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領導動態(tài)
建設部標準定額司司長陳重在“加強工程建設標準化，促進能源資源節(jié)約與合理利用”新聞發(fā)布會上的講話
瀏覽次數(shù)：2635建設部標準定額司司長 陳重
2007年6月27日
女士們、先生們：
上午好！
很高興在這里向大家介紹工程建設標準化工作的有關情況，并對新聞界的朋友們長期以來關注和支持建設部的標準化工作表示感謝！
當前，我國工程建設正處于前所未有的歷史高峰期，而且隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，新的建設工程仍將不斷涌現(xiàn)，建筑業(yè)仍將保持持續(xù)快速發(fā)展的趨勢。
工程建設標準是工程建設活動中需要共同遵守、可以重復使用的、統(tǒng)一的技術、經(jīng)濟和管理規(guī)定，是確保工程質量安全、規(guī)范市場秩序的重要技術依據(jù)，是落實國家技術經(jīng)濟政策、促進技術進步的重要途徑，是保護生態(tài)環(huán)境、維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和人身健康權益的有力工具，更是引導工程建設節(jié)約與合理利用能源資源，促使工程建設項目達到最佳的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益有效手段。
近幾年來，圍繞大力發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑和建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，胡錦濤總書記、溫家寶總理和曾培炎副總理曾多次作出過明確的指示，要求從規(guī)劃、標準、政策、科技等方面采取綜合措施，制定并強制推行更加嚴格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標準。建設部作為工程建設標準化的綜合主管部門，認真落實黨和國家的要求，以能源資源節(jié)約和合理利用為重點，在有關標準的制定、實施和監(jiān)督等方面全面推動了這項工作的開展。
到目前為止，經(jīng)建設部批準和備案的工程建設標準已達到4700余項，涉及到房屋建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、交通運輸、能源水利、航空航天、工業(yè)建設等各類工程建設領域，基本涵蓋了工程建設活動的全方位、全過程和建設工程項目全壽命生命周期。
今天，主要從能源資源節(jié)約與合理利用方面向大家介紹一下工程建設標準化工作的有關情況。
一、以建筑節(jié)能標準為主線，全面推動能源資源節(jié)約和合理利用有關標準規(guī)范的制訂和修訂
我國建筑節(jié)能工作起步于上世紀八十年代，1986年建設部批準發(fā)布第一項居住建筑節(jié)能設計標準，1992年批準發(fā)布第一項公共建筑節(jié)能設計標準。1998年《節(jié)約能源法》實施后，特別是2005年以來，建筑節(jié)能工作被提到了重要議事日程，建筑節(jié)能及相關標準的制修訂工作，得到了深入發(fā)展。
1、大量標準相繼發(fā)布實施，填補了多項節(jié)能標準的空白，民用建筑節(jié)能標準體系基本形成。近幾年來，我部先后批準發(fā)布了《公共建筑節(jié)能設計標準》、《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》、《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應用技術規(guī)范》、《綠色建筑評價標準》等21項重要的國家標準和行業(yè)標準；組織開展了《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準》、《既有公共建筑節(jié)能改造技術規(guī)程》等27項有關標準制訂、修訂；在全文強制的《住宅建筑規(guī)范》中也充分體現(xiàn)了建筑節(jié)能和資源節(jié)約的要求。這些標準的制定與先后頒布實施，不僅解決了建筑節(jié)能、可再生能源在建筑中應用急需標準支撐的局面，解決了建筑建設過程中一些環(huán)節(jié)沒有節(jié)能標準可依的問題，填補了節(jié)能標準的多項空白，而且使民用建筑節(jié)能標準從《北方地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》起步，擴展到覆蓋全國各個氣候區(qū)的的居住和公共建筑節(jié)能設計，從采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，全面擴展到所有既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，從建筑外墻外保溫工程施工，擴展到了建筑節(jié)能工程質量驗收、檢測、評價、能耗統(tǒng)計、使用維護和運行管理，從傳統(tǒng)能源的節(jié)約，擴展到了太陽能、地熱能、風能和生物質能等可再生能源的利用，基本實現(xiàn)對民用建筑領域的全面覆蓋，也促進了許多先進適用技術通過標準得以推廣。因此可以說，具有我國特色的民用建筑節(jié)能標準體系已經(jīng)基本形成，為我國全面開展建筑節(jié)能工作提供了有效的技術支撐。
