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中國(guó)城市規(guī)劃信息化發(fā)展進(jìn)程

建設(shè)部副部長(zhǎng) 仇保興

二ＯＯ七年六月十六日

各位嘉賓：

　　上午好。首先請(qǐng)?jiān)试S我代表建設(shè)部對(duì)“城市規(guī)劃信息化建設(shè)•武漢論壇”的召開(kāi)表示熱烈的祝賀。

　　我國(guó)正在進(jìn)入城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，快速城鎮(zhèn)化引發(fā)歷史性巨變，對(duì)城市規(guī)劃提出前所未有的強(qiáng)烈需求。城鎮(zhèn)化勢(shì)必消耗資源能源，建筑用能在我國(guó)能源總消費(fèi)量中所占比例已從1978年的10%上升到目前的28%左右；城鎮(zhèn)化需要消耗大量城市用水，我國(guó)有400多個(gè)城市缺水，正常年份城市缺水60億m3，日缺水量達(dá)1600萬(wàn)m3。按目前的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，2010年后將進(jìn)入嚴(yán)重缺水期。與此同時(shí)我國(guó)水源普遍受到污染，城市水域受污染率已高達(dá)90%以上；城鎮(zhèn)化引發(fā)城市環(huán)境污染，城鎮(zhèn)民用建筑(非工業(yè)建筑) 的運(yùn)行污染物排放量占總發(fā)電污染物排放量的22％～24％，建筑垃圾每年高達(dá)1億噸；每天生成的生活污水達(dá)580萬(wàn)m3，污水處理的壓力日益增大。建筑活動(dòng)造成的污染約占全部污染的34%；城鎮(zhèn)化引發(fā)歷史文化名城的保護(hù)與建設(shè)和旅游事業(yè)的發(fā)展矛盾，城市的文物古跡、風(fēng)景名勝遭受到不同程度的自然和人為的破壞，特別是作為中國(guó)歷史文化發(fā)展的生動(dòng)載體，體現(xiàn)城市風(fēng)貌特色和不可再生的寶貴文化資源的城市中優(yōu)秀近現(xiàn)代歷史建筑的損毀，亟待切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)。

　　面對(duì)我國(guó)當(dāng)前波瀾壯闊的中國(guó)城鎮(zhèn)化歷史浪潮，擺在我們面前的歷史性任務(wù)是：節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能降耗和傳承文化。

　　為了應(yīng)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中遇到的上述嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中共中央在關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議中明確將“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”作為我國(guó)“十一五”的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一，提出堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。

　　建設(shè)行業(yè)主要針對(duì)規(guī)劃管理方面的信息化技術(shù)支撐能力不足，城市功能方面的信息化基礎(chǔ)設(shè)施共享與服務(wù)功能較弱，城市管理方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合管理滯后于城市建設(shè)發(fā)展等三個(gè)方面突出矛盾，重點(diǎn)研究城市新型遙感應(yīng)用技術(shù)，城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)共享技術(shù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理與運(yùn)營(yíng)技術(shù)和城市管理數(shù)字化監(jiān)管技術(shù)，以解決嚴(yán)重局限城市規(guī)劃作用發(fā)揮、嚴(yán)重局限信息和市政基礎(chǔ)設(shè)施效能體現(xiàn)、以及嚴(yán)重局限城市管理與服務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要技術(shù)瓶頸問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化城市規(guī)劃、創(chuàng)新管理制度、提升城市功能和加強(qiáng)城市管理的戰(zhàn)略任務(wù)，提供信息化技術(shù)保障。

