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領導動態(tài)
建設部建管司司長王素卿在2007年第一屆中美建筑與工程服務交流研討會上的主題演講
瀏覽次數(shù)：2373中國建筑業(yè)的改革發(fā)展與對外開放
建設部建筑市場管理司司長 王素卿
2007.6.8 北京
尊敬的美國助理貿(mào)易代表蒂莫菲.斯特拉弗得先生
尊敬的美國國務院商業(yè)特別代表弗蘭克.莫木德先生
女士們、先生們，朋友們：大家下午好！
在中美兩國政府的共同努力下，第一屆中美建筑與工程服務交流研討會在北京順利舉辦。很高興在這里為大家介紹中國建筑業(yè)的改革發(fā)展與對外開放的情況，尤其是就雙方政府共同關心的建筑領域問題進行探討，相信這種交流研討不僅能夠增進雙方的友誼，而且能夠促進雙方在工程建設領域更廣泛的合作。在此，歡迎更多的包括美國公司在內(nèi)的外國公司來中國市場開展服務貿(mào)易。
下面我分六部分介紹中國建筑業(yè)的基本概況和發(fā)展過程、主要政策和發(fā)展展望。
首先，我介紹中國建筑業(yè)的基本概況。
中國建筑業(yè)是一個歷史悠久的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，上個世紀八十年代初期，中國建筑業(yè)率先進行了改革開放。隨著中國國民經(jīng)濟的高速增長，中國建筑業(yè)近年來得到迅速的發(fā)展。從2002年到2006年，建筑業(yè)總產(chǎn)值由18527億元增加到40975億元，年均增長120%，建筑業(yè)增加值連續(xù)兩年突破1萬億元。在國民經(jīng)濟的20個行業(yè)中，建筑業(yè)排名第5。建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)作用更加明顯。2006年，我國建筑企業(yè)對外承包工程完成營業(yè)額300億美元，比上年增長38%，中國企業(yè)國際競爭力明顯提高。
中國的建筑市場同時也是一個競爭充分的市場。全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約4000萬人?？辈煸O計企業(yè)共有15545家；施工企業(yè)共有104297家；工程監(jiān)理企業(yè)約有6665家。與其他服務貿(mào)易行業(yè)相比，建筑行業(yè)的利潤率仍然較低，尤其是房屋建筑類工程。
對外開放是中國政府的基本國策。
中國政府對建筑業(yè)的發(fā)展始終堅持改革開放政策，一直致力于為中外建筑企業(yè)從事建筑活動創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的政策環(huán)境。依據(jù)中國建筑市場準入的有關法規(guī)和制度，外國企業(yè)在中國境內(nèi)從事建筑活動進展順利，目前來自全球30多個國家和地區(qū)的投資者在中國境內(nèi)設立建筑設計和建筑施工企業(yè)已達1400多家，其中美資企業(yè)100多家，這些外資企業(yè)主要從事石油、化工、制造、電力、市政等基礎設施項目和房屋建筑項目。
中國建筑業(yè)正在全方位多層面對外開放。
2006年12月11日，是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）五周年?；仡欉^去五年，中國政府不僅完全履行了入世議定書中承諾的建筑市場開放的各項義務，而且進一步擴大了建筑業(yè)對外開放的領域。從改革開放之初的探索階段，逐漸進入到穩(wěn)步健康的發(fā)展階段。隨著CEPA、APEC、自貿(mào)區(qū)和WTO新一輪談判的開始，多邊和雙邊溝通交流活動日益頻繁，中國加入政府采購協(xié)議談判的啟動，可以預見中國建筑市場對外開放將呈現(xiàn)全方位多層面的態(tài)勢。
第二、中國建筑業(yè)對外開放簡要回顧
建筑業(yè)是我國八十年代實行改革后最早引入競爭機制的行業(yè)之一。從1984年開始，我國的工程建設領域開始實行招標投標制度，改變過去的由政府行政分配任務的做法，建筑市場的競爭機制開始建立。
引進外資后，為有效學習國外的先進技術和管理經(jīng)驗，首先在工程設計和建筑施工領域開始了對外開放。
