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領(lǐng)導動態(tài)
設(shè)部質(zhì)量安全司副司長肖徽在2007年全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第七次會議上的講話
瀏覽次數(shù)：2196建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長 肖徽
（2007年7月19日）
同志們：
大家上午好！今天，全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第七次會議在貴陽市召開了。這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和建設(shè)部領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，分析當前建筑安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)2007年上半年工作，部署安排下半年工作，堅決遏制較大、重大事故發(fā)生，推動全國建筑安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講三點意見：
一、今年上半年安全工作取得了良好進展
今年上半年，全國各級建設(shè)行政主管部門和建筑行業(yè)的廣大干部職工，積極采取一系列有效措施，不斷加大安全監(jiān)管力度，全國建筑安全生產(chǎn)工作取得了明顯進展。歸納起來，我們主要做了以下幾方面的工作：
一是強化相關(guān)法規(guī)政策研究。經(jīng)過多次研討和修改，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》已經(jīng)正式交由我部法規(guī)部門牽頭，目前正在與有關(guān)部委進行溝通。另外，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》公布實施后，為進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程事故的報告和調(diào)查處理工作，我們擬制定下發(fā)關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的規(guī)范性文件，目前已經(jīng)形成初稿。
二是繼續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)專項整治。我部下發(fā)了深化專項整治工作的通知，要求各地以預(yù)防高處墜落和施工坍塌事故為重點，下大力氣全面提高施工現(xiàn)場安全防護和管理水平。同時，為切實消除事故隱患，根據(jù)國務(wù)院辦公廳的統(tǒng)一部署，在全國組織開展了建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，要求各地認真排查和消除各類建筑安全隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
三是做好事故通報和預(yù)警提示工作。針對廣西“2.12”模板坍塌事故、河南“6.5”塔吊倒塌和重慶“6.21”塔吊倒塌等事故向全國發(fā)出了通報，要求各地吸取事故教訓，舉一反三，嚴密監(jiān)控高大模板、深基坑、起重機械設(shè)備等危險性較大的工程。根據(jù)華建敏國務(wù)委員的批示，牽頭與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強夏季和汛期安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，督促各地結(jié)合夏季和汛期安全生產(chǎn)工作特點，提高做好各項安全防范和防暑降溫工作。
四是強化對重點地區(qū)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。今年上半年，建設(shè)部領(lǐng)導對建筑安全事故高發(fā)的八個地區(qū)的建設(shè)行政主管部門和兩家中央施工企業(yè)的負責同志進行了約談，共同分析安全生產(chǎn)形勢和薄弱環(huán)節(jié)，研究如何針對突出問題制定有效措施。前不久，我部還組織了兩個督辦組對今年上半年事故上升的一些地區(qū)進行了安全生產(chǎn)工作督辦。
五是嚴肅查處重大事故責任單位和責任人。截止今年6月中旬，我部已按照處罰權(quán)限對7家施工企業(yè)和1家監(jiān)理企業(yè)實施了降低資質(zhì)等級和停業(yè)整頓的處罰，對4名注冊監(jiān)理工程師實施了停止執(zhí)業(yè)資格的處罰。近期，還將對5起事故的有關(guān)責任方作出行政處罰。
六是強化調(diào)查研究工作。根據(jù)華建敏同志的批示精神，赴廣東、上海等地對“平安卡”、“務(wù)工人員信息卡”等加強農(nóng)民工建筑安全培訓和管理的模式進行了深入調(diào)研，同時還就如何做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管工作進行了廣泛調(diào)研。另外，為充分發(fā)揮中央施工企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的帶頭作用，召開了央企座談會，建立了與央企制度化的聯(lián)系溝通機制。
