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建設(shè)部副部長仇保興

2007年7月27日

女士們、先生們：

　　首先感謝各位朋友對中國城鄉(xiāng)污水處理與安全供水工作的關(guān)心和支持。下面，我向各位朋友簡要介紹一下建設(shè)部落實節(jié)能減排任務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理與安全供水、開展“水體污染控制與治理”國家重大科技專項及籌備“第六屆亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部長級論壇及第二屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會”的有關(guān)情況。

　　一、落實國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理的情況

　　今年7月份，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作方案的通知，明確提出了“十一五”節(jié)能減排工作目標(biāo)、總體要求和九方面的工作任務(wù)。我部對方案中要求建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了《建設(shè)部關(guān)于落實<國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》，我們將以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)為重點，科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，深化市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)建筑節(jié)能，落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新污水處理工作機(jī)制，提高生活垃圾無害化處理水平。以健全法規(guī)制度為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)激勵政策為引導(dǎo)，以科技進(jìn)步為支撐，以落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為保證，以加強(qiáng)考核評價為手段，扎實做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和污染減排工作，確保完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

　　其中，建設(shè)部關(guān)于減排工作的目標(biāo)是：到“十一五”期末，全國設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施；全國設(shè)市城市的污水處理率不低于70％，新增城市污水處理能力4500萬噸。缺水城市再生水利用率達(dá)到20％以上，新增城市中水回用量35億立方米。城市生活垃圾無害化處理率不低于60％。

　　為了確保完成減排工作任務(wù)，實現(xiàn)減排規(guī)劃目標(biāo)，我們將從如下領(lǐng)域扎扎實實地開展工作：

　　（一）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。一是指導(dǎo)各地在城市規(guī)劃編制中體現(xiàn)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求的資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)，并作為強(qiáng)制性內(nèi)容。 二是各級建設(shè)主管部門要主動配合有關(guān)部門建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”，把好新上項目準(zhǔn)入關(guān)。

　?。ǘ嵤┧Y源節(jié)約項目，加快水污染治理工程建設(shè)。一是貫徹落實《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。到2010年基本完成對運行超過50年以及老城區(qū)嚴(yán)重漏損的供水管網(wǎng)的改造，全國設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過15％。二是在城鎮(zhèn)全面推廣生活節(jié)水器具。三是力爭北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達(dá)到5～10％。四是會同有關(guān)部門盡快編制完成全國“十一五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、重點流域水污染防治規(guī)劃等，并按職責(zé)分工抓好相關(guān)工作的落實。五是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理、處置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《城市污水處理廠污泥處理處置技術(shù)政策》，強(qiáng)化污泥處置的管理，防止二次污染。加強(qiáng)城市污水處理再生利用技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹實施，推進(jìn)污水的再生利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治，逐步建立良好的水循環(huán)體系。六是研究制定《農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)計指南》、《農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)與運行經(jīng)濟(jì)政策》，開展農(nóng)村污水處理試點項目，建立農(nóng)村污水處理技術(shù)研究中心。

　?。ㄈ┮揽靠萍?，加快減排技術(shù)開發(fā)和推廣。一是啟動一批國家級的重點項目，以推進(jìn)減排技術(shù)的研發(fā)。二是廣泛開展減排國際科技合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，更有效地組織實施好中荷“中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)及示范”等國際合作項目。三是構(gòu)建科技交流平臺。

　　（四）強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理。一是建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系。二是加大實施節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。三是加強(qiáng)節(jié)能減排管理能力建設(shè)

　?。ㄎ澹┙∪ㄖ疲哟蟊O(jiān)督檢查執(zhí)法力度。一是積極做好城市排水和污水管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作；積極研究開展節(jié)約用水等方面的立法準(zhǔn)備工作。二是強(qiáng)化城市污水處理廠設(shè)施運行管理和監(jiān)督。三是建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法檢查。

　　（六）完善政策，形成激勵和約束機(jī)制。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。二是完善和實施有利于減排的財政稅收政策。配合財政部、國家稅務(wù)總局研究制定鼓勵節(jié)能減排設(shè)備、資源綜合利用產(chǎn)品等方面的財政、稅收優(yōu)惠政策。

　　（七）加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識。將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。一是每年制定節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進(jìn)行系列報道，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性。二是做好每年一度的全國城市節(jié)水宣傳周。開展創(chuàng)建節(jié)水型城市10周年總結(jié)表彰大會。