中國政府在允許外方在一定條件下從事工程設計和施工活動，并出臺了相關的法規(guī)和政策。
早期的對外開放制定了以下一些政策：
在設計市場準入方面主要有：
①《中外合作設計工程項目暫行規(guī)定》 (1986年，原國家計委、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部)
②《成立中外合營設計機構審批管理規(guī)定》 (1992年，建設部和原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部)
?、邸蛾P于國外獨資工程設計咨詢企業(yè)和機構申報專項工程設計資質(zhì)有關問題的通知》(2000年，建設部)
在建筑施工領域的市場準入方面主要有
①《在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》 (1994年,建設部原32號令)以及配套實施細則
?、凇蛾P于設立外商投資建筑業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定》（ 1995年，建設部和原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部）。
以上規(guī)定對設計、施工做出準入許可顯示出進一步開放的態(tài)勢。從對外開放初期的政策可以看出：改革開放后，建筑業(yè)的對外開放政策處于不斷的探索狀態(tài)，在允許外國企業(yè)進入的方式上，同國內(nèi)企業(yè)的要求并不同步。管理方式上對于以商業(yè)存在的方式進入中國市場的模式如何管理處于試行探索階段。因此，在設計和施工領域?qū)ν馍酞氋Y企業(yè)的設立實行一些限制性規(guī)定。對于中外合作設計、施工的方式，由于希望通過中外合作，學習外方的先進技術和設計理念，提高中國企業(yè)的管理水平，采取了鼓勵和肯定的態(tài)度。
以上規(guī)定，推動了建筑業(yè)改革開放的進程，對于我國在入世談判中以穩(wěn)妥、務實、積極的態(tài)度提出市場準入承諾，提供了實踐經(jīng)驗。中國加入WTO后，以上文件法規(guī)隨之進行了修改與廢止。
改革開放初期對外開放主要成果體現(xiàn)在：
允許一批境外建筑企業(yè)在中國境內(nèi)承包工程。成立了1000多家中外合資、合作企業(yè)，這些承包工程的建設方式和合資合作企業(yè)的經(jīng)營理念，促進了工程設計、施工質(zhì)量水平和管理水平的提高。
三、我國建設領域加入世貿(mào)組織的承諾和目前開放現(xiàn)狀
1. 關于建筑設計服務方面的承諾：
在市場準入方面：
對于方案設計的市場準入沒有限制；
除方案設計以外的設計要求與中國專業(yè)機構合作；允許設立合資、合作企業(yè)，允許外方擁有多數(shù)股權。中國加入WTO五年內(nèi)，允許設立外商獨資企業(yè)。
在國民待遇方面：
外國服務提供者應為在其本國從事建筑、工程、城市規(guī)劃服務的注冊建筑師、工程師或企業(yè)。
2. 關于建筑及相關工程服務方面的承諾在市場準入方面：
允許設立中外合資、合作建筑業(yè)企業(yè) , 允許外資控股。中國加入 WTO 后三年內(nèi),允許設立外商獨資建筑業(yè)企業(yè)。
但外商獨資建筑業(yè)企業(yè)只允許承包四類建設項目
在國民待遇方面：
中國加入 WTO 后 3 年內(nèi)取消建筑企業(yè)注冊資本與國內(nèi)企業(yè)的差別要求；取消對合資、合作建筑業(yè)企業(yè)承包外資工程的義務要求。
加入世貿(mào)組織后，我國從區(qū)域性開放轉(zhuǎn)為全方位開放，從政策性開放轉(zhuǎn)為制度性開放，從單方的自我開放轉(zhuǎn)為與ＷＴＯ成員的相互開放，從被動接受國際規(guī)則轉(zhuǎn)為主動參與規(guī)則制訂。外資企業(yè)可以在更廣闊的范圍參與各項建設工程活動。
這一時期有關建筑業(yè)企業(yè)出臺主要文件法規(guī)有：
《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》即113號令
《外商投資工程設計企業(yè)管理規(guī)定》即114號令