二、認清形勢，增強做好安全工作的緊迫感和責任感
當前全國建筑安全生產(chǎn)的突出特征表現(xiàn)為：總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存。
總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)主要體現(xiàn)在“兩個下降”：一是事故總量下降，據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全國共發(fā)生房屋建筑與市政工程生產(chǎn)安全事故374起、死亡465人，分別比去年同期下降6.50%和2.52%；二是全國大部分地區(qū)事故下降，今年上半年，全國有16個地區(qū)建筑施工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降，其中北京、山西、湖南、吉林、新疆等地區(qū)下降幅度都在30%以上。尤其需要提出表揚的是：湖北、新疆、吉林、山西等地去年事故死亡人數(shù)上升，但經(jīng)過這半年以來的不斷強化監(jiān)管，生產(chǎn)安全事故開始呈現(xiàn)下降的趨勢。
安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻則主要體現(xiàn)在“兩個上升”：一是一次死亡3人以上事故上升，2007年上半年全國共發(fā)生房屋建筑與市政工程一次死亡3人以上事故20起、死亡86人，分別比去年同期上升了5.26%和17.81%，大事故出現(xiàn)反彈態(tài)勢，這一點務(wù)必要引起我們的高度警覺，二是部分地區(qū)事故總量上升，今年上半年，海南、河南、貴州、寧夏、內(nèi)蒙、廣西、江西、河北、安徽、浙江、青海、重慶、遼寧、云南等14個地區(qū)死亡人數(shù)均比去年同期上升，遼寧在半年之內(nèi)發(fā)生了1起重大事故、2起較大事故，河南、黑龍江、山東半年之內(nèi)分別發(fā)生了2起較大事故。
所以，我們一方面要看到成績，增強做好建筑安全生產(chǎn)工作的信心。另一方面，更要看到存在的差距和問題，認清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強緊迫感和責任感。今年是建筑安全生產(chǎn)工作尤為關(guān)鍵的一年，一是中央領(lǐng)導高度關(guān)注，近期，國務(wù)委員華建敏等國務(wù)院領(lǐng)導同志多次就建筑安全生產(chǎn)工作作出重要批示，要求我們嚴肅查處事故、提醒各地提前部署安全防范工作，這既是對我們工作的鼓勵，更是對我們工作的鞭策；二是《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》明確要求建筑等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況要在2007年得到扭轉(zhuǎn)，而房屋建筑和市政工程事故連續(xù)三年以較大幅度下降，現(xiàn)在的下降速度勢必趨緩，這給我們的安全監(jiān)管工作帶來一定壓力；三是當前我國基本建設(shè)規(guī)模與日俱增，投資主體日趨多元化，施工難度大、技術(shù)風險突出的工程項目越來越多，給我們提出了新的課題和挑戰(zhàn)；四是今年以來村鎮(zhèn)建設(shè)工程、各類工業(yè)園區(qū)工程事故有增多趨勢，而村鎮(zhèn)建設(shè)工程和工業(yè)園區(qū)工程建設(shè)管理體制尚未完全理順，還需要我們做大量的基礎(chǔ)工作；五是黨的十七大即將召開、北京2008年奧運會也將于明年開幕，建筑領(lǐng)域要為創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境作出貢獻。黃衛(wèi)副部長在今年6月下旬作出重要批示：“要教育全系統(tǒng)同志，今年安全生產(chǎn)工作具有特殊意義，要從為十七大召開，迎接2008奧運會的高度，積極創(chuàng)造良好的工作和社會氛圍”。我們一定要認清當前我們面臨的形勢和任務(wù)，認真貫徹落實中央領(lǐng)導和部領(lǐng)導的批示精神，從講政治、講大局的高度，以對人民群眾生命負責的精神，進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。大家要深刻認識到：加強安全生產(chǎn)工作、降低生產(chǎn)安全事故既是建設(shè)行政主管部門的法定職責，也是衡量建設(shè)行政主管部門行政能力的重要標尺。希望各地牢牢堅持確保工程質(zhì)量安全這一建筑管理的終極目標，充分調(diào)動優(yōu)質(zhì)監(jiān)管資源，不斷強化安全監(jiān)管。今年上半年事故頻發(fā)的地區(qū)要特別注意認真吸取事故教訓，舉一反三，切實提出有針對性的措施，堅決遏制較大、重大事故發(fā)生，為十七大召開和迎接奧運會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
三、認真做好今年下半年各項安全工作