　　下面重點(diǎn)介紹下城市規(guī)劃信息化工作取得的主要進(jìn)展與成果以及存在的問(wèn)題。

　　一、城市規(guī)劃信息化取得重要進(jìn)展
   
　　城市規(guī)劃信息化在我國(guó)政府部門信息化開(kāi)展應(yīng)用最早、技術(shù)種類最多、構(gòu)建難度最大、普及程度最高、發(fā)展速度最快。自80年代末，城市規(guī)劃管理、設(shè)計(jì)和監(jiān)督部門在國(guó)內(nèi)最先引入地理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、全球定位、工作流、物理探測(cè)、衛(wèi)星遙感和航空遙感等先進(jìn)信息化技術(shù)，構(gòu)建出基于上述多種技術(shù)的城市空間基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、城市規(guī)劃管理系統(tǒng)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)、城市遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、規(guī)劃公眾參與系統(tǒng)等實(shí)用化業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，率先全面實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批管理、實(shí)施監(jiān)督等主要工作環(huán)節(jié)人機(jī)互動(dòng)作業(yè)的信息化工作方式變革。

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施信息化
   
　　全國(guó)已經(jīng)有200多個(gè)城市建設(shè)了城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，主要承擔(dān)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、監(jiān)管等業(yè)務(wù)系統(tǒng)需要的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)遙感數(shù)據(jù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)專題數(shù)據(jù)、規(guī)劃審批專題數(shù)據(jù)、規(guī)劃監(jiān)管專題數(shù)據(jù)管理、更新與服務(wù)的信息化任務(wù)?！笆晃濉逼陂g城市空間基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)將承擔(dān)巨大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、維護(hù)和更新任務(wù)。據(jù)估算，在“十一五”期間城市地理空間信息生產(chǎn)與需求的圖紙總量約為2337.7萬(wàn)張，數(shù)據(jù)量為：23.4T。其中：城市基礎(chǔ)地理空間信息圖紙量665.3萬(wàn)張，數(shù)據(jù)量6.6 T。城市基礎(chǔ)地理空間信息圖紙量和數(shù)據(jù)量分別占“十一五”期間城市地理空間信息生產(chǎn)與需求總量的28.4％和28.2％。城市各行業(yè)專題地理空間數(shù)據(jù)圖紙1672.4萬(wàn)張，數(shù)據(jù)量16.8 T。城市各行業(yè)專題地理空間信息圖紙量和數(shù)據(jù)量分別占“十一五”期間城市地理空間信息生產(chǎn)與需求總量的71.5％和71.7％。由此可見(jiàn)，不僅城市地理空間數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與需求總量在增加，而且城市各行業(yè)專題應(yīng)用所需的地理空間專題數(shù)據(jù)，占總量的三分之二強(qiáng)。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)城市空間基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的推廣與應(yīng)用，不斷提升城市空間基礎(chǔ)設(shè)施的信息化水平和服務(wù)能力，是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃信息化的最重要基礎(chǔ)工作。

　?。ǘ┮?guī)劃設(shè)計(jì)信息化

　　全國(guó)近千個(gè)取得資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院全面采用地理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)扽技術(shù)手段，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化，方案展示虛擬化，整體提高規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、規(guī)劃成果展現(xiàn)等方面的能力與規(guī)范化水平。

　　（三）規(guī)劃管理信息化

　　全國(guó)有近300個(gè)城市建設(shè)和運(yùn)行了以工作流技術(shù)為核心，集成地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星航空遙感技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，基本覆蓋直轄市、省會(huì)、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市規(guī)劃管理部門，已經(jīng)成為我國(guó)城市規(guī)劃管理中不可或缺的日常辦公技術(shù)手段，每年系統(tǒng)處理的審批案卷數(shù)以數(shù)十萬(wàn)計(jì)，一定程度上減緩了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)的規(guī)劃項(xiàng)目審批壓力。