為培育項目管理與工程總承包市場，建設部還出臺了一個30號文和200號文
以上規(guī)定，在工程設計和施工領域確定了以下準入原則：1、外國企業(yè)在我國境內(nèi)開展工程設計和施工活動需設立企業(yè)法人，并取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書或工程設計企業(yè)資質(zhì)證書。2、外商投資企業(yè)法人形式有三種：外商獨資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)。其中外商獨資建筑企業(yè)允許承包四類建筑工程。外商獨資、合資、合作設計企業(yè)以及中外合資、合作建筑企業(yè)承包工程范圍同國內(nèi)企業(yè)同等待遇。3、外商投資設計、建筑企業(yè)以及工程服務企業(yè)的資質(zhì)取得標準實行國民待遇。4、考慮到外國企業(yè)在中國境內(nèi)承包工程的實際情況，對于外商投資建筑企業(yè)，建設部制定了一系列的優(yōu)惠政策，在此不一一詳述。
加入世貿(mào)組織后，為逐步實現(xiàn)與國外建設項目組織實施方式的接軌，推進建筑業(yè)企業(yè)改革 ，2006年以來又新頒布了以下文件：
有關咨詢服務企業(yè)：
《外商投資建設工程服務企業(yè)管理規(guī)定 》 （包括外資投資工程造價、工程監(jiān)理、招標代理企業(yè)）（2007年，建設部商務部第155號令）
《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》 （2006年，建設部149號令）
《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準》（2007年 建市[2007]131號文件）
《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（2007年 建設部154號令）
有關設計、施工企業(yè)：
《外商投資建設工程設計企業(yè)管理規(guī)定實施細則》即114號令的實施細則 （2007年，建設部商務部18號文件）
《工程設計資質(zhì)標準》 （包括設計的“綜合資質(zhì)”）（2007年，建設部86號文件）
《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》 （2007年，建設部72文件）
《建筑智能化工程設計與施工等四個資質(zhì)標準的實施意見》 （2006年，建設部68號文件）
以上文件，增加了對國外企業(yè)進入中國市場關注的有關資質(zhì)認定以及承接工程類型減少限制等問題的規(guī)定，有關標準規(guī)定修訂后，國內(nèi)國外企業(yè)市場準入執(zhí)行統(tǒng)一的標準，外國企業(yè)可按照資質(zhì)管理的有關規(guī)定提出申請。取得工程設計綜合資質(zhì)，施工企業(yè)特級資質(zhì)在承接工程類型和開展工程總承包方面可以減少許多限制。
四、入世五年來外資企業(yè)發(fā)展狀況
外商投資建筑業(yè)企業(yè)的情況是：
截止2006年10月底，在中國境內(nèi)注冊的外商投資建筑業(yè)企業(yè)共1189家，分別來自39個國家和地區(qū)。全世界最大的225家國際是承包商中很多企業(yè)已經(jīng)在中國開展了業(yè)務。來自香港的最多570家，第二位日本，第三位是美國有100多家企業(yè)。
外商投資建筑業(yè)企業(yè)分布的地域主要在上海有252家，占其總數(shù)的22%； 江蘇第二為238家，占20.9%；第三是北京有170家占14.9%。
外商投資工程設計企業(yè)的情況是 ：
截至2006年10月底，共有外商投資的設計企業(yè)233家，其中香港最多（59.66%），美國第二（10.73%），第三是新加坡（6.44%）。
由于入世后允許設立外商獨資設計企業(yè)有五年過渡期，外商獨資設計企業(yè)目前還不多，主要是一些特殊的專業(yè)，為24家。外商投資設計企業(yè)領取的資質(zhì)證書，大部分集中在甲、乙兩個級別，分別達56.66%和39.4%。
五、中外建設領域的交流與合作
改革開放以后，中國建設領域非常重視與國外的交流與合作。