關(guān)于今年下半年的建筑安全生產(chǎn)工作，在我司年初印發(fā)的工作要點和第六次建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員會議上已經(jīng)做了詳細的部署，現(xiàn)在關(guān)鍵是必須逐項抓好落實工作，務(wù)求每項工作都取得實效。近期，胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表了重要講話，科學闡述了一系列重大理論和實踐問題，這是指導今后全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的綱領(lǐng)性文件，對進一步加強安全生產(chǎn)工作有著重要的指導意義。溫家寶總理在給百家建筑業(yè)企業(yè)來信的回復批示中，指出了當前建筑業(yè)企業(yè)面臨的四項主要任務(wù)，這為我們做好工程質(zhì)量安全工作指明了前進方向，給予了極大鼓舞。今年下半年和今后一段時期，全國各級建設(shè)行政主管部門和建筑行業(yè)全體職工的一項重要任務(wù)就是認真學習、深刻領(lǐng)會和全面貫徹胡錦濤總書記的重要講話和溫家寶總理的重要批示精神，昂揚斗志，振奮精神，推動建筑安全生產(chǎn)工作邁上一個新臺階。
當前，我國已經(jīng)進入夏季和汛期，這個時段正是施工的高峰期，也是建筑安全生產(chǎn)事故的易發(fā)期，各地務(wù)必要警鐘長鳴、長抓不懈，一方面要下猛藥、治重癥，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，另一方面要標本兼治，建立健全安全生產(chǎn)長效機制，全面控制和減少事故總量。這里，我想再強調(diào)幾項工作：
?。ㄒ唬┰鷮嵧七M專項整治和隱患排查工作，堅決遏制較大、重大事故發(fā)生。今年上半年，塔吊倒塌、模板支撐系統(tǒng)坍塌、基坑坍塌、拆除時墻體坍塌等施工坍塌事故有增多趨勢，而且這些事故往往都是一次死亡3人以上較大事故。這說明我們的專項整治工作還沒有真正起到實效，還有很大的工作空間。希望各地認真貫徹落實我部通知精神，以預(yù)防高處墜落和施工坍塌事故為重點，繼續(xù)推進建筑施工安全專項整治工作，將整治工作的實效切實體現(xiàn)到這兩類事故死亡人數(shù)的降低上來。近期的工作重點是要加強建筑起重機械設(shè)備的安全管理工作，嚴厲查處無資質(zhì)安裝拆卸等違法違規(guī)行為，督促施工、監(jiān)理和檢驗檢測機構(gòu)等各方主體認真履行各自職責。另外，根據(jù)國務(wù)院辦公廳的統(tǒng)一部署，我部在全國組織開展了建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查專項行動。各地要將隱患排查工作與專項整治工作和汛期安全生產(chǎn)工作有機的結(jié)合起來，督促施工企業(yè)和工程項目部對施工現(xiàn)場腳手架工程、塔吊拆卸、邊坡基坑支護、臨時用電等安全生產(chǎn)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行認真排查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要及時整改。建設(shè)行政主管部門要對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任情況和及時整改隱患情況進行認真的監(jiān)督檢查，對于不認真履行安全責任的，要綜合運用行政、法律和經(jīng)濟的手段予以懲罰。對于汛期安全生產(chǎn)工作，四川、重慶、安徽、江蘇、湖北等水患嚴重地區(qū)，要格外注意，要建立健全安全生產(chǎn)責任制和預(yù)警、檢查、值守等工作制度，督促企業(yè)根據(jù)氣象情況合理安排工期，發(fā)生險情要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，最大限度減少事故損失。今年安全形勢的另一個特點是村鎮(zhèn)建設(shè)工程和各類工業(yè)園區(qū)工程事故有增多趨勢，各地要認真貫徹落實我部相關(guān)要求，理順管理體制，切實擔負監(jiān)管職責，督促和要求有關(guān)方面和建設(shè)活動各方責任主體不得以任何理由（包括工業(yè)園區(qū)建設(shè)、大型企業(yè)內(nèi)部封閉管理等）規(guī)避建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管。要通過扎扎實實的整治和排查，切實解決重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點部位和重點環(huán)節(jié)事故多發(fā)問題，確保人民生命和財產(chǎn)安全。