　?。ㄋ模┮?guī)劃監(jiān)管信息化

　　近年來(lái)，結(jié)合我國(guó)城市城市規(guī)劃、歷史文化名城規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃、國(guó)家土地保護(hù)規(guī)劃迫切需要加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要，在全國(guó)首批20個(gè)城市和178個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)基于地理信息技術(shù)、全球定位技術(shù)和衛(wèi)星遙感技術(shù)的規(guī)劃實(shí)施遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)的初步應(yīng)用，已經(jīng)證明這項(xiàng)技術(shù)是規(guī)劃實(shí)施真實(shí)情況的有效監(jiān)督工具，能夠解決傳統(tǒng)手段無(wú)法監(jiān)管許多規(guī)劃實(shí)施問(wèn)題，這個(gè)系統(tǒng)將與規(guī)劃督察員的工作體系有機(jī)對(duì)接，以建立立體式互補(bǔ)的監(jiān)管系統(tǒng)。屆時(shí)，遙感技術(shù)與監(jiān)督制度改革相結(jié)合，將會(huì)開(kāi)拓一個(gè)有效實(shí)時(shí)的規(guī)劃實(shí)施結(jié)果監(jiān)管工作新局面。

　?。ㄎ澹┮?guī)劃參與信息化

　　不少城市在規(guī)劃項(xiàng)目審批前期咨詢和規(guī)劃方案成果社會(huì)參與階段，構(gòu)建了基于地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星和航空遙感、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)以及虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)的規(guī)劃方案和規(guī)劃成果咨詢與評(píng)議信息系統(tǒng)，為前期咨詢專家和后期公眾參與，提供了可視化、數(shù)量化、網(wǎng)絡(luò)化和圖文一體化的交互式信息平臺(tái)，為我國(guó)城市規(guī)劃決策民主化、人性化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

　?。I(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)信息化

　　城市規(guī)劃信息化的長(zhǎng)足發(fā)展，不僅改善了城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和監(jiān)管的技術(shù)環(huán)境，同時(shí)正在展現(xiàn)越來(lái)越明顯的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)。

　　在城市空間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)面，在線數(shù)據(jù)生產(chǎn)、維護(hù)和服務(wù)已經(jīng)走出城市規(guī)劃管理和設(shè)計(jì)領(lǐng)域，已經(jīng)為城市土地、房產(chǎn)、城管、執(zhí)法、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、園林、市政、公交、供暖、燃?xì)狻㈦娏?、電信、公安、?yīng)急、救災(zāi)、地質(zhì)、航空、測(cè)繪等各個(gè)行業(yè)提供更為廣泛的服務(wù)。

　　在城市規(guī)劃管理系統(tǒng)方面，正在日益與數(shù)字城管、工程監(jiān)管、土地監(jiān)管、數(shù)字房產(chǎn)、數(shù)字執(zhí)法、數(shù)字市政、數(shù)字管網(wǎng)等信息化系統(tǒng)整合應(yīng)用，顯示出條條系統(tǒng)整合應(yīng)用在城市規(guī)劃建設(shè)管理與服務(wù)中的巨大優(yōu)勢(shì)。

　　二、當(dāng)前規(guī)劃信息化發(fā)展中的問(wèn)題

　　信息技術(shù)作用認(rèn)識(shí)不足。信息化技術(shù)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理和監(jiān)督主要工作環(huán)節(jié)，可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手工方式無(wú)法企及技術(shù)支撐作用。但是，全國(guó)過(guò)規(guī)劃界對(duì)信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)海量規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取、管理與利用，信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)快速生成、修改和規(guī)范，信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審批高效透明，信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程可視化、數(shù)量化、定位化等作用，在認(rèn)識(shí)上還有差距，一定程度上形成規(guī)劃信息化發(fā)展的主觀障礙。

　　信息化標(biāo)準(zhǔn)滯后信息化。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛形式，工業(yè)化與信息化并行的發(fā)展等歷史因素的影響，城市規(guī)劃信息化實(shí)際是一種跨越式的發(fā)展模式，在尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化奠定的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，以信息化推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。因此，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息化而言，我們要在信息化的同時(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)劃行業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化對(duì)信息化的基礎(chǔ)作用，只能逐漸提高，勢(shì)必形成標(biāo)準(zhǔn)化落后于信息化的局面。

