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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)

建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長(zhǎng)曾少華在2007年度建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)上的講話
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建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng) 曾少華

(2007年7月6日,北京)

同志們:

  為了加強(qiáng)建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作,去年我部建立了建筑邊坡安全聯(lián)絡(luò)員制度,召開(kāi)了第一次建筑邊坡安全聯(lián)絡(luò)員座談會(huì),理清了工作范疇,明確了工作職責(zé),初步建立了工作機(jī)制,這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)化工程安全監(jiān)管的一個(gè)重要措施。按照《建設(shè)部2007年安全管理措施分工意見(jiàn)》,我們召開(kāi)第二次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。黃衛(wèi)副部長(zhǎng)對(duì)這次會(huì)議非常重視,做了重要批示。這次會(huì)議的主要任務(wù)是,落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)批示精神,分析建筑邊坡安全監(jiān)管的形勢(shì),進(jìn)一步探討和交流做好安全監(jiān)管的工作措施、工作機(jī)制和工作方法。下面我談一些看法和同志們交流:

  一、建筑邊坡安全監(jiān)管的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

  首先給大家通報(bào)幾件建筑邊坡垮塌造成人員傷亡的災(zāi)害、事故:

  2006年4月13日,河北省淶源縣談氏基業(yè)建筑工程有限公司承建的山水名都建筑工地,因臨建宿舍選址不符合安全性要求,山體切坡坍塌導(dǎo)致工地臨建工棚被砸毀,造成3人死亡,1人輕傷。

  2006年7月8日,山西省太原市婁煩縣尖東鐵礦篩分廠房擴(kuò)建及濃縮池地基處理工程施工工地,發(fā)生一起土坡滑坡事故,共造成11人死亡,1人輕傷。

  2007年4月2日,遼寧省鞍山市社會(huì)福利院擋土墻維修加固時(shí),護(hù)坡墻體突然坍塌,將7名施工人員砸埋,其中5人當(dāng)即死亡,2人送醫(yī)院救治。

  2007年4月22日,山西省河津市下化鄉(xiāng)半坡村正在修建中的村委會(huì)和村中心校教學(xué)樓工地發(fā)生山體滑坡,造成12人死亡。

  從這些事故可以看出,雖然建筑邊坡安全事故的數(shù)量不是很多,但傷亡率很高,給人民生命安全帶來(lái)嚴(yán)重的威脅,應(yīng)該引起建設(shè)主管部門(mén)的高度重視。目前,我國(guó)已進(jìn)入主汛期,也是建筑邊坡工程安全監(jiān)管的關(guān)鍵時(shí)期,這時(shí)候召開(kāi)這次會(huì)議,就是要加強(qiáng)工作的針對(duì)性和時(shí)效性,提醒各地認(rèn)識(shí)建筑邊坡安全的嚴(yán)峻形勢(shì),時(shí)刻保持警覺(jué),從思想上更加重視建筑邊坡安全監(jiān)管工作,切實(shí)防止和避免因自然災(zāi)害和工程建設(shè)活動(dòng)誘發(fā)建筑邊坡工程安全事故。

  二、增強(qiáng)責(zé)任感,進(jìn)一步完善工作機(jī)制

  建筑邊坡工程安全監(jiān)管是建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的重要組成部分,是建設(shè)主管部門(mén)的重要職責(zé)。一年來(lái),各地有關(guān)部門(mén)和單位做了很多創(chuàng)造性的工作,取得了比較好的成效。如重慶市建設(shè)主管部門(mén)高度重視建筑邊坡工程安全管理工作,在進(jìn)一步完善政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,深入抓好建筑邊坡的專(zhuān)項(xiàng)審查,建立了建筑邊坡信息系統(tǒng),不斷提高安全監(jiān)管水平;山西省建設(shè)主管部門(mén)建立了市一級(jí)的安全管理聯(lián)絡(luò)員制度,以近兩年發(fā)生的事故為契機(jī),召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),并將建筑邊坡安全作為建筑行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的重要內(nèi)容;四川省部分城市對(duì)建筑高邊坡分布情況做了普查;福建省建設(shè)主管部門(mén)對(duì)高度15米上的建筑高邊坡做專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)審查;浙江等省在積極轉(zhuǎn)發(fā)部里文件的同時(shí),對(duì)各市縣的工作提出具體要求。這些經(jīng)驗(yàn)和做法,很值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。

  由于建筑邊坡全生命周期安全監(jiān)管涉及到規(guī)劃、工程選址、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收,以及主體建筑建成后建筑邊坡的安全維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié),管理難度很大,目前監(jiān)管工作仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是各地建筑邊坡安全監(jiān)管情況差異大,有的地區(qū)對(duì)建筑邊坡安全監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不夠,監(jiān)管意識(shí)比較弱,沒(méi)有很好地打開(kāi)工作局面。二是監(jiān)管體制機(jī)制尚需進(jìn)一步完善,有的地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)沒(méi)有明確牽頭負(fù)責(zé)建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作的處室(或機(jī)構(gòu))和專(zhuān)職人員,難以統(tǒng)籌考慮工作安排和部署。三是管理制度不健全,有的省(市)對(duì)建筑高邊坡工程的審查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期檢查和應(yīng)急預(yù)案等還沒(méi)有明確的規(guī)定,沒(méi)有建立起相關(guān)的制度等。這些問(wèn)題在一定程度上削弱和影響了建筑邊坡安全監(jiān)管工作。