?。ǘ┣袑嵶龊冒踩a(chǎn)許可延期工作，全面提高建筑施工企業(yè)安全管理水平。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期為三年。截止明年初，全國第一批建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證即將到期。因此，今年下半年全國各個頒發(fā)管理機關(guān)的一項重要工作就是要切實做好這些企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的延期工作。延期工作既是一項量大面廣的具體工作，也是一項政策性和導向性非常強的工作。各地要按照統(tǒng)籌安排、嚴格條件、簡化程序、方便企業(yè)的總體要求，堅持監(jiān)督管理與服務(wù)企業(yè)并重、全面要求與差異化管理相結(jié)合的基本原則，圓滿完成此次延期工作。與此同時，要利用本次延期工作的契機，嚴格規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)行為和安全生產(chǎn)條件，促使企業(yè)建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。我們認為，延期工作的關(guān)鍵是要解決基本原則、需要重新審查和不需重審的企業(yè)范圍以及證書樣式修改等問題，對此，我司已經(jīng)草擬了相應(yīng)的指導意見，對上述問題作了規(guī)定。另外，另一項行政許可“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書也即將到期。對此，我們也將作出部署，對“三類人員”安全生產(chǎn)考核證書延期以及三類人員繼續(xù)教育提出明確要求。關(guān)于這兩項許可的延期問題，安全處的同志還要作具體的說明，我這里就不再闡述了。這兩項許可延期的文件草稿，已作為待議文件印發(fā)給了大家，希望同志們認真討論，我們將根據(jù)大家提出意見和建議作進一步的修改，爭取盡早下發(fā)。
（三）認真學習貫徹《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。各地要認真組織本地區(qū)各級行政管理人員和建筑活動各方責任主體認真學習《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，全面掌握《條例》的基本原則和主要內(nèi)容。建筑施工生產(chǎn)安全事故要繼續(xù)通過“建設(shè)系統(tǒng)安全事故和自然災(zāi)害快報系統(tǒng)”上報，對于較大及較大以上事故，省級建設(shè)行政主管部門應(yīng)首先通過電話和傳真報告。對于事故發(fā)生時事故性質(zhì)尚未清楚的，應(yīng)首先按規(guī)定上報，待事故性質(zhì)認定清楚，確不屬建設(shè)行政主管部門范圍的，可再提請我部在事故統(tǒng)計中予以注銷。要堅決避免瞞報事故行為，對于瞞報事故的單位和個人，要按照有關(guān)法律法規(guī)進行嚴格的責任追究。要認真做好有關(guān)人民政府委托的建筑施工生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，客觀、合理地確定有關(guān)單位和人員責任。對于其它部門牽頭事故調(diào)查的，建設(shè)行政主管部門要予以積極配合并促其按規(guī)定時間結(jié)案。同時，要按照“四不放過”的原則，嚴肅查處事故責任單位和責任人，對負有責任的單位要依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照，對負有責任的個人要依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。這里我們再次重申，各級建設(shè)行政主管部門要自覺增強依法行政意識，嚴禁替有關(guān)單位和人員開脫和說情。
?。ㄋ模┐罅訌娊ㄖ踩a(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓教育。強化建筑安全管理，推動建筑安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要有一支業(yè)務(wù)熟練、作風過硬的安全監(jiān)管隊伍和一個安全意識強、操作技能高的建筑工人群體。目前，全國各地都非常重視建筑安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，大部分地區(qū)都設(shè)置了縣級以上的安全監(jiān)督機構(gòu)，配備了專門的安全監(jiān)管人員。但是，建筑安全監(jiān)督機構(gòu)的編制、經(jīng)費等問題仍沒有得到根本的解決，這在一定程度上影響了安全監(jiān)管效能。希望各地積極向人民政府匯報，積極與有關(guān)部門溝通、協(xié)商，并注意向先進地區(qū)學習，爭取早日妥善解決上述問題。我部現(xiàn)在正在醞釀出臺一個指導性的意見，對建筑安全監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立、人員配備要求、培訓教育、考核方式等作出相應(yīng)規(guī)定。此外，當前我國建筑行業(yè)的一線勞動者大部分是農(nóng)村進城務(wù)工人員，提高這部分農(nóng)民工的安全防護意識和基本操作技能是當務(wù)之急。前一段時間，根據(jù)華建敏同志的批示精神，我們組成調(diào)研組對廣東、上海等地“平安卡”、“務(wù)工人員信息卡”等加強農(nóng)民工培訓和管理的模式進行了深入調(diào)研，擬在條件和時機成熟時向全國范圍內(nèi)推廣。希望各地認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，高度重視農(nóng)民工的安全培訓教育工作，積極探索有效的管理模式，大膽實踐，使得農(nóng)民工為城市建設(shè)做出貢獻的同時，也能依法享受到應(yīng)有的安全衛(wèi)生權(quán)益。