　　信息資源孤立共享艱難。規(guī)劃信息化的必然成果之一是方便信息資源共享。在標(biāo)準(zhǔn)化滯后于信息化，條條管理體制制約的雙重困擾下，數(shù)以百億計(jì)的信息化數(shù)據(jù)資源、軟件資源、設(shè)施資源共享依然是舉步維艱。

　　條條系統(tǒng)整合迫在眉睫。規(guī)劃信息化呈現(xiàn)出超越條條信息化的羈絆，逐步發(fā)展成為整合條條應(yīng)用資源，逐漸形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和公共服務(wù)閉合管理數(shù)字化的新趨勢(shì)，順應(yīng)城市規(guī)劃信息化新趨勢(shì)的需求日益凸現(xiàn)。

　　三、城市規(guī)劃信息化發(fā)展方向

　　技術(shù)應(yīng)用法制化。根據(jù)我國(guó)政府電子政務(wù)的總體指導(dǎo)思想，城市規(guī)劃信息化應(yīng)該取得一定的法律地位。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，在完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的同時(shí)，注意將城市信息化要求納入法律法規(guī)體系，以保持規(guī)劃信息化的法律地位、驅(qū)動(dòng)力和生命力。

　　技術(shù)應(yīng)用數(shù)量化。面對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能降耗和傳承文化的主要矛盾，充分利用城市規(guī)劃積累的寶貴電子化海量數(shù)字資源，積極開(kāi)展節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能降耗和傳承文化等方面數(shù)量分析，量化調(diào)控方面的研究與應(yīng)用，逐步改進(jìn)城市規(guī)劃以定性規(guī)劃、定型決策為主導(dǎo)的落后管理方式。

　　技術(shù)應(yīng)用實(shí)時(shí)化。今后，城市規(guī)劃信息化要把注意力轉(zhuǎn)移到城市前期空間控制、批后過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果精密考核等預(yù)防、監(jiān)督和考核的環(huán)節(jié)上來(lái)，為徹底變革城市規(guī)劃重設(shè)計(jì)、重審批、輕監(jiān)督、請(qǐng)問(wèn)責(zé)的落后管理機(jī)制奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

　　技術(shù)應(yīng)用集成化?！笆晃濉逼陂g，在國(guó)家科技支撐計(jì)劃研究方面，主要安排了全數(shù)字化航空遙感數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息空間化整合、遙感目標(biāo)快速分類與識(shí)別等關(guān)鍵技術(shù)研究。這些研究成果要進(jìn)一步與規(guī)劃行業(yè)現(xiàn)存的地理信息技術(shù)、全球定位技術(shù)、工作流技術(shù)有機(jī)整合，共同構(gòu)成城市規(guī)劃信息化的新型技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)。

　　基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享化。在“十五”初步取得在線跨行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享與服務(wù)的基礎(chǔ)上，“十一五”期間特別要推廣和普及基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和主要專題數(shù)據(jù)的共享與服務(wù)。

　　大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化?！笆晃濉逼陂g，在構(gòu)建城市信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，重視和促進(jìn)規(guī)劃信息化標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)研究與標(biāo)準(zhǔn)貫徹工作，清除信息和技術(shù)共享障礙，擴(kuò)展信息化成果覆蓋范圍。

　　為了完成人類歷史上最大規(guī)模、最快速度的中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的艱巨任務(wù)，全國(guó)規(guī)劃管理部門和工作者在法規(guī)變革、管理變革、設(shè)計(jì)變革和技術(shù)變革等方面充分發(fā)揮聰明才智、辛勤勞動(dòng)，取得了舉世矚目的中國(guó)式城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的豐碩成果，城市規(guī)劃信息化是這些陳國(guó)的重要組成部分。希望城市規(guī)劃行業(yè)的同行們能夠結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展各個(gè)階段的實(shí)際需求，不斷努力，不斷創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的城市現(xiàn)代化而共同奮斗。

　　最后，預(yù)祝論壇圓滿成功！