　　二、應(yīng)對挑戰(zhàn)，加強(qiáng)保障供水安全工作的情況

　　當(dāng)前，我國飲用水安全面臨著嚴(yán)峻的形勢。一方面，地面水環(huán)境質(zhì)量沒有根本好轉(zhuǎn)。根據(jù)2006年國家環(huán)境保護(hù)總局公布的數(shù)據(jù)，全國七大水系地表水監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)占41％，Ⅳ～Ⅴ類占32％，劣Ⅴ類水質(zhì)為27％，除珠江、長江干流水質(zhì)較好外，遼河、淮河、黃河、松花江水質(zhì)較差，海河污染嚴(yán)重。在47個重點城市中，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為80％以下的有14個。特別是近幾年，突發(fā)性水環(huán)境污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響飲用水安全。2005年11月13日，中石油吉化公司雙苯廠苯胺車間發(fā)生爆炸及有機(jī)物泄漏事件，致使松花江吉林市以下江段的苯和硝基苯嚴(yán)重超標(biāo)，造成松原市、哈爾濱市等城市飲用水水源污染；2005年12月中旬，韶關(guān)冶煉廠設(shè)備檢修期間超標(biāo)排放含鎘廢水，導(dǎo)致廣東省北江韶關(guān)段發(fā)現(xiàn)鎘超標(biāo)，沿江的重要城市英德、清遠(yuǎn)、佛山、廣州北江飲用水水源地受到威脅；2007年5月28日下午，在太湖富營養(yǎng)化導(dǎo)致藍(lán)藻暴發(fā)的環(huán)境背景下，由于污水形成的污染團(tuán)進(jìn)入太湖，并順?biāo)魍埔浦了畯S取水口，造成水源水體污染，水質(zhì)惡臭，嚴(yán)重影響無錫市近百萬群眾的正常生活；2007年7月1日，江蘇宿遷上游客水污染團(tuán)進(jìn)入沭陽縣自來水廠取水口，造成飲用水源嚴(yán)重污染，水廠停水；2007年7月中旬，作為吉林省長春市重要水源水庫之一的新立城水庫出現(xiàn)大量藍(lán)藻，導(dǎo)致長春市第三水廠臨時停產(chǎn)，緊急切換水源。

　　另一方面，我國仍是發(fā)展中國家，但新執(zhí)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）已經(jīng)與國外發(fā)達(dá)國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)接軌。新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，水質(zhì)指標(biāo)增加到106項，其中常規(guī)性指標(biāo)43項，非常規(guī)性指標(biāo)63項?？傮w上看，我國新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)與世界衛(wèi)生組織《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》、《歐盟飲用水水質(zhì)指令》、《美國飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等國際發(fā)達(dá)國家的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，對水源保護(hù)和供水設(shè)施技術(shù)水平提出了更高的要求。

　　“十一五”期間，建設(shè)部將加強(qiáng)如下工作以確實解決飲用水安全保障問題：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)供水安全管理。針對我國供水安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建供水安全規(guī)劃與管理的技術(shù)方法體系，制定供水安全保障的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策體系。

　?。ǘ┙⒐┧|(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警體系。針對我國供水水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)落后、監(jiān)管體系不健全等問題，構(gòu)建和完善供水安全監(jiān)測、預(yù)警、督察技術(shù)體系。

　?。ㄈ?qiáng)化城市供水安全技術(shù)保障。針對不同水源的水質(zhì)特征，建立“從源頭到龍頭”全過程的監(jiān)測、預(yù)警、處理的供水安全保障綜合技術(shù)體系。

　　（四）構(gòu)建城鎮(zhèn)供水應(yīng)急系統(tǒng)。針對突發(fā)性水污染事故頻發(fā)、城市應(yīng)急供水預(yù)案不規(guī)范、應(yīng)急處理設(shè)施不健全等問題，構(gòu)建應(yīng)急處理技術(shù)體系，形成與水廠現(xiàn)有工藝和設(shè)施相匹配、便于實施、快速響應(yīng)、經(jīng)濟(jì)有效的城市供水應(yīng)急處理設(shè)施，制定應(yīng)急預(yù)案和實施細(xì)則，并組織不同類型的應(yīng)急供水演練。