2、發(fā)揮工程建設標準的約束引導作用，全面啟動工業(yè)建筑和生產(chǎn)工藝節(jié)能設計標準制定。2005～2007年建設部下達了332項涉及14個工業(yè)行業(yè)的工程建設國家標準制修訂計劃，其中，《鋼鐵企業(yè)節(jié)能設計規(guī)范》、《水泥工廠節(jié)能設計規(guī)范》、《有色金屬冶煉廠節(jié)能設計規(guī)范》以及《工業(yè)建筑節(jié)能統(tǒng)一標準》60余項標準涉及節(jié)能設計規(guī)定，這些標準批準發(fā)布后，將對工業(yè)建設領域節(jié)能工作的開展，特別是對鋼鐵、有色、化工、建材等重點耗能行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降耗目標，產(chǎn)生重要的影響。
3、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步完善能源資源合理利用標準體系。建設部在重點開展節(jié)能標準規(guī)范編制的同時，加強了有關能源資源合理利用標準規(guī)范的制修訂工作。批準發(fā)布了《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術規(guī)范》、《污水再生利用工程設計規(guī)范》、《節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范》、《粉煤灰混凝土應用技術規(guī)范》、《鋼鐵工業(yè)資源綜合利用設計規(guī)范》等24項標準規(guī)范，組織開展了《民用建筑節(jié)水設計標準》、《秸稈發(fā)電廠設計規(guī)范》等34項標準的編制工作。這些標準發(fā)布實施后，將為工程建設領域的能源資源合理利用提供重要的技術保障。
二、以能源資源節(jié)約和合理利用標準的宣貫、培訓和監(jiān)督檢查為重點，強化工程建設標準的實施和監(jiān)督
1、完善法規(guī)制度，明確標準實施監(jiān)督的責任和要求。一是結合有關法律法規(guī)的規(guī)定，在設計、施工圖文件審查和竣工驗收備案等工程建設管理環(huán)節(jié)，把能源資源節(jié)約與合理利用標準作為實施監(jiān)督的重點之一。二是根據(jù)建筑節(jié)能和能源資源合理利用標準實施監(jiān)督的具體情況，印發(fā)有關文件，對各級建設主管部門開展重要標準的實施監(jiān)督明確具體的責任和要求。
2、加強宣貫培訓，使學標準、講標準、用標準的觀念深入人心。連續(xù)三年開展了重要標準的發(fā)布宣貫和師資培訓活動，邀請主要新聞媒體進行宣傳報道，發(fā)揮新聞輿論的宣傳和監(jiān)督作用，三年培訓的師資人員近一千名。各地建設部門按照建設部的統(tǒng)一部署和要求，廣泛開展了標準的宣貫培訓活動，據(jù)統(tǒng)計，2005年和2006年各地開展的《公共建筑節(jié)能設計標準》等標準的宣貫培訓班超過400次，參加培訓的人員近10萬人。
3、加強監(jiān)督檢查，及時處理和糾正不執(zhí)行標準的行為。建設部在建筑節(jié)能、工程質量安全等監(jiān)督檢查中，加大了有關標準，特別是強制性標準實施的監(jiān)管力度，要求各地必須按照工程建設強制性標準的規(guī)定，嚴把規(guī)劃審批關、施工圖設計文件審查關、工程竣工驗收備案關。同時，組織開展全行業(yè)的專項檢查或重點督察。例如：建設部組織開展的建筑節(jié)能專項檢查，2005年重點抽查了35個城市的280個在建工程，對其中30個存在違反建筑節(jié)能強制性標準問題的項目發(fā)放了執(zhí)法告知書，2006年重點抽查了57個城市的610個在建工程，對其中58個存在違反建筑節(jié)能強制性標準問題的項目發(fā)放了執(zhí)法告知書等。
工程建設標準化發(fā)展的整體情況看，下一步的工作重點：一是完善工程建設標準化管理的法規(guī)制度和技術支撐體系，爭取早日出臺《工程建設標準化管理條例》；二是加快工程建設標準的制訂、修訂速度，完善標準體系；三是繼續(xù)強化工程建設標準的實施監(jiān)督力度，根本扭轉強制性標準實施情況不容樂觀的狀況，切實發(fā)揮標準在促進能源資源節(jié)約與合理利用等方面的約束引導作用。
下面，我和我的同事愿意回答大家的問題。