  我們建議,省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要有一個(gè)職能處室牽頭協(xié)調(diào)建筑邊坡安全監(jiān)管工作,其他有關(guān)處室按照分工,各司其職、各負(fù)其責(zé)。從建筑用地規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證發(fā)放、勘察設(shè)計(jì)和施工圖審查、施工中的方案論證和專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收,一直到維護(hù)管理、檢測(cè),必要時(shí)的大修、加固等等,都要把建筑邊坡工程管理作為主體建筑管理的重要組成部分,明確相關(guān)處室的責(zé)任,并建立責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。

  三、加強(qiáng)法制建設(shè),建立和完善管理制度

  近年來(lái),我部已經(jīng)出臺(tái)了《滑坡崩塌地質(zhì)易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理指南》、《關(guān)于做好汛期斜坡、高切坡安全工作的緊急通知》等文件以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》。但在建筑邊坡工程安全管理制度方面還很不完善,一是由于建筑邊坡只是主體建筑的附屬工程,在工程建設(shè)前期和建設(shè)過(guò)程中,對(duì)建筑邊坡的安全監(jiān)管有許多薄弱環(huán)節(jié),比如施工圖審查的標(biāo)準(zhǔn)和范圍、等級(jí),高邊坡支護(hù)方案論證,一級(jí)建筑邊坡工程的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收等等,有些是在規(guī)范中有規(guī)定,但缺乏監(jiān)管手段。二是長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在著重建設(shè)、輕維護(hù)的趨向,由于歷史原因,已有建筑邊坡的安全監(jiān)管更容易被忽視。建設(shè)主管部門(mén)要提醒和督促建筑物的產(chǎn)權(quán)人和市政工程的管理單位做好建筑邊坡工程的監(jiān)測(cè)、日常維護(hù)、安全性鑒定以及必要時(shí)的大修、加固工作。

  這次我們起草了《建筑邊坡工程建設(shè)與維護(hù)管理辦法(討論稿)》,希望彌補(bǔ)和完善在建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理措施,把建筑邊坡工程的質(zhì)量安全管理作為主體建筑質(zhì)量安全管理的重要組成部分,納入基本建設(shè)程序,提出明確的監(jiān)管要求。同時(shí)強(qiáng)化建設(shè)主管部門(mén)對(duì)建筑邊坡工程維護(hù)活動(dòng)的監(jiān)管工作,明確業(yè)主的維護(hù)責(zé)任,對(duì)建設(shè)等主管部門(mén)提出比較具體的工作要求。

  四、充分依靠社會(huì)力量,做好安全宣傳工作

  建筑邊坡工程安全工作涉及到方方面面,關(guān)系到群眾的切身利益,要充分依靠社會(huì)各界和建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門(mén)和單位的力量。如在宣傳方式上,地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)可考慮多舉辦專(zhuān)家講座、開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)、播發(fā)音像制品。甚至可以通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝表演、板報(bào)專(zhuān)欄、知識(shí)競(jìng)賽、展覽巡展等行之有效的方式,讓群眾了解邊坡事故發(fā)生的征兆以及掌握一定的避險(xiǎn)逃生和自救互救技能。在工作協(xié)調(diào)配合上,要與有關(guān)部門(mén)協(xié)作,及早了解有關(guān)氣象、地質(zhì)活動(dòng)的動(dòng)態(tài);發(fā)動(dòng)群眾、居民關(guān)注建筑邊坡安全,“群測(cè)群防”開(kāi)展預(yù)報(bào)預(yù)警;加強(qiáng)建筑施工從業(yè)人員的安全專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),切實(shí)提高從業(yè)人員的建筑邊坡安全知識(shí);注重發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站的作用,質(zhì)監(jiān)站除了負(fù)責(zé)建筑邊坡工程項(xiàng)目施工質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收的監(jiān)管工作以外,還可以協(xié)助開(kāi)展建筑邊坡汛期專(zhuān)項(xiàng)檢查。在應(yīng)急管理方面,要開(kāi)展形式多樣的演練,充分依靠施工單位等力量建立搶險(xiǎn)隊(duì)伍等等。這些都需要有關(guān)方面的共同配合,在實(shí)踐中發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性,進(jìn)行有效的探索和推廣,積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提高建筑邊坡的安全和應(yīng)急管理水平。

  同志們,建立建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò)員制度是我部加強(qiáng)建筑邊坡安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要措施,每年一度的聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)既是我們部署工作的一種方式,也為大家提供一個(gè)交流的平臺(tái),希望大家相互學(xué)習(xí),認(rèn)真交流,同時(shí)對(duì)《建筑邊坡工程建設(shè)與維護(hù)管理辦法(討論稿)》發(fā)表意見(jiàn),爭(zhēng)取把大家好的工作經(jīng)驗(yàn)納入管理辦法。會(huì)后請(qǐng)各位聯(lián)絡(luò)員及時(shí)將會(huì)議精神向廳領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),認(rèn)真研究加強(qiáng)本地區(qū)建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作的措施。讓我們大家共同努力,做好建筑邊坡工程安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

  謝謝大家!