊上；地籍管理手段落后，信息化程度低。因此，開(kāi)展全國(guó)第二次土地調(diào)查，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握土地利用狀況，十分重要和緊迫。

　　首先，掌握土地利用狀況，是科學(xué)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。土地是發(fā)展的第一資源。我國(guó)人多地少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源制約的矛盾越來(lái)越突出。保護(hù)和利用好有限的土地資源，統(tǒng)籌考慮吃飯和建設(shè)、生存和發(fā)展問(wèn)題，始終是我們面臨的重大課題。到2010年，保住18億畝耕地、近16億畝基本農(nóng)田，是維護(hù)國(guó)家糧食安全、保障可持續(xù)發(fā)展的“底線”，也是一條不可逾越的“紅線”。但目前許多地方耕地和基本農(nóng)田的準(zhǔn)確數(shù)量、空間分布等并不是十分清楚，這不利于國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的研究制定和貫徹落實(shí)。必須通過(guò)調(diào)查，把情況摸清。

　　第二，掌握土地利用狀況，是嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控的現(xiàn)實(shí)需要。土地不僅是微觀活動(dòng)的載體，也是宏觀調(diào)控的手段。幾年來(lái)，宏觀調(diào)控取得積極成效，運(yùn)用土地信息、把好土地閘門(mén)發(fā)揮了重要作用。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，迫切要求獲得真實(shí)可靠的土地?cái)?shù)據(jù)。

　　第三，掌握土地利用狀況，是合理使用土地、優(yōu)化空間布局的基本前提。目前，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，還有大量閑置土地；在城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)，還有不少未利用土地。搞好這次調(diào)查，可以查清各類土地使用情況，為節(jié)約集約用地打下基礎(chǔ)；也可以掌握土地利用程度和承載能力，為劃分主體功能區(qū)域提供依據(jù)。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，還是構(gòu)建“數(shù)字中國(guó)”框架十分重要的基礎(chǔ)工作。

　　第四，掌握土地利用狀況，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、理順土地權(quán)屬關(guān)系的必要條件。土地市場(chǎng)是要素市場(chǎng)的重要組成部分。開(kāi)展土地調(diào)查，查明各類土地的占有、使用和供應(yīng)情況，弄清農(nóng)村和城市土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬，有利于合理調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，保障土地交易安全與有效，規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)代土地市場(chǎng)，提高土地資源的配置效率。明確土地權(quán)屬關(guān)系，實(shí)行土地確權(quán)登記，對(duì)于貫徹執(zhí)行即將實(shí)施的《物權(quán)法》，依法保護(hù)公民和法人的土地權(quán)益，也具有重要意義。

　　二、正確把握第二次土地調(diào)查的主要任務(wù)

　　做好第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，貫徹國(guó)務(wù)院通知精神，統(tǒng)一部署、精心實(shí)施，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方法、完善機(jī)制，把查清現(xiàn)狀與建立數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)合起來(lái)，把地類調(diào)查與權(quán)屬調(diào)查結(jié)合起來(lái)，把整合信息與應(yīng)用成果結(jié)合起來(lái)，把開(kāi)展調(diào)查與建立制度結(jié)合起來(lái)，確保土地?cái)?shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、可靠，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效服務(wù)和保障。

　　幾個(gè)月來(lái)，第二次全國(guó)土地調(diào)查已經(jīng)做了大量前期準(zhǔn)備工作，取得了積極成效。從今年7月1日起，要全面啟動(dòng)調(diào)查工作，以2009年10月31日為統(tǒng)一變更數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，用兩年半左右的時(shí)間，查清全國(guó)各類土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)更新制度，推進(jìn)土地信息分析應(yīng)用和社會(huì)化服務(wù)。

　　一是要查清基本農(nóng)田狀況。查清基本農(nóng)田和耕地的狀況，是這次土地調(diào)查的首要任務(wù)，也是衡量調(diào)查成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要對(duì)基本農(nóng)田和耕地進(jìn)行全面調(diào)查，徹底查清全國(guó)以及各地區(qū)基本農(nóng)田和耕地的數(shù)量、質(zhì)量和分布等情況，將基本農(nóng)田落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實(shí)到村組，落實(shí)到地塊，并登記造冊(cè)，不能有任何含糊。

　　二是要查清城鄉(xiāng)各類用地狀況。在農(nóng)村，要按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用國(guó)家統(tǒng)一提供的基礎(chǔ)圖件，以1：1萬(wàn)比例尺為主，查清耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和未利用土地等各類土地的狀況。在城鎮(zhèn)，要開(kāi)展1：500等大比例尺調(diào)查，查清每宗建設(shè)用地的范圍和用途，掌握基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地以及開(kāi)發(fā)園區(qū)用地等狀況，了解城鎮(zhèn)閑置用地的數(shù)量和分布。