　　三、關(guān)于“水體污染控制與治理”國家科技重大專項的介紹

　　“十一五”期間，建設(shè)部將會同相關(guān)部委共同實施“水體污染控制與治理”國家科技重大專項，“水體污染控制與治理”（以下簡稱“水專項”）是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱“綱要”）確定的16個重大科學(xué)技術(shù)研究專項之一，該專項實施關(guān)系到主要污染物減排和水污染治理目標(biāo)的完成，關(guān)系到人民群眾的切身利益，責(zé)任重大，任務(wù)緊迫。水專項目標(biāo)定位于為水環(huán)境改善、水體污染物減排和飲用水安全保障提供強(qiáng)有力的科技支撐，將水專項實施任務(wù)與國家重點污染治理工程和流域水污染治理規(guī)劃有機(jī)銜接，與地方治污工作密切結(jié)合，緊扣《綱要》要求，精心組織，周密部署，合力推進(jìn)，積極推動專項的啟動，目前專項工作已取得階段性進(jìn)展。
《水專項實施方案》緊緊圍繞《綱要》要求，以水環(huán)境質(zhì)量改善和水體污染物減排國家目標(biāo)為導(dǎo)向，在河流水環(huán)境整治、湖泊富營養(yǎng)化控制、城市水環(huán)境綜合整治、飲用水安全保障、水環(huán)境綜合管理與監(jiān)控預(yù)警等五個主題開展研究，分三個階段（2007－2020年，共15年）予以實施。

　　目前，水專項在圍繞《綱要》要求的基礎(chǔ)上，與國務(wù)院節(jié)能減排工作方案相結(jié)合，充分考慮了近期我國水體污染的總體形勢和發(fā)展趨勢，在專項重點任務(wù)設(shè)置上，注重了污染源控制與治理共性技術(shù)的創(chuàng)新和集成，從而為減排目標(biāo)的實現(xiàn)提供技術(shù)支撐和儲備；在水專項項目示范地的選擇上，注重與近期國務(wù)院節(jié)能減排工作安排和地方重大污染控制計劃相銜接，重點考慮了“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“一江”（松花江）、“一庫”（三峽水庫）在內(nèi)的國家水污染重點控制區(qū)域，以及珠三角、長三角和環(huán)渤海等城鎮(zhèn)發(fā)展密集地區(qū)。

　　四、第六屆亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部長級論壇及第二屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會

　　在2006年9月我部和國際水協(xié)在北京成功舉辦“第五屆世界水大會”之后，為促進(jìn)亞太各國在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和水處理領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，展示我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的成就，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建設(shè)部、交通部、水利部、鐵道部和國家環(huán)保總局將于2007年8月28日至30日在北京舉辦“2007第六屆亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部長級論壇”。論壇的主題是“水資源的可持續(xù)利用和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革”。同期，建設(shè)部將會同國家發(fā)展改革委、科技部和國家環(huán)?？偩值裙餐e辦“第二屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會和水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會”。

　　會議主要內(nèi)容有：1、研討與交流亞太各國在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)改革進(jìn)程、建立與完善政府監(jiān)管體系和加強(qiáng)水污染治理與水環(huán)境改善等方面的理念、策略和實踐經(jīng)驗，探討擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平的措施和機(jī)制創(chuàng)新；2、總結(jié)我國城鎮(zhèn)供水和污水處理行業(yè)改革與發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，交流“十五”供水安全保障、城市節(jié)水和城市水環(huán)境質(zhì)量改善等方面的研究成果與實踐經(jīng)驗，探討“十一五”水務(wù)行業(yè)科技重點和技術(shù)發(fā)展策略；3、召開有關(guān)節(jié)水方面的會議，推廣各地城市節(jié)水的成功經(jīng)驗，部署下一階段的城市節(jié)水工作任務(wù)，頒發(fā)“城市節(jié)水優(yōu)秀范例獎”和“城市節(jié)水突出貢獻(xiàn)獎”； 4、舉辦水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會及創(chuàng)建節(jié)水型城市十周年成就展，展示國內(nèi)外先進(jìn)適用的供水、節(jié)水和污水處理的技術(shù)、設(shè)備、典型工藝及工程實例，以及各地在城市節(jié)水和水環(huán)境治理方面的成就。

　　這是中國水領(lǐng)域繼“第五屆世界水大會”以來的又一次重要會議，必將對中國水行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和水務(wù)發(fā)展起到促進(jìn)作用。我們希望借助這一平臺，引進(jìn)國際上水業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念、技術(shù)和成功經(jīng)驗，擴(kuò)大與世界各國水領(lǐng)域?qū)W術(shù)界和企業(yè)界的交流與合作，有效解決我國面臨的水資源短缺與用水需求不斷增長的矛盾。我們相信本屆大會必將再現(xiàn)世界水大會的盛況！我很榮幸地代表大會組委會邀請在座的各位以及國內(nèi)外政府官員、專家學(xué)者、國際知名的水務(wù)和環(huán)保企業(yè)參加此次盛會，敬請通過會議網(wǎng)站了解更多信息（網(wǎng)址：www.chinacitywater.org）。

　　下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。