?。ㄎ澹┘訌姺ㄒ?guī)政策研究，建立安全生產(chǎn)長效機制。要依據(jù)有關(guān)上位法，結(jié)合行業(yè)特點，強化安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和政策的研究，促進安全生產(chǎn)長效機制的建立。今年下半年，我們將繼續(xù)推進《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》和《建筑起重機械設(shè)備安全管理規(guī)定》的制定出臺，加快研討制定房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定。另外，我們還將啟動兩項課題研究工作，一是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的實施評估工作，科學、合理的衡量和評估《條例》實施三年以來的成效，梳理《條例》實施過程中存在的主要問題，最終提出《條例》修改完善的建議。二是安全生產(chǎn)許可制度的深化和完善研究工作。大家知道，《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布以來，對促進建筑安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)起到了很大的作用。但是由于這項制度在設(shè)計之初并未充分考慮建筑行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的特殊性，在實踐過程中出現(xiàn)了一系列的問題。為進一步完善和深化這項制度，尤其是要從事前嚴格審批、事中動態(tài)監(jiān)管和事后行政處罰三個環(huán)節(jié)予以強化，有必要對進一步深化和完善安全生產(chǎn)許可制度。我們將在調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，修改完善《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，同時要探索在工程項目設(shè)立安全生產(chǎn)許可的可行性和必要性。這次會上，上海市建委還將就在工程項目設(shè)立安全許可的一些想法作大會發(fā)言，供大家研討。
?。┳ズ弥醒胧┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)工作，帶動全行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提高。中央施工企業(yè)有著突出的人才、設(shè)備、資金、管理和物質(zhì)保障優(yōu)勢，是我們國家工程建設(shè)的排頭兵和骨干力量，在創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益的同時，應(yīng)該進一步發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作方面的模范帶頭作用，自覺承擔起安全生產(chǎn)主體責任和社會責任。今年以來，中央施工企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故有增多趨勢，各大企業(yè)一定要進一步強化安全監(jiān)管，遏制事故頻發(fā)勢頭。要切實把安全生產(chǎn)工作放在首要位置，樹立正確的經(jīng)營理念，處理好安全與生產(chǎn)、效益和發(fā)展之間的關(guān)系。要建立有效的安全生產(chǎn)管理模式，強化對所屬公司和工程項目的安全監(jiān)督檢查，重點抓好施工重大危險源的監(jiān)控和治理。要針對今年以來的事故多發(fā)類型和薄弱環(huán)節(jié)，提出有力措施并強化落實。要自覺納入地方建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管體系，在為地方經(jīng)濟建設(shè)作出重要貢獻的同時，也為提高地方安全管理水平作出貢獻。希望通過各大中央施工企業(yè)的努力，帶動我國建筑行業(yè)安全生產(chǎn)水平大幅提高。
以上是下半年要重點抓的幾項安全工作。根據(jù)慣例，我們每年十月份都要對全國八到十個事故總量上升、一次死亡3人以上事故增多的地區(qū)進行安全生產(chǎn)層級督查。我們將根據(jù)前三個季度的安全生產(chǎn)形勢分析，確定今年督查的地區(qū)。督查重點是專項整治和隱患排查工作成效、許可延期部署和實施工作、對生產(chǎn)安全事故的查處工作等，希望大家提前做好準備，并積極配合我們的工作。
當前全國建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，離不開大家兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨的工作。在這里，我代表建設(shè)部質(zhì)量安全司向各位聯(lián)絡(luò)員表示衷心的感謝，同時也對貴州省建設(shè)廳和貴陽市的同志為本次會議付出的勞動表示感謝，祝大家身體健康，工作順利！
我就講這些，謝謝大家！