　　三是要查清各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況。查清農(nóng)民集體土地的所有權(quán)，查清城鄉(xiāng)國(guó)有土地的使用權(quán)，明確每宗土地的權(quán)屬主體和界限。要在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證工作。對(duì)于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，要及時(shí)依法調(diào)處，化解矛盾糾紛，努力把這方面問(wèn)題解決好。

　　四是要健全土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)。按照“邊調(diào)查、邊建庫(kù)”的要求，遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)建設(shè)土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，并建立覆蓋全國(guó)、城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。還要結(jié)合每年的變更調(diào)查，建立起土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)和快速更新的長(zhǎng)效機(jī)制，保持?jǐn)?shù)據(jù)信息的現(xiàn)勢(shì)性。

　　五是要強(qiáng)化調(diào)查成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用。本著“邊調(diào)查、邊應(yīng)用”的原則，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行分析研究，找出土地管理中的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)和改善土地調(diào)控的政策建議。要把調(diào)查的成果應(yīng)用于土地管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)土地工作水平不斷提高。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)第二次土地調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　土地調(diào)查是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)。第一次土地調(diào)查，花了十多年時(shí)間。第二次土地調(diào)查，要用兩年半左右時(shí)間完成，任務(wù)很重，要求很高。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)作，依法開(kāi)展調(diào)查，科學(xué)開(kāi)展調(diào)查，按時(shí)、保質(zhì)、保量地完成調(diào)查任務(wù)。

　　首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要把土地調(diào)查工作擺上重要議事日程，明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，細(xì)化工作方案，精心組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)土資源部門(mén)要搞好綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決調(diào)查中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要做好統(tǒng)計(jì)方法指導(dǎo)、數(shù)據(jù)發(fā)布等工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)等部門(mén)要配合做好地類確認(rèn)工作。民政部門(mén)要及時(shí)提供行政勘界成果。其他各有關(guān)部門(mén)都要履行職責(zé)、協(xié)作配合，共同做好土地調(diào)查工作。

　　第二，要依法開(kāi)展土地調(diào)查。土地調(diào)查是《土地管理法》明確規(guī)定的一項(xiàng)重要制度。國(guó)務(wù)院法制辦要會(huì)同國(guó)土資源部等部門(mén)，抓緊起草《土地調(diào)查條例》，為第二次全國(guó)土地調(diào)查工作提供法律規(guī)范。地方各級(jí)政府要依法開(kāi)展土地調(diào)查，并對(duì)當(dāng)?shù)卣{(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。各有關(guān)單位和個(gè)人要依法提供或收集土地信息，堅(jiān)持實(shí)事求是，反對(duì)弄虛作假。對(duì)依法獲取的土地?cái)?shù)據(jù)和資料，任何單位、任何個(gè)人都不得擅自調(diào)整和修改。絕不允許借機(jī)少報(bào)耕地和基本農(nóng)田。土地督察部門(mén)要發(fā)揮好巡視、監(jiān)督和檢查的作用。監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)肅查處有關(guān)違法違紀(jì)行為。

　　第三，要科學(xué)進(jìn)行土地調(diào)查。數(shù)據(jù)質(zhì)量是調(diào)查的生命線。要進(jìn)一步完善調(diào)查方案，科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查流程，統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查底圖、統(tǒng)一調(diào)查方法，千方百計(jì)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要廣泛應(yīng)用航天航空遙感、衛(wèi)星定位、信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，直接獲取調(diào)查資料。要嚴(yán)格驗(yàn)收調(diào)查成果，按照時(shí)點(diǎn)或時(shí)段的要求，用新技術(shù)手段對(duì)上報(bào)資料進(jìn)行核查。要充分利用已有信息、技術(shù)和裝備，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高調(diào)查水平。

　　第四，要落實(shí)各項(xiàng)保障措施。做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、培訓(xùn)到位、經(jīng)費(fèi)到位。要逐級(jí)健全土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，充實(shí)人員力量，選用高水平的調(diào)查隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高調(diào)查人員的政策水平、專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。調(diào)查經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，列入預(yù)算，及時(shí)撥付，確保工作順利進(jìn)行。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，保證經(jīng)費(fèi)安全合理使用。

　　第五，要做好宣傳動(dòng)員工作。采取多種方式，宣傳第二次全國(guó)土地調(diào)查的重要意義、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)參與和支持調(diào)查工作，消除各方面的疑慮。應(yīng)當(dāng)明確，這次土地調(diào)查只是摸清現(xiàn)狀，不涉及違規(guī)用地處理，不影響現(xiàn)行管理渠道。這次電視電話會(huì)后，要集中一段時(shí)間，在全國(guó)城鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展土地調(diào)查的宣傳動(dòng)員活動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步行動(dòng)起來(lái)，抓好土地調(diào)查各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　謝謝大家！