1997年初，中日韓三國在北京簽署了注冊建筑師組織交流協(xié)議，每年輪流在這三個國家組織召開不同主題的建筑師交流會，增進中日韓三國在建筑創(chuàng)作領域的相互了解和信息溝通，為三國年輕建筑師作品提供了了展示的平臺。
1997年9月，全國注冊工程師管理委員會（結構）與英國結構工程師學會簽署了五年期的《資格互認協(xié)議》。目前中國有119人、英方有96人分別取得了英國結構工程師學會的正會員資格和中國一級注冊結構工程師資格。通過資格互認，促進了雙方專業(yè)技術人員的交流。通過組織研討會和優(yōu)秀作品的評獎等方式，組織注冊結構工程師進行業(yè)務交流與合作。
從1993年開始，中國新加坡聯(lián)合舉辦了8期“發(fā)展中國建筑業(yè)研討班”，以及隨后舉辦的中國內(nèi)地與香港“建筑企業(yè)經(jīng)營管理培訓班”為中國建筑企業(yè)培養(yǎng)高級項目管理人才。
從2004年開始，中國內(nèi)地和香港簽署CEPA協(xié)議，開展了注冊建筑師和注冊結構工程師的資格互認工作。目前，注冊建筑師內(nèi)地有237人、香港有277人分別取得了香港注冊建筑師學會會員資格和內(nèi)地一級注冊建筑師資格；注冊結構工程師內(nèi)地有190人、香港有116人分別取得了香港注冊結構工程師學會會員資格和內(nèi)地一級注冊結構工程師資格。
2005年中國加入了APEC建筑師項目，在建筑師技能和資歷的相互認可機制方面，與其他15個經(jīng)濟體共同進行研究和交流，積極促進APEC建筑師領域的交流和合作。
2006年，中國大陸允許臺灣地區(qū)居民參加大陸的注冊建筑師考試，并將對部分符合一級注冊建筑師資格評估認定條件的臺灣地區(qū)知名資深建筑師，開展一次性評估認定工作，對符合條件的給予一級注冊建筑師資格，對取得資格并在大陸工作的人員，符合注冊條件后可以準予注冊執(zhí)業(yè)。
我們也很重視與美國同行的交流與合作：
為促進中美兩國工程建設領域法規(guī)、注冊人員和建筑實踐方面的信息交流，從1994年開始，中國全國注冊建筑師管理委員會和美國全國注冊建筑師管理委員會連續(xù)簽署三個三年合作協(xié)議，就注冊建筑師的教育標準、實踐標準、繼續(xù)教育標準、執(zhí)業(yè)標準等進行了評估互認，并互認了一批資深的注冊建筑師資格，美方共有22人，中方共有24人列入認同書名冊。
與美國公司共同舉辦的多次不同層面的工程項目管理講座、工程安全講座等，構建中美企業(yè)合作交流平臺。
針對國內(nèi)市場準入的企業(yè)資質(zhì)標準體系與美國工程承包方式的不同，與美國公司進行專題研討、尋求共識，為美國企業(yè)進入中國市場解決實際問題。在對外開放的法規(guī)政策制定過程中，積極聽取美方公司建議，公開征求意見。
許多美國公司在中國境內(nèi)取得了良好業(yè)績。以福陸公司為例，他們在中國先后完成了渤海灣油田開發(fā)項目（總投資26億美元），南京揚子一體化項目（總投資29億美元），上海合資化工項目（總投資11億美元），柯達廈門膠片項目（總投資10億美元）等。
六、建筑市場的發(fā)展和展望
隨著市場機制的不斷完善和行政許可法的貫徹實施，政府部門目前正在進一步轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范程序、簡化審批、提高效率、規(guī)范行為。
在對有關市場準入的企業(yè)資質(zhì)標準修訂、完善中，進一步突出企業(yè)技術進步指標、淡化企業(yè)資本金和設備要求，實施有實力的大企業(yè)適當放開、嚴格市場準入，培育工程總承包和項目管理，通過修訂資質(zhì)標準，引導企業(yè)提升綜合競爭力。
總之，我們在不斷提高對外開放水平，借鑒各國的先進管理經(jīng)驗，結合我國的實際情況，進一步完善法規(guī)體系建設，積極開展工程擔保和工程保險，加快信用體系建設，不斷整頓規(guī)范建筑市場，為建立健全現(xiàn)代市場體系，為市場各方主體創(chuàng)造一個公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境，為促進建筑業(yè)健康、協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展做出努力。
謝謝大家！